集中采購的弊端精選(九篇)

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第1篇：集中采購的弊端范文

指出，必須合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的集中采購與分散采購相結(jié)合的政府采購模式。政府既要有適度集中采購，強(qiáng)化對大宗支出項(xiàng)目的監(jiān)管，體現(xiàn)政府采購的強(qiáng)制性和效益原則，又要有分散采購，體現(xiàn)單位的自主和特殊性。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)科學(xué)合理地確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，將集中采購與分散采購有機(jī)地結(jié)合起來。

政府采購制度，要求采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購工作，遵循“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用原則，程序規(guī)范、透明。隨著政府采購工作的深化，社會各界普遍要求全面規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購在政治、經(jīng)濟(jì)和社會中的應(yīng)有作用?！墩少彿ā返膶?shí)施標(biāo)志著我國政府采購事業(yè)已走上法制化的發(fā)展軌道。

說，《政府采購法》是政府采購的根本大法，是政府采購各項(xiàng)活動的指南。為了確保其得到貫徹落實(shí)，必須制定一系列配套的制度，包括政府采購的預(yù)算和計劃編制、信息、采購范圍、方式及程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分、資金撥付、監(jiān)督管理、質(zhì)疑和投訴等。

要完善監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益　一是要進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門對政府采購的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，發(fā)揮好這些部門在監(jiān)督上的優(yōu)勢，強(qiáng)化對政府采購行為的約束。二是要協(xié)調(diào)好財政部門與對政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時對供應(yīng)商投訴作出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。四是開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。

說，《政府采購法》對地（州、市）級以上集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出了明確規(guī)定，要求獨(dú)立設(shè)置不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)的政府直屬事業(yè)單位，具體設(shè)置由政府決定。設(shè)在財政部門的集中采購機(jī)構(gòu)和操作職能，要從財政部門分離出去，最遲應(yīng)于今年一季度完成分離。

第2篇：集中采購的弊端范文

關(guān)鍵詞：采購設(shè)備；優(yōu)化配置；競爭性；項(xiàng)目建設(shè)

中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、集中采購的概述

政府在采購過程中的組織形式便是集中采購，和傳統(tǒng)的分散采購?fù)耆喾?，是指政府在采購之前將需要采購的?xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一整理，制定出統(tǒng)一的采購方案。所以，集中采購中最為突出的特點(diǎn)便是能夠體現(xiàn)出規(guī)模優(yōu)勢。如下表1是政府的集中采購和建設(shè)單位集中采購引起的資源短缺風(fēng)險異同表：

表1 兩種不同采購模式的比較

（1）在采購的過程建設(shè)設(shè)備必須有充足的保證。從金融危機(jī)結(jié)束至今，我國在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中加大了投資力度，設(shè)備資源隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了短缺的情況。其中較為突出的實(shí)例變電站近幾年需求的變壓器數(shù)量明顯增多，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求的情況。變壓器需要提前訂貨在能夠滿足建設(shè)過程中的實(shí)際需求，現(xiàn)今使用的變壓器多數(shù)和變電站實(shí)際情況不吻合。在施工過程中因?yàn)楦髦性O(shè)備不能夠滿足施工需求，加之設(shè)備不能夠按時在交貨，導(dǎo)致工程工期嚴(yán)重滯后。而集中采購能夠在采購過程中更充分的考慮到設(shè)備資源問題，最大限度滿足了電力工程對設(shè)備資源的需求。

（2）在采購的過程中要實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，在采購的過程中盡量降低設(shè)備的價格。各個單位因?yàn)閷?shí)行了集中采購，相對較為分散的需求都得到了統(tǒng)一的匯聚，形成規(guī)模化的采購。采購方在采購的過程中因?yàn)椴少徚亢艽螅梢酝ㄟ^采購量將成本壓低到最??；生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中也由先前的小規(guī)模的少量生產(chǎn)變?yōu)榇笠?guī)模生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中能夠更好的安排原料和生產(chǎn)時間，從某種程度上來講這種集中采購模式也降低了生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)成本，降價空間也能以此良好快速的形成。

（3）集中采購能夠使工程更具質(zhì)量保證，施工技術(shù)也能得到迅速的提高，政策功能也能發(fā)揮出更好的效果。現(xiàn)今我國變電站運(yùn)用變壓器存在諸多問題，在運(yùn)用的過程中對其進(jìn)行了創(chuàng)新，在創(chuàng)新過程中仍然存在諸多的不完善，尤其是在選擇設(shè)備的過程中，選擇意見仍不夠成熟。導(dǎo)致變壓器運(yùn)行成本過高，沒有對設(shè)備進(jìn)行仔細(xì)的選擇就進(jìn)行采購，在施工過程中設(shè)備因?yàn)楦鞣N原因不能夠符合工程的要求，很大程度影響了工程施工進(jìn)度，工程的施工質(zhì)量也受到了嚴(yán)重的影響，并且會導(dǎo)致各種安全隱患存于施工過程中。因此，在按照各國統(tǒng)一的采購方案進(jìn)行采購之后，采購設(shè)備的工具的質(zhì)量能夠得到良好保障的同時，還能夠最大程度符合工程對設(shè)備資源的要求，工程的施工質(zhì)量也能夠得到良好的保障，施工技術(shù)也能在各種良好保障的前提下顯著提高。

（4）工程的監(jiān)督成本能夠得到顯著降低，更加有利于企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制。在將各個分散采購單位進(jìn)行統(tǒng)一之后，能夠更加方便對采購過程的監(jiān)督，在監(jiān)督過程中的監(jiān)督成本也能得到顯著降低，企業(yè)也能夠更加方便的對內(nèi)部進(jìn)行控制。隨著設(shè)備集中采購實(shí)行至今，這種采購模式也存在一些問題。如下幾個方面是集中采購模式存在的主要問題。

1.企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重波及。設(shè)備和工具不僅僅是企業(yè)在生產(chǎn)過程中必然使用的，設(shè)備還作為了企業(yè)的重要固定資產(chǎn)。企業(yè)在運(yùn)營的績效和企業(yè)自身固定資產(chǎn)有直接關(guān)聯(lián)。所以企業(yè)在對設(shè)備進(jìn)行集中采購的過程中要制定出符合企業(yè)自身實(shí)際情況的采購原則和采購程序，企業(yè)在實(shí)行集中采購之后雖然能夠擁有更多的選擇權(quán)，但企業(yè)自身的自主經(jīng)營權(quán)會因?yàn)榧胁少徥艿街T多的限制。

2.企業(yè)自身的創(chuàng)新性難以得到充分的發(fā)揮。建設(shè)方在實(shí)行設(shè)備集中采購之后，雖然能夠使單位的建設(shè)技術(shù)得到迅速提高，但企業(yè)自身的創(chuàng)新性和積累性會因?yàn)橥饨缌α康母蓴_明顯降低，企業(yè)自身的個性化需求得不到明確的體現(xiàn)。導(dǎo)致企業(yè)的在競爭過程中難以取得勝利。因此，先進(jìn)企業(yè)在設(shè)備采購的過程中急需制定出一套合理科學(xué)的采購方案，以此保證施工技術(shù)能夠得到迅速的提高。

3.施工單位設(shè)備集中采購對企業(yè)設(shè)備配置和采購競爭極為不利。因?yàn)樵O(shè)備采購采取統(tǒng)一配置的原則，施工企業(yè)自身的特點(diǎn)不能得到良好彰顯，很多企業(yè)多年積累的核心競爭力也因?yàn)榻y(tǒng)一的配置不能充分展現(xiàn)出來。在競爭市場中也不能夠體現(xiàn)出競爭的公平性，企業(yè)在發(fā)展過程中也會受到嚴(yán)重的影響。

4.監(jiān)督檢查機(jī)制較為薄弱。政府集中采購過程中會進(jìn)行多次采購，集中采購的全過程中都由機(jī)構(gòu)代購。而施工單位在集中采購的過程中會明顯體現(xiàn)出一次性特點(diǎn)，在采購的過程中各個部門的職責(zé)存在嚴(yán)重混淆的情況。因此，在管理過程中若缺乏管理力度會使采購不能夠良好的開展。

二、競爭性談判的概述和作用

在集中采購過程中，采購人邀以此三家或者更多的供應(yīng)商進(jìn)行交流的過程便稱之為競爭性談判。在施工設(shè)備集中采購的過程中，會運(yùn)用到競爭性談判來作為采購的主要方式，如下幾點(diǎn)是運(yùn)用競爭性談判的主要原因。

（一）將采購時間盡可能減少

如下圖2是競爭談判的一般程序，此程序完全符合采購法。

圖2 競爭談判的一般程序

因?yàn)樵趯?shí)際談判過程中，談判程序一般都會非常簡單，能夠?qū)⒄袠?biāo)公告進(jìn)行最大化的簡化、使預(yù)審變得更加簡單，并減少了公示的時間，這些措施都是為了能夠縮短集中采購的談判時間。

（二）共同解決各種技術(shù)問題

按照采購法的相關(guān)要求，在競爭性談判的過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)要求成立專門的談判小組，談判小組城里人數(shù)應(yīng)該在三人以上，在小組內(nèi)必須有相關(guān)專家，并且專家人數(shù)應(yīng)該在小組總?cè)藬?shù)的三分之二以上。

（三）競爭性談判使用不當(dāng)?shù)谋锥?/p>

（1）不恰當(dāng)?shù)母偁幮哉勁袝蛊髽I(yè)創(chuàng)新受到嚴(yán)重影響。企業(yè)在引用了新技術(shù)之后便會加大對新設(shè)備的研制力度，在對設(shè)備進(jìn)行研制的過程中要想得到成熟的產(chǎn)品必須靠企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)在事先對設(shè)備進(jìn)行預(yù)訂之后，企業(yè)在對實(shí)際研制的過程中因?yàn)樵O(shè)備的限制會失去良好的創(chuàng)新性，研發(fā)的積極性也會受到明顯的限制。

（2）唯價格論會因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)母偁幮哉勁卸纬?/p>

競爭性談判的以滿足采購者最根本的需求為目的，并且要達(dá)到質(zhì)量最好，成本最低的根本要求，因?yàn)橘|(zhì)量和服務(wù)很難在這兩者之間進(jìn)行衡量，不同的客戶在同等服務(wù)中感受也大不相同，因此在實(shí)際談判過程中，出現(xiàn)很對將報價作為重要參考依據(jù)的情況，沒有按照相應(yīng)的要求對服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行審查。

為了保證能夠合理正確的配置資源，對資源能夠更加合理的使用，要在采購過程中正確運(yùn)用集中采購方式，以此保證能夠合理進(jìn)行競爭性談判，使采購的設(shè)備在滿足工程質(zhì)量要求以及工期要求之后，能夠最大限度降低設(shè)備的采購成本。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：集中采購的弊端范文

關(guān)鍵詞：國有集團(tuán)化企業(yè)；集中采購；采購模式

一、某大型國有集團(tuán)化企業(yè)原有采購模式

某大型國企成立于1960年，擁有50余年的建廠歷史。1999年根據(jù)國有企業(yè)改制及相關(guān)部委要求，成立了集團(tuán)公司。公司初始資產(chǎn)規(guī)模100億元，員工5000人。公司原有的采購模式主要存在以下問題：

（一）采購業(yè)務(wù)管理方面。（1）戰(zhàn)略采購物資種類少。（2）各企業(yè)議價能力不一，差異性較大。（3）基礎(chǔ)管理工作較薄弱。（4）無效庫存龐大。（5）協(xié)同不充分。

（二）供應(yīng)商管理方面。（1）供應(yīng)商群體過度分散，數(shù)量龐大。（2）供應(yīng)商重復(fù)審核。

二、建立并實(shí)施集中采購模式的原因

1.面對激烈的市場競爭，原有采購模式的種種弊端顯現(xiàn)。不能適應(yīng)集團(tuán)化公司飛速發(fā)展的需要。采購體系的改革勢在必行。2.采購成本是企業(yè)生產(chǎn)乃至銷售整個環(huán)節(jié)中最主要的成本。采購成本的高低直接影響到企業(yè)最終獲利情況。3.降低采購成本是企業(yè)降低成本的主要手段。4.采購的“利潤杠桿”效應(yīng)，使越來越多的企業(yè)認(rèn)識到采購的重要性。5.集團(tuán)化公司的集中采購相對傳統(tǒng)分散采購而言，可以有效降低采購的人工、庫存、管理等方面的成本。

三、集團(tuán)化采購模式初探

（一）采購模式。1.集團(tuán)公司直接集中采購。集團(tuán)公司直接與少數(shù)實(shí)力雄厚、質(zhì)量過硬、價格競爭力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的供應(yīng)商簽訂采購合同（或框架協(xié)議），再與各子分公司簽訂銷售合同（見圖1）。主要限于對集團(tuán)安排穩(wěn)定生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)運(yùn)營成本有重大影響的大宗通用物資和特別重要物資。2.集團(tuán)公司組織集中采購。集團(tuán)公司牽頭組織集團(tuán)公司各子分公司，以集中招標(biāo)或聯(lián)合談判的方式，共同優(yōu)選確定供應(yīng)商短名單，確定采購價格（或定價機(jī)制），統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議。各子分公司在框架協(xié)議項(xiàng)下執(zhí)行訂單采購，并負(fù)責(zé)過程控制、催交催運(yùn)、接貨驗(yàn)貨、倉儲配送和結(jié)算付款。主要適用于各子分公司生產(chǎn)所需的大宗通用重要物資。（1）組建由集團(tuán)公司與各子分公司人員參加的專業(yè)化采購團(tuán)隊(duì)。在戰(zhàn)略采購委員會組織下，成立若干采購管理小組和評標(biāo)（聯(lián)合談判）專家組，形成集總部和各子分公司專業(yè)人員于一體的專業(yè)化采購團(tuán)隊(duì)，全面參與供應(yīng)商推薦、供應(yīng)商現(xiàn)場考察，共同組織集中招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)，共同篩選確定供應(yīng)商短名單，確定最優(yōu)惠采購價格。（2）定期供應(yīng)商短名單和指導(dǎo)價格。集團(tuán)公司組織集中采購專業(yè)采購團(tuán)隊(duì)每年研究確定供應(yīng)商短名單，定期集團(tuán)公司組織集中采購指導(dǎo)價格。（3）逐步提升集中組織采購規(guī)模，打造集團(tuán)化采購的主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式。集團(tuán)公司組織集中采購統(tǒng)一對外、集中決策、上下分工協(xié)作，這樣既解決了集團(tuán)化采購過程中總部孤軍奮戰(zhàn)的問題，也解決了各子分公司參與集團(tuán)化采購積極性不高的問題，為逐步擴(kuò)大集團(tuán)組織集中采購范圍創(chuàng)造條件。

（二）采購管理：1.建立健全規(guī)章制度，規(guī)范采購管理。（1）制訂《集團(tuán)公司物資供應(yīng)管理規(guī)定》，規(guī)范生產(chǎn)使用物資供應(yīng)工作。（2）制訂《集團(tuán)公司供應(yīng)商管理規(guī)定》，統(tǒng)一管理集團(tuán)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，通過對供應(yīng)商動態(tài)考核扶優(yōu)劣汰，大力培育戰(zhàn)略供應(yīng)商和主力供應(yīng)商，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，控制供應(yīng)風(fēng)險。（3）制訂《集團(tuán)公司框架協(xié)議采購管理辦法》，從集合需求，濃縮渠道、提高效率、嚴(yán)格執(zhí)行等各方面進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、檢查和考核，提升框架協(xié)議采購質(zhì)量。（4）制訂《集團(tuán)公司物資儲備和庫存管理規(guī)定》，控制儲備規(guī)模，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，加快物資周轉(zhuǎn)，保證安全、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。

2.建立健全績效考核體系，強(qiáng)化采購控制。（1）對各企業(yè)提報的集團(tuán)化采購計劃的及時性和準(zhǔn)確率進(jìn)行考核和通報。（2）通過對物資供應(yīng)管理檢查、物資供應(yīng)績效考核以及其他專項(xiàng)檢查，對企業(yè)供應(yīng)商管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。（3）定期監(jiān)督、檢查和考核框架協(xié)議采購情況，對框架協(xié)議采購質(zhì)量和執(zhí)行情況進(jìn)行通報。（4）年初下達(dá)儲備和庫存管理考核指標(biāo)，通過月度通報、季度評比、年度總結(jié)的方式對企業(yè)儲備和庫存管理情況進(jìn)行考評。（5）對各企業(yè)物資供應(yīng)統(tǒng)計工作開展情況進(jìn)行定期檢查或抽查，并通報檢查結(jié)果。

四、集團(tuán)公司采購管理變革路徑

集團(tuán)公司采購管理變革的路徑可分為“集中整合”“發(fā)展提高”“持續(xù)優(yōu)化”三個階段。每個階段分別設(shè)定要達(dá)到的目標(biāo)，實(shí)施的推進(jìn)方法以及該階段能力建設(shè)的重點(diǎn)。第一階段為集中整合。這個階段的目標(biāo)就是降低采購成本。首先要對于大宗物資（電磁線、鋼板、變壓器油、開關(guān)、套管等）整合采購量，減少供應(yīng)商的數(shù)量。針對競爭性的供應(yīng)市場，主要采取公開競標(biāo)的方式來降低成本。這個階段，應(yīng)集中主要力量建設(shè)自身項(xiàng)目管理的能力，確立公開，公正以及公平的流程，對分公司執(zhí)行采購流程的監(jiān)督能力和方法也要進(jìn)行提高。第二階段為發(fā)展提高階段。其主要目標(biāo)是打造戰(zhàn)略供應(yīng)商關(guān)系，建立高效的管控體系。這個階段，應(yīng)根據(jù)物料分類的特點(diǎn)，采用多元化的采購戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大集中招標(biāo)采購的范圍，實(shí)施供應(yīng)商的動態(tài)管理，不斷的更新供應(yīng)商的信息，推動建立與供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這個階段，能力建設(shè)的重點(diǎn)在于提高物料分類管理的能力，以及應(yīng)用管控平臺（組織，流程，工具）形成高效的集團(tuán)采購，進(jìn)一步推動集團(tuán)集團(tuán)公司和各子公司的職權(quán)劃分，使得成本與效率達(dá)到合理平衡。第三階段為持續(xù)優(yōu)化。通過持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造集團(tuán)公司供應(yīng)鏈的核心競爭力。在這個階段，采購將改變從前的被動局面，逐步建立以集中統(tǒng)一、專業(yè)化采購與專業(yè)化管理有機(jī)結(jié)合為主要特征，以“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調(diào)撥“為主要內(nèi)容，以集團(tuán)組織采購為主導(dǎo)形式的采購管理體制。集團(tuán)統(tǒng)一分管物資采購管理工作，包括規(guī)章制度建設(shè)、計劃管理、質(zhì)量管理、儲備管理、供應(yīng)商管理、價格管理、績效管理和隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容。大宗通用重要物資由集團(tuán)總部牽頭組織統(tǒng)一對外實(shí)施集團(tuán)化采購，其他物資由各企業(yè)采購部門集中采購。建立統(tǒng)一儲備和各企業(yè)集中儲備相結(jié)合的儲備體制，通過電子采購平臺和ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)儲備資源共享，集團(tuán)牽頭組織統(tǒng)一儲備，對積壓物料實(shí)施統(tǒng)一調(diào)撥。強(qiáng)化物資需求規(guī)律分析、供應(yīng)市場研究、供應(yīng)商關(guān)系管理、過程控制等專業(yè)化管理職能，從供應(yīng)商整體實(shí)力、供應(yīng)份額、合同執(zhí)行情況、獎懲情況等，對每個供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)、量化考評，根據(jù)考核結(jié)果對供應(yīng)商進(jìn)行分級分類管理，向排名靠前的供應(yīng)商實(shí)施訂貨傾斜，不斷提升供應(yīng)商提品和服務(wù)的品質(zhì)，降低集團(tuán)總體采購成本。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：集中采購的弊端范文

一、全國政府采購基本情況及成效

（一）采購規(guī)模不斷擴(kuò)大

2003年全國實(shí)施采購的預(yù)算為1856億元，實(shí)際支付（采購規(guī)模）1659.4億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%；采購規(guī)模比2002年增加650億元，比上年同期增長64.4%，分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點(diǎn)和0.4個百分點(diǎn)。

2004年全國實(shí)施采購的預(yù)算為2406.9億元，實(shí)際支付（采購規(guī)模）2135.7億元，節(jié)約預(yù)算資金271.2億元；采購規(guī)模比上年同期增長29%，占當(dāng)年財政支出8%，比上年同比增長1.3個百分點(diǎn)，占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長0.6個百分點(diǎn)。

2004年全國政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億元，相當(dāng)于1998年改革試點(diǎn)時期采購規(guī)模（31億元）的69倍，6年來采購規(guī)模平均增長率達(dá)到88.8%。

（二）采購范圍不斷拓寬

2003年全國政府采購貨物類規(guī)模為897.3億元，占全國政府采購規(guī)模的比重為54.4%，比上年增長43.3%。工程類采購規(guī)模為658.3億元，占全國政府采購規(guī)模的比重為39.3%，比上年增長115%。服務(wù)類采購規(guī)模為103.8億元，占全國政府采購規(guī)模的比重為6.3%，比上年增長34.3%。

2004年全國政府采購貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購總規(guī)模的比重為49%，比上年增長17%。工程類采購規(guī)模為948.3億元，占采購總規(guī)模的比重為44%，增長了44%。服務(wù)類采購規(guī)模為138.4億元，占采購總規(guī)模的比重為7%，增長了33%。

（三）采購模式向集中采購發(fā)展

2003年政府集中采購機(jī)構(gòu)采購規(guī)模為1024.9億元，占采購總規(guī)模的比重為61.8%。部門集中采購采購規(guī)模為283.2億元，占采購總規(guī)模的比重為17.1%。分散采購規(guī)模為351.2億元，占采購總規(guī)模的比重為21.2%。

2004年全國集中采購機(jī)構(gòu)采購規(guī)模為1270.3億元，占采購總規(guī)模的59.5%。部門集中采購采購規(guī)模為457.2億元，占采購總規(guī)模的21.4%。分散采購規(guī)模為408.2億元，占采購總規(guī)模的19%。

（四）采購方式以公開招標(biāo)方式為主要形式

2004年全國采用公開招標(biāo)方式的采購規(guī)模為1271.8億元，占采購總規(guī)模的59.5%。采用邀請招標(biāo)、競爭型談判、詢價和單一來源采購方式進(jìn)行采購的規(guī)模分別為234.3億元、225.6億元、281.2億元和122.8億元，分別占采購總規(guī)模的11%、10.6%、13.2%和5.7%。

二、政府采購取得成效的主要原因

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，推進(jìn)采購行為規(guī)范化

在政府采購法的總體框架下，逐步建立健全規(guī)范的政府采購法律制度體系，制定政府采購各個環(huán)節(jié)工作的規(guī)范，使各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依、有章可循并嚴(yán)格限定在法律法規(guī)的框架內(nèi)。建立全國統(tǒng)一的、科學(xué)合理的政府采購運(yùn)行程序規(guī)則，科學(xué)合理的劃分管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購人的工作職責(zé)范圍，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范管理。通過規(guī)范的制度、管理和運(yùn)作不斷地體現(xiàn)出實(shí)行政府采購制度的優(yōu)越性，不斷地贏得各方面的認(rèn)可和支持，不斷地增強(qiáng)各部門各單位參加政府采購的積極性，從而不斷地擴(kuò)大政府采購規(guī)模，進(jìn)而發(fā)揮政府采購的政策功能。

2.拓寬政府集中采購領(lǐng)域，擴(kuò)大政府采購規(guī)模

擴(kuò)大政府采購規(guī)模是政府采購的主要目標(biāo)。全國各地方每年根據(jù)當(dāng)?shù)卣少徆ぷ鏖_展的實(shí)際情況，調(diào)整本地政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)。把采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的使用財政性資金進(jìn)行采購的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目都納入政府集中采購中來，把應(yīng)該進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目都納入到政府集中采購中來。工程項(xiàng)目是擴(kuò)大政府采購規(guī)模的關(guān)鍵，對于使用財政性資金建設(shè)的工程項(xiàng)目，特別是土建項(xiàng)目，認(rèn)真研究政府采購法和招投標(biāo)法，加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，盡可能地將其納入政府采購范圍。因此，在貨物類和服務(wù)類有了較大幅度的增長后，各地方在工程采購方面也取得了較好的成績。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上采購項(xiàng)目實(shí)施范圍

利用政府采購管理和操作電子化的信息化管理系統(tǒng)，建立政府采購門戶網(wǎng)站和政府采購管理平臺，以政府采購的具體工作為切入點(diǎn)，為政府采購提供定制化服務(wù)。在政府采購網(wǎng)站開設(shè)政策法規(guī)欄目，招標(biāo)信息、中標(biāo)信息，建立商品信息的資訊，將服務(wù)于政府采購的各類商品、服務(wù)的價格和承諾公開，并及時準(zhǔn)確地更新，信息化提供了展示的窗口。有些地方已經(jīng)成功地將一些零散項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上采購。

4. 樹立服務(wù)意識，提高政府采購工作效率

為提高政府采購工作效率，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，在保證依法采購的前提下，采取多種有效的措施，努力提高工作效率。一是做好部門之間的銜接配合，簡化工作程序，在確保政府采購規(guī)范透明和財政支出管理的前提下，重點(diǎn)解決規(guī)范和效率的矛盾，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，簡化工作程序，減少審核環(huán)節(jié)，抓好采購節(jié)點(diǎn)，以便滿足高效便捷的采購要求；二是在制度方法上勇于創(chuàng)新，合理選擇采購方法，注重因地制宜的地搞好制度創(chuàng)新，積極探索能使采購單位感到快捷和便利的有效方法，根據(jù)市場和價格的情況來選擇合理政府采購工作效率的采購方式，如定點(diǎn)采購，詢價，協(xié)議供貨，競爭性談判等。

5. 注重宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境

以政府采購法實(shí)施為契機(jī)，各單位對政府采購都做了廣泛宣傳。通過各種新聞媒體、橫幅、展版等形式開辟政府采購專欄，采購公告，擴(kuò)大政府采購工作的社會影響力，解除思想束縛，贏得社會公眾認(rèn)可，為推進(jìn)政府采購工作營造良好的內(nèi)外環(huán)境。

三、促進(jìn)政府采購工作發(fā)展的建議

1.編制政府采購預(yù)算，增強(qiáng)計劃性，強(qiáng)化采購約束

政府采購預(yù)算是編制財政預(yù)算的重要組成部分，是財政預(yù)算的補(bǔ)充，同時也是為財政部門在審核下一年度同類預(yù)算時提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。通過政府采購預(yù)算，可以事先預(yù)知全年的采購規(guī)模，擬訂采購計劃，提前了解市場行情，并按采購計劃組織實(shí)施，這樣可以避免在實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。各部門需要科學(xué)編制政府采購預(yù)算，在考慮財力的情況下，按照先易后難、先粗后細(xì)、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善的原則，將政府采購預(yù)算納入財政綜合預(yù)算編制范圍，同時統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，結(jié)合各單位實(shí)際情況制定政府采購計劃，防止采購的隨意性和盲目性，以達(dá)到優(yōu)化財政支出管理的目的。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展

政府采購活動涉及預(yù)算、采購方式、信息、合同、支付、投訴管理等多方面，具體活動中又涉及財務(wù)、人員、招標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容。因此，加強(qiáng)政府采購活動全過程的綜合監(jiān)督和專業(yè)性監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，是確保政府采購依法進(jìn)行和公開透明的重要保證手段。同時建立科學(xué)規(guī)范的政府采購監(jiān)督體系，確保政府采購依法實(shí)施，維護(hù)政府采購廉潔公正，以促進(jìn)依法行政和政府采購工作健康發(fā)展。

第5篇：集中采購的弊端范文

【關(guān)鍵詞】 藥品采購； 部隊(duì)醫(yī)院； 地方醫(yī)院； 比較

2000年7月國務(wù)院八部委正式提出進(jìn)行藥品招標(biāo)采購的試點(diǎn)，全國31個省、自治區(qū)和直轄市均開展了藥品招標(biāo)采購試點(diǎn)工作［1］。隨后藥品招標(biāo)采購工作在全國普遍開展，10多年來，由各家醫(yī)院自行招標(biāo)到以地市為單位的統(tǒng)一招標(biāo)，進(jìn)而發(fā)展至現(xiàn)在的“以政府為主導(dǎo)、以省(區(qū))為單位的藥品集中采購”模式。2006年10月-2007年3月底，總后在全軍范圍內(nèi)試行了首次藥品網(wǎng)上集中采購，此種模式遵循“集中統(tǒng)籌、軍地聯(lián)合、公平公正、網(wǎng)上采購”的原則，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、軍事和社會效益。隨著集中招標(biāo)制度的實(shí)施及實(shí)踐檢驗(yàn)，藥品招標(biāo)采購，正在不斷探索、發(fā)展和完善。本文針對藥品集中招標(biāo)采購模式、優(yōu)點(diǎn)、缺陷方面，比較軍隊(duì)醫(yī)院與地方醫(yī)院的差異，以利互相借鑒，取長補(bǔ)短。

1 部地醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購模式比較

1.1 部隊(duì)醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購模式 近年來，在全軍范圍內(nèi)實(shí)施“全軍統(tǒng)籌藥材網(wǎng)上集中采購”，具體實(shí)施方面，一般以軍區(qū)或區(qū)域?yàn)閱挝?，由衛(wèi)生行政部門代表所屬部隊(duì)或區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購，委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。藥品品種定標(biāo)后由衛(wèi)生行政部門指派配送商，醫(yī)療機(jī)構(gòu)如果更換配送商必須低價備案報軍區(qū)招標(biāo)辦公室批準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生部等七部委《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范的通知》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2010〕64號）等文件要求，建立軍隊(duì)主導(dǎo)的藥材集中招標(biāo)采購平臺，經(jīng)總后勤部衛(wèi)生部批準(zhǔn)，2011年9月成立“全軍藥材集中采購管理中心”。負(fù)責(zé)全軍衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品與醫(yī)用耗材的集中招標(biāo)采購管理工作，進(jìn)一步推動了軍隊(duì)藥品采購工作決策權(quán)、采購權(quán)和使用權(quán)分開，工作程序更加公開透明。

1.2 地方醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購模式

1.2.1 集中采購模式 傳統(tǒng)的集中采購，以海南會議確定的模式為基礎(chǔ)，以市場為主導(dǎo)，2006年前全國各地均采用該模式。它的框架和制度對其他模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1.2.2 掛網(wǎng)模式 從四川掛網(wǎng)模式的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，以網(wǎng)上限價為主的采購模式。該模式實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一掛網(wǎng)、統(tǒng)一限價，目前20余省均參考此模式進(jìn)行改造和完善，廣東模式和河南模式是該模式的代表。

1.2.3 競價模式 宣威模式率先提出“競價采購、統(tǒng)一配送”的改革方案，競價可以降低藥品價格的有益嘗試陸續(xù)被各地接受。

1.2.4 藥房托管模式 南京商業(yè)公司進(jìn)行醫(yī)院藥房的托管，開創(chuàng)了此模式的先河，相繼出現(xiàn)了商業(yè)集團(tuán)、商業(yè)公司托管區(qū)域，或系統(tǒng)幾家醫(yī)院藥房或一家商業(yè)公司托管一家醫(yī)院藥房的形式。

1.2.5 詢價模式 寧波率先將詢價采購模式在藥品采購中應(yīng)用，最低投標(biāo)價作為中標(biāo)取向，采用網(wǎng)上統(tǒng)一結(jié)算。

1.2.6 打包模式 隨著社區(qū)和新農(nóng)合藥品集中采購的試點(diǎn)，改變原有的單一產(chǎn)品投標(biāo)的現(xiàn)狀，取而代之為打包投標(biāo)，并通過雙標(biāo)、收支兩條線、零差價、統(tǒng)一配送、定點(diǎn)生產(chǎn)等手段加以完善。

1.2.7 三統(tǒng)一模式 以寧夏的三統(tǒng)一模式為代表的政府主導(dǎo)的采購模式，是在海南模式和掛網(wǎng)模式基礎(chǔ)上的一種變化。重點(diǎn)不在于有幾個統(tǒng)一，而是通過藥品集中采購實(shí)現(xiàn)結(jié)果，即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一結(jié)算等。

1.2.8 統(tǒng)籌模式 將系統(tǒng)或區(qū)域的藥品需求進(jìn)行統(tǒng)籌，集中需求，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、現(xiàn)款現(xiàn)貨、網(wǎng)上結(jié)算和交易，以總后模式的統(tǒng)籌采購為代表。隨著模式的豐富和發(fā)展，全國性的集中采購已不是神話。

1.2.9 醫(yī)藥分開模式 伴隨醫(yī)藥分開的醫(yī)改試點(diǎn)，相繼出現(xiàn)與之配套的藥品采購方式的探索，如蕪湖模式、武漢模式、嘉興模式、臨安模式等。有醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的分開、功能的分開和經(jīng)濟(jì)的分開三種，出現(xiàn)了政府對醫(yī)院藥房的托管的探討。

2 軍地醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購優(yōu)點(diǎn)比較

2.1 部隊(duì)醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購優(yōu)點(diǎn)

2.1.1 全軍統(tǒng)籌，程序統(tǒng)一，平臺先進(jìn) 軍隊(duì)醫(yī)院采用全軍統(tǒng)籌方式，自行設(shè)計開發(fā)了網(wǎng)上招標(biāo)平臺，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，引用電子商務(wù)手段，推行網(wǎng)上交易，提高招標(biāo)采購工作質(zhì)量和效益。

2.1.2 公開透明 從做計劃、下訂單、招標(biāo)采購到配送發(fā)貨，全部在網(wǎng)上運(yùn)行。在采購網(wǎng)上，各個廠家藥材品種、劑型、包裝、價格、生產(chǎn)廠家和配送商等信息一目了然，并實(shí)行直接交易、統(tǒng)一配送、現(xiàn)款現(xiàn)貨、網(wǎng)上交易和結(jié)算。真正實(shí)現(xiàn)了公開、公平、公正、透明的陽光采購目標(biāo)。

2.1.3 全程監(jiān)管 同時全軍藥材集中采購管理中心，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥材采購情況實(shí)施網(wǎng)上全程監(jiān)管，采取各種行政手段，進(jìn)一步規(guī)范采購程序，制止商業(yè)賄賂、標(biāo)外采購、二次議價、拖欠貨款等違法違規(guī)行為。

2.2 地方醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購優(yōu)點(diǎn)

2.2.1 政府參與規(guī)范管理 從中央到地方都成立了藥品集中招標(biāo)采購工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成了政府重視、相關(guān)部門分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制。各地參加集中招標(biāo)采購的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多，納入招標(biāo)采購的藥品品種范圍大。使藥品集中招標(biāo)采購向制度化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)，并逐步發(fā)展到全面利用電子商務(wù)技術(shù)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行招標(biāo)。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高效率 集中化的組織完全掌控企業(yè)支出，采購流程標(biāo)準(zhǔn)化，控制決策到執(zhí)行過程。集中化的組織模式有很好的規(guī)模效應(yīng)，從而促進(jìn)成本控制、增強(qiáng)業(yè)務(wù)效率、便于知識共享、強(qiáng)迫流程、制度標(biāo)準(zhǔn)化。減少人力浪費(fèi)，便于人才培養(yǎng)與訓(xùn)練，推行分工專業(yè)性，使采購作業(yè)成本降低，效率提升。

2.2.3 提升質(zhì)量，凈化市場 采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，采購單位不得擅自自行組織采購，其中部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購。藥品集中招標(biāo)采購使得臨床用藥質(zhì)量得到了保證，采購行為有所規(guī)范，藥品購銷中的不正之風(fēng)得到糾正，采購價格得到控制，患者負(fù)擔(dān)相對減輕，采購渠道和市場得到整頓和凈化。同時建立各部門共同物料的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，可以簡化種類，互通有無，亦可節(jié)省檢驗(yàn)工作時間。

3 軍地醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購缺點(diǎn)比較

3.1 部隊(duì)醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購缺點(diǎn)

3.1.1 采購模式需要進(jìn)一步完善，全軍統(tǒng)籌招標(biāo)模式在實(shí)際招標(biāo)中已經(jīng)產(chǎn)生了一些弊端，總后衛(wèi)生部如何組織專家，探索、分析、并最終建立起一套對藥品質(zhì)量細(xì)化、比較的指標(biāo)迫在眉睫，且直接關(guān)系到全軍統(tǒng)籌工作的成?。?］。

3.1.2 工作量大，藥品中標(biāo)價格還有降價空間，同種藥品中標(biāo)價格不合理，有些品種中標(biāo)廠家少造成藥品斷檔，更換藥品配送商造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)斷藥，配送不及時［3］。

3.1.3 與地方相比，軍隊(duì)招標(biāo)品種較少，很多軍隊(duì)醫(yī)院未招標(biāo)品種收費(fèi)與地方差距較大，尤其是醫(yī)保用藥品種，以有效減少患者負(fù)擔(dān)。

3.1.4 部分軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員對集中招標(biāo)采購政策存在思想認(rèn)識不足，受分散采購模式思路影響，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)部門對于新模式存在抵觸心理，影響政策落實(shí)，不能達(dá)到集中招標(biāo)采購預(yù)期的效果。因此，應(yīng)逐漸加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)及完善監(jiān)管、評價體系建設(shè)。

3.2 地方醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購缺點(diǎn)

3.2.1 地方實(shí)行以省為單位的藥品集中招標(biāo)采購，這種模式只確定中標(biāo)價格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體采購的品種和數(shù)量都不確定。醫(yī)院仍舊掌握著藥品采購銷售的實(shí)際控制權(quán)，不但無法形成藥品的合理價格，而且沒有將藥品質(zhì)量和價格結(jié)合起來，而是撇開質(zhì)量單純控制價格，使得通過省級藥品集中招標(biāo)采購在控制藥品價格方面也失去了實(shí)際意義。

3.2.2 招標(biāo)公正性問題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是招標(biāo)主體,中介機(jī)構(gòu)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇，評標(biāo)專家也基本上都來自醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部門又是藥品集中招標(biāo)采購工作的牽頭監(jiān)督部門，這就使藥品集中招標(biāo)過程的監(jiān)督難以有效實(shí)施。雖然藥品集中招標(biāo)采購參與者眾多，但大多數(shù)傾向于招標(biāo)方，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在各方利益驅(qū)動下違規(guī)操作在所難免。

3.2.3 程序復(fù)雜，每年各地藥品集中招標(biāo)采購的一般程序如下：首先由招標(biāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建招標(biāo)工作組或招標(biāo)辦公室，制訂、修訂招標(biāo)文件并招標(biāo)公告，確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，然后通過招標(biāo)中介公司向投標(biāo)企業(yè)發(fā)售標(biāo)書。投標(biāo)企業(yè)購買標(biāo)書后與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)作，將編制好的標(biāo)書、投標(biāo)樣品及各種證明文件按規(guī)定報送中介公司，并在一定期限內(nèi)報價。開標(biāo)后將全部投標(biāo)信息匯總并經(jīng)過有關(guān)部門審核，然后從專家?guī)熘须S機(jī)抽取若干名專家組成評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)評標(biāo)和定標(biāo)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與中標(biāo)企業(yè)簽訂藥品購銷合同后開始采購藥品［4］。

3.2.4 藥品價格越招越高，一方面，被降價藥品的可及性下降，部分療效好、價格低廉的藥品被調(diào)低價格后，生產(chǎn)企業(yè)因價格太低而停止生產(chǎn)，導(dǎo)致臨床無藥可用。另一方面，臨床使用的藥品結(jié)構(gòu)隨著降價政策調(diào)整，被降價藥品的用量不斷被高價的替代藥品擠占［5］。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 于培明,宋麗麗,岳淑梅,等.當(dāng)前藥品招標(biāo)采購中存在的問題及思考［J］.西北藥學(xué)雜志,2004,19(4):184.

［2］ 肖軍.軍地藥品招標(biāo)模式利弊分析及對軍隊(duì)藥品招標(biāo)的啟示［J］.藥學(xué)實(shí)踐雜志,2011,29(3):238-239.

［3］ 王文森,孫潔,俞學(xué)忠,等.軍隊(duì)醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購的思考［J］.醫(yī)院管理雜志,2009,16(6):571.

第6篇：集中采購的弊端范文

關(guān)鍵詞：采購；成本控制；供應(yīng)鏈

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，傳統(tǒng)的從產(chǎn)品設(shè)計、制造直到銷售，各環(huán)節(jié)都由單個企業(yè)負(fù)責(zé)的經(jīng)營模式已無法生存。市場的不確定性因素導(dǎo)致了復(fù)雜“牛鞭效應(yīng)”，于是產(chǎn)品庫存積壓、服務(wù)水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、供貨周期延長及產(chǎn)品成本過高等現(xiàn)象屢見不鮮；顧客需求的多樣化、個性化日趨明顯，于是瞬息萬變、難以預(yù)測的市場讓眾多企業(yè)束手無策；科技迅速發(fā)展、部分企業(yè)發(fā)展壯大、大量企業(yè)不斷涌現(xiàn)，于是激烈的市場競爭讓很多企業(yè)處在破產(chǎn)的邊緣。因此，供應(yīng)鏈管理的思想產(chǎn)生了，企業(yè)可以把精力放在自己的核心業(yè)務(wù)上，在全球范圍內(nèi)與相關(guān)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，各企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。曾經(jīng)單個企業(yè)單打獨(dú)斗的局面轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈之間的競爭，提高了企業(yè)的柔性及快速響應(yīng)市場的能力。

采購管理是供應(yīng)鏈管理的重要內(nèi)容之一，由于企業(yè)所需的各種物資不可能完全自給自足，必須通過采購獲取，所以采購架起了供應(yīng)鏈企業(yè)之間的橋梁。為了使企業(yè)之間能實(shí)現(xiàn)無縫對接、提高準(zhǔn)時制采購的效率、滿足客戶需求以及降低采購成本，就必須加強(qiáng)對采購的管理。采購成本的控制是采購管理的主要內(nèi)容，采購成本的高低直接影響到下游企業(yè)的利益和終端用戶的利益，進(jìn)而影響客戶的滿意度和重復(fù)購買率，最終影響供應(yīng)鏈的利益和市場競爭能力?？梢?，采購成本控制至關(guān)重要，必須運(yùn)用科學(xué)有效的方法加以控制。

1 供應(yīng)鏈環(huán)境下采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別

1.1 采購動機(jī)不同

傳統(tǒng)采購是為庫存而采購，是典型的推動式采購模式，采購計劃難以適應(yīng)市場需求的變化，其工作重點(diǎn)是交易本身，如供應(yīng)商的選擇、價格談判、合同簽訂、糾紛處理等。供應(yīng)鏈管理模式下采購是基于客戶需求訂單的采購，是以市場需求為引導(dǎo)，是典型的拉動式采購模式，其工作重點(diǎn)是雙方工作計劃的制定、信息的交流、協(xié)調(diào)管理，從而降低庫存成本，及時響應(yīng)客戶需求，提高庫存周轉(zhuǎn)率及資金周轉(zhuǎn)率。

1.2 采購流程不同

傳統(tǒng)采購流程多，僅選擇供應(yīng)商這一環(huán)節(jié)就需要通過招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、議標(biāo)等一系列環(huán)節(jié)，歷時較長，往往需要幾個月甚至更長的時間，不確定因素增多。費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢，且效率低下，供需雙方往往是一次性競爭買賣關(guān)系，難以保證采購商品的質(zhì)量，糾紛處理棘手。而供應(yīng)鏈模式下的采購，供應(yīng)商數(shù)量較少，甚至是單源供應(yīng)，雙方是長期合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，采購流程簡單，環(huán)節(jié)減少，供應(yīng)商會主動關(guān)注售后商品的質(zhì)量，提高了采購的效率。

1.3 采購目的不同

傳統(tǒng)采購?fù)ǔＪ且蝗嘶蛏贁?shù)人行為，目的是為了完成采購計劃，降低采購價格，對于所采購的商品只是簡單地接受驗(yàn)貨，遇到問題只能事后控制。而供應(yīng)鏈環(huán)境下的采購由專門團(tuán)隊(duì)完成，專業(yè)素質(zhì)較高，通過這樣的團(tuán)隊(duì)采購，可以不斷開發(fā)優(yōu)秀的資源，培養(yǎng)或選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商，采購方甚至可以參與供應(yīng)商的產(chǎn)品計劃，協(xié)助供應(yīng)商建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使不合格產(chǎn)品止步于流通之前，達(dá)到事前控制的效果。

1.4 供需溝通方式不同

傳統(tǒng)采購模式下，供應(yīng)商專注于產(chǎn)品自身的銷售數(shù)量和銷售價格，且坐等采購商上門，產(chǎn)品信息不能及時、正確地傳遞到市場上；采購方也是僅專注于自身的需求，盲目選擇供應(yīng)商。供應(yīng)鏈模式下，信息化水平較高，供需雙方能相互信任，信息共享，減少牛鞭效應(yīng)，提高了供應(yīng)商的應(yīng)變能力，使訂單與市場需求保持同步。

1.5 響應(yīng)速度不同

由于傳統(tǒng)采購模式具有上述種種弊端，使得其對市場變化響應(yīng)遲鈍，經(jīng)常出現(xiàn)缺貨或庫存積壓等現(xiàn)象。供應(yīng)鏈模式下的采購，是基于訂單的采購，且供需雙方是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，可以共同應(yīng)對市場的不確定因素，根據(jù)需求及時調(diào)整、修正供貨計劃，對市場變化反應(yīng)敏捷。

2 供應(yīng)鏈環(huán)境下采購成本的控制方法

2.1 與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

傳統(tǒng)采購模式中，供應(yīng)商和采購方是單純的買賣關(guān)系。采購方每一次商品的采購都要經(jīng)過招標(biāo)公告、投標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、議標(biāo)再簽訂合同等一系列環(huán)節(jié)，程序繁瑣，費(fèi)時費(fèi)力，效率低下，且每次采購中標(biāo)的供應(yīng)商都會不同，這樣就會導(dǎo)致購進(jìn)的商品在后期的使用中出現(xiàn)問題難以責(zé)任追究，雙方成了“一錘子”買賣關(guān)系。供應(yīng)鏈模式下，供需雙方應(yīng)建立起長期合作、互惠互利的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，甚至是“你中有我，我中有你”的共生關(guān)系。需求方可以給長期合作的供應(yīng)商頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量合格免檢證書，使采購環(huán)節(jié)大大減少，采購成本大大降低。供應(yīng)方也會想方設(shè)法替采購方節(jié)約成本，主動關(guān)注產(chǎn)品的售后情況，為長期合作盡到自己的義務(wù)。

2.2 第三方采購

傳統(tǒng)的采購工作往往由企業(yè)內(nèi)部的采購部門來完成，采購數(shù)量有限，另外采購部門與使用部門分離，難以保證采購物品的質(zhì)量。供應(yīng)鏈模式下，企業(yè)可以專注于自身核心競爭力的業(yè)務(wù)，非核心業(yè)務(wù)可以選擇外包。第三方采購是專門從事采購業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)過硬，可以集成多方需求于一體，增強(qiáng)議價能力，降低采購成本。另外第三方采購?fù)懈嗟墓?yīng)商可選擇、有更專業(yè)的采購經(jīng)驗(yàn)，使采購商品質(zhì)量提高。

2.3 聯(lián)合采購和集中采購

集中采購主要針對規(guī)模較大的企業(yè)，有專門的采購部門，可以集中多個部門的采購需求，對采購業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和管理，制定統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)，由采購部門集中采購，減少采購物品的差異，降低采購成本。對于規(guī)模較小或者采購需求較少的企業(yè)，可以聯(lián)合起來采購，集小訂單成大訂單，增強(qiáng)防范風(fēng)險的能力及集體談判的能力，獲取規(guī)模優(yōu)勢。

2.4 其他采購成本控制方法

另外，當(dāng)采購商品屬于市場緊俏商品時，采購代價過高，且難以及時滿足需求時，企業(yè)可以尋求采購替代，向生產(chǎn)同類型商品的廠家購買替代品，滿足需求，降低采購成本。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)的電子采購越來越受到企業(yè)的青睞，不受時間、地域和企業(yè)規(guī)模的限制，雙方均可以從眾多的商家中挑選合適的成交對象，交易成本低。

2.5 建立采購制度

不以規(guī)矩，不成方圓，建立采購制度是進(jìn)行采購控制的有效手段。在采購之前建立采購預(yù)計劃制度，填寫采購預(yù)計劃表，做好事前控制；采購過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，規(guī)范采購流程，規(guī)定采購人員權(quán)限，編制采購作業(yè)手冊；采購結(jié)束要建立財務(wù)審計結(jié)算制度，由于采購涉及錢財?shù)慕灰祝舨唤?yán)格的審計制度，勢必會引發(fā)損公肥私、自私自利等行為，從而增加采購成本，損壞企業(yè)及消費(fèi)者利益，甚至?xí)?dǎo)致違法犯罪行為；建立采購評價制度，定期進(jìn)行批評與自我批評，獎懲結(jié)合，增強(qiáng)采購人員工作的積極性。

總之，采購成本控制是供應(yīng)鏈管理重要環(huán)節(jié)之一，采購成本上升一個百分點(diǎn)，最終商品的售價至少要上升十個百分點(diǎn)才能抵消。因此，采購成本控制至關(guān)重要。只有避免傳統(tǒng)采購模式的不足，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈管理模式的優(yōu)勢，建立完善的采購制度，借助合適的采購方法，才能到達(dá)最佳的采購效果，既滿足客戶的需求，又減少了企業(yè)的庫存，降低采購成本，提高企業(yè)競爭力，最終實(shí)現(xiàn)JIT采購模式。

參考文獻(xiàn)

[1]王秀繁.供應(yīng)鏈管理[M].湖南師范大學(xué)出版社，2013，1.

第7篇：集中采購的弊端范文

關(guān)鍵詞：公路施工企業(yè)；材料采購；成本控制

中圖分類號：F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0204-02

目前，中國公路施工企業(yè)由于經(jīng)營的公路施工項(xiàng)目具有點(diǎn)多、面廣、工期長、隊(duì)伍雜等特點(diǎn)，決定公路施工企業(yè)在迅速擴(kuò)大規(guī)模的同時，工程成本也隨之上升，工程材料費(fèi)更是居高不下，企業(yè)資金斷流，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑，這使得國內(nèi)公路施工企業(yè)生存的環(huán)境更加艱難。因此，公路施工企業(yè)能否在市場現(xiàn)下的激烈競爭中立于不敗之地，項(xiàng)目的材料采購成本的控制成了公路施工企業(yè)管理的核心內(nèi)容。

一、公路施工企業(yè)材料采購現(xiàn)狀分析

目前中國公路施工企業(yè)一般都在其公司設(shè)置有材料管理部門，負(fù)責(zé)工程材料的采購任務(wù)，這種采購管理模式在實(shí)際的施工生產(chǎn)運(yùn)營中存在著很大的問題。各級材料管理部門在按申請計劃進(jìn)行材料采購時，往往存在多方人員插手現(xiàn)象。經(jīng)常會有業(yè)主、分包方等各方面相關(guān)人員直接參與采購行為，使得本來就分散的采購權(quán)更加分散，這樣采購批量小，價格也會更高，人為因素加大了材料成本，影響企業(yè)效益。分散混亂的采購模式，又造成供應(yīng)商數(shù)量偏多、供應(yīng)渠道極不穩(wěn)定，企業(yè)沒法對供應(yīng)商的資質(zhì)和能力作出科學(xué)評判。這樣的采購模式還可能會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)分配不清，造成采購材料出現(xiàn)質(zhì)量問題，最終使公路施工項(xiàng)目的質(zhì)量出現(xiàn)潛在的安全隱患。

二、公路施工項(xiàng)目材料采購成本居高不下的原因分析

公路施工項(xiàng)目對材料的質(zhì)量方面有著高標(biāo)準(zhǔn)要求，但它又不能完全脫離現(xiàn)行公路施工項(xiàng)目材料采購的傳統(tǒng)框架。根據(jù)物流理論、物流上下鏈管理和過往公路施工項(xiàng)目材料采購環(huán)節(jié)弊端致全局成本增加的實(shí)例總結(jié)來看，材料采購成本攀升誘因頗多，主要集中在以下一些方面：

第一，公路施工項(xiàng)目材料計劃不周導(dǎo)致成本過高，主要原因是對量和價的把握不夠以及運(yùn)輸中的細(xì)節(jié)掌控不足。根據(jù)物流過程和線路，材料計劃不周之處大致體現(xiàn)在以下一些細(xì)節(jié)：多數(shù)施工企業(yè)在開發(fā)環(huán)節(jié)對材料的需求計劃和施工準(zhǔn)備階段的用料計劃估算得過于毛躁，極不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后期彌補(bǔ)時困難重重；材料采購對議價的把握力度欠缺、供需雙方的短期合作較多以及未將材料供應(yīng)商引入到自身的新技術(shù)和新工藝所需材料的技術(shù)層次上來，從而導(dǎo)致成本無辜增大；同時運(yùn)輸路線的選擇不科學(xué)、不合理，徒增運(yùn)輸成本。在材料進(jìn)庫時，對質(zhì)量和數(shù)量的把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致誤差比較大等。

第二，公路施工項(xiàng)目庫存管理不當(dāng)致成本高。主要涉及材料管理模式、選址和存放周期等。在許多公路施工項(xiàng)目中，材料管理占庫存或引進(jìn)先進(jìn)庫存管理模式僅僅流于形式、材料堆放點(diǎn)的設(shè)置不符合材料特性致使材料發(fā)生變化而不能使用，或?qū)Σ牧洗娣诺倪x址不科學(xué)而引發(fā)二次搬運(yùn)浪費(fèi)人力、拖延工期。如果材料管理不到位，常常會出現(xiàn)丟失情況，倉庫中的材料存放過多過久會出現(xiàn)常年占用資金使得庫存成本增加等情況。

三、公路施工項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)成本分析

1.材料的調(diào)控重心——采購。材料在整個公路施工項(xiàng)目生產(chǎn)要素中占有突出地位，達(dá)到工程造價總額的60%～70%。采購是公路施工項(xiàng)目材料管理的第一站，它關(guān)系到材料的質(zhì)量、定價、時間的調(diào)控和供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作，是連接開發(fā)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的中轉(zhuǎn)站。材料采購和管理貫穿施工環(huán)節(jié)全流程，通過實(shí)施高效的采購管理和質(zhì)量監(jiān)控，對于幫助實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、短工期、低成本的公路施工項(xiàng)目目標(biāo)有著不可忽視的重要地位。

2.材料綜合成本分析。公路施工企業(yè)在材料采購環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本主要是由公路施工項(xiàng)目在建造過程中因?yàn)椴牧系牧鬓D(zhuǎn)而形成的各種費(fèi)用所組成，集中體現(xiàn)在物流的能耗及轉(zhuǎn)化上面，具體表現(xiàn)為采購材料的成本。這種物流綜合成本主要由三大部分組成：第一，從供應(yīng)商到施工現(xiàn)場的倉庫—材料供應(yīng)成本，其中包含材料合同價格和庫存管理成本等；第二，從現(xiàn)場倉庫到施工現(xiàn)場—材料施工成本，主要是指場內(nèi)二次加工和搬運(yùn)費(fèi)用；第三，從施工現(xiàn)場到施工地倉庫—回收處置材料成本，主要是指各施工工序在生產(chǎn)后對無法再使用的剩余材料的回收再處理費(fèi)用。第二和第三類材料成本是大型公路施工項(xiàng)目可能會出現(xiàn)的和我們最應(yīng)該計劃去盡量減少和避免的。公路施工企業(yè)可以盡量將第二、三類成本的關(guān)鍵控制點(diǎn)前置到第一類成本之中，在編制材料計劃時就需要全面考慮。因此，著重關(guān)注第一類材料成本是施工企業(yè)對材料重點(diǎn)規(guī)劃和分類管理的目標(biāo)。

3.施工材料特色分析。根據(jù)統(tǒng)計，在整個公路施工項(xiàng)目所需材料之中，大約有40%的材料能在各項(xiàng)目之間進(jìn)行通用流轉(zhuǎn)—基本材料，而依照公路施工項(xiàng)目環(huán)境的不同在相同工序上采用不同材料—所特供的專用材料在項(xiàng)目材料總額中占比約達(dá)60%。因此，可以將所有材料大體分為兩大類——基本材料和專用材料，并據(jù)此來制定不同的適應(yīng)自身特點(diǎn)的采購模式。這樣分類對于40%部分的基本材料則可以采用大規(guī)模的集權(quán)采購模式，有利于增強(qiáng)購買方的議價能力并保障材料質(zhì)量符合工程標(biāo)準(zhǔn)。

四、公路施工企業(yè)材料采購成本的有效控制途徑

（一）大宗材料集中采購

公路施工企業(yè)應(yīng)如何積極推行集中采購，真正發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，把降低材料采購成本落到實(shí)處，是目前需要迫切解決的問題。積極大力推行施工企業(yè)材料集中采購，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）集中采購的政策執(zhí)行不到位，并不在于其難度有多大，而是在于執(zhí)行力的不夠。需要企業(yè)高層決策者充分認(rèn)識到集中采購的重要性，制定相關(guān)強(qiáng)有力的的集中采購行政管理辦法。（2）集中采購的關(guān)鍵之一在于采購計劃的制訂，要求計劃準(zhǔn)確及時，JIT （just in time）。（3）建立針對集中采購的績效考核機(jī)制通過績效考核可以找到集中采購實(shí)際與預(yù)設(shè)目標(biāo)的差距，提升工作效率以促進(jìn)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

（二）采購環(huán)節(jié)三階段循環(huán)控制關(guān)鍵點(diǎn)

材料采購和使用貫穿于整個公路施工項(xiàng)目施工之中。根據(jù)目標(biāo)成本控制論原理，可以將其劃分為前端控制、中端控制和后端控制三階段，相對應(yīng)的則是材料供應(yīng)成本控制、材料施工成本控制和回收處置材料成本控制（見圖1）。

1.前端控制階段—材料供應(yīng)成本控制。 材料供應(yīng)成本控制的核心體現(xiàn)在在保障材料質(zhì)量的前提下，對價格（采購綜合成本）的有效調(diào)控（圖1-①階段）。具體來說，即根據(jù)基本材料和專用材料的所需使用的數(shù)量和工期點(diǎn)進(jìn)行分類采購模式設(shè)計，并在施工場地前期控制過程中合理安排購入模式和運(yùn)入方式。基本材料的采購模式同傳統(tǒng)采購模式相一致，這種基本材料的購買量相對較大，通常采用招標(biāo)方式進(jìn)行批量購買?？梢酝ㄟ^與供應(yīng)商在整個公路施工項(xiàng)目中建立好長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，跟蹤材料質(zhì)量水平和協(xié)商最佳運(yùn)輸流程等措施實(shí)現(xiàn)雙方成本共贏。

各項(xiàng)目部承建的不同標(biāo)段，在施工作業(yè)內(nèi)容、施工工序和施工技術(shù)上對材料的需求種類、數(shù)量和型號有著不同的要求，這就給了專用材料生存的空間。所以對專用材料最詳盡的需求統(tǒng)計應(yīng)該以各施工隊(duì)為末端需求提供單位。

2.中端控制階段—材料施工成本控制。由圖1-②階段可知，必須選好材料存放點(diǎn)和抓住場地管理要點(diǎn)，做好材料施工成本中端控制。定點(diǎn)的選擇應(yīng)該符合非雨水匯集和低洼地帶，與施工現(xiàn)場臨近，不破壞周邊自然環(huán)境和人文環(huán)境等；重要的是距離施工現(xiàn)場較近，能夠降低運(yùn)輸成本。材料管理部清點(diǎn)數(shù)目收料，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)抽樣檢查，做好質(zhì)量監(jiān)控避免材料合同糾紛。

3.后端控制階段—材料回收處置成本控制。材料回收處置成本是對施工前期預(yù)防不足的滯后反應(yīng)成本（見圖1-③階段）。要降低滯后反應(yīng)成本就必須在采購前期和施工過程中預(yù)防得當(dāng)。施工現(xiàn)場在竣工之后，可能會存在前期計劃出現(xiàn)失誤而出現(xiàn)的材料過?，F(xiàn)象，如果我們能夠較早地發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度的材料需求變化情況，結(jié)合好JIT材料管理模式和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)要求等制定相應(yīng)措施，這對過剩問題的解決是有一定幫助的。

（三）重視信息化管理

利用計算機(jī)信息處理能力和網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的能力將企業(yè)在管理、工程、造價、成本、物資、計劃、統(tǒng)計、技術(shù)、質(zhì)量、安全、行政等方面的信息，經(jīng)集成并綜合處理為企業(yè)管理者所需要的信息，如施工進(jìn)度、物資供應(yīng)、成本核算等，以利于進(jìn)行實(shí)時管理、降低成本、保證質(zhì)量、增強(qiáng)自身競爭力。各子系統(tǒng)間密切協(xié)作，使各個業(yè)務(wù)部門都能及時、準(zhǔn)確地查閱所需相關(guān)信息，從而使企業(yè)達(dá)到“管理工作信息化、復(fù)雜工作簡單化、發(fā)現(xiàn)問題及時化、成本核算科學(xué)化”的目的。

五、結(jié)束語

公路施工企業(yè)的材料采購成本控制，影響著企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)其最大利益，有效的成本管理可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在工程施工中，材料費(fèi)用通常占總成本費(fèi)用的55%～70%，所以材料控制相當(dāng)重要，而要抓住材料成本控制必須抓住絕對占比的材料采購環(huán)節(jié)的成本控制。本文通過對公路施工企業(yè)的材料采購流程控制關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析，為開辟一種公路施工項(xiàng)目成本控制提供了新的方法和思路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉航.項(xiàng)目價值鏈管理在建筑企業(yè)中的應(yīng)用[J].價值工程，2007，（9）：73-75.

第8篇：集中采購的弊端范文

一、政府采購治理變革的政治維度

政府采購與財政相伴而生,是為彌補(bǔ)實(shí)物性財政收入不足而將大量貨幣性財政收入向政府行政所需物資轉(zhuǎn)化的過程,二者間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系,并與國家政治進(jìn)程密切相關(guān)。一方面,這種密切關(guān)系可通過一種隱含的政府與公民間的契約關(guān)系得以體現(xiàn)。政府采購治理體系的宗旨在于,對社會契約結(jié)構(gòu)和民主政治程序的維系與實(shí)現(xiàn);另一方面,這種密切關(guān)系在我國《政府采購法》中有重要表征。如在《政府采購法》中的“維護(hù)國家利益和社會公共利益”和“促進(jìn)廉政建設(shè)”,并非“經(jīng)濟(jì)”層面的目標(biāo),而是“政治”維度的訴求。由此可見,政府采購其本質(zhì)是政治性的。

政府采購什么、采購多少、怎樣采購等一系列命題都屬于公共選擇范疇,彰顯著政府采購中的政治高度和民主化程度,可以說,政府采購就是一個政治色彩濃厚的公共選擇過程。目前,我國政府采購治理在政治維度面臨著諸多棘手問題。一方面,政府采購的民主化程度不高,還未實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家采購;另一方面,一些涉及國家安全及秘密采購事項(xiàng)尚未完全上升到政治層面。另外,在政府采購過程中,個別采購人、采購機(jī)構(gòu),往往注重經(jīng)濟(jì)計算而忽略政治考量。

隨著全球一體化趨勢和國內(nèi)市場化進(jìn)程日益推進(jìn),如何突破體制弊端并對政府采購進(jìn)行有效監(jiān)督和控制;如何在政府采購治理中充分體現(xiàn)人民當(dāng)家采購;如何體現(xiàn)政府采購治理的公平與正義;如何將純粹技術(shù)層面的政府采購數(shù)字轉(zhuǎn)變?yōu)檎螌用娴恼少彽?需要政府采購治理符合我國政治文明的發(fā)展要求,邁向民主化和法治化的方向;需要在涉及國家安全和秘密的采購事項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)、廉政建設(shè)和少數(shù)民族利益保障以及國際間貿(mào)易糾紛等問題上升到政治層面;需要加強(qiáng)人大對政府采購的審查與監(jiān)督等,以確保政府采購治理的民主化、公共性、公平性與正義性,提高政府采購的政治性、合法性和信任度。

二、政府采購治理變革的管理維度

在管理維度上,我國政府采購治理也面臨著諸多癥結(jié):一是政府采購的管理體制尚不健全,政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、職能定位和運(yùn)行機(jī)制還有待完善。二是政府采購專業(yè)化人才相對匱乏,培訓(xùn)嚴(yán)重不足。美國采購隊(duì)伍包括3萬名采購專家和1500名采購官員。而我國不僅采購人員不多,采購專家更少。三是政府采購治理技術(shù)相對落后。我國政府采購治理技術(shù)不夠先進(jìn),電子化采購作為新興的采購方式尚未得以普及,在提高采購?fù)该鞫群筒少徯?、削減開支、鼓勵競爭、加速送貨等方面也未取得明顯成效。針對以上癥結(jié),建議政府采購應(yīng)在管理層面實(shí)現(xiàn)進(jìn)行革新。

(一)實(shí)行政府采購治理變革,型構(gòu)科學(xué)政府采購治理模式

1、轉(zhuǎn)變政府采購職能,設(shè)立專門政府采購管理機(jī)構(gòu)

一方面,科學(xué)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)職能,調(diào)整商品和服務(wù)采購程序,扭轉(zhuǎn)政府采購機(jī)構(gòu)職能只在執(zhí)行環(huán)節(jié)得以發(fā)揮,變更政府采購機(jī)構(gòu)被動接受的運(yùn)行機(jī)制。在節(jié)約資金和獲取批零差價的同時,調(diào)整公共財政支出內(nèi)容和規(guī)模。另一方面,我國政府采購尚未真正實(shí)行行政與監(jiān)督分開。因此,有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的采購制度,設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu),并強(qiáng)化政府采購中心的職能,成立以分管財政的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長,由財政、紀(jì)檢、工商、審計和技術(shù)監(jiān)督等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的政府采購管理委員會,下設(shè)立政府采購管理辦公室,負(fù)責(zé)政府采購相關(guān)法規(guī)和政策的制定、修訂與完善工作及編制和審查政府采購預(yù)算、下達(dá)采購計劃和督辦落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)章等。

2、以集中采購為主,實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合

完善我國政府采購治理模式,加強(qiáng)政府財政支出管理,提高政府財政資金的使用效益,實(shí)現(xiàn)效益采購。依我國現(xiàn)實(shí)情況而言,中央層級的采購實(shí)行集中采購,確保統(tǒng)一性;地方層級的采購可以實(shí)行分散采購,確保多樣性。但總體而言,在我國政府采購過程中,需實(shí)行以集中采購為主,集中采購和分散采購相結(jié)合的采購方式。

3、建立供應(yīng)商資格的準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化定點(diǎn)采購

在政府采購過程中,供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度關(guān)乎著政府采購質(zhì)量的高與低及采購結(jié)果的成與敗。建立資格準(zhǔn)入制度可以最大限度地發(fā)現(xiàn)潛在的較為優(yōu)秀的供應(yīng)商并使其提前進(jìn)入政府采購主體的視野,阻止不合格供應(yīng)商的進(jìn)入,并列出“永久供應(yīng)商名單”,實(shí)行定點(diǎn)采購。定點(diǎn)采購作為政府采購的一種有效形式,具有確保質(zhì)量和簡化環(huán)節(jié)等優(yōu)勢,但這一采購方式的實(shí)行需要以較為完善的采購管理制度為前提,否則,將可能出現(xiàn)壟斷傾向和舞弊行為等。

(二)加強(qiáng)采購專業(yè)人員培訓(xùn),提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力

1、加強(qiáng)采購人員和采購專家的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任、服務(wù)、風(fēng)險和廉潔意識教育,為采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商提供更好的服務(wù),降低采購風(fēng)險,遵守廉政準(zhǔn)則,使采購活動更加公開透明。同時通過定期和不定期的培訓(xùn)提升采購人員的專業(yè)理論知識及會計、成本核算等業(yè)務(wù)操作能力,深化采購人員對相關(guān)法律、政策和國際規(guī)則的理解。

2、創(chuàng)新采購人員培訓(xùn)的內(nèi)容和方式

在培訓(xùn)內(nèi)容上,統(tǒng)一并更新培訓(xùn)教材,除了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》等進(jìn)行培訓(xùn),還需增加新內(nèi)容,加強(qiáng)采購技巧、和高級談判等培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上實(shí)行會議式、現(xiàn)場式、觀摩式等方式。同時,派遣高級采購人員參加國內(nèi)及國際論壇與會議,以掌握國際采購發(fā)展的最新動態(tài)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)管理工作

制定采購培訓(xùn)教育規(guī)劃,定期、不定期地邀請國內(nèi)外采購專家舉辦培訓(xùn)、教育講座;選拔優(yōu)秀人才到國內(nèi)或國外培訓(xùn);重視培訓(xùn)質(zhì)量,加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理,維護(hù)培訓(xùn)秩序,嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律,規(guī)范培訓(xùn)考核管理。通過加強(qiáng)采購專業(yè)人員的培訓(xùn),提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力,夯實(shí)政府采購的人力基礎(chǔ)。

(三)開發(fā)、利用和完善電子化采購模式,并由財政部門負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo)

開發(fā)、利用和完善電子化采購模式需要建立健全整體性軟硬件系統(tǒng),使政府采購業(yè)務(wù)流程電子化和規(guī)范化。要建立整體性軟硬件系統(tǒng),則需對政府采購的交易流程、信息統(tǒng)計、方式審批和合同備案進(jìn)行電子化管理;實(shí)行網(wǎng)上注冊和審查、在網(wǎng)上投遞投標(biāo)文件、網(wǎng)上競價及電子支付;通過網(wǎng)絡(luò)、下載采購信息,實(shí)行電子招投標(biāo)等。其中,電子化招標(biāo)是電子化采購的一種具體形式,在提高采購?fù)该鞫群筒少徯?、削減開支、鼓勵競爭、加速送貨等方面具有明顯成效。通過電子化采購,能重新確立采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商間的良好關(guān)系,破除時空障礙,增加信息透明度,規(guī)范采購行為,提高采購效率。在我國政府采購中,應(yīng)進(jìn)一步完善電子招標(biāo)和電子采購,并將這一電子化采購職能交由財政部門負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo),以降低政府采購成本,提高政府采購效率,實(shí)現(xiàn)效益采購。

三、政府采購治理變革的法律維度

政府采購法律體系是政府采購計劃的制定和執(zhí)行的法律依據(jù)。世界各國都很重視政府采購的法律體系建設(shè)。我國已出臺了《政府采購法》與40多個配套規(guī)章和文件,初步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律框架和政府采購管采分離的管理體系,為政府采購的良好治理提供了法律保障。但與該法律相配套的制度和管理辦法相對較少,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏,不少采購工作無章可循,管理出現(xiàn)混亂,影響采購工作的正常開展,主要表現(xiàn)在以下方面:一是《政府采購法》對采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏統(tǒng)一的要求并存在理解上的偏差,使各政府組織集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)歸屬方面各行其是,如有的隸屬于政府組織或財政部門,有的隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或國資委的,甚至有的不設(shè)集中采購機(jī)構(gòu),而是將政府采購業(yè)務(wù)委托給社會中介機(jī)構(gòu)采購,從而增加了貫徹執(zhí)行中央法律法規(guī)的難度。二是我國尚未正式加入世界貿(mào)易政府組織的《政府采購協(xié)議》,且《政府采購法》與《政府采購協(xié)議》之間還存在諸多矛盾。三是缺乏采購信息透明的法律依據(jù)。2004年我國財政部就曾頒布《政府采購信息公告管理辦法》,要求政府組織在采購過程中實(shí)行信息公開透明。但該辦法只規(guī)定了采購主體或采購人將信息主動公開的情形,對于各供應(yīng)商申請公開信息卻完全沒有涉及,譬如,我國政府組織的采購中,若供應(yīng)商被拒絕,則采購主體沒有向其說明詳細(xì)原因的義務(wù)。另外,違反《政府采購法》如何處罰還不明確。針對以上問題,建議采取有力措施進(jìn)行完善。

(一)要盡快出臺《政府采購法實(shí)施條例》,細(xì)化采購信息管理、專家管理、招投標(biāo)管理和供應(yīng)商投訴處理等相關(guān)配套制度與管理辦法

應(yīng)從立法層面上規(guī)定對本國貨物的采購;強(qiáng)調(diào)信息披露和信息公開的重要性,建構(gòu)電子統(tǒng)一采購交易平臺,規(guī)定金額達(dá)到一定數(shù)目需在財政部門指定媒體上公之于眾,實(shí)現(xiàn)采購過程全程公開;采用全新的定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨等框架協(xié)議的采購工具,統(tǒng)一其使用條件和程序;明確集中采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其數(shù)量;明晰違反《政府采購法》的處罰方式和力度;明確采購者與供應(yīng)商的利害關(guān)系;采購合同中不得將贈品和回扣納入其內(nèi);明確界定“本國貨物”,并細(xì)化政府采購本國貨物規(guī)則;加強(qiáng)外部監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)陽光政府采購;政府采購既要回避血親,更應(yīng)切斷利益關(guān)系。

(二)整合《政府采購法》和《政府采購協(xié)議》之間的差異

第9篇：集中采購的弊端范文

新醫(yī)改方案的出臺，讓我們看到了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域總體上得以凈化的可能。新醫(yī)改是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其凈化行業(yè)的措施也是復(fù)雜的，綜合起來，較為核心的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

“兩票制”及“流通差率”的管控

為規(guī)范和推動新形勢下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作，由衛(wèi)生部等多部委聯(lián)合簽署的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作的意見》（下稱《意見》）于今年春節(jié)前印發(fā)。《意見》主要包括7個方面的內(nèi)容，其中有一點(diǎn)對藥品商影響很大，即：“藥品集中采購由批發(fā)企業(yè)投標(biāo)改為藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標(biāo)。由生產(chǎn)企業(yè)或委托具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送，原則上只允許委托一次。如被委托企業(yè)無法向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送時，經(jīng)省級藥品集中采購管理部門批準(zhǔn)，可委托其他企業(yè)配送?！边@一點(diǎn)實(shí)際上就是廣東3年前原創(chuàng)的“兩票制”，在操作中部分執(zhí)行了“三票制”，所以《意見》的政策制定比較靈活。

近期，《藥品價格管理辦法》（討論稿）從非正式渠道流傳出來，其中內(nèi)容包含去年年末廣東衛(wèi)生工作會議定調(diào)試行的藥品價格管理的“三控”政策（同時控制零售價、供貨價和流通差率）。當(dāng)前的零售價已受到嚴(yán)格控制，加上“流通差率”的管控，就死死掐住了商的咽喉，“底價”產(chǎn)品的行為將一去不復(fù)返。

這兩項(xiàng)政策，目的都是縮短流通環(huán)節(jié)，抑制“層層加價”，理順?biāo)幤返纳虡I(yè)流通。當(dāng)前意義上的商將消失，他們都將依附于藥企，領(lǐng)取“傭金”，可以視為藥企的雇員，所有責(zé)任都可以追溯到藥企。因此，“兩票制”及“流通差率”等價格管控體系將迫使藥企約束商行為，提升營銷層次。

政府投入及醫(yī)生“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”

國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入長期不足，造成了許多“醫(yī)藥不分”的弊端，這也是醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂事件頻發(fā)的根本原因。國家承諾3年投入醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)8500億元，這將有利于醫(yī)生這一群體總體收入的增加?！岸帱c(diǎn)執(zhí)業(yè)”的合法化也能起到這樣一個作用。給醫(yī)生松綁，讓醫(yī)生用自己高水平的醫(yī)療技藝通過“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”獲得合理報酬，符合新醫(yī)改精神，也符合時展的需要。

當(dāng)國家投入直接或者間接提升了醫(yī)生收入的時候，醫(yī)生對于藥品回扣的重視程度將降低，對灰色收入的需求將減弱。無論這種需求減弱的程度有多大，對于凈化醫(yī)藥購銷領(lǐng)域都有積極作用。 　　基本藥物制度的推行

盡管“醫(yī)藥分開”與“零差率”等措施將在一定程度上切斷醫(yī)院與藥品“明”的聯(lián)系，但并沒有解決“暗”處的回扣問題。基本藥物制度的出臺，將在解決回扣問題上向前邁出一大步。

基本藥物制度的核心包括基本藥物目錄和各級醫(yī)院、藥店的配備及使用規(guī)定。所有醫(yī)院、藥店配備基本藥物已經(jīng)寫進(jìn)新醫(yī)改方案，毫無疑義，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于，各級醫(yī)院的使用比例多大。無論這個比例怎么規(guī)定，無論是很大還是很小，都將壓縮醫(yī)生開貴藥的空間，意味著在總體上，回扣的總額將減少，而合理用藥的處方將增加?；舅幬镏贫鹊耐菩?，對凈化醫(yī)藥購銷領(lǐng)域具有重要作用，其重要性隨著各級醫(yī)院使用比例的不同而不同。

醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制變革

新醫(yī)改方案中關(guān)于醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制的變革，筆者認(rèn)為，是整個醫(yī)改方案的最大亮點(diǎn)，也是凈化醫(yī)藥購銷領(lǐng)域最重要的舉措。

新醫(yī)改方案規(guī)定：“完善支付制度，積極探索實(shí)行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等方式?！薄鞍慈祟^付費(fèi)”也稱“按人頭定額支付”，是指醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按合同規(guī)定的時間（一月、一季或一年內(nèi)），根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的人數(shù)和規(guī)定的收費(fèi)定額，預(yù)先支付給供方一筆固定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，在此期間，醫(yī)療或醫(yī)生負(fù)責(zé)提供合同規(guī)定范圍內(nèi)的一切醫(yī)療服務(wù)，不再收費(fèi)?！鞍床》N付費(fèi)”又稱“按診斷相關(guān)分類定額預(yù)付”（DRGS），是根據(jù)國際疾病分類法ICD-9-CM（ICD-9臨床修訂版），將住院病人按診斷、年齡、性別、出院轉(zhuǎn)歸、治療效果等分為若干組，每組又根據(jù)疾病的輕重程度及有關(guān)合并癥、并發(fā)癥分為幾級，對每一組不同的級別都制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，按這種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對該組某級疾病的治療全過程一次性向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付完畢。