農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系運(yùn)行現(xiàn)狀探析

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摘要：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。文章闡述了鎮(zhèn)沅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了檢測體系運(yùn)行中存在的問題，提出了加快檢測體系正常運(yùn)行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全檢測體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)乎人們身體健康和生命安全，而農(nóng)產(chǎn)品檢測是農(nóng)產(chǎn)品安全管理中重要一環(huán)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測剔除對(duì)人們身體傷害較大、不合格農(nóng)產(chǎn)品，可避免其進(jìn)入市場造成對(duì)人們身心傷害；另外，通過對(duì)檢測結(jié)果分析可指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還可以根據(jù)檢測結(jié)果為農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門提供相應(yīng)的技術(shù)支持，開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法。因此，加大資金投入力度，完善檢測體系建設(shè)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，確保人民群眾舌尖上的安全意義重大。

1鎮(zhèn)沅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1檢測機(jī)構(gòu)

根據(jù)國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的要求，鎮(zhèn)沅縣于2017年、2018年分別建成了縣、鄉(xiāng)2級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站?？h級(jí)站實(shí)驗(yàn)室面積635.4㎡，配備了原子吸收分光光度計(jì)、氣相色譜儀、原子熒光光度計(jì)等高端檢測設(shè)備66（臺(tái)）套，具備了農(nóng)藥殘留和重金屬等有害物質(zhì)定量檢測能力。9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2家農(nóng)貿(mào)市場也配備了蔬菜農(nóng)藥殘留速測設(shè)備、設(shè)施，并正常開展檢測工作。

1.2人員構(gòu)成情況

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站（加掛“鎮(zhèn)沅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”），于2009年9月經(jīng)縣編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立，隸屬于縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局的股所級(jí)全額撥款事業(yè)單位，2013年編制達(dá)到10人，現(xiàn)有8人。引進(jìn)化學(xué)分析研究生1人，取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)考核的“雙認(rèn)證”內(nèi)審員證2人。9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)共配備兼職檢測人員20人。

1.3檢測工作開展情況

從2018年來，全縣每年完成不低于3000個(gè)蔬菜、水果有機(jī)磷及氨基甲酸脂類農(nóng)藥快速檢測，合格率98%以上。每年配合完成省、市例行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定量檢測及監(jiān)督抽查抽樣4期，不定期深入蔬菜種植基地告知禁止使用禁限用農(nóng)藥，指導(dǎo)合理使用農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期，并督促建立完善田間生產(chǎn)記錄臺(tái)賬。同時(shí)完成80個(gè)土壤重金屬銅、鋅、鎘等原子吸收法測定，完成210個(gè)農(nóng)產(chǎn)品敵敵畏、樂果、甲胺磷等9種有機(jī)磷和DDT、百菌清、三唑桐（粉銹寧）等11種有機(jī)氯農(nóng)藥殘留定量測定。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系運(yùn)行中存在問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)識(shí)不到位，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，從中央、省、市各級(jí)政府都十分重視，下到地方只從文件到文件，層層下達(dá)，流于形式，無具體行動(dòng)；其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度底，多數(shù)為千家萬戶承包經(jīng)營戶，經(jīng)營管理粗放，忽視農(nóng)藥安全間隔期等違規(guī)現(xiàn)象普遍存在；第三，在例行抽檢過程中，部分農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)不配合抽檢工作，甚至拒絕抽檢樣品，更談不上自行檢驗(yàn)檢測；另外，消費(fèi)人群中不少人員忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對(duì)產(chǎn)品檢測不檢測一個(gè)樣、一個(gè)價(jià)。

2.2檢測技術(shù)力量薄弱，滯抑檢測工作正常運(yùn)行

縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)隸屬于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，實(shí)行“一套人馬，三塊牌子”，人少事多，工作量大，一人多職，業(yè)務(wù)繁雜。檢測人員無法全身心投入到檢測工作中。且檢測人員所學(xué)專業(yè)大多不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測或相關(guān)專業(yè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標(biāo)準(zhǔn)、方法、原理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、儀器操作等知識(shí)缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，技術(shù)力量薄弱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)檢測人員不固定，滯抑了檢測工作的正常開展。

2.3檢測機(jī)構(gòu)不完善，檢測工作難以正常運(yùn)行

雖然鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)部門建立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)檢測室，成規(guī)模的企業(yè)有自己的檢測室；縣級(jí)市場管理局也有檢測室，但是由于種種原因檢測工作無法正常開展。根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和農(nóng)業(yè)部令《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)考核和計(jì)量認(rèn)證合格（簡稱“雙認(rèn)證”）后，才能提供有證明作用的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，進(jìn)一步對(duì)安全生產(chǎn)起指導(dǎo)作用。目前，各級(jí)政府對(duì)“雙認(rèn)證”重視不夠，大大延緩了“雙認(rèn)證”工作進(jìn)度，投資建立的檢測體系項(xiàng)目未能發(fā)揮效應(yīng)。

2.4檢測資金短缺，檢測工作滯后

人民政府承諾每年正常給予的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由于縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，每年度投入資金有限，只能滿足農(nóng)藥殘留快速檢測的開展，而定量檢測所需運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，所需的檢測樣品、試劑、耗材等購買資金缺口仍然很大，制約檢測能力提升，加之沒有檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”經(jīng)費(fèi)，不具備提請(qǐng)“雙認(rèn)證”的條件，沒有“雙認(rèn)證”資格就無法提供有證明作用的檢測數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連最基本的農(nóng)藥殘留快速檢測經(jīng)費(fèi)都無法保證。

2.5檢測范圍小，代表性差

農(nóng)產(chǎn)品安全檢測涉及到全縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶等生產(chǎn)基地及千家萬戶的分散戶，檢測面廣，雖然縣級(jí)、9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣城2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場配備了快速農(nóng)藥殘留檢測儀，日常檢測過程中采取隨機(jī)抽取駐地周邊的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測，沒有對(duì)全部種植戶的上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，限制了監(jiān)測范圍。

2.6監(jiān)測手段單一，監(jiān)管能力弱

依據(jù)現(xiàn)有條件，鎮(zhèn)沅縣目前在大面積農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，只能進(jìn)行有機(jī)磷及氨基甲酸脂類的農(nóng)藥殘留快速檢測，其檢測結(jié)果又無法作為執(zhí)法依據(jù)，監(jiān)測手段單一，監(jiān)管能力弱?，F(xiàn)有的檢測手段難以承擔(dān)檢測任務(wù)，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系運(yùn)行對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。一方面，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國家禁限用農(nóng)藥清單》、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等知識(shí)，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前沿工作的區(qū)位優(yōu)勢，向各級(jí)政府和相關(guān)部門多宣傳、多匯報(bào)、多請(qǐng)示，爭取得到上級(jí)部門的大力支持；與此同時(shí)，通過廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

3.2加強(qiáng)檢測隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)檢測能力

為了有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作質(zhì)量，獲取精準(zhǔn)可靠的檢測結(jié)果，應(yīng)著力打造一支高素質(zhì)的檢測人員隊(duì)伍，定期組織工作人員參加教育培訓(xùn)，在實(shí)踐工作中積累豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，提升檢測技術(shù)人員、質(zhì)量控制人員和管理人員專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定性、定量分析檢測，為最終檢測結(jié)果可靠性提供保障。

3.3建立和完善檢測機(jī)構(gòu)，順利開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的主體，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不可或缺的重要組成部分，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。在原有縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)檢測室的基礎(chǔ)上加以健全和完善，最迫切的是把農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)通過“雙認(rèn)證”工作，使其檢測結(jié)果合法化，更好的指導(dǎo)生產(chǎn)和執(zhí)法工作，使農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作走上正?；?。

3.4爭取財(cái)政支持，加大資金投入

鎮(zhèn)沅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)均為非營利性的公益性事業(yè)單位，承擔(dān)的是涉及千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)，要確保運(yùn)行正常，多渠道爭取政府、財(cái)政部門的資金支持，加大資金投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，用于檢測試劑、樣品、耗材等購買，加強(qiáng)全縣監(jiān)測能力。

3.5加強(qiáng)檢測力度，擴(kuò)大抽樣檢測范圍

推行農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品上市前的抽樣檢測范圍，同時(shí)，開展檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地、各大超市、市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的聯(lián)合行動(dòng)，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾的食用合格證及檢測合格制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，強(qiáng)化生產(chǎn)者的安全意識(shí)。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷售，對(duì)檢測發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門處置。

3.6加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管力度

加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測站“雙認(rèn)證”工作，使檢測結(jié)果具有法律效力，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。力爭對(duì)于采摘上市的農(nóng)產(chǎn)品中檢測發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的情況，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止銷售，以及未建立生產(chǎn)記錄和農(nóng)藥使用記錄等違法違規(guī)行為的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，要依據(jù)違法事實(shí)，立案查處。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)與運(yùn)行，事關(guān)百姓“舌尖安全”，也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)和管理，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)、人員、制度是運(yùn)行的保障。就目前而言，鎮(zhèn)沅縣檢測體系建設(shè)已取得一定成就，為有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，加大資金投入力度，通過“雙認(rèn)證”刻不容緩。

作者:趙寅西 單位:鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站