村級自有資金管理的措施
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(一)建立健全村級自有資金管理長效機(jī)制。為了使村級財務(wù)管理有章可循,該鄉(xiāng)根據(jù)工作需要制定了《村級財務(wù)公開制度》、《定期報帳制度》、《民主監(jiān)督制度》等各項工作制度,做到依法辦事,依制度辦事,形成上級職能部門、鄉(xiāng)政府、村委會及群眾對村級自有資金管理工作共同參與、齊抓共管的新局面。
(二)創(chuàng)新村級財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善了民主理財、民主監(jiān)督機(jī)制。對還沒有理財小組的村,由鄉(xiāng)政府協(xié)助村委會通過選舉成立村民理財小組。同時依據(jù)民主理財監(jiān)督制度,督促其認(rèn)真履行職責(zé),積極參與村級財務(wù)管理工作,嚴(yán)格對村級財務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動檢查審核。村里發(fā)生的一切支出必須取得合規(guī)票據(jù),實行集體會審會簽制度,經(jīng)村民理財小組蓋章確認(rèn)后,到鄉(xiāng)財稅服務(wù)中心報賬,不得賬外設(shè)賬。凡不符合規(guī)定的開支堅決不能入賬,充分發(fā)揮了村民理財小組的民主監(jiān)督作用。
(三)加強(qiáng)收入管控和票據(jù)管理。趙莊鄉(xiāng)嚴(yán)格按照財務(wù)管理規(guī)定,對村級組織取得的一切收入,如出售收入(出售村級財產(chǎn))、發(fā)包及上繳收入(個人或其他單位因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上繳的承包金)要求足額上繳鄉(xiāng)財稅服務(wù)中心,不得滯留,不得以白條抵庫,更不得坐收坐支、截留挪用、公款私存、設(shè)立“小金庫”。同時,強(qiáng)化票據(jù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定,對所有村集體收入統(tǒng)一使用專用票據(jù),保證了村級自有資金收入的規(guī)范入賬。
(四)積極開展村級自有資金檢查工作。該鄉(xiāng)定期組織人員對村級自有資金管理工作進(jìn)行檢查,重點檢查村級自有資金及村集體資產(chǎn)管理、使用情況,看村級自有資金有無挪用、坐收坐支現(xiàn)象,看集體資產(chǎn)是否及時入賬,是否有擅自處置村集體資產(chǎn)的行為。鄉(xiāng)財政所公布舉報電話,接受群眾舉報,對群眾舉報,一經(jīng)查實,嚴(yán)肅處理。該鄉(xiāng)某村將一筆村集體收入直接用于修路支出,鄉(xiāng)財政所收到群眾舉報,查實后,立即報告上級機(jī)關(guān),采取了有效措施,責(zé)令該村將收入款項補(bǔ)交鄉(xiāng)財稅服務(wù)中心,并給予該村停撥兩個月辦公經(jīng)費的處理。
二、取得的主要成效
(一)有效地提升了村務(wù)公開和民主理財水平,維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。由于規(guī)范了村級自有資金管理,原來影響資金安全運(yùn)行的公款私存、坐收坐支、暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象得到了遏制。在走訪該鄉(xiāng)某村會計時,他身有感觸地說:“我在村里任會計多年,村里集體收入大,開支也多,以前由于制度不健全,管理跟不上,村里的財務(wù)收支狀況很少向群眾公布,群眾對此意見比較大。自規(guī)范管理以來,特別是現(xiàn)在農(nóng)村基層推行了“4+2”工作法,村務(wù)政務(wù)公開透明,實行了“三資”和審計式報賬,所有收入都上繳到鄉(xiāng)財稅服務(wù)中心,統(tǒng)一使用了專用收款收據(jù),胡亂開支的少了,現(xiàn)在財務(wù)還定期公布,群眾基本上取消了對村里的猜疑,這樣更有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。”同時,村民理財小組積極參與村級財務(wù)管理,認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查職責(zé)。一是統(tǒng)一了財務(wù)公開的內(nèi)容。各村都在人口居住集中、便于群眾閱覽的地方設(shè)立了財務(wù)公開欄,公開的內(nèi)容包括本年度收支計劃、各項收入和支出、村級債權(quán)債務(wù)、當(dāng)月收支情況以及村組干部工資等項目。二是統(tǒng)一了公開時間。每一季度末由鄉(xiāng)財稅服務(wù)中心逐村進(jìn)行一次張榜公示,徹底給群眾一個明白,還干部一個清白。
(二)大力促進(jìn)了村級公益事業(yè)建設(shè)。規(guī)范管理后,在鄉(xiāng)財政所的監(jiān)督和各村理財組的積極參與下,打破了村級財務(wù)管理“一言堂”的局面,公開了用款渠道,規(guī)范了財務(wù)支出行為。在調(diào)查中了解到,特別是近年來村級自有資金大部分都用在了修路架橋、飲水工程、公廁改造等公益事業(yè)上,群眾對此舉比較認(rèn)可,該鄉(xiāng)某村原來村內(nèi)道路年久失修,污水遍地,群眾怨聲載道,該村通過召開村民代表會議統(tǒng)一意見后,利用村集體水庫承包款硬化了村內(nèi)道路,新建了公廁,不但改善了群眾的出行,還美化了村容村貌。另一村地處丘崗區(qū),群眾吃水困難,村委會多方籌措資金建成了群眾飲水工程,家家戶戶都用上了自來水,徹底解決了群眾的吃水難問題,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)了社會穩(wěn)定。
(三)堵塞了村級財務(wù)管理漏洞。由于加強(qiáng)管理,原來村級自有資金收支漏洞堵住了,各村自行其是,集體收入來源不明、支出用途不清、挪用、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象不見了。在該鄉(xiāng)某村調(diào)查時,一村民激動地說:“近年來村上民辦企業(yè)多,再加上水庫承包,一年下來村集體收入可觀,過去由于管理不夠,難免有坐支、挪用等不良現(xiàn)象?，F(xiàn)在上級加強(qiáng)了管理,村上理財組積極參與,支出公開透明,特別是近兩年村上也為群眾辦了不少實事,先后對村里的道路進(jìn)行了硬化,建起了公廁,村里的錢都用在了公益事業(yè)建設(shè)上,方便了群眾的生產(chǎn)和生活,群眾比較滿意”。
(四)加大了廉政建設(shè)力度,有效地遏制了農(nóng)村干部腐敗。通過加強(qiáng)對村級自有資金的管理,不但規(guī)范了農(nóng)村干部行為,而且也確保了村級集體財務(wù)規(guī)范化管理工作真正落到了實處,保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),使村級財務(wù)管理達(dá)到了“規(guī)范、有序、民主、公開”,從源頭上有效遏制了農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。總之,規(guī)范村級自有資金管理工作意義重大,任重而道遠(yuǎn)。趙莊鄉(xiāng)在強(qiáng)化村級自有資金管理方面認(rèn)識到位,措施得力,值得借鑒。
作者：朱艷品 單位：河南省寶豐縣財政局