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養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌及抗風(fēng)險(xiǎn)能力研究

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養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌及抗風(fēng)險(xiǎn)能力研究

[摘要]全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要組成部分,經(jīng)過(guò)近五年多的發(fā)展,取得相當(dāng)?shù)某煽?jī),但是發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問(wèn)題嚴(yán)重制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。因此,為建立起一個(gè)基金統(tǒng)一、制度完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)成為目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);省級(jí)統(tǒng)籌

1前言

從2014年10月1日,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式拉開(kāi)序幕,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上實(shí)現(xiàn)了范圍統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、制度統(tǒng)一,但是受限于我國(guó)目前的財(cái)政體系,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)還處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次。因此,中央政府從保障地方財(cái)政安全的角度出發(fā),應(yīng)該有必要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),盡早出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)制度。

2目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題剖析

2.1統(tǒng)籌層級(jí)低、基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力

2014年10月,全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后,根據(jù)國(guó)家政策要求各省都實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策,但是只是實(shí)現(xiàn)了制度統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、繳費(fèi)統(tǒng)一,并未實(shí)施真正意義上的基金省級(jí)統(tǒng)籌,也未能實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。目前為止,全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還在實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌,勢(shì)必造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低,再加上近幾年來(lái)部分事業(yè)單位改制,機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)人員逐年下降;隨著人均壽命的大幅上升,退休人數(shù)急劇攀升,多數(shù)縣級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域基金大多出現(xiàn)了收不抵支的情況,當(dāng)?shù)刎?cái)政面臨著大小不同的支付風(fēng)險(xiǎn)。

2.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳困境

2015年1月國(guó)務(wù)院公布關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定,接下來(lái),各省、市、縣(區(qū))政府也相繼出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意見(jiàn)。山東省作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的排頭兵,當(dāng)年10月后開(kāi)始在全省各市有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的征繳工作。其中,2016年1月1日后日照市全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)按新制度征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金征繳,并完成2014年10月以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的補(bǔ)繳。在目前的征繳過(guò)程還存在著一些困難,首先,2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模整合,征繳職能根據(jù)部門權(quán)限劃轉(zhuǎn)給了稅務(wù)部門。征繳并未隨著職能劃轉(zhuǎn)進(jìn)行人員劃轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)的對(duì)接也沒(méi)有達(dá)到完美的契合,另外,醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)至醫(yī)療保險(xiǎn)部門,整合及宣傳的不到位給廣大參保單位、參保群眾和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來(lái)了部分負(fù)面影響。其次,養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度與老制度的銜接產(chǎn)生部分矛盾。山東在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前,全省各市都各自制定政策進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),其與現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接在各市情況都不一樣,這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該從省一級(jí)做統(tǒng)一要求,而不應(yīng)該由各市自己出臺(tái)銜接政策,造成政策不統(tǒng)一而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的健康開(kāi)展。

2.3機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)機(jī)構(gòu)改革滯后

2018年3月,國(guó)務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案,我國(guó)新一輪的機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)拉開(kāi)改革大幕,這次改革尤其對(duì)我國(guó)的社保體系進(jìn)行了根本性的改革。另外,公檢法系統(tǒng)進(jìn)行了重大改革,工作人員分別執(zhí)行員額警員、員額檢察官和員額法官工資,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施并沒(méi)有根據(jù)公檢法的改革出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的措施,一線經(jīng)辦人員只能折算成相當(dāng)層級(jí)的公務(wù)員進(jìn)行核算。2018年7月機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整中,義務(wù)教育學(xué)校教師工資單獨(dú)調(diào)整,但是計(jì)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的視同指數(shù)并沒(méi)有隨著工資的調(diào)整予以調(diào)整。

2.4撫養(yǎng)比過(guò)高、基金收不抵支,造成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)高

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的特殊性,在職人數(shù)和離退休人數(shù)的撫養(yǎng)比一直高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按2010年當(dāng)年的老數(shù)據(jù),山東省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在職人數(shù)與離退休人數(shù)比例為4∶1,而同期機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為3∶1。日照作為一個(gè)新興城市在全省的比例低一些,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為6∶1,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)比例約為5∶1,其中東港、五蓮的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)比例都達(dá)到了3∶1,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期、同地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例,使得當(dāng)年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重收不抵支,基金缺口都得由同級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)足,給地方財(cái)政,尤其經(jīng)濟(jì)困難區(qū)縣帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

3建立省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度

3.1加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的建設(shè)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自2014年10月1日以來(lái)一直是由各省、市、縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行本省政府出臺(tái)的相關(guān)政策辦法,養(yǎng)老基金分別由省、市、縣三級(jí)進(jìn)行收支,保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全,上級(jí)政府部門并不直接介入基金的直接管理。針對(duì)這種情況,各省應(yīng)該根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,出臺(tái)政策和適應(yīng)本省實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)和管理流程,管理本省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,制定統(tǒng)一的預(yù)算制度,實(shí)行省、市、縣三級(jí)負(fù)責(zé)制,缺口應(yīng)由三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān),以減輕經(jīng)濟(jì)困難區(qū)縣負(fù)擔(dān),有利于經(jīng)濟(jì)困難區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

近年來(lái),隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深化,內(nèi)在的不合理性、矛盾越來(lái)越凸顯。其中,伴隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄用人員制度的改革完善、統(tǒng)一的工資制度的制定、出臺(tái),各市、縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都不同程度地面臨著參保人員數(shù)量萎縮、離退休人員數(shù)迅速上升,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始滯后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大的情況。面對(duì)上述情況,各市級(jí)地方政府應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況,出臺(tái)有利于地方經(jīng)濟(jì)、離退休人員利益和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的政策。首先,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警制度,省、市、縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)警制度,加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通,保障基金安全,避免發(fā)生基金收不抵支現(xiàn)象,切實(shí)保障廣大退休人員退休生活。其次,有條件的地方和單位還可以做實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金,職業(yè)年金目前虛賬運(yùn)行還是占主流,各級(jí)部門要做好職業(yè)年金測(cè)算工作,盡早做實(shí)職業(yè)年金,避免虛賬運(yùn)行,提高地方政府財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

建立起一個(gè)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理流程規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,不僅有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理,還有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。首先,建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金。統(tǒng)籌調(diào)劑金的來(lái)源,可以根據(jù)省、市、縣三級(jí)財(cái)政能力和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,每年按一定比例建立養(yǎng)老金補(bǔ)助資金,具體比例根據(jù)上年度三級(jí)政府財(cái)政收入和基金支付比例,一年一定。其次,基金分級(jí)管理、分級(jí)核算。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,當(dāng)月養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳直接由稅務(wù)部門上解省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,??顚S?。二是省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)年度預(yù)算和每月資金支付實(shí)際需要按月分別向市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三是統(tǒng)籌調(diào)劑金的安排和使用。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后,每個(gè)省、市、縣在年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算中應(yīng)安排社會(huì)保障補(bǔ)助資金,向省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金上解。在此基礎(chǔ)上,市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生缺口時(shí),按照市級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法(可以由人力資源保障部門會(huì)同財(cái)政部門另行制定)由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與年度預(yù)算編制、執(zhí)行情況和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)績(jī)掛鉤,一年一定。統(tǒng)籌調(diào)劑金補(bǔ)助后仍有缺口的,由縣財(cái)政自行彌補(bǔ)。

3結(jié)論

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障體系的完善與否,還與全國(guó)廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工具體利益有著密切關(guān)系,當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層級(jí)還是滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí),關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平與正義,只有完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,才能充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在事業(yè)單位改革中的“減震器”作用,進(jìn)而適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需求。

參考文獻(xiàn):

[1]聶麗萍.事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題研究[J].中國(guó)市場(chǎng),2017(23):60-61.

作者:王志華 單位:日照市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

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