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工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)研究探析

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工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)研究探析

[提要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展,工會(huì)面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境日新月異。在當(dāng)前工會(huì)組織職能不斷轉(zhuǎn)變的新形勢下,很多工會(huì)的財(cái)務(wù)制度組織依然沿用以往的運(yùn)行方式,影響工會(huì)日常職能的正常發(fā)揮。本文通過對(duì)當(dāng)前工會(huì)所處的環(huán)境和承擔(dān)的職能進(jìn)行分析,進(jìn)而對(duì)當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:工會(huì);財(cái)務(wù)制度

從我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法角度來看,工會(huì)組織是具備獨(dú)立核算資格的法人,因此其財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立性。一個(gè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)是否完善不僅關(guān)系到工會(huì)內(nèi)部管理水平,更關(guān)系到工會(huì)日?;顒?dòng)的開展。因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前具體形勢,不斷加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)制度建設(shè),充分發(fā)揮工會(huì)在單位各個(gè)層面上的職能作用。工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)不僅是對(duì)《工會(huì)法》中關(guān)于公費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理具體要求的落實(shí),更是促進(jìn)我國工會(huì)組織充分發(fā)揮自身職能的內(nèi)在要求。

一、當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的問題

(一)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化重視不足。工會(huì)組織的基本任務(wù)是保障和維護(hù)廣大職工的基本權(quán)益,這也是工會(huì)組織日常工作的重心。工會(huì)活動(dòng)的開展離不開完善的財(cái)務(wù)制度作為保障,但當(dāng)前一些工會(huì)部門在發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益等職責(zé)的同時(shí),對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)沒有給予足夠重視,認(rèn)為工會(huì)財(cái)務(wù)工作僅僅是對(duì)日?;顒?dòng)的賬面反映。由于財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅對(duì)財(cái)務(wù)人員有著較高的專業(yè)技能要求,也需要花費(fèi)一定的建設(shè)周期,耗費(fèi)額外的財(cái)力物力,因此規(guī)范化財(cái)務(wù)制度建設(shè)常常流于形式,難以深入貫徹。從制度建設(shè)的規(guī)范性來看,很多單位、企業(yè)的工會(huì)缺少制度規(guī)范化的意識(shí),因此其財(cái)務(wù)工作的開展存在著諸多規(guī)范性問題。首先,很多工會(huì)組織缺少專門獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員,其財(cái)務(wù)工作大多是由單位的財(cái)務(wù)人員兼職,對(duì)工會(huì)的相關(guān)內(nèi)容缺少深入的了解。由于工會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn),因此其財(cái)務(wù)工作也與一般的財(cái)務(wù)工作存在著諸多差異,這也是一些工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)不規(guī)范的根源;其次,相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督、控制不夠規(guī)范。由于人員編制問題,在一些工會(huì)中,會(huì)計(jì)、出納被一人兼職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,財(cái)務(wù)工作最基本的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度無法保證,這也造成了一些費(fèi)用的發(fā)生、報(bào)銷的不規(guī)范。(二)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理及使用不夠規(guī)范。從經(jīng)費(fèi)來源的角度看,很多企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源存在著規(guī)范性問題。在一些企業(yè)特別是民營企業(yè)中,工會(huì)經(jīng)費(fèi)往往難以正常收繳,企業(yè)財(cái)務(wù)部門也無法做到及時(shí)、足額的撥付相關(guān)款項(xiàng),這也導(dǎo)致很多民營企業(yè)工會(huì)的日常工作難以開展,工會(huì)組織名存實(shí)亡;其次,一些工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理缺少預(yù)算管理意識(shí),思維模式僵化,將預(yù)算和決算相割裂,使工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理,時(shí)間價(jià)值未能得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳“隨意性”較強(qiáng),管理方式落后;最后,工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理使用不夠民主透明。一些工會(huì)未能按照相關(guān)要求做到經(jīng)費(fèi)的決策、預(yù)算、使用全程透明,沒有實(shí)現(xiàn)賬務(wù)明細(xì)的完全公開,缺少來自內(nèi)部職工的監(jiān)督。(三)缺少獨(dú)立專門的賬戶。當(dāng)前,我國大部分工會(huì)組織缺少獨(dú)立核算的賬戶,工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法從單位經(jīng)費(fèi)中剝離。從管理的角度來看,部分單位特別是民營企業(yè)不愿意賦予工會(huì)自主的財(cái)務(wù)權(quán)力;另一方面由于一些單位或企業(yè)屬于非人員密集型,因此工會(huì)成員較少,經(jīng)費(fèi)往來不足,無法達(dá)到銀行方面的最低要求,導(dǎo)致無法開戶或者開戶后被注銷。由于缺少單獨(dú)的核算賬戶,不僅使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理缺少獨(dú)立性,也使得工會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)難以單獨(dú)完整地得到反映。(四)工會(huì)資產(chǎn)缺少規(guī)范管理機(jī)制。當(dāng)前,很多工會(huì)部門的資產(chǎn)管理存在著“重金輕物、重購疏管”的問題。一些單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支工作極為重視,但對(duì)于所擁有的固定資產(chǎn)管理缺乏完善的制度。受制于崗位定員限制或人員調(diào)整變動(dòng)等因素,專人管理無法得到有效落實(shí),造成了固定資產(chǎn)處于無人管理狀態(tài),產(chǎn)生自然損耗的固定資產(chǎn)長期掛賬,賬實(shí)不符。一些超過折舊年限報(bào)廢或轉(zhuǎn)贈(zèng)其他單位的工會(huì)資產(chǎn)無法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),使得固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值難以有效核實(shí)。

二、推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的建議

(一)加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。在工會(huì)組織中,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用,領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)職能也影響到財(cái)務(wù)制度建設(shè)的水平。因此在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,隨著財(cái)務(wù)公開等規(guī)章制度的要求,各級(jí)工會(huì)在開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)也需要工會(huì)干部掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí),指導(dǎo)相關(guān)財(cái)務(wù)人員按照我國工會(huì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定開展相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)財(cái)務(wù)職能培訓(xùn)是很有必要的。只有真正理解財(cái)務(wù)制度的相關(guān)理論,領(lǐng)導(dǎo)干部才能在財(cái)務(wù)制度建設(shè)上心中有數(shù)明辨是非,在財(cái)務(wù)規(guī)章制度的范圍內(nèi)約束自己的言行,做到在任時(shí)明白,離任時(shí)清白。(二)加強(qiáng)工會(huì)資金預(yù)算管理。工會(huì)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)盡管存在著諸多不同,但是兩者在管理方式上也存在著相通之處。在工會(huì)預(yù)算機(jī)制和決算機(jī)制的建立上,可以從財(cái)務(wù)方面借鑒學(xué)習(xí),引入規(guī)范化的預(yù)算決算報(bào)表。財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)選取的、能夠反映未來一段時(shí)期內(nèi)對(duì)企業(yè)資金狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金收付等一系列指標(biāo)預(yù)先估計(jì)的總稱。將財(cái)務(wù)預(yù)算的概念與工會(huì)預(yù)算相結(jié)合,一方面可以將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源、用途規(guī)范化和具體化;另一方面通過預(yù)算編制可以了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行狀況,做到來去有數(shù)。通過引入財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的概念,在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中引入具體規(guī)范的經(jīng)費(fèi)報(bào)表,還可以通過對(duì)相關(guān)報(bào)表的分析總結(jié),強(qiáng)化對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行管理,提高預(yù)算的使用效率,避免無謂支出。在編制相關(guān)報(bào)表時(shí),對(duì)于一些職工較為關(guān)注的重點(diǎn)收支項(xiàng)目應(yīng)做到重點(diǎn)說明,提高工會(huì)財(cái)務(wù)收支的透明度,預(yù)算決算如何安排,執(zhí)行是否到位,最終都是在決算數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來的。編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的目的不僅是要讓職工看得到,更要看得明白,看得懂。(三)與時(shí)俱進(jìn),注重經(jīng)費(fèi)的時(shí)間價(jià)值。貨幣的時(shí)間價(jià)值是指一定數(shù)目的資金因在不同時(shí)間點(diǎn)而產(chǎn)生的價(jià)值上的差異,也就是貨幣在持有或投資其間隨時(shí)間推移而產(chǎn)生的增值或減值現(xiàn)象。當(dāng)前很多企業(yè)面臨著融資困境,而因企業(yè)持有資金管理不善而造成的資金浪費(fèi)、損失也是不容忽視的。重視工會(huì)資金的時(shí)間價(jià)值,不僅屬于客觀的財(cái)務(wù)管理范疇,更是提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的必要保障。(四)提高獨(dú)立性,完善內(nèi)部控制。工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)離不開獨(dú)立有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督體系。我國《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》中也明確規(guī)定:“各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制體系,完善崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度。”工會(huì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立、健全并落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)范責(zé)任制度,將責(zé)任目標(biāo)具體細(xì)化到相關(guān)各部門甚至是個(gè)人,持續(xù)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化,將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。提高各崗位間的獨(dú)立性也是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段和精髓,要求工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等步驟互相分離互相制約。比如,工會(huì)的會(huì)計(jì)、出納不得由一人兼職,堅(jiān)持錢、賬、物管理相分離等。面對(duì)重大決策、重要事項(xiàng)或大額資金收支業(yè)務(wù)等,應(yīng)貫徹實(shí)行主席辦公會(huì)議集體決策制度,避免個(gè)人單獨(dú)決策或個(gè)人擅自改變集體決策。工會(huì)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部控制應(yīng)以《中華人民共和國工會(huì)法》、新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》為出發(fā)點(diǎn),將防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化有效監(jiān)管作為目標(biāo),加強(qiáng)控制工會(huì)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),全面形成綜合管理措施,形成系統(tǒng)的工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范,促進(jìn)工會(huì)內(nèi)部管理制度的不斷發(fā)展、完善。(五)工會(huì)財(cái)務(wù)不僅要管資金,更要管資產(chǎn)。加強(qiáng)貨幣資金管理和銀行存款管理是財(cái)務(wù)工作的重中之重。工會(huì)財(cái)務(wù)應(yīng)牢固樹立法制觀念,嚴(yán)格按照相關(guān)制度辦事,保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用安全。在加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歸屬于工會(huì)名下自有資產(chǎn)的管理,規(guī)范制度化固定資產(chǎn)的相關(guān)核算,完善領(lǐng)用低值易耗品領(lǐng)用手續(xù),定期對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)并落實(shí)其真實(shí)價(jià)值,加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的保護(hù)、控制。

三、結(jié)束語

為了使工會(huì)組織在新形勢下在維護(hù)員工合法權(quán)益,建立、穩(wěn)定、維護(hù)和諧的勞資關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用,大力推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)刻不容緩。財(cái)務(wù)管理工作是發(fā)揮工會(huì)職能的重要組成部分,工會(huì)財(cái)務(wù)體制的規(guī)范化建設(shè)也是工會(huì)整體發(fā)展的重中之重。只有制定科學(xué)合理的政策,狠抓落實(shí)、多管齊下、齊抓共管,我國工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)才能快速發(fā)展。

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作者:劉衛(wèi)紅 單位:國家電網(wǎng)河南省電力公司焦作供電公司

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