干部制度建設(shè)的新思路

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摘要：當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了全面決勝社會(huì)主義小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在這一背景下，更需要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而全面從嚴(yán)治黨，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵主體，進(jìn)而完善當(dāng)前干部制度建設(shè)中的不足，最終提高干部制度建設(shè)的科學(xué)性，這是當(dāng)前我黨干部制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中需要思考的一個(gè)主要問(wèn)題。因此，嘗試以山西省為例，通過(guò)分析在全面從嚴(yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)探究今后干部制度建設(shè)的新思路。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；干部制度；新思路

全面從嚴(yán)治黨與黨的干部制度建設(shè)是相輔相成的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨明確了黨的干部制度建設(shè)的基本思路與出發(fā)點(diǎn)，不斷踐行黨的干部制度是從從嚴(yán)治黨理念的生動(dòng)詮釋。因此，本文探討基于全面從嚴(yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)的新思路，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨思想的踐行以及黨的干部制度建設(shè)的完善有著一定的積極意義。

一、全面從嚴(yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)的內(nèi)涵

全面從嚴(yán)治黨需要從黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)等層面進(jìn)行。在全面從嚴(yán)治黨視閾下強(qiáng)化干部制度建設(shè)，就是要對(duì)當(dāng)前的政治生活、組織生活、政治生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)范，從規(guī)章制度層面查缺補(bǔ)漏，發(fā)揮出制度應(yīng)有的引導(dǎo)規(guī)范作用。干部制度建設(shè)作為我黨建設(shè)工作的一個(gè)主要方向，制度的健全與否以及制度的執(zhí)行效果在一定層面上直接關(guān)系著我黨政權(quán)的鞏固以及社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨理念的指導(dǎo)下，需要立足于時(shí)代的發(fā)展與變化，結(jié)合新時(shí)期黨的干部制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中所面臨的諸多挑戰(zhàn)，有的放矢地進(jìn)行突破與提升。只有全面從嚴(yán)治黨，積極進(jìn)行干部制度建設(shè)的完善，我黨的執(zhí)政之路才會(huì)更加順暢。

二、全面從嚴(yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)的現(xiàn)狀

全面從嚴(yán)治黨思想的提出，為我黨新時(shí)期的各項(xiàng)建設(shè)提供了重要的方向?qū)用娴闹敢?。從十八大以?lái)，各級(jí)黨組織積極響應(yīng)從嚴(yán)治黨的號(hào)召，圍繞干部制度建設(shè)展開(kāi)了一系列卓有成效的工作。

（一）全面從嚴(yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)取得的成就

從黨的十八大以來(lái)，山西省積極貫徹黨中央的戰(zhàn)略發(fā)展決策部署，將選人用人等諸多的干部制度進(jìn)行完善，取得了階段性的成果，為造福山西民眾，發(fā)展山西經(jīng)濟(jì)文化等諸多事業(yè)選送了大批優(yōu)秀干部。2017年3月，山西省委召開(kāi)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話大會(huì)，集中學(xué)習(xí)關(guān)于新時(shí)期黨建思想的講話精神，進(jìn)一步明確了今后的黨建工作，尤其是干部制度建設(shè)應(yīng)該秉承的方針與路線。全省黨員干部在這次學(xué)習(xí)中深受啟發(fā)，在明確了自身使命擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，也進(jìn)一步明確了“兩學(xué)一做”、“四個(gè)意識(shí)”的重要性。這次會(huì)議統(tǒng)一了思想，明確了方向，為今后的山西省干部制度建設(shè)的完善吹響了沖鋒的號(hào)角。近幾年來(lái)，山西省積極探索在全面從嚴(yán)治黨的視閾下，新時(shí)期黨的干部制度建設(shè)的相關(guān)思路，尤其是在年輕干部的儲(chǔ)備層面更是取得了不錯(cuò)的成效。圍繞干部的政績(jī)考核、黨內(nèi)監(jiān)督、工作紀(jì)律等方面，山西省在國(guó)家及我黨相關(guān)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的進(jìn)行了強(qiáng)化，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境正在悄然形成。

（二）全面從嚴(yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)存在的問(wèn)題

我們?cè)诳隙ㄈ鎻膰?yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)中取得成就的同時(shí)，還應(yīng)該高度關(guān)注現(xiàn)階段干部制度建設(shè)中依然存在的一些短板與不足，從而在今后的干部制度建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行必要的完善。第一，選人用人不嚴(yán)謹(jǐn)。以山西省為例，從省部級(jí)干部到市廳級(jí)干部有多人受到黨政國(guó)法的處理，其中多次出現(xiàn)干部“帶病提拔”等違規(guī)干部選拔現(xiàn)象。部分黨員干部拉票賄選的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，引起了黨中央的高度重視。中央紀(jì)委巡視山西省黨建工作過(guò)程當(dāng)中曾經(jīng)指出，當(dāng)前，山西省在干部任免等方面存在著較為突出的問(wèn)題，需要在今后的干部制度建設(shè)改革中進(jìn)行針對(duì)性的完善。選人用人作為干部制度建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，只有多選拔一些德才兼?zhèn)涞狞h員干部，才能夠?yàn)榻窈簏h的事業(yè)發(fā)展提供更多的生力軍支持。選人用人層面的不嚴(yán)謹(jǐn)已經(jīng)在一定層面上影響了我黨各項(xiàng)制度的落實(shí)，也影響了地方政治生態(tài)環(huán)境的和諧與健康，需要在今后的黨的制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中予以積極完善。第二，民主監(jiān)督機(jī)制不完善。在干部制度建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，民主監(jiān)督機(jī)制不僅可以有效避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，也可以很好地保證干部隊(duì)伍的純潔性。但是，縱觀近年來(lái)山西省圍繞干部考核以及內(nèi)部監(jiān)督等方面的表現(xiàn)，存在著民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，紀(jì)委監(jiān)察部門存在著不作為，甚至亂作為的問(wèn)題，影響了干部制度建設(shè)的穩(wěn)定性和反腐倡廉工作的科學(xué)開(kāi)展。2017年山西省查出的多起黨員干部貪腐案件中不乏一些紀(jì)委監(jiān)察部門的人員。多次強(qiáng)調(diào)：打鐵還需自身硬。如何進(jìn)一步的強(qiáng)化與完善民主監(jiān)督機(jī)制，避免所謂的“燈下黑”現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要在今后黨的干部制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行必要的強(qiáng)化。所以，在今后的山西省干部制度建設(shè)改進(jìn)和提升過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)該在民主監(jiān)督機(jī)制方面予以完善。第三，相關(guān)制度內(nèi)容有待與時(shí)俱進(jìn)。從十八大到，圍繞全面從嚴(yán)治黨以及干部制度建設(shè)等方面，中央出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，特別是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)為我國(guó)進(jìn)一步整合監(jiān)察機(jī)關(guān)資源，提高干部隊(duì)伍管理能力提供了應(yīng)有的資源支持。但是，在具體的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，干部制度層面的諸多內(nèi)容還不能與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)重影響了干部制度建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的某些文件精神解讀的不夠透徹、領(lǐng)悟的不夠深刻，直接導(dǎo)致了制度建設(shè)的一些內(nèi)容發(fā)展相對(duì)比較滯后。因此，在今后黨的干部制度建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)該在必要的內(nèi)容體系方面進(jìn)行相應(yīng)的完善。第四，干部制度落實(shí)效果有待提升。任何制度的實(shí)施效果都是檢驗(yàn)制度先進(jìn)性、科學(xué)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，山西省在干部制度建設(shè)以及相關(guān)用人選人制度的實(shí)效性等各方面都存在差強(qiáng)人意的地方，尤其是在重要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位的選擇中，相關(guān)的民主推薦存在著走形式的現(xiàn)象，還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化與提升。如果制度頒布之后并沒(méi)有得到有效的落實(shí)，那么制度僅僅是一紙空文，也就失去了其存在的意義與價(jià)值。當(dāng)前，包括山西省在內(nèi)的我國(guó)許多地方圍繞制度的落實(shí)還不同程度地存在著打折的現(xiàn)象，需要在今后的干部制度建設(shè)與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行積極完善?？傊?dāng)前在全面從嚴(yán)治黨視閾下，山西省干部制度建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、問(wèn)題與成績(jī)同在。如何在今后的干部制度建設(shè)中不斷完善干部制度建設(shè)內(nèi)容、提升制度執(zhí)行效果，是當(dāng)前山西省干部制度建設(shè)改革發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要思考的一個(gè)主要方向。

三、全面從嚴(yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)存在問(wèn)題的原因

在上文中，針對(duì)山西省在干部制度建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些分析，認(rèn)識(shí)到導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的。第一，從主觀上來(lái)說(shuō)，山西省在干部制度建設(shè)方面存在著傳統(tǒng)固有觀念思維較為濃厚的現(xiàn)象，沒(méi)有克服惰性、懶政思想，這是導(dǎo)致干部制度建設(shè)存在問(wèn)題的一個(gè)主要原因。如何系統(tǒng)地扭轉(zhuǎn)干部作風(fēng)，特別是關(guān)鍵崗位、重要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，是今后貫徹黨中央從嚴(yán)治黨思想，落實(shí)干部制度建設(shè)內(nèi)容的關(guān)鍵所在。第二，從客觀上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的同時(shí)，山西省很多地方并沒(méi)有將干部制度的建設(shè)與發(fā)展作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，工作的中心放在了追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益、政績(jī)目標(biāo)，影響了整體的干部建設(shè)發(fā)展，也不利于整個(gè)政治生態(tài)環(huán)境的和諧。

四、全面從嚴(yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)的新思路

為了給社會(huì)的發(fā)展提供更加優(yōu)秀的干部隊(duì)伍和堅(jiān)定的力量支持，本文在借鑒相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，從當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨視閾下干部制度建設(shè)中存在的不足出發(fā)，圍繞以下幾方面提出建議。

（一）嚴(yán)格選人用人制度

在今后的發(fā)展中，包括山西省在內(nèi)的地方黨組織都應(yīng)該堅(jiān)決按章辦事，本著“老實(shí)做人，老實(shí)做事”的思想，切實(shí)貫徹選人用人的透明性、公開(kāi)性，更廣泛地吸納干部制度建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中所需要的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才；同時(shí)，健全干部人才儲(chǔ)備機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)崗位的關(guān)鍵人物組織部門要加大考察力度，更好地為黨的發(fā)展和干部制度的完善選擇優(yōu)秀的干部。這樣的選人用人才有意義，才適合中國(guó)特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐。

（二）完善民主監(jiān)督機(jī)制

民主監(jiān)督機(jī)制在干部制度建設(shè)中扮演著極為重要的角色。因此，在今后的干部制度建設(shè)優(yōu)化過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該在現(xiàn)有民主監(jiān)督制度上進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，從行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等諸多層面來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化，營(yíng)造良好的民主監(jiān)督氛圍，讓“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。2017年，山西省紀(jì)委監(jiān)委及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)融入省委工作大局，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，以一刻不停歇的定力持續(xù)高壓反腐。通過(guò)這種方式來(lái)有效避免在干部制度執(zhí)行中存在的諸多不足，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而有效地提高我黨的純潔性，努力實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。

（三）積極促進(jìn)相關(guān)制度與時(shí)俱進(jìn)

隨著我國(guó)整體發(fā)展速度的不斷提升，在黨的制度建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新內(nèi)容、新問(wèn)題，干部制度建設(shè)也同樣遇到新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，在今后的發(fā)展過(guò)程中，首先應(yīng)該明確全面從嚴(yán)治黨理念，堅(jiān)決進(jìn)行相關(guān)干部制度建設(shè)的優(yōu)化，從黨和國(guó)家的具體實(shí)際出發(fā)，最大限度地豐富和充實(shí)我黨干部制度內(nèi)容體系，及時(shí)更新和創(chuàng)造適合我國(guó)干部隊(duì)伍的相關(guān)內(nèi)容，為今后的干部制度建設(shè)完善提供應(yīng)有的制度、規(guī)章、理念、思想支持。

（四）提升干部制度的落實(shí)效果

在今后的干部制度建設(shè)與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該切實(shí)提升相關(guān)的制度落實(shí)效果，發(fā)揮出制度所具有的規(guī)范作用，同時(shí)接受人民群眾監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，而廣大領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)執(zhí)行主體，只有充分提升主體執(zhí)行力、樹(shù)立堅(jiān)決執(zhí)行制度的理念，才能夠最大限度地發(fā)揮出干部制度建設(shè)所具有的理想價(jià)值。

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作者：鄭文靖 單位：山西大學(xué)