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一、影響制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金集中支付運作的因素
結合筆者的工作體會,以下從三個方面來梳理影響財政資金績效的因素:
(一)習慣意識因素
在我國城鎮(zhèn)化進程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為了推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要層級。但在這一層級中的部分管理者,仍然存留著“人治”的習慣意識。這種習慣意識在本文中的反映主要表現(xiàn)在缺乏“公共財政”的意識,而這一問題所衍生出的現(xiàn)實挑戰(zhàn)則是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾難以對關系民生福祉的資金投向進行有效監(jiān)督。再者,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民眾缺乏“公民”意識,這也進一步弱化了對財政資金使用的監(jiān)督。
(二)業(yè)務能力因素
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社會經(jīng)濟建設千頭萬緒,在開展建設中不僅需要以新農(nóng)村建設為路徑指向,還需要尊重當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實境況,以及解決諸多的歷史遺留問題。因此,這就要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金安排使用上,建立起科學、合理的預算機制。然而,現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目預算編制人員因受自身業(yè)務能力等因素的制約,以及人為干擾,在預算編制上中往往存在著許多不足之處。
(三)監(jiān)管缺失因素
在前面的闡述中已經(jīng)提到,習慣意識弱化了資金監(jiān)督,又因民眾缺乏“公民”意識進一步弱化了資金使用的績效。因此,在監(jiān)管問題上需要加大制度建設,但在目前工作實踐中,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在農(nóng)業(yè)投入上的分散化等特點,導致了制度監(jiān)管缺失。
二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施
根據(jù)上文所述,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施可從以下三個方面來構建:
(一)建立制度高壓
實踐表明,財政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付使用中,在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況同時,更需要破除習慣意識這一問題。與部分作者的觀點不同,筆者贊同建立制度高壓,而不是一味的進行思想政治教育。在當前中央懲治腐敗的大背景下,需要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用當事人的問責機制,并將政務公開作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作績效的重要內(nèi)容。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾缺乏“公民”意識這一現(xiàn)狀,可以在黨員群眾中選取民眾代表,參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安排使用情況的全過程監(jiān)督。
(二)加強業(yè)務培訓
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面對的投資領域方方面面,不僅涉及到公共農(nóng)用設施的修建項目,還包括基礎的道路修建項目等。因此,需要增強項目預算編制人員的業(yè)務能力。就業(yè)務能力的提升途徑來看,不僅需要科學開展崗位技能培訓,更需要重視崗位意識的提升。在培訓中需要使預算編制人員認清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投放的范疇,以及投放范疇所存在的特點。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和周期性特點等。
(三)實施制度創(chuàng)新
上文也提到,預算編制人員可能會受到人為干擾,而偏離正確的價值取向。為此,需要通過引入輿論監(jiān)督機制來給予克服。具體的辦法為,在涉及某村社的財政支付項目上,首先應通過村務公開平臺來向當?shù)孛癖姼嬷T诔浞直WC村民知情權的基礎上,再將項目資金預算信息出來(須給出明細表),以便村民根據(jù)自己的經(jīng)驗和其它村社所反饋的相應信息,監(jiān)督財政資金的使用,減少人為干擾現(xiàn)象的發(fā)生。正如在本文開篇之處所指出的,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫支付運作也是一項政治任務。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效,根本的治理方法還在于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官員和業(yè)務當事人的遵紀守法、廉潔奉公的機制,敦促他們立足崗位,無私為民。
三、小結
本文認為,因習慣意識、業(yè)務能力、監(jiān)管缺失等諸多因素,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金的績效。因此,需要一一建立起應對措施,優(yōu)化當前的集中支付活動。最后,本文權當拋磚引玉之用。
作者:李林久 單位:閩清縣國庫支付中心