地方財政預算管理論文

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一、我國地方政府財政預算管理現(xiàn)狀分析

(一)預算管理手段落后，執(zhí)行不規(guī)范

其一是地方政府習慣于對一部分預算的批復不完全，形成一些待分配資金，不符合預算法的現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，也降低了預算的約束力；二是對各部門年的預算批復不及時，失去了財政預算應有的意義；三是對于基本建設(shè)資金、城市維護費用的批復未能細化到具體項目或單位，從而影響了財政資金的使用效果；四是對于結(jié)轉(zhuǎn)至下年的支出核算缺乏規(guī)范性，一些地方財政部門會將年末剩余資金全部轉(zhuǎn)為下年支出，使結(jié)余為零，不能真正反映地方的真實財力。以一些地方的財政預算為例，在2012年末，當年追加預算所占比重為年初預算額的55.19%；在預算執(zhí)行過程中，科目調(diào)劑為256筆，占年初預算額的16.32%。這種在執(zhí)行過程中，頻繁的追加和調(diào)整，嚴重影響了地方財政預算的約束力，導致預算執(zhí)行不規(guī)范。

(二)預算監(jiān)督機制不健全

一方面，外部監(jiān)督的效果不好，地方財政預算的編制和執(zhí)行的缺乏透明度，導致對預算的監(jiān)督機制不健全。地方人民代表大會負責地方財政預算的監(jiān)督職能，但是由于人代會的持續(xù)時間短，而且議程較多，對于財政預算的審議一般只有兩天左右的時間，由于時間的限制，人民代表很難對預算進行深入的了解和審查。再加上政府提交預算報告較為籠統(tǒng)，使得人民代表也無法對預算草案展開深入的審查，弱化了人民代表大會的監(jiān)管職能。另一方面，在預算單位內(nèi)部缺乏相應的監(jiān)管機制，當單位申請到預算之后，并沒有將資金落實到具體的項目，而且，由于人民代表大會人員的限制，也無法對預算的執(zhí)行進行經(jīng)常性的監(jiān)督。使得在預算執(zhí)行過程中，預算的追加、調(diào)整現(xiàn)象頻繁，降低預算應有的約束力，使得財政預算流于形式。

(三)缺乏相應的預算績效考核機制

地方財政預算編制的主要目的就是規(guī)范使用財政資金“，花更少的錢，辦更多的事”長久以來也是地方財政的準則，雖然出發(fā)點是好的。但是在其他方面，如預算的可操作性，對預算使用的結(jié)果以及對社會效益的貢獻都沒有一個完善的機制來進行考核。這就導致一些地方財政部門考慮更多的不是如何更有效、更規(guī)范的使用預算，而是如何獲取更多的預算資金，從而導致很多預算資金的使用效益不大，甚至會出現(xiàn)無用功，如一些地方搞的“形象工程”，在浪費大量財政資金同時，也沒有產(chǎn)生很大的社會效益。而另一方面，對配置和使用預算資金產(chǎn)生的效益沒有形成科學、準確的計量和評估的預算考核制度，會導致一些地方會提留或者虛報資金，造成預算資金的浪費。

二、完善我國地方財政預算管理的對策

(一)健全地方財政預算編制制度

新《預算法》取消了預算外資金，將政府所有收入支出都納入到預算體系中來，并接受人民代表大會的監(jiān)督。根據(jù)新《預算法》的規(guī)定，地方政府應該實行綜合財政預算形式，以實現(xiàn)預算內(nèi)容的完整性，預算要準確反映地方政府所有的收入，包括收稅收入，收費或者其他形式取得的收入，并接受地方人民代表大會的監(jiān)督。為此，地方政府必須對預算外收入的方式進行改革，實現(xiàn)收繳分離，將預算資金逐步納入到預算體系中來，真正實現(xiàn)以部門預算為基礎(chǔ)的綜合財政預算形式。改革地方財政預算編制方法，現(xiàn)在很多地方政府施行的基準制預算編制方法，不利于資金的合理使用和年末結(jié)轉(zhuǎn)。要改用零基預算，以增加預算編制的科學合理性。同時將預算的編制內(nèi)容細化，原本的預算草案分到類級，現(xiàn)在地方政府的預算編制內(nèi)容要細化到款級，逐步細化到項目級別，并進一步將預算草案分為一般預算草案和政府基金預算草案，將預算資金安排到具體的單位和項目，避免預算資金的二次分配。成立專門的預算編制機構(gòu)，由該機構(gòu)根據(jù)地方政府的財政支出政策以及支出額度標準，通過零基預算對主管部門提交的預算建議進行審核。建立預算信息數(shù)據(jù)庫，由專門的預算機構(gòu)根據(jù)對各預算單位實際情況的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行編制和管理，以便在進行預算編制時及時詳細的了解各預算單位的實際情況。在計算機技術(shù)快速發(fā)展的今天，預算編制部門也要利用信息技術(shù)建立完備的預算編制體系，不同機構(gòu)間信息共享系統(tǒng)，科學合理的確定各項預算指標，提高預算編制的質(zhì)量，減少在預算編制過程中的主觀隨意性。

(二)改進預算管理方式，強化預算執(zhí)行力度

新《預算法》改進了對預算的管理方式，建立了跨年度預算平衡機制，并強化了預算的支出約束，規(guī)定了在預算執(zhí)行的過程中，地方政府不準制定新的增加或減少地方收入、支出的政策，對預算的調(diào)整也做出了限制。新《預算法》為我國地方政府改進預算管理，強化預算的執(zhí)行力度提供了法律依據(jù)。地方政府應該根據(jù)實際情況制定本年度財政預算的實施策略，要將財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的執(zhí)行計劃包括在內(nèi)。然后將預算執(zhí)行計劃報經(jīng)專門預算機構(gòu)批準之后即可施行，各機構(gòu)要嚴格按照預算計劃使用資金。為了保證各機構(gòu)嚴格按照要求使用財政資金，應該為每一個單位建立一個銀行賬戶，從根源上杜絕對財政資金的胡亂使用。在新《預算法》環(huán)境下，地方政府應該加強對財政預算的管理，強化對預算執(zhí)行的審核，并嚴格按照預算執(zhí)行過程管理，增加預算的約束力。預算方案一旦確定下來，任何個人或機構(gòu)都不得對預算進行更改或增減，如果確實需要更改的，也要經(jīng)過地方人民代表大會的討論嚴格按照程序來批準。新《預算法》也對隨意追加預算的現(xiàn)象進行了限制，對此，地方政府應該嚴格按照法律規(guī)定，強化部門內(nèi)部約束，嚴格制定地方人民代表大會審議通過的預算方案，禁止對預算的追加或調(diào)節(jié)，維護財政預算應有的約束力和嚴肅性。預算單位收到撥付的款項后，要嚴格按照預算計劃中規(guī)定的目的使用。對于項目預算的調(diào)整，要審核其調(diào)整目的，以確定其調(diào)整的必要性，然后要經(jīng)過專門的預算編制機構(gòu)批準。禁止預算單位擅自對支付內(nèi)容、目的。以確保預算資金能夠達到使用目的，增進資金使用的透明性和穩(wěn)定性。

(三)完善地方財政預算監(jiān)管體制

加強地方財政預算編制過程和執(zhí)行的透明度。新《預算法》規(guī)定，預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告和報表，應當在批準后20內(nèi)由政府財政部向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務的情況做出說明。地方政府應該在新《預算法》的要求下，增加地方財政預算各方面的透明度。主動公開政府預算，在向地方人民代表大會提交的預算草案中，將申報內(nèi)容細化到“款”級科目，在必要的情況可以細化到具體項目，以便于人民代表大會對草案的審核，然后向社會公布。在預算單位內(nèi)部，對預算進行規(guī)范化和精細化管理。對預算單位的支出情況進行調(diào)查，完善公用經(jīng)費標準，規(guī)范預算單位的公用支出，并按時公開各預算單位公共支出情況，以進一步加強預算的精細化管理。從法律和制度層面為民眾參與預算監(jiān)督提供條件，通過立法算讓社會公眾能夠真正的參與到地方財政預算的編制和審查過程，在相關(guān)制度方面，完善參與式財政預算管理體制，并和人民代表大會監(jiān)督機制相互銜接，并對政府信息公開、公眾投票、專家論證等、社會聽證、公開審查、最終表決等方面的制度進一步完善。進一步完善地方人民代表大會的監(jiān)督職能，由于人代會召開是時間、議程以及專業(yè)人員的限制，在對地方財政預算的監(jiān)督效果并不明顯。鑒于這一點，可以在人代會的框架下，成立一個由專業(yè)人員組成的常設(shè)機構(gòu)，專門負責人地方財政預算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，以強化人民代表大會的監(jiān)督職能。

(四)推行預算管理績效考核制度

建立健全預算績效管理體系，預算績效的管理主對資金的支出結(jié)果進行管理，這就要求在預算編制和執(zhí)行的過程中重視對預算資金產(chǎn)生的效果，從而加強政府對預算資金的使用管理，提高預算資金的使用效果，并將預算管理貫穿到財政預算的整個過程。在建立預算績效考核制度，最關(guān)鍵的就是指標體系的設(shè)計。因此，地方政府應該在相同的審核框架下，將預算資金投入后產(chǎn)生的效益和和實際操作情況納入到對預算績效考核指標中。財政部門和相關(guān)部門根據(jù)考核指標對績效審核的結(jié)果，作為對單位資金預算和資金的投入的主要依據(jù)，并對資金投入效果評估的情況進行分析，進一步完善財政預算績效考核制度。而且完善的預算績效考核制度，可以在預算執(zhí)行過程中找出潛在問題，并提出相應的調(diào)整意見，并實時檢查預算單位的預算執(zhí)行情況，以對有限的資源進行合理的配置，從而提高預算管理水平。

三、結(jié)論

我國地方財政預算管理還存在不足，如編制內(nèi)容不完整，執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督機制不完善等。對此，我國應該結(jié)合實際國情，完善和改進地方財政預算管理體系，包括建立健全預算編制制度，完善預算審核系統(tǒng)，健全人民代表大會對預算的監(jiān)督制度以及預算內(nèi)容和執(zhí)行公開制度，推行預算績效評價機制等。

作者：鄧奇文 單位：海南省陵水縣財政局