地方畜牧業(yè)發(fā)展措施探討

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關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；發(fā)展措施；安徽阜南

為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，阜南縣立足縣情，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為核心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保跨越為手段，以綠色環(huán)保、循環(huán)利用為方向，圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”的三大目標(biāo)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[1]，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工作，畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。2020年，阜南縣生豬、家禽、牛、羊的存欄量分別是32.87萬頭、352萬只、3.75萬頭、18.74萬只，出欄量分別是65.31萬頭、1187.72萬只、2.81萬頭、37.95萬只，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)11.93萬t，同比增長(zhǎng)6.4%?，F(xiàn)總結(jié)阜南縣畜牧業(yè)發(fā)展措施，以供參考。

1注重龍頭引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

總投資20億元的百萬頭生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖項(xiàng)目，建設(shè)4個(gè)存欄6.04萬頭的母豬場(chǎng)，目前已完成建設(shè)內(nèi)容，引進(jìn)母豬2萬頭?？偼顿Y2.38億元的番鴨產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，建設(shè)3個(gè)存欄20萬羽的種鴨場(chǎng)，基本完成建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)存欄12萬羽。總投資10.8億元的20萬只奶山羊種養(yǎng)加一體化項(xiàng)目，場(chǎng)區(qū)已基本建設(shè)完成，已引進(jìn)奶牛1000頭。重點(diǎn)圍繞百萬頭生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖項(xiàng)目、20萬只奶山羊種養(yǎng)加一體化項(xiàng)目、番鴨產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目等3個(gè)龍頭項(xiàng)目，開發(fā)一批附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名特優(yōu)產(chǎn)品，融合發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭引領(lǐng)，帶動(dòng)全縣大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代工藝武裝生產(chǎn)，提升集約化生產(chǎn)水平，使有技術(shù)、有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民立足自身基礎(chǔ)，分別融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)，力求擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、擴(kuò)大加工規(guī)模、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，讓阜南縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出去，帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展。

2推動(dòng)農(nóng)牧循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展

一是按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則[2]，對(duì)阜南縣規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)發(fā)展模式。二是依托林海集中處理中心，按照“養(yǎng)治分離、專業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作”治理模式，與覆蓋轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶簽訂糞污處理協(xié)議，通過能源化、肥料化利用，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值，形成存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化轉(zhuǎn)型。2019年，全縣畜禽糞污綜合利用率87.04%。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)90.95%，形成了良好的農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)發(fā)展格局，2020年11月順利通過省第三方驗(yàn)收。

3穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供給

阜南縣以加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、提高綜合生產(chǎn)能力為核心，多舉措應(yīng)對(duì)非洲豬瘟等因素對(duì)生豬生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)的影響，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系，建全生豬流通體系，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營(yíng)。二是落實(shí)屬地管理責(zé)任，在土地、融資、防疫隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)優(yōu)先安排，做到穩(wěn)產(chǎn)保供，確保全縣豬肉自供率達(dá)到100%以上。三是出臺(tái)相關(guān)政策，加大縣級(jí)財(cái)政扶持力度和禁養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)范管理，解決養(yǎng)殖戶“不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)、沒錢養(yǎng)”的問題，促進(jìn)生豬發(fā)展。目前，生豬生產(chǎn)恢復(fù)良好，豬肉供需矛盾有所緩解。

4開展產(chǎn)業(yè)扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧政策，抽調(diào)專業(yè)人員與人社局、扶貧辦等部門聯(lián)合開展技術(shù)培訓(xùn)。2020年，阜南縣培訓(xùn)51場(chǎng)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)6940人次，發(fā)放技術(shù)明白紙、畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧手冊(cè)15000份。鼓勵(lì)和動(dòng)員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、貧困戶開展合作，帶動(dòng)脫貧致富。現(xiàn)已有51個(gè)養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)貧困戶649戶2848人。建立養(yǎng)殖扶貧基地，通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，增加收益。制定《阜南縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)人員包保責(zé)任制工作方案》，對(duì)阜南縣90個(gè)貧困村采取技術(shù)包保，為貧困戶養(yǎng)殖保駕護(hù)航。2月，阜南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作受到安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報(bào)表揚(yáng)。

5加強(qiáng)疫病防控，確保健康發(fā)展

持續(xù)開展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，成立阜南縣非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)指導(dǎo)專家組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、交易市場(chǎng)和加工企業(yè)落實(shí)綜合防控措施?？h政府召開了重大動(dòng)物疫病防控工作專題會(huì)議，對(duì)春、秋季重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行安排部署。阜南縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共免疫生豬口蹄疫84.6萬頭、?？谔阋?.1萬頭、羊口蹄疫35.9萬只、羊小反芻獸疫13.9萬只、奶牛A型口蹄疫0.18萬頭、禽流感757.8萬只，除去“三不打”外，做到應(yīng)免盡免，貫徹落實(shí)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)政策。制定《阜南縣2020年調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策實(shí)施方案》，廣泛宣傳。同時(shí)，認(rèn)真開展畜禽抗體水平檢測(cè)。2020年，對(duì)阜南縣232個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、1160個(gè)散養(yǎng)戶分別進(jìn)行了樣品采集，共采集畜禽血樣3480份，經(jīng)監(jiān)測(cè)，抗體水平均達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2020年評(píng)估82家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在重大隱患的責(zé)令進(jìn)行整改。同年4月，阜南縣被安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)為“重大動(dòng)物疫病防控績(jī)效管理先進(jìn)縣”。

6強(qiáng)化法治保障，確保食品安全

6.1加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

6.1.1推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設(shè)。開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施檢疫電子出證。完善阜南縣13個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的電子出證網(wǎng)絡(luò)，阜南縣所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫全部實(shí)行電子出證。

6.1.2開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)提升。組織做好人員隊(duì)伍整頓、定崗定程序、規(guī)范證章標(biāo)識(shí)使用管理、全員教育培訓(xùn)和執(zhí)法技能競(jìng)賽等行動(dòng)內(nèi)容。加強(qiáng)法律政策研究，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督輿情應(yīng)對(duì)能力[3]。

6.2強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法

6.2.1加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作。檢疫人員開展產(chǎn)地檢疫工作必須遵循檢疫申報(bào)、養(yǎng)殖檔案查詢、動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴、現(xiàn)場(chǎng)尿液檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢疫消毒出證、檢疫工作記錄等工作程序。官方獸醫(yī)確認(rèn)各項(xiàng)檢查合格后，才能出具檢疫合格證明，全面落實(shí)產(chǎn)地檢疫痕跡執(zhí)法、記錄監(jiān)管的工作要求。截至目前，共檢疫畜禽242.96萬頭（只），生豬產(chǎn)地檢疫70.6萬頭。

6.2.2開展屠宰檢疫工作。阜南縣對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)常年派駐動(dòng)物檢疫人員，針對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)的動(dòng)物嚴(yán)格把好入場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、檢疫出證關(guān)和宰后處理關(guān)。同時(shí)，規(guī)范填寫屠宰環(huán)節(jié)檢疫記錄，并將這些記錄保存2年以上。

6.2.3開展畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。為切實(shí)做好阜南縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)出欄的豬、牛、羊開展“瘦肉精”（鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇）等違禁藥品檢測(cè)，將檢查督促屠宰場(chǎng)自檢和養(yǎng)殖場(chǎng)“瘦肉精”抽檢作為檢疫出證的重要條件。2020年阜南縣“瘦肉精”監(jiān)管抽樣檢測(cè)1700余批次，全部為陰性。多年來，阜南縣保持豬肉質(zhì)量安全事件和“瘦肉精”檢測(cè)陽性樣品零紀(jì)錄。

6.2.4動(dòng)物無害化處理工作。強(qiáng)化病死豬無害化處理工作，規(guī)范處理病死豬登記影像留證記錄，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖場(chǎng)病死動(dòng)物亂丟亂拋行為，建立病死動(dòng)物集中無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。阜南縣采取委托方式開展病死畜禽無害化處理工作，與阜南縣順達(dá)畜禽服務(wù)有限公司簽訂了病死畜禽收集處理協(xié)議。阜南縣共建有收儲(chǔ)點(diǎn)13個(gè)，每個(gè)收儲(chǔ)點(diǎn)配備密封收集運(yùn)輸車，在裝載前后對(duì)收集車和病死豬體表噴霧消毒；有無害化處理運(yùn)輸車14輛，全程封閉式運(yùn)輸，確保安全規(guī)范，不擴(kuò)散疫情。散養(yǎng)戶隨報(bào)隨收，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均配備冰柜，在存儲(chǔ)一定量后，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所監(jiān)管人員聯(lián)系，到養(yǎng)殖場(chǎng)查看詢問診斷記錄，核實(shí)生豬死因、數(shù)量，并做好收集登記工作，病死豬采用冷庫貯藏方式存放。收集過程一律拍照發(fā)縣無害化處理微信群，進(jìn)行監(jiān)督備查。2020年1—11月，共無害化處理病死豬20190頭。

6.2.5檢疫證章標(biāo)志管理工作。阜南縣制定了動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理制度，做到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志統(tǒng)一領(lǐng)購、逐級(jí)發(fā)放、專人、專賬、專庫管理，做到賬目清楚，回收檢疫證明標(biāo)志，銷毀記錄規(guī)范存檔。官方獸醫(yī)以舊領(lǐng)新使用檢疫票證，動(dòng)物標(biāo)識(shí)登記發(fā)放、信息上傳、出證確認(rèn)專人完成[3]，確保全縣檢疫的動(dòng)物及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

6.3開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員管理培訓(xùn)

2020年以來，阜南縣根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際情況開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。共培訓(xùn)官方獸醫(yī)、檢疫所長(zhǎng)3次，培訓(xùn)人員150余人次，針對(duì)本年度動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，就屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)督管理、生豬點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)投入品、畜禽產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫和畜禽屠宰監(jiān)管、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生檔案的建立以及病死動(dòng)物無害化處理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)授課。要求阜南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員要以持續(xù)打好非洲豬瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，做好非洲豬瘟防控生豬移動(dòng)監(jiān)管、屠宰場(chǎng)2項(xiàng)制度落實(shí)、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)物檢疫、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、民生工程和病死畜禽無害化處理等工作；狠抓執(zhí)法辦案，營(yíng)造監(jiān)管環(huán)境；完善硬件設(shè)施建設(shè)，提供開展業(yè)務(wù)工作條件；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，樹立行業(yè)良好形象；抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的工作氛圍，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6.4強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管

6.4.1開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥殘監(jiān)測(cè)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。購買磺胺類、四環(huán)素、喹諾酮類、瘦肉精等檢測(cè)卡，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶生產(chǎn)的畜產(chǎn)品開展檢測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊非法濫用抗生素行為，提升畜產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。已開展檢測(cè)2000余份，效果明顯。

6.4.2加大生鮮乳監(jiān)管力度。對(duì)阜南縣奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯存、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，開展三聚氰胺快速檢測(cè)20份次，防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加違禁投入品。監(jiān)督生鮮乳生產(chǎn)企業(yè)建立健全規(guī)章制度，完善生產(chǎn)記錄，建立生鮮乳質(zhì)量安全可追溯制度。

6.4.3加強(qiáng)投入品市場(chǎng)監(jiān)督管理。開展集中行動(dòng)3次，對(duì)阜南縣生物制品市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)查是否存在銷售使用“自家苗”行為。開展飼料和飼料添加劑監(jiān)督檢查，規(guī)范畜牧生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)建立健全動(dòng)物用藥記錄，科學(xué)用藥。6.4.4開展生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管。截至目前，阜南縣生豬屠宰檢疫共計(jì)1.75萬頭。進(jìn)入屠宰場(chǎng)的生豬持有產(chǎn)地檢疫證明，佩戴免疫耳標(biāo)。出場(chǎng)肉品加蓋動(dòng)物產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖印章，持有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證，有效保證了生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障了消費(fèi)者“舌尖上的安全”。2020年拆除搗毀生豬屠宰鍋灶7家，并宣傳生豬屠宰有關(guān)法律法規(guī)，遏制了阜南縣私屠濫宰等違法行為勢(shì)頭，規(guī)范了肉品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。編發(fā)生豬屠宰簡(jiǎn)報(bào)2期，并發(fā)放宣傳明白紙700份。

6.4.5認(rèn)真開展非洲豬瘟防控移動(dòng)監(jiān)管。堅(jiān)持“地方政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)”的防控原則，落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防疫主體責(zé)任。一是開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。生豬養(yǎng)殖戶出欄生豬應(yīng)申報(bào)檢疫，提供有效動(dòng)物防疫條件合格證、養(yǎng)殖檔案、免疫卡等，做到生豬來源清楚[4]，現(xiàn)場(chǎng)檢疫健康，并出具產(chǎn)地檢疫證明。二是開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)監(jiān)管。2020年以來，阜南縣共簽發(fā)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)128份。非洲豬瘟期間，阜南縣按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行生豬移動(dòng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管，認(rèn)真開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)資格審查，防止違規(guī)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)生豬行為發(fā)生。三是開展生豬運(yùn)輸車輛備案。阜南縣目前備案生豬運(yùn)輸車輛116輛，均安裝北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，并上傳相關(guān)數(shù)據(jù)到安徽智慧動(dòng)監(jiān)平臺(tái)。所有生豬運(yùn)輸車輛未經(jīng)過網(wǎng)上備案或不具備運(yùn)輸生豬車輛資格的，一律不出具產(chǎn)地檢疫證明。四是開展屠宰環(huán)節(jié)2項(xiàng)制度落實(shí)。阜南縣按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，督促生豬屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢，派駐官方獸醫(yī)。鹿城屠宰廠、黃崗柳之鄉(xiāng)食品有限公司均按規(guī)定實(shí)施非洲豬瘟自檢，保障了廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

7參考文獻(xiàn)

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作者：劉克禮 單位：阜南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局