基于文化產(chǎn)業(yè)立法之探析

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一、文化產(chǎn)業(yè)概述

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的概念不同的學(xué)者有不同的界定，理論界至今尚未對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的法律界定。2003年文化部制定中將文化產(chǎn)業(yè)定義為：從事文化產(chǎn)品經(jīng)營性行業(yè)。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵及其豐富，所囊括的部門也極為繁多，對(duì)概念的界定如若面面俱到，反而會(huì)削弱概念本身的可鑒別性和其獨(dú)特性，因此，我們認(rèn)為對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的界定重在突出重點(diǎn)。在借鑒中外學(xué)者的觀點(diǎn)以及中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色的前提下，本文將文化產(chǎn)業(yè)界定為：文化產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)大眾提供文化、娛樂等精神產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)營性行業(yè)。

二、文化產(chǎn)業(yè)立法的必要性分析

1.文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)是完善法制、實(shí)現(xiàn)法治的必然選擇。

中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，在缺乏基本法的統(tǒng)一規(guī)制與協(xié)調(diào)下，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)散亂不一、總體不平衡，沒有形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的法律保障體系，同時(shí)存在立法層次偏低、立法內(nèi)容滯后等敝病。長期以來，囿于文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的不完善，導(dǎo)致中國文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況的整體不佳，存在制度安排滯后、規(guī)制不足、管理混亂、保障體系分散、缺乏系統(tǒng)性規(guī)制等問題，嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。長此以往，必將導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)與其建立的宗旨相違背，甚至?xí)惢癁橐环N“精神病毒”，使文化產(chǎn)業(yè)脫離必要的法治軌道使文化產(chǎn)業(yè)脫離必要的法治軌道。依法治國是中國的一項(xiàng)基本國策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)關(guān)鍵在于完善立法。鑒于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的需要，必須通過制度安排才能使文化產(chǎn)業(yè)朝著正面的方向前行。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》這一文化產(chǎn)業(yè)基本法。“基本文化法律是在它所涉及的領(lǐng)域內(nèi)起統(tǒng)帥作用的法律,基本文化法律制約了該領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)單行文化法規(guī)。國家即使制定了大量單行文化法規(guī),但缺乏能對(duì)這些文化法規(guī)起統(tǒng)帥作用的基本文化法律,那文化法規(guī)體系還不能說是完備的?！盵4]從法治角度來看，健全文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)，對(duì)規(guī)范文化市場(chǎng)有效運(yùn)行、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國家安定和諧，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)是繁榮文化產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。

文化產(chǎn)業(yè)作為一種“精神食糧”，在人民生活水平日益提高、物質(zhì)生活日益豐富、精神追求日益迫切的當(dāng)今顯得尤為重要。文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。各國政府，特別是在文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的發(fā)展中國家的政府，通過制定文化政策、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可以縮小發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的差距，消除貧困，并帶動(dòng)發(fā)展中國家國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[5]?？v觀之下，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)從“新引擎”成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、成為各國增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的必然選擇。面對(duì)當(dāng)前日益龐大的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，種種新情況、新問題不斷產(chǎn)生，法律法規(guī)的滯后問題日益凸顯。由于中國文化產(chǎn)業(yè)立法相對(duì)于發(fā)達(dá)國家起步較晚，法制基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有形成系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，顯現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題層出不窮，極大阻礙了中國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。所以，探索文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)之路，必然成為中國推進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮與可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的重中之重。

3.制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵所在。

面對(duì)當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)面臨國外強(qiáng)勢(shì)通俗文化產(chǎn)品大肆入侵而國內(nèi)文化產(chǎn)品供給呈現(xiàn)“戰(zhàn)略性短缺”的巨大挑戰(zhàn)，以及文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)方面表現(xiàn)出來的立法滯后、相關(guān)立法效力層次偏低、重管理審批而輕保障發(fā)展、適時(shí)性與時(shí)效性明顯不足等突出問題，當(dāng)務(wù)之急是制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》這一基本法，通過強(qiáng)化促進(jìn)發(fā)展，弱化管理、限制和處罰，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的基本方針，強(qiáng)化政府扶持、促進(jìn)和引導(dǎo)作用，同時(shí)重視民間力量的發(fā)掘與激勵(lì)，藉此從法律制度上推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展提供整體性制度安排和法律保障。全國人大代表周洪宇教授在《關(guān)于制定〈文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法〉的議案》中，《對(duì)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的必要性、現(xiàn)實(shí)性、可行性做了深入系統(tǒng)的闡述，同時(shí)對(duì)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法難點(diǎn)進(jìn)行了分析，提供了建設(shè)性意見———厘清有關(guān)難點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。無疑，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的制定，在文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)中具有不可或缺的關(guān)鍵作用，能夠有效促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)必要的法律環(huán)境。

三、結(jié)語

文化產(chǎn)業(yè)立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要認(rèn)真論證立法建議，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)立法的必要性、可行性進(jìn)行深入細(xì)致的研究調(diào)查，無疑能夠起到錦上添花的作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)日趨完善，為其立法過程提供可借鑒的理論支撐以及現(xiàn)實(shí)依據(jù)。基于此，加快文化立法要與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平相適應(yīng)，與日益增長的文化需求相適應(yīng)，并與其他法律法規(guī)相配套相銜接[7]。只有如此，文化產(chǎn)業(yè)立法才更具科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。才能更好地促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮昌盛，才能規(guī)范文化市場(chǎng)的良性有序運(yùn)行。文化產(chǎn)業(yè)立法是順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是民主法治社會(huì)建設(shè)的基本要求。文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)亟需加快推進(jìn)步伐。

作者：楊麗 單位：四川師范大學(xué)