音樂藝術(shù)惠民機(jī)制優(yōu)化

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一、組織保障

音樂藝術(shù)惠民工程的開展是政府行為，因此政府主導(dǎo)是音樂藝術(shù)惠民工程的最基本的組織保障；另外，群眾文化館作為音樂藝術(shù)惠民工程主要的實(shí)施者，其責(zé)任亦不可小視，配合政府，承辦各級(jí)大型示范性文藝活動(dòng)、品牌賽事，是群眾藝術(shù)館的重要職責(zé)之一。目前，各級(jí)政府部門對(duì)文化惠民的意義均有較深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也開展了許多惠民活動(dòng)。例如，沈陽市文廣局主辦下開展的“雙百萬”工程（即2011年內(nèi)將有100萬市民接受到免費(fèi)的藝術(shù)培訓(xùn)，100萬市民欣賞到專業(yè)的藝術(shù)演出）；錦州市舉辦的歷屆京劇票友節(jié)以及“群星大課堂”活動(dòng)。上述活動(dòng)的開展無疑體現(xiàn)了政府在文化惠民方面的積極態(tài)度。除了上述大型、專項(xiàng)惠民工程以外，沈陽和錦州兩地的群眾藝術(shù)館均將日常開展藝術(shù)惠民作為其工作任務(wù)。例如，按照遼寧省文化廳的文件，錦州市群眾文化館公益服務(wù)項(xiàng)目主要有：（1）深入到企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)及軍營(yíng)進(jìn)行文化輔導(dǎo)，提升群眾文化活動(dòng)水平；（2）將館內(nèi)部分排練場(chǎng)及輔導(dǎo)教室向優(yōu)秀民間團(tuán)隊(duì)免費(fèi)開放，并組織相互展演、交流；（3）深入做好民間文藝團(tuán)隊(duì)管理及建設(shè)工作，培育優(yōu)秀民間文藝團(tuán)隊(duì)，充分利用我市豐厚的文化藝術(shù)資源，并設(shè)法將其變成知名品牌，既繁榮群眾文化，又增強(qiáng)我市文化軟實(shí)力；（4）“群星大課堂”推向城鄉(xiāng)，豐富城鄉(xiāng)文化生活，促進(jìn)公益性文化普及輔導(dǎo)工作；（5）組織文藝團(tuán)隊(duì)到鄉(xiāng)村演出，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)；（6）舉辦錦州地區(qū)各類藝術(shù)大賽，舉辦美術(shù)、書法、攝影展覽，并以此為平臺(tái)，繁榮、活躍群眾文化生活；（7）開展對(duì)農(nóng)村基層藝術(shù)輔導(dǎo)，滿足農(nóng)民群眾對(duì)藝術(shù)的渴求。上述服務(wù)項(xiàng)目的確定，均是開展藝術(shù)惠民活動(dòng)的重要舉措。

各地均開展了對(duì)群眾藝術(shù)館的評(píng)估工作，明確設(shè)立若干指標(biāo)，切實(shí)保障群眾藝術(shù)館的服務(wù)質(zhì)量。音樂藝術(shù)惠民工程的開展在組織保障方面出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在政府積極性不高、群眾藝術(shù)館與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)不夠等方面。上述問題需要從思想認(rèn)識(shí)和制度建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行解決。從思想認(rèn)識(shí)方面，各級(jí)政府一般都對(duì)藝術(shù)惠民有較為清醒的認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)高度不同，因而在實(shí)踐中開展的具體工作亦不相同。在社會(huì)主義制度下，人民群眾是社會(huì)主體，一切社會(huì)成果都屬于人民，在政治上人民享有民主權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上人民享有生活保障權(quán)利，與此同時(shí)，人民在文化藝術(shù)上自然也有享用文化藝術(shù)的權(quán)利。我們的文化方針始終堅(jiān)持民族的、科學(xué)的、大眾的方針；在文藝上則明確執(zhí)行為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向。所以認(rèn)真貫徹社會(huì)主義的文化藝術(shù)方針和方向，必然要使文化藝術(shù)成為人民的，使之為民所享、為民所用。而讓廣大民眾直接參加到文化藝術(shù)活動(dòng)中來，并且能不斷地提高參與活動(dòng)的主體條件，這意味著工程的設(shè)計(jì)和組織者是在有目的、有計(jì)劃地創(chuàng)造著廣大群眾的文化素質(zhì)和審美心理素質(zhì)，自然也是從一個(gè)有效的途徑上造就著民族的精神素質(zhì)。為了加強(qiáng)音樂藝術(shù)惠民工程的開展組織保障，可以考慮制定出臺(tái)政策文件，明確相關(guān)部門在組織音樂藝術(shù)惠民工程中的地位和作用，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)列入科學(xué)發(fā)展指標(biāo)考核測(cè)評(píng)體系，以使政策保障有效加強(qiáng)。從而提高政府的責(zé)任感，建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，將音樂藝術(shù)惠民工程作為一種常抓不懈的工作，使得音樂藝術(shù)惠民工程成為一種慣行。

二、人員保障

人員保障是指參加音樂藝術(shù)惠民工程的人員組成和來源。音樂藝術(shù)惠民工程的實(shí)施離不開具體的演出團(tuán)體和演員。在實(shí)施音樂藝術(shù)惠民工程中，要注重兩支隊(duì)伍結(jié)合。無論是藝術(shù)培訓(xùn)工程，還是藝術(shù)共享工程，都做到專業(yè)院團(tuán)和群眾藝術(shù)團(tuán)體相結(jié)合。按照《沈陽市藝術(shù)惠民“雙百萬”工程實(shí)施意見》，“雙百萬”工程采取以政府為主導(dǎo)，以藝術(shù)院校為培訓(xùn)平臺(tái)，以藝術(shù)院團(tuán)為演出主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的運(yùn)作方式，通過廣泛組織面向大眾的專業(yè)藝術(shù)培訓(xùn)和覆蓋城鄉(xiāng)的藝術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步滿足群眾文化藝術(shù)需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)百萬市民共享培訓(xùn)、百萬市民共享高雅藝術(shù)成果的目標(biāo)。由此可見專業(yè)院團(tuán)在音樂藝術(shù)惠民工程中的主體作用。但是，在專業(yè)院團(tuán)改制的大背景下，強(qiáng)調(diào)其社會(huì)服務(wù)職能的同時(shí)，不能忽視其作為企業(yè)的營(yíng)利性，如何調(diào)動(dòng)專業(yè)院團(tuán)的積極性，是目前亟待解決的問題。另外，業(yè)余團(tuán)體也是音樂藝術(shù)惠民工程中不可忽視的重要力量。要對(duì)人民群眾在文化生活中的首創(chuàng)精神予以支持和鼓勵(lì)。扶持和發(fā)展民辦文化，是政府實(shí)施文化惠民工程的重要組成部分，通過政府的支持和倡導(dǎo)，吸引社會(huì)力量參與文化建設(shè)，從而更廣泛地實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化利益，逐步實(shí)現(xiàn)文化的“社會(huì)化”，這也是文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。目前，音樂藝術(shù)惠民工程中人員保障機(jī)制存在的主要問題不在于人員是否充足，而是在于激勵(lì)機(jī)制不夠上。激勵(lì)機(jī)制的欠缺主要體現(xiàn)為演員和培訓(xùn)人員積極性不高。構(gòu)建音樂藝術(shù)惠民工程中的激勵(lì)機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，加強(qiáng)宣傳教育。在政府對(duì)音樂藝術(shù)惠民工程認(rèn)識(shí)深化的基礎(chǔ)上，要加大宣傳力度，對(duì)從事藝術(shù)工作的專業(yè)和非專業(yè)人員進(jìn)行思想教育，特別是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。沈陽市政府已經(jīng)意識(shí)到，實(shí)施藝術(shù)惠民“雙百萬”工程，既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)全民工程。因此，藝術(shù)院校和國(guó)有的文化單位參與，民營(yíng)的文化企業(yè)也參與，在實(shí)踐中探索形成了民營(yíng)文化企業(yè)參與公益性文化事業(yè)的新路子，實(shí)現(xiàn)了兩種體制相互融合，共同推進(jìn)。

第二，組織表彰評(píng)獎(jiǎng)。例如，廣東省惠州市市委、市政府每年撥出100萬元，用于支持市作協(xié)等10個(gè)文化團(tuán)體的藝術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)作、藝術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)發(fā)掘并培養(yǎng)秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人，開展民間藝術(shù)大師的評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)挖掘民間藝術(shù)文化精髓。醞釀籌備建立惠州“文化藝術(shù)精品”獎(jiǎng)勵(lì)基金，爭(zhēng)取政府投入和動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)贊助，加大對(duì)產(chǎn)生重大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的文化藝術(shù)精品的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度，扶持人才，多出精品，推動(dòng)惠州的文化藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。

改革和完善文藝創(chuàng)作的工作機(jī)制，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以作品帶人”的工作模式，同時(shí)多方面、多渠道地為文藝工作者提供展示藝術(shù)成果的各種平臺(tái)，宣傳作品和擴(kuò)大影響，調(diào)動(dòng)創(chuàng)作人員積極性，激勵(lì)多出作品，不斷建立壯大創(chuàng)造精品的人才團(tuán)隊(duì)。公共文化產(chǎn)品的供給能力，努力滿足人民多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，讓全體人民共享文化發(fā)展成果，切實(shí)保障人民的基本文化權(quán)益。沈陽和錦州兩地均組織了形式各樣的音樂藝術(shù)惠民活動(dòng)，如組織專場(chǎng)演出、比賽，開展免費(fèi)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等。調(diào)查顯示，錦州市群眾藝術(shù)館采取的方式主要有自主選擇和意見反饋兩種。在音樂藝術(shù)惠民方面，憑借著組織、開展群眾文化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，選取民眾喜聞樂見的節(jié)目和活動(dòng)內(nèi)容。還要充分尊重和盡量滿足不同社會(huì)群體的不同文化需求，不斷處理好普及與提高的關(guān)系，使人們都能在“文化享有”上各得其利，在“文化提高”上各得其所，在“文化創(chuàng)造”上各盡其能。目前，音樂藝術(shù)惠民工程的內(nèi)容選擇主要采取上述方式。關(guān)于音樂藝術(shù)惠民工程活動(dòng)內(nèi)容的選擇，應(yīng)當(dāng)本著以民眾需求為導(dǎo)向的原則，選擇民眾喜聞樂見的形式和內(nèi)容。為保障音樂藝術(shù)惠民工程的內(nèi)容選擇符合民眾的需求，需要建立一套意見反饋機(jī)制，保持暢通的信息反饋渠道，時(shí)刻掌握民眾的需求，通過意見反饋的方式確定節(jié)目?jī)?nèi)容。另外，組織群眾性文化活動(dòng)，使民眾親身參與到音樂藝術(shù)惠民活動(dòng)中來，不但作為受眾，同時(shí)能夠成為演出者、參與者。由此，可以在民眾的參與過程中使民眾作為惠民工程活動(dòng)內(nèi)容選擇的主體。這樣可以直接反映民眾需要，使得音樂藝術(shù)惠民工程的內(nèi)容真正貼近生活、讓廣大人民群眾滿意。

三、資金保障

資金緊張是音樂藝術(shù)惠民工程面臨的重大難題，僅靠政府撥款難以長(zhǎng)久維系音樂藝術(shù)惠民工程的有效開展，而以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策在本質(zhì)上屬于激勵(lì)機(jī)制的問題，仍然無法形成充足的資金支持。調(diào)查結(jié)果顯示，沈陽和錦州兩地音樂藝術(shù)惠民工程的資金來源主要來源于政府撥款；同時(shí)主要使用傳統(tǒng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法對(duì)音樂藝術(shù)惠民工程提供資金支持，這種方式不足以解決問題。調(diào)查中，沈陽和錦州兩地群眾藝術(shù)館的負(fù)責(zé)人均認(rèn)為如果資金投入更加充分，那么音樂藝術(shù)惠民活動(dòng)的開展會(huì)更加順暢和豐富。因此，在音樂藝術(shù)惠民工程的資金來源方面，雖然強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)，但也應(yīng)在開拓資金來源渠道的方面進(jìn)行探索。關(guān)于音樂藝術(shù)惠民工程的資金保障機(jī)制，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：

第一，關(guān)于政府撥款，建議各級(jí)政府在文化投入上，還要進(jìn)一步加大力度，解決財(cái)政投入基數(shù)過小、政策不配套、激勵(lì)機(jī)制缺位等問題。音樂藝術(shù)惠民工程作為政府實(shí)施文化建設(shè)職能的重要體現(xiàn)，政府理應(yīng)在資金支持方面負(fù)起責(zé)任。建議加大投入的同時(shí)，建立專項(xiàng)基金，從而切實(shí)保障音樂藝術(shù)惠民工程的扎實(shí)穩(wěn)步開展。例如，上海市從2011年起設(shè)立公益性演出專項(xiàng)扶持資金，以鼓勵(lì)劇場(chǎng)、劇團(tuán)和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)合力打造公益性演出定點(diǎn)劇場(chǎng)，開展?fàn)I業(yè)性演出低價(jià)票試點(diǎn)。同時(shí)，在資金緊張的情況下，可以適當(dāng)?shù)目紤]更多地向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，使公共文化服務(wù)資源逐步走向均衡，解決文化設(shè)施落后、文化場(chǎng)地匱乏、文化產(chǎn)品供應(yīng)緊張的狀況，為城鄉(xiāng)基層群眾提供必要的文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。

第二，各級(jí)政府將構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為履行職責(zé)的一個(gè)重要方面，在財(cái)政上予以大力支持的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過多元化融資機(jī)制，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)有效的開展音樂藝術(shù)惠民工程。廣泛獲取社會(huì)資金贊助是解決音樂藝術(shù)惠民工程資金短缺的重要途徑之一。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，除了從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，還擔(dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任。對(duì)企業(yè)宣傳音樂藝術(shù)惠民工程的重大意義，以音樂藝術(shù)惠民工程的開展樹立企業(yè)形象，也是政府扶持企業(yè)發(fā)展的重要舉措。例如，錦州市的“道光廿五京劇票友節(jié)”，就是企業(yè)贊助開展藝術(shù)惠民活動(dòng)的典范之一。

目前，該活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦七屆，取得了良好的社會(huì)效果，豐富了錦州民眾的文化生活，宣傳了錦州的企業(yè)也樹立了錦州的形象。音樂藝術(shù)惠民工程的有效實(shí)施離不開上述保障機(jī)制的有效運(yùn)行，只有對(duì)在上述各個(gè)環(huán)節(jié)深入了解的前提下，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能使音樂藝術(shù)惠民工程真正有效的開展。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起組織音樂藝術(shù)惠民工程的責(zé)任，各級(jí)群眾文化館應(yīng)予以積極配合；在演出隊(duì)伍方面，應(yīng)做到專業(yè)院團(tuán)和群眾藝術(shù)團(tuán)體相結(jié)合；活動(dòng)內(nèi)容的選擇應(yīng)當(dāng)以民眾需求為導(dǎo)向；資金來源方面加大政府的投入，并在開拓資金來源渠道的方面進(jìn)行探索。