銀行會計檔案管理狀況

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一、基層人民銀行會計檔案管理現(xiàn)狀分析

自《銀行會計檔案管理辦法》實施以來，我國有關銀行檔案的管理已經逐步地向規(guī)范化與完善性轉變。當前，有關基層人民銀行的管理方法，主要采取的是發(fā)行會計以及基層國庫會計資料分散管理的方式：一是采取中心支行貨幣金銀部門，對有關會計資料進行事后監(jiān)督，在中心監(jiān)督完畢后，將有關資料返回至貨幣金銀部門，實現(xiàn)其自行裝訂、歸檔、保管等有關檔案管理的工作；二是縣支行國庫業(yè)務的會計憑證、賬表、清單、系統(tǒng)工作日志等會計資料經事后監(jiān)督中心監(jiān)督完畢后，有關的檔案資料，需要定期返還至縣支行綜合檔案管理部門，由縣支行綜合檔案管理部門來實施有關檔案管理的歸檔、查詢以及事后監(jiān)督中心對賬表、清單、系統(tǒng)工作日志等會計資料負責裝訂的管理辦法。但是這種分散的管理方式，對于基層人民銀行的檔案管理就造成了諸多不容忽視的問題。一是對于會計檔案的定期檢查與修復工作，沒有依照預定日期如期進行；二是對于檔案中的磁介質等相關的資料，管理不規(guī)范，容易產生磁介質失去信息；三是檔案管理手段落后，有關檔案管理的自動化程度不高，難以對會計檔案的安全性以及完整性進行有效地維護；四是對于一些保管期滿的檔案沒有進行及時的銷毀與清理。五是磁介質管理，比如，個別行核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)未做到雙備份，對于個別行備份磁介質、光介質數(shù)據(jù)也沒有實施異地的存放等管理模式。對于檔案管理制度的執(zhí)行等情況，有關當前檔案保管安全性方面，基層人民銀行的會計檔案管理現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在會計檔案的查詢、借閱以及檢查等程序方面。首先，對于會計檔案的查詢，會計檔案的查閱除應會計業(yè)務檢查的要求恢復會計核算系統(tǒng)備份數(shù)據(jù)，以查看是否存在磁介質、光介質會計檔案失效的情形外，均為紙介質的會計檔案?；鶎尤嗣胥y行能夠實現(xiàn)按照會計檔案管理制度中規(guī)定的相關法規(guī)，嚴格的建立以及執(zhí)行有關會計檔案的登記、審批等制度，實現(xiàn)有關會計檔案的查詢工作的嚴格辦理，其次，對于會計檔案的復制，在基層人民銀行的會計管理中，為保證會計檔案能夠在有效的時間內得到妥善的保管，主要采取的是對郵政局傳遞的傳真件形式的電報底稿進行復印保存的管理模式。再次，有關會計檔案的銷毀，基層人民銀行的銷毀工作的主要對象是一些紙介質的檔案。但是由于基層人民銀行檔案銷毀管理工作的疏忽，對于一些諸如會計核算系統(tǒng)月終備份等磁介質的會計檔案，沒有進行及時的銷毀。

二、基層人民銀行會計檔案管理中存在的問題及原因探究

當前，人民銀行在實施會計檔案管理中，主要執(zhí)行的是中國人民銀行總行2005年制定、2006年月施行的《中國人民銀行會計基本制度》，這一管理制度并為專門對于會計檔案的管理制定專門的指導條款。但是隨著經濟的發(fā)展以及人民銀行對于銀行會計電算化管理要求的迅猛發(fā)展，對于人民銀行實施檔案管理的內容以及形式都發(fā)生了較大的變化。

(一)會計檔案管理部門分散，統(tǒng)一管理流于形式

當前，基層人民銀行在實施會計檔案管理時，盡管一些檔案資料的管理已經實現(xiàn)了事后監(jiān)管部門的集中化管理與監(jiān)督，盡管實施檔案管理的部門沒有進行統(tǒng)一的管理，對于一些資料的條約也主要是由事后監(jiān)管部門進行有關資料的管理，這樣就導致會計檔案與全行檔案的管理存在管理流于形式的問題。在這樣的管理狀態(tài)下，就會造成有關檔案資料的使用存在的管理上的漏洞及弊端：一是會計檔案入檔不及時，存在檔案遺失的風險；二是由于內部人員對于調閱檔案不履行審批程序等問題，造成有關檔案資料的歸類以及登記存在失真、不完整等問題；三是由于會計檔案資料主要實施的是各部門分散化管理，這就給有關會計檔案資料的保存與監(jiān)管帶來了管理條件上的限制；四是調閱資料主要是由事后監(jiān)管部門進行管理，這就給會計檔案的登記與管理造成隨意性大。上述有關會計檔案存在影響會計檔案安全性的問題，就很容易帶來會計檔案管理難以實現(xiàn)人民銀行會計檔案管理的“四防”“四無”基本管理標準。與此同時，由于會計檔案管理與核算系統(tǒng)的升級沒有實現(xiàn)同步化，結果就導致對于磁介質檔案的調閱存在較大的難度。在實際的管理中，一些磁介質會計檔案是在特定的應用系統(tǒng)中生成的，那么在實施磁介質的調閱中，就需要在特定的運行環(huán)境中進行。但是核算管理應用系統(tǒng)版本的升級、更新，對于一些舊有的磁介質檔案已經無法實現(xiàn)調閱，這樣就失去了檔案管理在實施會計檔案管理的有效使用。

(二)內部保密管理制度與司法執(zhí)行存在矛盾，會計檔案管理存在風險

為防止會計檔案在管理中造成的會計數(shù)據(jù)丟失或者泄密，中國人民銀行頒布了《銀行會計檔案管理辦法》，對于會計檔案的管理明確作出“各單位保存的會計檔案不得借出。如有特殊需要，經本單位負責人批準，可以提供查閱或復制，并辦理登記手續(xù)。”這一嚴格的規(guī)定。但是這一有關會計檔案數(shù)據(jù)的內部管理制度，與行政司法管理中的公開化、透明化監(jiān)管之間存在沖突，這就導致在實施的過程中存在執(zhí)行難度大、實施效度不充足等問題。比如對于司法部門執(zhí)行有關公務時，就會要求基層人民銀行出具有關的會計檔案憑證，基于上述分析，這樣就給會計檔案管理帶來比較大的困難。與此同時，由于基層會計檔案管理中存在的人手不足、職責不明以及會計檔案管理知識欠缺等問題，導致對于一些會計檔案的管理難以實現(xiàn)專人的保管，內部管理制度執(zhí)行的不嚴格，就導致在會計檔案的管理中存在諸多的管理與監(jiān)督隱患。

(三)會計檔案制度制定不完善，有關會計檔案監(jiān)督不到位

在目前運作的會計檔案管理模式中，全轄市、縣兩級行包括事后監(jiān)督中心、業(yè)務核算部門和綜合檔案管理部門共9個部門參與會計檔案管理工作。對于會計工作檢查而言，會計檔案屬于其中一項最為基本的內容，但是部分人民銀行在實際的會計工作檢查中，普遍存在只看登記簿的建立或檔案的裝訂整理等，對于一些檔案的入檔是否及時以及檔案的歸類是否正確等問題，實施檢查的比較少，結果就造成會計檔案監(jiān)督管理上存在漏洞。會計檔案制度制定不完善，主要表現(xiàn)在：一是對于會計檔案的保管期限不明確。在《中國人民銀行會計檔案保管期限表》中，涉及會計財務、國庫會計、貨幣發(fā)行會計等業(yè)務產生的會計資料的規(guī)定較為明確，但未提及事后監(jiān)督過程中產生的監(jiān)督資料保管期限。2004年下發(fā)的《中國人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》第二十七條規(guī)定：“事后監(jiān)督產生的文檔資料，由事后監(jiān)督中心按照檔案管理規(guī)定保管。”由于上述制度、規(guī)程對事后監(jiān)督過程中產生的監(jiān)督資料保管期限沒有明確、具體的規(guī)定，基層人民銀行在實施有關會計檔案的管理會出現(xiàn)真空和時緊時松現(xiàn)象，造成會計監(jiān)管的分散保存、多頭管理，這就造成一定程度上，有關會計檔案管理質量得不到有效的保證。二是有關會計檔案監(jiān)督形成的資料歸類不明確。新的《中國人民銀行會計基本制度》明確了事后監(jiān)督部門的會計監(jiān)督職能，由于分別隸屬會計序列和政工序列的會計檔案管理部門，工作職責的側重點不同，管理力度、操作要求、執(zhí)行標準也不盡相同，涉及監(jiān)督形成的資料管理沒有明確歸屬哪一類會計資料。

三、提升基層人民銀行會計檔案管理質量的建議

(一)嚴格會計檔案統(tǒng)一管理，明確管理部門責任劃分

針對當前存在的檔案管理部門分散帶來的問題，就應在制定與實施相關會計檔案管理制度的基礎上，對檔案管理部門的職責進行明確的劃分，依據(jù)各部門之間存在的差異有效地規(guī)范會計檔案管理部門的職責。首先，為徹底解決基層人民銀行會計檔案管理存在的職責不明確、操作不規(guī)范、硬件不配套等問題，建議逐步實施“集中監(jiān)督，集中管理”的會計檔案管理模式。通過實施會計檔案資料的異地保管，定期對會計檔案進行復制，由事后監(jiān)督部門對監(jiān)督完畢的會計資料以及會計核算輔助資料進行統(tǒng)一整理歸檔，不再將監(jiān)督完畢的會計資料進行返還。其次，由于檔案管理涉及到多個管理部門，因此各部門要高度重視會計檔案管理工作，不斷強化自身在關于會計檔案制度管理方面的學習，在掌握基本規(guī)定要求的基礎上，嚴格按照規(guī)章制度操作，嚴厲杜絕會計檔案管理工作中存在的主觀性和隨意性問題。再次，規(guī)范會計檔案交接、歸檔操作，嚴格會計檔案查閱手續(xù)，庫房設施要滿足規(guī)定要求。不斷加強指導基層人民銀行還應按照自身發(fā)展的實際，不斷地對本行的內控制度中存在的問題進行及時的修訂，明確自身職責，積極地將有關會計檔案管理的工作落實到人，對于檔案管理中存在的風險進行有效的規(guī)避與防范。

(二)完善基層人民銀行的制度管理，切實加大會計檔案的檢查力度

為切實的強化基層人民銀行的日常管理，對于人民銀行的基層管理，就應積極的強化自身的制度建設。首先，針對《中國人民銀行關于改進和加強事后監(jiān)督工作意見》強調了事后監(jiān)督職能定位，這一管理弊端，應積極的將有關事后監(jiān)督資料劃歸到會計資料的管理范疇中，并及時的對事后監(jiān)管部門在實施監(jiān)管的過程中產生的主要監(jiān)督資料保管期限進行及時的明確；其次，針對會計檔案管理工作中的檢查，應積極的從有關檔案登記薄記錄的完整性、整理的規(guī)范性、歸類的正確性以及入檔的及時性等方面著手，對于銷毀手續(xù)是否健全、安全措施是否符合規(guī)定等進行全面化的監(jiān)督與管理，以實現(xiàn)會計檔案保管的妥善以及存放的有序；再次，積極地對司法部門調閱會計檔案審批制度進行有效的完善，不僅要強化會計檔案管理人員的安全、保密教育，還應對其在實施會計檔案管理中的保密與安全意識進行有效地提升，以積極的確保會計檔案的不泄密和信息的絕對安全；最后，為有效防止會計信息的安全管理，就應加強與司法部門之間的溝通與聯(lián)系，積極的就基層人民銀行會計檔案信息的管理措施，進行有效的交流，從根本上確保人民銀行的信息管理安全。

(三)盡快制定人民銀行會計檔案管理實施辦法，明確會計檔案管理職責

為確保會計檔案資料管理的安全性，中國人民銀行總行應根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、財政部和國家檔案局印發(fā)的《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，結合本系統(tǒng)實際情況制訂科學、合理、規(guī)范、操作性強的會計檔案管理實施辦法，并切實貫徹實行。還應應在實施檔案管理的過程中，盡可能的減少檔案管理流通環(huán)節(jié)，還有利于立卷、歸檔、復制、查閱、移交等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一和規(guī)范。切實加大會計檔案檢查力度，堵塞管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。對會計檔案的檢查要像檢要空白憑證一樣進行實地盤查，從檔案登記簿記錄的完整性、整理的規(guī)范性、歸類的正確性、入檔及時全面性、簿實核對是否相符、銷毀手續(xù)是否健全、安全措施是否符合規(guī)定等進行全面檢查，確保會計檔案保管妥善，存放有序，查閱方便，嚴防毀損、散失和泄密。針對磁介質會計檔案的調閱可能受到特定應用環(huán)境的限制，可通過積極的改進磁介質、光介質等措施，以及強化有關會計檔案管理資料的調閱、備份等管理方式，實行雙備份，異地保管，避免因會計檔案的磁化、老化造成會計檔案管理實效等問題。