行政事業(yè)單位資金管理困境及對策

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摘要：當(dāng)前財政部越來越重視行政事業(yè)單位的資金管理。資金管理在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行中是一項非常重要的工作，管理好單位的資金可以讓單位的資金能夠更有效的利用，從而避免資金的浪費(fèi)，提高資金的利用率。但是行政事業(yè)單位還存在著一些關(guān)于資金管理方面的問題，如行政事業(yè)單位的工作人員對單位的資金管理不重視，資金管理制度不健全和監(jiān)管不到位等。行政事業(yè)單位應(yīng)該對單位的資金管理引起重視，完善單位的資金管理制度和監(jiān)督體系。本文主要通過文獻(xiàn)法和綜合分析法分析了行政事業(yè)單位存在的有關(guān)于資金管理方面的問題，并且針對這些問題提出了相對應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：資金管理；行政事業(yè)單位；問題；對策

一、行政事業(yè)單位資金管理概述

（一）行政事業(yè)單位資金管理的概念行政事業(yè)單位資金管理是指行政事業(yè)單位平時對資金管理的運(yùn)營情況，主要包括資金的計劃預(yù)算、資金的申報、資金的合理運(yùn)用、資金使用的監(jiān)督等。

（二）行政事業(yè)單位資金管理的重要性行政事業(yè)單位的資金管理對于單位能夠科學(xué)有效地維持日常運(yùn)營來說非常重要。第一，通過對行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行管理，可以讓單位的資金得到有計劃的利用，避免資金的浪費(fèi)。第二，行政事業(yè)單位可以更加高效地落實國家的有關(guān)政策。行政事業(yè)單位的工作人員加強(qiáng)對國家資金管理方面政策的了解程度，可以讓行政事業(yè)單位對單位資金管理的制度方面更加符合政策的要求，從而使得使單位的資金支配更加合理，能夠讓行政事業(yè)單位避免資金的浪費(fèi)。第三，行政事業(yè)單位可以更加有效地利用好國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對單位資金管理的重視程度可以避免單位資金的浪費(fèi)和提高資金的利用率，讓單位的資金能夠用在實處，讓國有資產(chǎn)真正做到取之于民，用之于民。

二、行政事業(yè)單位資金管理存在的問題

我國的行政事業(yè)單位的資金管理經(jīng)過這幾年的改革雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但是在制度的制定和日常的管理方面還是存在一定的問題。

（一）對資金管理的認(rèn)識不足第一，有的行政事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為資金管理就是財務(wù)人員的責(zé)任，并沒有引起足夠的重視，只關(guān)注項目的運(yùn)行而忽略了資金的管理。第二，有的行政事業(yè)單位沒有制定專門資金管理方面的制度和配備專業(yè)的財務(wù)人員，單位的其他職工認(rèn)為資金管理就是領(lǐng)導(dǎo)的事，沒有危機(jī)意識。第三，沒有專門系統(tǒng)地去給資金使用做計劃，導(dǎo)致資金的使用沒有章程可言。行政事業(yè)單位對資金使用沒有科學(xué)、合理的方案，尤其是做項目資金預(yù)算的時候，一些行政事業(yè)單位在申請項目資金的時候，對資金的管理意識不足，在項目資金預(yù)算的時候往往只是形式性地大概填一個數(shù)字，沒有對項目進(jìn)行準(zhǔn)確的項目數(shù)據(jù)分析并制定一份項目資金使用方案。

（二）資金管理制度不健全第一，隨著時代的發(fā)展和政策的變動，行政事業(yè)單位需要不斷地完善制度來適應(yīng)。但是行政事業(yè)單位并沒有對單位的資金管理制度進(jìn)行更新或者根本沒有對單位的資金管理形成相對應(yīng)的制度，導(dǎo)致單位的資金管理沒有制度可遵循而導(dǎo)致效率低下。這種現(xiàn)象主要是因為行政事業(yè)單位管理層的法律意識不強(qiáng)，對于單位的資金管理不重視。第二，雖然現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了一些資金管理制度，但是有些行政事業(yè)單位制定制度僅僅只是為了應(yīng)付上級檢查，沒有仔細(xì)進(jìn)行研究討論。設(shè)立的資金管理制度不符合單位實際情況或者說對資金管理情況考慮得不全面，制定的行政事業(yè)單位資金管理制度根本不符合單位資金管理的要求，從而使制度形如虛設(shè)。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部對于資金管理缺少交流因為行政事業(yè)單位的部門設(shè)立的比較細(xì)，分工明確，上下級之間的關(guān)系也較明確，所以有的行政事業(yè)單位內(nèi)部對于資金管理方面缺少交流。第一，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門和單位管理層之間缺少交流，有些行政事業(yè)單位的財務(wù)人員由于沒有及時將資金使用情況進(jìn)行規(guī)范的處理并匯總上報給管理層，使得管理層對單位現(xiàn)有的資金情況不清楚，在進(jìn)行單位總體決策時沒有結(jié)合單位的資金情況進(jìn)行決策。第二，財務(wù)部門和項目部門之間缺少交流。項目部在申報經(jīng)費(fèi)的時候沒有和財務(wù)部門進(jìn)行交流，而是直接先去找領(lǐng)導(dǎo)審批，這樣子會打亂財務(wù)人員的工作計劃。項目資金沒有經(jīng)過財務(wù)部門做好預(yù)算的話，可能會導(dǎo)致項目資金在使用過程中出現(xiàn)資金使用過多或不夠的問題。

（四）行政事業(yè)單位的資金管理缺少監(jiān)管行政事業(yè)單位的資金主要包括財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入和經(jīng)營收入，并且資金的金額比較大，通常行政事業(yè)單位的資金金額比較大、范圍比較廣，因此行政事業(yè)單位的監(jiān)督可能會有缺失。第一，行政機(jī)構(gòu)沒有得到充分的監(jiān)管，比如一些行政事業(yè)單位的財務(wù)部門沒有定期地對單位的資金進(jìn)行盤點(diǎn)并做資金借款的臺賬，沒有及時收回應(yīng)收借款并減少單位的負(fù)債，導(dǎo)致單位的資金大量的在債務(wù)人手里。第二，行政事業(yè)單位沒有及時檢查相關(guān)票據(jù)，也沒有及時和銀行進(jìn)行對賬，檢查銀行存款和填制銀行余額調(diào)節(jié)表。行政事業(yè)單位的賬本和銀行存款不相符，不能及時的對資金進(jìn)行管理。第三，行政事業(yè)單位對單位的內(nèi)部審計不重視，有些單位甚至都沒有內(nèi)部審計部門。對于單位的資金管理監(jiān)督有些只是應(yīng)付上級檢查，行政事業(yè)單位的資金得不到內(nèi)部的有效監(jiān)督，可能會導(dǎo)致資金浪費(fèi)和日常運(yùn)營中資金短缺等問題，甚至造成有些人有機(jī)可乘。第四，缺乏外部監(jiān)督，外部監(jiān)督體系不完善。提供數(shù)據(jù)和資料的真實性、完整性差，并且外部審計不能對單位資金管理進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，不能及時進(jìn)行外部監(jiān)督，行政事業(yè)單位的資金使用情況監(jiān)控不及時。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理的對策

為了能夠讓行政事業(yè)單位更加有效地管理好資金管理方面的問題，各單位應(yīng)該對資金管理引起足夠的重視，針對行政事業(yè)單位存在的問題做出相應(yīng)的對策。

（一）提高行政事業(yè)單位對資金管理的重視程度因為有些行政事業(yè)單位的管理層和職工對單位資金管理不重視，所以行政事業(yè)單位的資金管理工作難以為繼。要提高員工的重視度，需要從以下幾個方面：第一，管理層和職工都應(yīng)該學(xué)習(xí)并加強(qiáng)自己資金管理層面的法律知識和專業(yè)知識，對單位的資金管理重視起來。領(lǐng)導(dǎo)尤其要起帶頭作用，自上而下地帶動整個單位重視資金管理，營造一種人人遵守資金管理制度的氛圍。第二，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門也要注重對財務(wù)人員的日常培訓(xùn)和定期考核，提升單位財務(wù)人員的專業(yè)能力，促進(jìn)資金管理的控制意識。財務(wù)人員應(yīng)該珍惜每一次培訓(xùn)機(jī)會，重視對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)能力，且將學(xué)習(xí)到的知識靈活運(yùn)用到日常工作中。

（二）健全資金管理的內(nèi)部體制行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營中，資金管理需要一套完善的內(nèi)部體制。職工根據(jù)行政事業(yè)單位這套完善的內(nèi)部體制工作，才能有日常工作的準(zhǔn)則。第一，行政事業(yè)單位要建立好完善的資金管理制度，根據(jù)單位的自身情況并結(jié)合財政部門下發(fā)的對資金管理的要求制定好資金管理的有關(guān)制度，并且讓單位的職工在日常工作中必須要遵守制度。第二，行政事業(yè)單位要制定好對項目資金使用的規(guī)范制度，避免項目資金使用不合理。比如：對于單位項目實施的過程中，單位的財務(wù)人員應(yīng)該與項目部的負(fù)責(zé)人及時進(jìn)行交流，時刻了解項目部的實施進(jìn)度，并知道資金的使用情況并做好記錄。第三，行政事業(yè)單位需要針對單位職工的日常工作表現(xiàn)建立一套適合的獎懲機(jī)制，提升職工的積極性，保障單位制度能夠更加好的執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部的配合與溝通第一，行政事業(yè)單位財務(wù)部的內(nèi)部人員應(yīng)該及時進(jìn)行交流，互相交流學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)跟隨國家經(jīng)濟(jì)改革的實施步伐，及時補(bǔ)充自己的專業(yè)知識并進(jìn)行制度的更新。第二，行政事業(yè)單位在涉及項目資金使用或者費(fèi)用報銷的時候，相關(guān)部門應(yīng)該及時和財務(wù)部門溝通。涉及項目資金使用時，項目部和財務(wù)部應(yīng)一起進(jìn)行項目預(yù)算，及時跟進(jìn)項目進(jìn)度，保證項目資金能夠合理的使用；涉及項目資金使用和費(fèi)用報銷時，還應(yīng)該明確部門的責(zé)任，出現(xiàn)問題及時進(jìn)行部門間的聯(lián)系，及時溝通處理，合理使用好資金。第三，行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)該在日常工作學(xué)習(xí)中及時加強(qiáng)相互之間的交流，對于工作中不理解的問題不恥于跟人學(xué)習(xí)，以單位里優(yōu)秀的同事為榜樣，加強(qiáng)自己的工作能力，更好地管理好單位的資金。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位監(jiān)管體系目前我國行政事業(yè)單位的資金管理體系還不完善，資金管理工作的效果達(dá)不到預(yù)期，所以行政事業(yè)單位應(yīng)該要建立適合本單位的績效評價考核體系。第一，建立單位的績效評價考核體系，懲罰沒有按照規(guī)章制度工作的職工，促進(jìn)職工按照規(guī)章制度執(zhí)行管理工作；獎勵激勵遵守規(guī)章制度、工作表現(xiàn)好的職工進(jìn)行，充分調(diào)動職工的積極性。同時也要按照部門的職責(zé)明確各部門的責(zé)任，避免在資金使用遇到問題的時候，相關(guān)責(zé)任部門互相推卸責(zé)任。第二，建立單位資金的預(yù)算計劃體系，確保在單位申報資金時，能夠做好預(yù)算，使得資金使用得更加高效，避免單位資金的浪費(fèi)。第三，建立單位的財務(wù)監(jiān)督管理體系，對資金的使用和管理及時進(jìn)行監(jiān)督，在資金審核的過程中，要注意對賬、銷賬環(huán)節(jié)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性；在費(fèi)用報銷時，也要注意票據(jù)使用的真實性，避免讓有些人利用漏洞造成不良的后果。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的資金管理對于行政事業(yè)單位來說在日常運(yùn)營中非常重要。因此，行政事業(yè)單位需要增強(qiáng)職工的資金管理的認(rèn)識，制定出適合本單位的制度并不斷更新制度體系，讓每一筆資金都能合理的使用。行政事業(yè)單位應(yīng)該提高本單位的資金使用效率，讓單位資金能夠在一種科學(xué)的方式下管理，避免資金的浪費(fèi)，更加有效地利用好國有資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)真正做到取之于民，用之于民。

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作者：蔣艷榮 單位：資源縣不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心