路政工作論文：路政工作中資產(chǎn)管理強(qiáng)化途徑

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本文作者：黃曉艷 單位：廣西壯族自治區(qū)沿海路政執(zhí)法支隊(duì)

我區(qū)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)總值在短短兩年的時(shí)間里快速遞增，但在具體資產(chǎn)管理實(shí)踐中，固定資產(chǎn)的建章立制、資產(chǎn)處置，以及管理執(zhí)行力度等方面未能得到重視和規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)管理內(nèi)控制度中出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著我區(qū)路政執(zhí)法工作的良好發(fā)展。

當(dāng)前路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及分析

（一）特殊的機(jī)構(gòu)體制導(dǎo)致管理制度執(zhí)行不力。當(dāng)前，國家和地方財(cái)政部門、行業(yè)管理對(duì)于制定固定資產(chǎn)管理制度不可謂不全，但是為什么在資產(chǎn)管理中路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在著許多漏洞和問題？筆者認(rèn)為最首要的原因是廣西路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)特殊的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理體制不順造成。

1.從執(zhí)行管理職責(zé)方面分析：按照科室管理職責(zé)范圍劃分，自治區(qū)公路管理局（自治區(qū)路政執(zhí)法監(jiān)督局）的國有資產(chǎn)與票務(wù)管理科是路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的管理部門，但是在實(shí)際工作運(yùn)行中，為了方便開展路政執(zhí)法工作，自治區(qū)公路管理局（自治區(qū)路政執(zhí)法監(jiān)督局）的路政管理處同時(shí)兼管部分路政執(zhí)法固定資產(chǎn)管理工作。前者管理偏向建立健全資產(chǎn)制度、編報(bào)計(jì)劃、資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥等處置、公車治理、日常建卡立檔和臺(tái)賬、報(bào)表等基礎(chǔ)管理工作，后者管理偏向路政執(zhí)法儀器設(shè)備、執(zhí)法車輛的計(jì)劃制定和采購調(diào)配、年審檢測、日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常管理和站房建設(shè)等。在某種程度上可以說，無法劃清路政國有資產(chǎn)的管理權(quán)限和落實(shí)執(zhí)行管理責(zé)任主體，出現(xiàn)多頭管理和權(quán)限重疊造成工作運(yùn)行上的不順暢。

2.從路政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面分析：市級(jí)和縣級(jí)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備資產(chǎn)專業(yè)人員，資產(chǎn)管理職能不凸顯，工作得不到應(yīng)有的重視。根據(jù)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于組建廣西路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制等有關(guān)工作要求，全區(qū)各路政執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有路政科和治超科。2012年，上級(jí)有關(guān)部門下文要求在各執(zhí)法支隊(duì)治超科下增掛綜合科牌子，固定資產(chǎn)管理只是其中之一職責(zé)；路政執(zhí)法大隊(duì)也沒有法定的資產(chǎn)管理科室和資產(chǎn)崗位設(shè)置。全區(qū)路政執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)的資產(chǎn)管理員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，且都是一身兼幾職，無法從繁瑣的日常執(zhí)法工作中脫離出來專心、細(xì)心地進(jìn)行資產(chǎn)管理工作。

3.從績效責(zé)任考核方面分析：當(dāng)前，全區(qū)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的績效責(zé)任考核目標(biāo)是日常的路政和治超主要業(yè)務(wù)工作，而固定資產(chǎn)管理歸屬于后勤保障服務(wù)管理，列入各市級(jí)公路管理局資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一考核，正是這個(gè)原因，容易導(dǎo)致路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)采取粗放型管理狀態(tài)，即重路政治超執(zhí)法業(yè)務(wù)，而疏于對(duì)資產(chǎn)的細(xì)化、規(guī)范管理，由于管理制度執(zhí)行不力而產(chǎn)生諸多問題，如設(shè)備采購無計(jì)劃、驗(yàn)收入庫制度缺失、出現(xiàn)購非所需等的現(xiàn)象，且無法追溯責(zé)任。

（二）管理員業(yè)務(wù)知識(shí)不全面，政策把握不準(zhǔn)確。財(cái)政部門對(duì)不同類型的固定資產(chǎn)有嚴(yán)格規(guī)定的使用年限，一旦超過使用年限應(yīng)該按規(guī)定程序申請(qǐng)報(bào)廢或報(bào)損。但是，由于以往固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)不全面，政策把握不夠準(zhǔn)確，致使現(xiàn)在許多征稽部門劃轉(zhuǎn)到路政機(jī)構(gòu)的公務(wù)用車和辦公設(shè)備至今仍“超齡”使用，其中1992年購置的資產(chǎn)至今仍在運(yùn)作。早該報(bào)廢和報(bào)損的資產(chǎn)，沒有及時(shí)辦理報(bào)廢報(bào)損手續(xù)，賬面上仍大量反映那些“帶病”固定資產(chǎn)，特別是殘舊、經(jīng)常大修的公務(wù)執(zhí)法車輛，既加大經(jīng)費(fèi)開支，無形中也給路政管理工作埋下安全隱患。

（三）政府采購執(zhí)行不嚴(yán)。固定資產(chǎn)的采購沒能全面執(zhí)行政府采購規(guī)定，對(duì)需購置的資產(chǎn)沒能全部納入部門預(yù)算，按照各級(jí)單位法人為編制單位，由“下（大隊(duì)）”至“上（支隊(duì)）”層層編報(bào)上來。目前更多的采購方式是由支隊(duì)統(tǒng)編預(yù)算統(tǒng)一購置，所購資產(chǎn)容易脫離基層實(shí)際需要，發(fā)生預(yù)算外的辦公設(shè)備購置現(xiàn)象；或者通過聯(lián)系電腦公司利用維修的形式“偷梁換柱”進(jìn)行購買，躲避政府采購程序，加大賬外資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）不建立資產(chǎn)轉(zhuǎn)移使用登記制度，造成資產(chǎn)使用狀況不明。部分路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)電腦、打印機(jī)、相機(jī)、攝像機(jī)等使用頻率高、容易轉(zhuǎn)移的辦公設(shè)備，不建立資產(chǎn)轉(zhuǎn)移使用登記制度，給清理工作造成難度大，而且無法追究遺失和損壞的相關(guān)責(zé)任。特別是對(duì)于機(jī)構(gòu)和執(zhí)法場所的變更、執(zhí)法人員異地調(diào)動(dòng)等，大部分辦公設(shè)備使用方向發(fā)生轉(zhuǎn)移變化，在不辦理轉(zhuǎn)移使用登記的情況下，容易給清查資產(chǎn)工作帶來很大的難度且無法追究責(zé)任。

（五）資產(chǎn)處置不規(guī)范資產(chǎn)處置包括無償調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分路政機(jī)構(gòu)在處置時(shí)未辦理財(cái)政報(bào)批手續(xù)，存在隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象，特別是出租資產(chǎn)管理不規(guī)范，收入不入賬或不公開，支出不合理或不規(guī)范。

（六）缺少部門間的監(jiān)管和制約，會(huì)計(jì)核算滯后。賬實(shí)相符和賬賬相符是固定資產(chǎn)管理工作的最基本要求，但在實(shí)際工作中，普遍存在固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間缺少必要的日常對(duì)賬和及時(shí)溝通的介質(zhì)，造成賬實(shí)、賬賬不相符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至跨幾年賬賬不相符而雙方?jīng)]有發(fā)覺。

1.會(huì)計(jì)核算不及時(shí)如原某征稽處整體劃撥到路政機(jī)構(gòu)的一棟1997年建造的征稽所站房，竣工決算比預(yù)算超支了5762.06元，2004年該站房使用者——征稽所用自籌資產(chǎn)結(jié)平了超支款，但是一直沒有列賬通知征稽處機(jī)關(guān)進(jìn)行基建賬務(wù)處理，應(yīng)入未入，該銷未銷，致使征稽處機(jī)關(guān)基建賬一直掛到2011年底。

2.接受捐贈(zèng)資產(chǎn)不入賬路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在組建初期，接受一些外單位的資產(chǎn)捐贈(zèng)，或者為了擴(kuò)展業(yè)務(wù)購置大型執(zhí)法儀器，商家經(jīng)常會(huì)贈(zèng)送一些達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值的其他儀器，由于沒有相應(yīng)具體的購置發(fā)票，或者由于認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，許多單位對(duì)此類資產(chǎn)往往采取忽略態(tài)度不入固定資產(chǎn)賬，造成賬外資產(chǎn)。

（七）資產(chǎn)管理手段落后，監(jiān)督難以到位。目前，由于路政固定資產(chǎn)規(guī)模越來越龐大，種類繁多、數(shù)量巨大，購置計(jì)劃報(bào)送、審批、下達(dá)，資產(chǎn)采購、下發(fā)和調(diào)配，處置申報(bào)和批復(fù)，公務(wù)車車輛的配置、使用和報(bào)廢情況等，靠傳統(tǒng)的管理模式和手工統(tǒng)計(jì)往往花費(fèi)大量工作時(shí)間，資產(chǎn)管理工作和路政執(zhí)法工作經(jīng)常同時(shí)對(duì)兼職的固定資產(chǎn)管理員開展“拉力戰(zhàn)”搶時(shí)間完成工作，結(jié)果質(zhì)量難以保證。上級(jí)管理部門對(duì)基層的資產(chǎn)管理無法隨時(shí)了解和全面監(jiān)督，對(duì)基層各種問題的產(chǎn)生也是被動(dòng)地采取事后處理措施，監(jiān)督難以落實(shí)到位。

加強(qiáng)路政固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

上述資產(chǎn)管理問題，暴露了當(dāng)前我區(qū)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理工作上存在的許多薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理勢在必行。本文認(rèn)為，要進(jìn)一步夯實(shí)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，堵塞管理漏洞，杜絕國有資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)的安全完整，應(yīng)從如下幾方面入手。

（一）理順管理體制，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位配備。理順我區(qū)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理體制，各級(jí)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，按照職能管理范圍，從自治區(qū)級(jí)到縣級(jí)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成業(yè)務(wù)上的統(tǒng)一對(duì)口管理；配備相關(guān)專業(yè)資產(chǎn)管理人員，實(shí)行不相容崗位的分離，明確資產(chǎn)綜合管理、歸口管理和使用等不同部門、崗位和人員的職責(zé)和權(quán)利，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，防止職責(zé)不清帶來的缺位或越位現(xiàn)象發(fā)生。

（二）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)并轉(zhuǎn)變管理觀念。

1.增強(qiáng)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)單位法人的責(zé)任意識(shí)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。因此，必須認(rèn)真執(zhí)行好《會(huì)計(jì)法》，增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，使負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，杜絕思想意識(shí)上的“重路政、輕資產(chǎn)”、“重資金、輕實(shí)物”，這是解決固定資產(chǎn)管理薄弱問題的關(guān)鍵所在。

2.加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變管理觀念，提高資產(chǎn)管理員的綜合素質(zhì)。當(dāng)務(wù)之急是要加大固定資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)力度，提高政治素養(yǎng)，培養(yǎng)全局意識(shí)和責(zé)任心，加強(qiáng)國有資產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和更新，提高業(yè)務(wù)水平、組織能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力等綜合業(yè)務(wù)能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，要從傳統(tǒng)的實(shí)物管理向注重價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，圍繞資產(chǎn)保值和增值的理念，增強(qiáng)資產(chǎn)成本觀念，能在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，了解癥結(jié)所在，向領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)資產(chǎn)管理的建議，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)資產(chǎn)社會(huì)效益的提高，全力提升全區(qū)路政行政執(zhí)法能力。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)使用者的責(zé)任意識(shí)，明確獎(jiǎng)懲責(zé)任。加大國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)和國有資產(chǎn)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大資產(chǎn)使用者充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀(jì)的危害性，明確遺失或被盜資產(chǎn)所承擔(dān)的責(zé)任和后果，提高大家遵紀(jì)守法的自覺性。對(duì)個(gè)人原因造成資產(chǎn)遺失和被盜的，應(yīng)責(zé)令責(zé)任人賠償損失，涉及金額較大的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)肅處理。

（三）實(shí)行獨(dú)立的路政資產(chǎn)管理績效考核制度。路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是個(gè)獨(dú)特管理模式的執(zhí)法部門，只有明確路政固定資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，落實(shí)有效的獎(jiǎng)懲措施，才能充分調(diào)動(dòng)路政執(zhí)法工作人員共同管好、用好公共經(jīng)濟(jì)資源的積極性和主動(dòng)性。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算和政府采購。路政固定資產(chǎn)的部門預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要，綜合考慮實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素，從“下”至“上”編制合理的預(yù)算計(jì)劃。根據(jù)需要業(yè)務(wù)部門提出的具體采購申請(qǐng)，在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用，杜絕浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，再考慮購置新資產(chǎn)。對(duì)于納入計(jì)劃的資產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，合法采購手續(xù)。

（五）圍繞監(jiān)管建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度。

1.申購審批和驗(yàn)收入庫制度資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、入庫環(huán)節(jié)應(yīng)由不同的人來擔(dān)任，避免編計(jì)劃、招標(biāo)采購、驗(yàn)收入庫都集權(quán)于一人身上，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任、相互稽核、職權(quán)分離，嚴(yán)格審批權(quán)限，審批人不得越權(quán)審批，未經(jīng)審批，不得采購，杜絕滋生腐敗現(xiàn)象。

2.建立部門之間對(duì)賬制度要做好固定資產(chǎn)管理工作，不能脫離財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要建立密切聯(lián)系，明確責(zé)任分工，充分利用財(cái)務(wù)管理手段，加強(qiáng)實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬的日常核對(duì)，有效的防止資產(chǎn)流失，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。建立資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部門之間對(duì)賬制度，前提是資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理部門要對(duì)新增資產(chǎn)必須做到及時(shí)建卡立檔、按時(shí)入賬。資產(chǎn)管理部門定期對(duì)固定資產(chǎn)的原值、凈值、增減數(shù)與財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)實(shí)際情況，可按月（季）為時(shí)點(diǎn)按資產(chǎn)類別分別編制核對(duì)表格，采用倒查、回溯、詢問等方式，查看兩邊是否一致，是否疏漏某項(xiàng)業(yè)務(wù)，哪一方工作出漏誤，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)部門的管理人員和部門負(fù)責(zé)人對(duì)核對(duì)結(jié)果的真實(shí)性簽名，且對(duì)存在問題展開分析和提出下一步的改進(jìn)措施，最后提交給單位法人閱示。建立對(duì)賬制度有助于執(zhí)法機(jī)構(gòu)法人定期掌握固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，保證固定資產(chǎn)安全完整，避免會(huì)計(jì)核算滯后現(xiàn)象。

3.建立固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移使用登記制度對(duì)單位內(nèi)部使用方向轉(zhuǎn)移頻繁的固定資產(chǎn)，要建立資產(chǎn)實(shí)物轉(zhuǎn)移使用登記制度，以便管理者全面了解資產(chǎn)使用變化情況和劃清使用責(zé)任權(quán)限，對(duì)將來工作中的問題有了查找追溯的依據(jù)。資產(chǎn)實(shí)物轉(zhuǎn)移使用登記工作，最重要的就是要密切關(guān)注人員調(diào)動(dòng)和崗位的變化對(duì)資產(chǎn)使用方向的影響，或結(jié)合定期清查制度，對(duì)資產(chǎn)原使用人員和資產(chǎn)使用狀態(tài)、變更人員、變更時(shí)間等內(nèi)容詳列備案，資產(chǎn)原使用人和接手人要到資產(chǎn)管理員處辦理交接登記手續(xù)，確保資產(chǎn)安全完整移交使用，防止資產(chǎn)人為原因流失。

4.固定資產(chǎn)維護(hù)制度除了個(gè)別執(zhí)法儀器需要送到規(guī)定部門進(jìn)行檢修，在日常管理中，資產(chǎn)管理部門也要經(jīng)常組織路政和治超等有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)各類稱重儀器、車輪鎖、地磅等執(zhí)法儀器開展日常維護(hù)和檢修，查明固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)保養(yǎng)等情況是否正常，保證執(zhí)法儀器的安全完整，杜絕儀器的計(jì)量和檢測不準(zhǔn)確給行政執(zhí)法取證工作帶來司法爭議和社會(huì)負(fù)面影響。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)處置、報(bào)廢制度。路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配要遵循“合理配置、有效使用”的原則，及時(shí)辦理調(diào)撥、處置手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行變更登記；做好報(bào)廢設(shè)備的處理工作，做到物盡其用；對(duì)資產(chǎn)出租和出借必須按規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部門審批，對(duì)處置所得收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。

（七）建立全區(qū)路政固定資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。建立全區(qū)固定資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，不斷提高管理科技手段，上級(jí)管理部門可以在信息系統(tǒng)上統(tǒng)一布置固定資產(chǎn)管理工作，及時(shí)批復(fù)下級(jí)部門上傳資產(chǎn)的計(jì)劃、報(bào)廢和處置等申報(bào)手續(xù)；更好地全面了解全區(qū)路政資產(chǎn)管理情況；及時(shí)處理和解決存在的問題。基層管理部門可利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，簡化資產(chǎn)各項(xiàng)上報(bào)手續(xù)，統(tǒng)一格式打印資產(chǎn)調(diào)撥、增減單據(jù)和賬簿，進(jìn)一步規(guī)范路政固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，不斷促進(jìn)資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。把全區(qū)固定資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)完善與推廣，加強(qiáng)與財(cái)政廳信息網(wǎng)絡(luò)的鏈接，實(shí)現(xiàn)便捷無紙化辦公程序，提高機(jī)關(guān)辦事效能。

結(jié)束語

路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期而艱巨細(xì)致的工作，只有建立科學(xué)、完善的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，提升科學(xué)管理水平，做到責(zé)任到位，措施到位，執(zhí)行到位，才能全面提高路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的使用效率和社會(huì)效率，更快更好地服務(wù)于公路交通事業(yè)的發(fā)展。