未成年人網(wǎng)絡安全保護法律規(guī)制探析

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摘要：在我國，未成年人正面臨著空前嚴峻的網(wǎng)絡風險。法律規(guī)制是未成年人網(wǎng)絡安全保護的根本手段，但目前，我國對于未成年人網(wǎng)絡安全保護的法律規(guī)制尚存在諸多困境。新時代，應從健全法律制度、完善執(zhí)法體系、加大司法保障力度、提升法治素養(yǎng)等方面著手，在完善網(wǎng)絡治理與未成年人網(wǎng)絡安全保護之間找到合理的切入點，構建未成年人網(wǎng)絡安全的法治空間。

關鍵詞：未成年人；網(wǎng)絡安全風險；網(wǎng)絡安全保護；法律規(guī)制

一、我國未成年人網(wǎng)絡安全風險概述

新時代，未成年人不斷通過網(wǎng)絡來認識世界，放飛自我，智能互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面滲透到未成年人的學習、生活、娛樂、社交過程中，為其成長提供了多樣化的資源和路徑。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8．54億，其中，10歲以下網(wǎng)民群體占比4．0％，10－19歲網(wǎng)民群體占比16．9％。［1］但應看到，在網(wǎng)絡社會中，信息流動具有難以控制的風險，使得網(wǎng)絡社會存在向風險社會隨意轉化與建構的可能，［2］未成年人極有可能成為網(wǎng)絡安全風險的受害者。這是因為：未成年人有區(qū)別于一般網(wǎng)民的身心特點———價值觀尚未形成，是非判斷能力低，對外界環(huán)境的影響缺乏抵抗力；心理和人格發(fā)展尚未成熟，自控能力低，容易受到網(wǎng)絡不良信息的負面影響；具有強烈的好奇心，獵奇的欲望強，容易受到蠱惑。網(wǎng)絡空間的虛擬性、匿名性、全球性等特點與未成年人身心特點疊加，給未成年人的發(fā)展帶來了許多不確定的風險。［3］細言之，未成年人網(wǎng)絡安全的風險因素具體表現(xiàn)在：一是技術風險。如某些境內(nèi)外不法分子大肆運用釣魚、偽基站、植入木馬等手段精心編造各種騙局，未成年人在網(wǎng)上下載文件、圖片、視頻或程序時點擊不明鏈接往往“中招”。二是人際交往風險。如隨著“狼人殺”等游戲在未成年人中走紅，許多中小學生與成人玩家混玩游戲、多人群聊，過早接觸成人玩家的網(wǎng)絡圈子，使得不法之徒有了可乘之機。三是個人內(nèi)在風險。未成年人的心智成熟程度有限，對安全信息的辨識能力不強，缺乏自制力，因而面對的網(wǎng)絡安全風險也被放大。如：8歲男童因模仿短視頻網(wǎng)站上“膠帶粘門”的整人視頻，導致6歲的弟弟絆倒摔傷；學抖音上的小姐姐濃妝艷抹，小女孩故作成熟說著“土味情話”；12歲女孩偷用父親手機，3天打賞男主播10萬元，等等。未成年人網(wǎng)絡安全風險的類型大致可分為：一是內(nèi)容性風險，如血腥或暴力、成人色情、商業(yè)化等。二是聯(lián)系性風險，如網(wǎng)絡欺凌、騷擾、跟蹤，被迫性行為，意識形態(tài)說服，個人信息濫用等。三是行為性風險，如不當評論、分享傳播色情信息、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡侵犯版權等。實踐中，未成年人網(wǎng)絡安全風險顯然不可能通過阻斷隔離的方式來化解，通過法律規(guī)制來營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境就顯得尤為重要。

二、我國未成年人網(wǎng)絡安全保護法律規(guī)制的價值功能

法律規(guī)制是指國家及政府通過法律的手段以解決市場失靈、維護社會秩序為目的，基于法律規(guī)則對社會主體的行為活動以及伴隨其活動產(chǎn)生的社會問題進行干預和控制。運用法治思維和法治方式對網(wǎng)絡空間進行有效治理，能夠保障未成年人在網(wǎng)絡社會的合法權益免受侵害。（一）法律規(guī)制有助于為未成年人構建法治化的網(wǎng)絡秩序空間。新時代，從明確提出“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”，到突出強調(diào)“樹立正確的網(wǎng)絡安全觀”，再到明確要求“全面貫徹落實總體國家安全觀”，這一系列的重大舉措無不體現(xiàn)了黨和國家對網(wǎng)絡安全問題的重視。［4］現(xiàn)實中，未成年人極易成為境內(nèi)外敵對勢力“侵蝕”和“利用”的對象。通過法律手段對網(wǎng)絡進行規(guī)制，夯實網(wǎng)絡空間社會主義核心價值觀的法治保障，能夠為未成年人提供風清氣正的網(wǎng)絡文化環(huán)境并保障其合法的網(wǎng)絡權益，進而實現(xiàn)“網(wǎng)絡安全從娃娃抓起”的目標。（二）法律規(guī)制有助于塑造新時代未成年人的公民品格。目前，中青年以上的網(wǎng)民都是從線下移民到線上生活的，可以稱之為“網(wǎng)絡移民”；而青少年網(wǎng)民都是生來就伴隨互聯(lián)網(wǎng)一同成長、共同發(fā)展的，可以稱之為“網(wǎng)絡原住民”。無論“網(wǎng)絡移民”還是“網(wǎng)絡原住民”，都要自覺成為“網(wǎng)絡公民”，在網(wǎng)絡社會中既享有權利，更承擔義務；既享受網(wǎng)絡的自由便利，更維護網(wǎng)絡的健康發(fā)展。［5］新時代，黨和國家大力推動全體社會成員以公民之精神廣泛參與到社會治理中來，牢固樹立社會主義核心價值觀，建設新時代中國特色社會主義公民文化。同時，對于未成年人網(wǎng)絡權益的保護也逐漸增強，2016年6月28日，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合《青少年法治教育大綱》，明確指出加強青少年的法治宣傳教育，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程，是在青少年群體中深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑，是全面貫徹黨的教育，促進青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。這正是法律正義價值的具體實踐。（三）法律規(guī)制有助于未成年人達成開拓創(chuàng)新與維護秩序的動態(tài)平衡?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡所造就的自由“飛地”大大增進了人們的自我賦權領域與能力，但秩序風險也相伴而來，對信息技術變革時代的法律規(guī)制形成了嚴峻挑戰(zhàn)。［6］這就需要黨和國家基于公共利益、公平正義和社會秩序的考量，對其進行合理的法律干預。未成年人是互聯(lián)網(wǎng)時代最富有創(chuàng)新精神、最有活力的人類群體，自當成為互聯(lián)網(wǎng)技術的主要運用者和技術開拓者。［7］對未成年人網(wǎng)絡安全進行法律規(guī)制，能夠在不犧牲網(wǎng)絡行業(yè)整體利益的前提下，切實保障未成年人的網(wǎng)絡自由表達與利用等合法權益，進而實現(xiàn)網(wǎng)絡安全個人利益、公共利益乃至社會利益的綜合協(xié)調(diào)。

三、我國未成年人網(wǎng)絡安全保護法律規(guī)制的現(xiàn)實困境

對于未成年人網(wǎng)絡安全的保護，無論是“兒童利益最大化原則”抑或是“特殊監(jiān)護模式”都共同指向了未成年人特別保護的國家責任?！半m然對未成年人進行監(jiān)護、照顧和教育首先是父母的責任，但是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性為未成年人接觸外界提供了直通機會，父母對未成年人的控制減弱，這就導致父母在防范未成年人網(wǎng)絡風險方面力有不逮，必須依靠國家力量來完善對未成年人的保護?！保?］然而，目前我國未成年人網(wǎng)絡安全保護法律規(guī)制的實踐還面臨諸多困境。（一）法律制度不完善。為了保障網(wǎng)絡安全，維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，國家出臺了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》等。但對于未成年人網(wǎng)絡安全保護，國家尚未單獨立法，相關條文只是散見于《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡安全法》等法律之中，且在內(nèi)容上并未體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對未成年人的特殊保護，對構成網(wǎng)絡犯罪的未成年人如何承擔刑事責任亦缺乏明確規(guī)定。實踐中，多層、多頭的法律體系格局導致了法律適用過程中相互沖突的情況時有發(fā)生。（二）執(zhí)法體系不健全。目前，我國對于未成年人網(wǎng)絡安全的執(zhí)法還處于初級階段。抖音在美國被處罰，在某種程度上也反映出我國在未成年人網(wǎng)絡安全保護上執(zhí)法不力。在執(zhí)法依據(jù)方面，作為現(xiàn)行未成年人網(wǎng)絡安全保護基本法的《網(wǎng)絡安全法》尚存諸多缺陷。例如：部分“蜻蜓點水”式的宣示條款缺乏現(xiàn)實操作性；術語體系較為混亂，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后使用了“網(wǎng)絡運營者”“網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務的提供者”“網(wǎng)絡服務提供者”“應用軟件提供者”等多種稱謂；對政府內(nèi)部的職權劃轉關系、機構設置關系未作明確規(guī)定，等等。在執(zhí)法模式方面，執(zhí)法機關以往在物理空間行之有效的執(zhí)法模式放置于網(wǎng)絡空間就顯得有些“水土不服”。網(wǎng)絡空間的無邊界性使得管轄爭議無法避免，而網(wǎng)絡空間的獨特證據(jù)形式也給執(zhí)法機關如何保證電子數(shù)據(jù)的客觀性、合法性增加了難度。［9］在執(zhí)法機制方面，未成年人網(wǎng)絡安全保護法律規(guī)制的事前預防、事中監(jiān)督、事后處置機制還有所欠缺。具體表現(xiàn)在：對網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體的宣傳教育不夠；跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)執(zhí)法體系尚未形成，信息交流共享不暢；相關法律法規(guī)對法律責任的主體、對象、范圍和程序等規(guī)定不明確；行政執(zhí)法與刑事司法之間缺乏有效的銜接程序設計，等等。在執(zhí)法能力方面，由于網(wǎng)絡執(zhí)法人員規(guī)模有限，且具備網(wǎng)絡專業(yè)素養(yǎng)、法治素養(yǎng)的執(zhí)法人員嚴重不足，導致在未成年人網(wǎng)絡安全法律規(guī)制過程中出現(xiàn)辦案效力低下、辦案“一刀切”等現(xiàn)象。（三）司法保障不到位。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。特別是對于未成年人這一特殊群體而言，司法保障不僅能有效救濟網(wǎng)絡空間給未成年人造成的侵害，還能有效規(guī)制未成年人在網(wǎng)絡空間中的違法犯罪行為。然而實踐中，我國對于未成年人網(wǎng)絡安全的司法保障尚有瑕疵。在偵查起訴環(huán)節(jié)，針對未成年人網(wǎng)絡安全的專門性人才稀缺，尚未形成辦案、幫教、救助的專業(yè)環(huán)境，未成年人刑事特別程序模式有待創(chuàng)新，未成年人刑事檢察辦案區(qū)建設還需加強。在審判執(zhí)行環(huán)節(jié)，如何把握好“法官造法”或者“司法能動主義”的限度，達成未成年人網(wǎng)絡安全保護之目的還在探索當中，少年法庭的建設也存在地域差別明顯、專業(yè)隊伍不足等問題。在社會支持環(huán)節(jié)，信息共享的服務平臺缺位，影響了司法社會工作服務的便捷性；跨機構、跨區(qū)域協(xié)作及資源鏈接機制不暢，影響了社會力量參與的綜合效益；專業(yè)人才不足，影響了項目服務的整體效果；政府購買社工組織服務等社會支持配套措施缺位，影響了司法社會工作的持續(xù)發(fā)展。［10］（四）法治意識淡薄。目前，我國未成年人網(wǎng)絡安全治理領域法治意識淡薄的問題較為突出。就未成年人自身而言，一方面，未成年人身心發(fā)展不成熟，沉迷于網(wǎng)絡游戲，極易掉進各種詐騙陷阱或遭受網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡欺凌等不法行為侵害，且事后不懂或羞于維權；另一方面，未成年人法治意識不強，極易受網(wǎng)絡不良信息影響而誘發(fā)盜竊、搶劫、強奸等嚴重犯罪行為。就互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（網(wǎng)絡平臺）而言，根據(jù)實名制設置游戲防沉迷，早已是業(yè)界常識，但中消協(xié)對50款游戲進行體驗發(fā)現(xiàn)，只有部分采用實名制，而且有的實名制驗證方式形同虛設。另外，一些直播平臺出現(xiàn)的未成年媽媽等案例也說明平臺在運營過程中還是容易被流量、日活等利益私心所綁架。就家長、學校而言，一些家長網(wǎng)絡安全法律知識匱乏，無法對孩子進行有效引導與監(jiān)管；部分學校過于重視傳統(tǒng)應試教育，網(wǎng)絡安全法治教育宣傳力度不夠，對未成年人依法上網(wǎng)缺乏必要的指導。

四、推進我國未成年人網(wǎng)絡安全保護法律規(guī)制的建議

從桌面互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)、再到智能互聯(lián)網(wǎng)，信息革命引發(fā)了包括價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、社會關系、社會秩序等在內(nèi)的全方位重大變革甚至是顛覆性替代，現(xiàn)有的法律制度面臨著日益頻繁的“破窗性”挑戰(zhàn)和“創(chuàng)造性破壞”。［11］身處在“挑戰(zhàn)”與“破壞”紛擾的網(wǎng)絡世界之中，未成年人如何從容應對、全身而退，筆者認為，應從以下幾方面著手：（一）健全法律制度。未成年人網(wǎng)絡安全保護法律規(guī)制的基礎和依據(jù)是立法。當然，這里的立法不僅僅是指新法的制定，還包括舊法的整理修改、配套法規(guī)標準的完善，如此才能織就網(wǎng)絡空間縝密法律體系。事實上，國家正在積極推進未成年人網(wǎng)絡安全保護的立法工作，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》近期有望出臺；2019年10月21日，《未成年人保護法》修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，其中專門增設的“網(wǎng)絡保護”一章，對網(wǎng)絡保護的理念、網(wǎng)絡環(huán)境管理、網(wǎng)絡企業(yè)責任、網(wǎng)絡信息管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治、網(wǎng)絡欺凌及侵害的預防和應對等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，接受信息更加便利，資訊對未成年人的影響從客廳文化變成了臥室文化。在客廳文化下，電視是主要傳播載體，信息經(jīng)過了審核過濾，家長也更便于監(jiān)督，但對于關起門來玩手機、電腦的未成年人，家長想要建立“防火墻”十分困難?；诜婪讹L險的角度看，未成年人網(wǎng)絡安全保護的關鍵在于隔絕那些危險信息。因此，應盡快在網(wǎng)絡分級、上網(wǎng)準入、不良信息管理等環(huán)節(jié)制定全國全行業(yè)全領域統(tǒng)一的制度標準，并積極開展法律解釋工作，使立法、執(zhí)法、用法保持一致。（二）完善執(zhí)法體系。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。完善的執(zhí)法體系是推進未成年人網(wǎng)絡安全保護法律規(guī)制的重要保證。一是明確執(zhí)法依據(jù)。構建未成年人網(wǎng)絡安全保護行政執(zhí)法的程序法律體系，進一步明確執(zhí)法機關的權限、范圍、標準、程序、合作機制和具體規(guī)程。二是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督機制。建立投訴舉報、線索通報、案件咨詢、聯(lián)席會議等常態(tài)機制，設置信息資源共享平臺，加強執(zhí)法部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（網(wǎng)絡平臺）之間的信息交流，同時確保公安機關、檢察機關、審判機關、監(jiān)督機關之間聯(lián)絡暢通。三是加強執(zhí)法隊伍建設。合理確立網(wǎng)絡空間執(zhí)法機關的人員編制，適當擴大人員規(guī)模以適應網(wǎng)絡空間執(zhí)法的現(xiàn)實需求；完善網(wǎng)絡空間執(zhí)法人員更新機制，暢通職務晉升通道，促進網(wǎng)絡空間執(zhí)法隊伍的“新陳代謝”；加強執(zhí)法人員法律專業(yè)知識、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識以及未成年人專業(yè)服務知識的培訓工作，以解決執(zhí)法人員“技術不對稱”“技術跟不上”等問題。（三）加大司法保障力度。在偵查起訴環(huán)節(jié)，加強未成年人專門辦案區(qū)的建設，加大懲治網(wǎng)絡侵害未成年人犯罪的力度，秉持“寬容不縱容”的態(tài)度，依法辦理未成年人網(wǎng)絡犯罪案件，及時回應社會輿論關切，引導正確的輿論導向。在審判執(zhí)行環(huán)節(jié)，最高人民法院可針對未成年人網(wǎng)絡安全保護指導性案例，解決實踐中“法官造法”“司法能動主義”等難題。在少年法庭建設過程中，可在已有的少年法庭設置及規(guī)定基礎上，嘗試構建體系性、全面性的中國特色少年法院系統(tǒng)，最高人民法院設置“少年法院指導小組”以負責監(jiān)督和指導全國少年法院的工作，省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院設置綜合少年審判庭行使相應的審判權，各地市級城市梯次推進未成年人案件審判的少年法院機構建設。［12］在社會支持環(huán)節(jié)，構建社會支持激勵機制，暢通社會支持渠道，設立專門的牽頭機構，負責整合調(diào)度政府官方資源、人民團體等半官方資源和社會組織等非官方資源，通過納入政府購買服務范圍、建立社會服務轉介機構及服務質(zhì)量第三方評估機構等方式搭建全方位的未成年人網(wǎng)絡安全保護社會支持體系。如廣泛開展法治教育進校園、進社區(qū)、進社團等系列活動，鼓勵和組織未成年人參與交流性、拓展性的網(wǎng)絡法治媒介體驗與社會實踐活動等。（四）提升法治素養(yǎng)。就政府而言，一方面，要將社會主義核心價值觀融入到網(wǎng)絡法治文化建設之中，培育健康向善的網(wǎng)絡空間法治文化，完善網(wǎng)絡守法激勵機制。如開通全國統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡安全保護熱線，及時受理、轉介侵害未成年人網(wǎng)絡合法權益的投訴、舉報；鼓勵和支持社會團體、企業(yè)事業(yè)組織參與設立未成年人網(wǎng)絡安全保護服務平臺、服務熱線、服務站點，為未成年人提供咨詢、幫助；另一方面，要推進形成網(wǎng)絡多元共治的法治格局，整理互聯(lián)網(wǎng)空間的各種資源，匯集互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（網(wǎng)絡平臺）、網(wǎng)民等多元主體力量，共同打造網(wǎng)絡社會綜合防控體系。如建立全國統(tǒng)一的嚴重侵害未成年人網(wǎng)絡權益違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，由公安機關向密切接觸未成年人行業(yè)的相關組織提供查詢服務。就未成年人而言，要樹立學法、守法、用法的法治意識，主動學習法律知識，積極參與法治宣傳教育活動，學會安全、健康地使用網(wǎng)絡。就互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（網(wǎng)絡平臺）而言，應牢固樹立守法意識和責任意識，依法履行未成年人網(wǎng)絡保護義務，在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件情況以及安裝渠道和方法；對于網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務含有可能影響未成年人身心健康信息的，在信息展示前按照國家有關規(guī)定予以提示；通過網(wǎng)絡收集、使用、保存未成年人個人信息，應當符合國家有關規(guī)定，且經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人同意；避免提供可能誘導未成年人沉迷的內(nèi)容，同時設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護人預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡提供便利；按照國家有關規(guī)定和標準對游戲產(chǎn)品進行分類，作出提示，并采取技術措施不讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能；提示未成年人保護其個人信息并對未成年用戶使用其個人信息進行保護性限制；建立便捷的舉報渠道，通過顯著方式公示舉報途徑和舉報方法，配備與服務規(guī)模相適應的專職人員及時受理并處置未成年人的相關舉報。就家長和學校而言，應創(chuàng)新青少年網(wǎng)絡法治宣傳教育方法，如榜樣示范法，即借助“網(wǎng)紅”“網(wǎng)絡大V”進行普法宣傳；專門開設網(wǎng)絡法治教育課程，采取專題講座、案例研討、警示教育等多種形式，向未成年人傳授網(wǎng)絡法律知識。家長要樹立與孩子一同接受網(wǎng)絡安全知識學習和網(wǎng)絡法治教育的觀念，在切實提高自身的網(wǎng)絡法治素養(yǎng)水平的同時加強監(jiān)護，引導孩子安全上網(wǎng)，規(guī)避可能遭遇的風險。

作者:吳紀樹 單位:中共重慶市萬州區(qū)委黨校