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行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策

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行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策

摘要:行政單位的財務(wù)管理是機關(guān)經(jīng)濟管理的核心,可以保證計劃和業(yè)務(wù)的順利完成。但是,在目前的改革過程中,行政機關(guān)在財務(wù)管理方面,還有不少問題待解決。只有解決這些問題,才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位的收支平衡,從而緩解財政壓力。本文將簡略介紹行政機關(guān)的財政管理特點,并以提高行政機關(guān)的財政管理水平和質(zhì)量為目標,提出針對中國行政機關(guān)財政管理存在的問題的具體對策。

關(guān)鍵詞:風(fēng)險視角;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

引言

我國市場經(jīng)濟相關(guān)政策的發(fā)展使事業(yè)單位外部財務(wù)狀況不斷變化,給事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理帶來波動風(fēng)險。在服務(wù)對象、手段和經(jīng)濟因素不斷變化的情況下,事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)部門只有跟隨市場經(jīng)濟變化的特點,及時采取改進措施,才能有效規(guī)避與外部因素相關(guān)的內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險。本文以規(guī)避風(fēng)險為主要目的,對事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險及其相應(yīng)的對策進行詳細分析。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

(一)對財務(wù)管理關(guān)心不足行政機關(guān)財政管理活動發(fā)展中有許多具體問題,其中低財政管理狀況的問題最為突出,綜合財務(wù)管理的異化在管理體制上比較突出,這一點大多數(shù)行政機關(guān)并不認可。理念層面上有局限性,注意力不足,不能形成好的財務(wù)管理環(huán)境,各種特定經(jīng)營活動的順暢度相對較低。更嚴重的是對財務(wù)管理關(guān)心不夠,一些行政機關(guān)財務(wù)管理體系不健全,有關(guān)經(jīng)營活動間歇性特點很明顯,基本的經(jīng)營活動也沒有好的成果。引導(dǎo)和管理系統(tǒng)。這個問題如果持續(xù)下去,行政機關(guān)在財政管理上就會陷入相對消極的狀態(tài),很難找到財政管理的突破口,如果管理狀態(tài)無法有效保障,也很容易產(chǎn)生一些新的財政管理問題。

(二)行政機關(guān)財務(wù)管理體制不健全現(xiàn)階段,由于我國專項資金管理制度的缺陷,財政負擔加重。對預(yù)算外資金的籌集有嚴格監(jiān)督,但使用時管理相對粗放。政府的管理機制導(dǎo)致了財政資金社會分配不公,分配主體多元化,導(dǎo)致了多種腐敗。實際上,財政資金分配不公平的根本原因是政府將權(quán)限和優(yōu)惠政策分散到部門和地區(qū)。權(quán)力分散到各個部門的結(jié)果是:把原來掌握在財務(wù)部門的權(quán)力分散到各個有能力的部門。在比較效益和機制誘惑下,一些部門逐步關(guān)注預(yù)算外財政資源,導(dǎo)致了“三亂”行為的產(chǎn)生[3]。

(三)內(nèi)部監(jiān)督機制不健全行政機關(guān)財務(wù)管理在實施財務(wù)監(jiān)督時需要遵守的相關(guān)法律法規(guī)不明確。導(dǎo)致行政機關(guān)財務(wù)管理機制未能充分發(fā)揮作用,單位財務(wù)事項的決策和績效明顯不依賴財務(wù)信息。同時,行政機關(guān)財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。究其原因,主要是對財務(wù)管理的整體認識不夠,影響了財務(wù)管理監(jiān)督部門和審計部門的獨立性,難以履行業(yè)務(wù)職能。沒有監(jiān)督好財政管理的發(fā)展,限制了行政機關(guān)財政管理活動的標準化發(fā)展。因此,監(jiān)督和審計機制能夠遏制財務(wù)管理人員的行動,起到財務(wù)管理的作用,引導(dǎo)有關(guān)部門使用財務(wù)管理指標。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題出現(xiàn)的原因

(一)預(yù)算編制不能發(fā)揮作用單位預(yù)算的編制應(yīng)以不可避免的活動為基礎(chǔ),作為預(yù)先確定的項目。因此,某些公共機構(gòu)的財務(wù)管理部門將不知道其他資本支出的應(yīng)付數(shù)額。預(yù)算中沒有提供其他資金的,不能保證對相應(yīng)的資金流動進行監(jiān)督。同時,國家明確規(guī)定,事業(yè)單位財務(wù)部門編制預(yù)算收支,必須實行零基預(yù)算制,但還有因逆行財務(wù)管理能力和逆行的監(jiān)管思路,堅持使用統(tǒng)一的基本方法,從根本上降低了財政資金的使用率。同時,一些單位在管理上存在違法、懲罰性的思想。為了增加可動用資金的數(shù)量,違反規(guī)定獲得的公共資金在項目支出中被合理化操縱。比如,項目資金組織協(xié)調(diào)人員進行監(jiān)督,確保和偽造項目資金流動。這些舉措會增加行政單位面臨的財務(wù)風(fēng)險。

(二)制度上存在漏洞,缺乏全面的內(nèi)部控制制度在外部財政政策不斷變化的情況下,各機構(gòu)還必須采取相應(yīng)的改革措施,以保持與當前市場經(jīng)濟變化相適應(yīng)。然而,大多數(shù)公共機構(gòu)未能認識到制度改革對預(yù)算監(jiān)督的影響,這意味著不完善的內(nèi)部財務(wù)管理控制制度可能會為犯罪分子的非法行為提供漏洞。它忽視了內(nèi)部控制系統(tǒng)的發(fā)展,繼續(xù)阻礙業(yè)務(wù)單元不同服務(wù)之間的信息交互和行為交互。特別是在大型項目開發(fā)方面,一些單位仍然堅持不尊重監(jiān)督原則,為資本流動和項目開發(fā)留下了含有風(fēng)險的選擇。

(三)管理人員不能明確風(fēng)險內(nèi)容,不注重思想建設(shè)財務(wù)人員作為日常業(yè)務(wù)流程中唯一的活動點,他的責(zé)任感和對財務(wù)工作風(fēng)險的警覺意識,是監(jiān)督干預(yù)的核心。然而,公共機構(gòu)的運作方式是相對固定的,聯(lián)檢組的內(nèi)部金融系統(tǒng)長期的穩(wěn)定使得大多數(shù)金融工作者沒有意識到他們?nèi)粘9ぷ髦械娘L(fēng)險。與此同時,公共機構(gòu)培養(yǎng)人才時,它沒有提供任何特殊訓(xùn)練的風(fēng)險意識,所以大多數(shù)財務(wù)人員基本無法對應(yīng)復(fù)雜的外部經(jīng)濟形勢,特別是在執(zhí)法管理任務(wù)等收入的增加和減少開支。在中國,財務(wù)管理人員的監(jiān)督方法顯然達不到預(yù)期的水平。

三、提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理效果的對策

(一)使用財務(wù)預(yù)警分析指標改進風(fēng)險預(yù)防的主要任務(wù)是在內(nèi)部建立一個科學(xué)可行的早期預(yù)警系統(tǒng)。通過快速警報系統(tǒng),可以提前預(yù)測行政機構(gòu)的風(fēng)險,員工可以提前制定快速警報計劃。在制定風(fēng)險防范措施,確保行政機構(gòu)計劃符合本單位實際情況,扼殺行政機構(gòu)的潛在金融風(fēng)險,并確保行政機構(gòu)應(yīng)有一些時間來應(yīng)對風(fēng)險,并確保行政機構(gòu)可以良性和健康發(fā)展。在行政機構(gòu)的實際工作中,應(yīng)提高預(yù)算資金使用的效率。行政機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《財務(wù)法》和項目進展情況,及時將資金分配給供應(yīng)商,以避免資金被凍結(jié)在單位的賬戶內(nèi),并充分發(fā)揮預(yù)算資金的作用。項目資金過剩的,應(yīng)當按照適當?shù)姆椒ǎ皶r恢復(fù)到同一水平的財務(wù)服務(wù),并確保按照預(yù)算指標分配資金。行政機構(gòu)做出合理預(yù)測之前,采用內(nèi)部控制體系和指標以控制規(guī)模和基金的利息收入和支出的上升。在明年的預(yù)算開支過大等問題,以避免任意和未動用基金的預(yù)算調(diào)整。

(二)內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)同發(fā)揮作用行政機構(gòu)應(yīng)該加強自我監(jiān)督和評價,建立合理的內(nèi)部審計機構(gòu)和相關(guān)的監(jiān)督和評價系統(tǒng),并能夠及時地調(diào)整和修復(fù)一些問題和內(nèi)部監(jiān)督制度的缺陷,并應(yīng)對最弱聯(lián)系過程中,內(nèi)部監(jiān)督。它應(yīng)該得到更多的關(guān)注,以便它能夠更好地發(fā)揮積極作用。除了加強行政機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督外,還應(yīng)加強行政機構(gòu)的外部監(jiān)督。例如,金融、工商、審計等部門應(yīng)發(fā)揮自己的作用,開展必要的監(jiān)督工作,防止行政機構(gòu)內(nèi)部會計控制制度失效。在這種情況下,內(nèi)部控制的核心是對全體工作人員的監(jiān)督和對全體工作人員的控制。所有部門都需要相互合作,以發(fā)揮其真正的作用。只有在充分支持行政和公共機構(gòu)進行內(nèi)部審計的情況下,才能更好地開展有關(guān)工作,以避免某些高風(fēng)險的商業(yè)活動。

(三)改善財務(wù)預(yù)算和加強財政管理系統(tǒng)建設(shè)財政預(yù)算管理主要職能包括財務(wù)規(guī)劃和財政管理。在新形勢下,行政機關(guān)應(yīng)該改善財務(wù)預(yù)算。為提高單位預(yù)算水平,除了加強預(yù)算管理外,還必須建立相應(yīng)的預(yù)算制度。簡而言之,預(yù)算制度就是責(zé)任和權(quán)威、等級管理和全面領(lǐng)導(dǎo)能力的結(jié)合。為了確保財務(wù)管理的順利運作,需要明確每個部門的建立、實施和監(jiān)督的責(zé)任。行政機關(guān)財務(wù)管理制度應(yīng)包括最新的預(yù)算管理辦法,并嚴格按照預(yù)算管理的要求執(zhí)行。制定專項預(yù)算需要企劃預(yù)算的統(tǒng)一,并根據(jù)單位整體情況進行預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、行政機關(guān)預(yù)算執(zhí)行的深層改革。在加強預(yù)算管理的過程中,單位要整合部門預(yù)算和特別預(yù)算,嚴格禁止比預(yù)算更準確,更細致,沒有預(yù)算的現(xiàn)象,明確規(guī)定各種預(yù)算支出的方向和目的。這樣才能提高中國行政機關(guān)的財政管理水平,盡快實現(xiàn)改革目標。

(四)健全內(nèi)部控制機制行政機關(guān)重視相關(guān)內(nèi)部管理體系的改善,最大限度地發(fā)揮內(nèi)部管理體系的重要作用,改善內(nèi)部監(jiān)督體系的作用,加強對各類行政機關(guān)經(jīng)費的社會化考核。行政機關(guān)在科學(xué)評價部門的基礎(chǔ)上,定期研究行政機關(guān)的監(jiān)督檢查工作,強化監(jiān)督的作用。清理內(nèi)審監(jiān)督結(jié)果,形成督查報告,綜合評價行政機關(guān)財務(wù)管理。還有,財務(wù)管理信息的核實,既要履行財務(wù)管理監(jiān)督的經(jīng)濟責(zé)任,也要要履行財務(wù)管理人員的責(zé)任,發(fā)揮權(quán)責(zé)分離的作用,承擔違反法律規(guī)范和制度的責(zé)任[5]。在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)行政機關(guān)財務(wù)管理人員自覺遵守和體現(xiàn)本部門財務(wù)管理機制,增強各部門財務(wù)管理實力。行政機關(guān)要加強財務(wù)人力的綜合素質(zhì),提高職業(yè)道德,進一步做好財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展工作,自覺遵守財政資金撥付和管理的規(guī)定。為員工創(chuàng)造一個公平、開放的工作環(huán)境,最大限度地發(fā)揮組織的主導(dǎo)地位。從整體上看,行政機關(guān)的財政管理既要約束行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督控制,又要約束行政機關(guān)的財務(wù)管理行為,以達到內(nèi)部監(jiān)督的均衡,這就需要外部監(jiān)督的幫助。行政機關(guān)的財政管理也可以實現(xiàn)資金的合理使用,有效地控制資源,同時公開有關(guān)社會財政信息,通過大家共同監(jiān)督提高行政機關(guān)的財政管理效果,為行政機關(guān)創(chuàng)造更多的效益。嚴格的財務(wù)管理環(huán)境使行政機關(guān)成為網(wǎng)絡(luò)時代經(jīng)濟發(fā)展的主要推動者,為中國的富裕社會作出了更多貢獻。

結(jié)語

行政機關(guān)財務(wù)管理不僅肩負著財務(wù)安全的重任,而且能有效地履行資金籌措、配置、運營及規(guī)章制度等職能,有效使用和利用多元化資金,實現(xiàn)效益最大化。事實上,只有進一步加強行政機關(guān)的財務(wù)管理,才能解決財務(wù)混亂的問題,促進黨和國家事業(yè)的進步。

參考文獻

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作者:石成義 單位:鄂爾多斯市審計局