森林資源管理問(wèn)題及對(duì)策淺析

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摘要：林業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，而森林資源作為林業(yè)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)一切工作的著眼點(diǎn)。近20年來(lái)，廣西柳江區(qū)森林資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但在開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)管理中也存在一系列問(wèn)題?；诖?，闡述柳州市柳江區(qū)基本概況，分析柳江區(qū)森林資源管理中存在的問(wèn)題及其原因，提出加強(qiáng)柳江區(qū)森林資源管理的相關(guān)對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：森林資源管理；問(wèn)題分析；對(duì)策建議；廣西柳州市

柳江區(qū)近年來(lái)，由于森林資源管理不到位，加上部分群眾生態(tài)環(huán)境和林業(yè)法律意識(shí)淡薄，廣西柳江區(qū)非法占用林地、違法采伐林木案件高發(fā)多發(fā)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、整改責(zé)任和壓力巨大。強(qiáng)化森林資源管理，建立健全森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制是解決當(dāng)前柳江區(qū)森林資源管理存在問(wèn)題的關(guān)鍵[1]。為進(jìn)一步加強(qiáng)柳江區(qū)森林資源管理，結(jié)合近年來(lái)柳江區(qū)開(kāi)展的森林資源管理督查整改工作實(shí)際，對(duì)柳江區(qū)森林資源管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

1柳江區(qū)基本概況

1.1行政區(qū)劃情況

柳州市柳江區(qū)位于廣西中部、柳州市西南面，與柳州同江同城，是柳江地區(qū)古人類文化遺址所在地。2016年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)柳江縣撤縣設(shè)區(qū)，2017年1月6日柳江區(qū)正式掛牌成立。根據(jù)自治區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，2018年5月31日，將柳江區(qū)里雍鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)劃入魚(yú)峰區(qū)管轄；2019年5月21日，將柳江區(qū)的流山鎮(zhèn)、洛滿鎮(zhèn)劃入柳南區(qū)管轄。現(xiàn)柳江區(qū)轄8個(gè)鎮(zhèn)118個(gè)村（社區(qū)）1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，區(qū)域總面積17.7萬(wàn)公頃，總?cè)丝?5.8萬(wàn)人。

1.2森林資源概況

柳州市柳江區(qū)地貌類型以巖溶丘陵為主，氣候?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，土壤以紅壤、石灰土為主，比較適合林業(yè)生產(chǎn)。據(jù)森林資源二類調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，2019年柳江區(qū)林地保有量為13.06萬(wàn)公頃（由于柳州市行政區(qū)劃調(diào)整剛完成不久，調(diào)查數(shù)據(jù)仍按調(diào)整前數(shù)據(jù)，下同），林地森林覆蓋率51.00%，活立木蓄積量520萬(wàn)立方米?！笆濉逼陂g，柳江區(qū)年度采伐限額67.2萬(wàn)立方米，年度實(shí)際審批采伐近50萬(wàn)立方米。全區(qū)現(xiàn)有木材加工企業(yè)50多家，其中總產(chǎn)值達(dá)2億元規(guī)模以上2家，加工年產(chǎn)值30多億元。

2柳江區(qū)森林資源管理中存在問(wèn)題

2.1森林法律法規(guī)宣傳不到位，森林資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

森林法律法規(guī)宣傳教育工作還不夠全面深入，部分群眾對(duì)森林法律法規(guī)的認(rèn)知程度不高，貫徹實(shí)施的自覺(jué)性不強(qiáng)。濫砍濫伐林木、非法占用林地問(wèn)題仍然存在。一些部門(mén)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有發(fā)揮好部門(mén)在貫徹執(zhí)行森林法律法規(guī)工作中的職能作用。

2.2森林資源管護(hù)機(jī)制不夠完善，破壞森林資源行為依然突出

1）部門(mén)之間溝通不夠順暢，造成非法占用林地的事件發(fā)生。由于土地、林地規(guī)劃執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，土地、林地規(guī)劃存在較大面積交叉重疊情況，再加上部門(mén)審批項(xiàng)目建設(shè)用地和采礦用地時(shí)缺乏有效的溝通對(duì)接，造成區(qū)內(nèi)違法占用林地現(xiàn)象情況多發(fā)。2）對(duì)采伐設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的監(jiān)管不到位，無(wú)證采伐、少批多砍等現(xiàn)象突出[2]。3）對(duì)木材加工企業(yè)的監(jiān)管不到位，企業(yè)收購(gòu)來(lái)歷不明木材的現(xiàn)象仍然存在。

2.3基層林業(yè)管理隊(duì)伍薄弱，對(duì)森林資源管護(hù)不到

全區(qū)各鎮(zhèn)總體林業(yè)管理力量薄弱，人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有人員不熟悉業(yè)務(wù)，且裝備簡(jiǎn)陋不足，激勵(lì)機(jī)制不靈活，造成對(duì)林業(yè)采伐監(jiān)管不力，對(duì)采伐未能實(shí)行伐前設(shè)計(jì)監(jiān)管、伐中檢查及伐后驗(yàn)收，對(duì)亂占林地、隨意毀林等違法行為不能及時(shí)有效地制止。

2.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，經(jīng)營(yíng)粗放

1）全區(qū)商品林中以速生桉短輪伐期工業(yè)原料林為主，速生桉林面積占全柳江區(qū)商品林總面積的70%以上，樹(shù)種比較單一，制約了林種、樹(shù)種多樣化和生物多樣性的發(fā)展。2）木材加工產(chǎn)品單一[3]。柳江區(qū)木材加工企業(yè)多以刨板為主，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)粗放，不僅資源消耗大、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重，威脅著森林資源和生態(tài)安全。

3柳江區(qū)森林資源管理對(duì)策

3.1進(jìn)一步加大宣傳力度，提高公民保護(hù)管理森林資源的認(rèn)識(shí)

1）深入宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，重點(diǎn)把林地使用和林木采伐管理的法規(guī)政策進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。2）大力宣傳森林資源保護(hù)管理工作的重要意義，增強(qiáng)公民參與保護(hù)森林資源的積極性和主動(dòng)性。3）利用典型案件的查處結(jié)果進(jìn)行警示教育和宣傳，使農(nóng)民群眾知曉違法采伐林木行為的嚴(yán)重性。4）通過(guò)積極宣傳進(jìn)一步明確保護(hù)森林資源的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。自2019年開(kāi)展森林督查整改工作以來(lái)，柳江區(qū)綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式，大力宣傳森林法律法規(guī)，林地使用單位及個(gè)人知法、守法、用法程度持續(xù)提升，林農(nóng)采伐林木必須取得許可的林業(yè)法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，不管采伐面積大小，主動(dòng)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)咨詢、申請(qǐng)，辦理林木采伐許可的林農(nóng)明顯增多。

3.2完善森林資源管護(hù)機(jī)制，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全

1）嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地前置審批，強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)批，聯(lián)合監(jiān)管。2）嚴(yán)格林木采伐許可審批制度，從嚴(yán)查處亂砍濫伐、無(wú)證收購(gòu)木材和無(wú)證開(kāi)山采石采礦等違法行為，確保森林資源安全。3）加大對(duì)涉林加工企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)和收購(gòu)來(lái)歷不明木材的加工企業(yè)，有效保護(hù)森林資源[4]。近年來(lái)，柳江區(qū)發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《森林法實(shí)施條例》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)管、聯(lián)審聯(lián)批，堅(jiān)持少占用或不占用林地，從源頭嚴(yán)防違法使用林地行為發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)近年出現(xiàn)的礦山非法占用林地的亂象問(wèn)題，堅(jiān)持綜合施策，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展柳江區(qū)礦山林地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，礦區(qū)業(yè)主知法、守法蔚然成風(fēng)。在涉林案件查處方面，建立了由柳江區(qū)委政法委牽頭，公、檢、法和林業(yè)主管部門(mén)協(xié)同的森林違法案件查處工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化涉林案件發(fā)展態(tài)勢(shì)分析、研判、處置，切實(shí)理清工作思路，創(chuàng)新案件查處機(jī)制，大大提高了涉林案件查處質(zhì)效。柳江區(qū)2018—2019年森林督查所有疑似違法圖斑已全部移交查處，查處率達(dá)100%，結(jié)案率也位居全柳州市前列。

3.3加強(qiáng)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高森林資源管護(hù)能力

1）合理配備、充實(shí)各鎮(zhèn)林業(yè)站一線工作人員，加強(qiáng)管理和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理工作水平。為提高全區(qū)林業(yè)專技人員的綜合能力，柳江區(qū)組織各鎮(zhèn)重點(diǎn)林業(yè)工作人員參加自治區(qū)林勘院跟班學(xué)習(xí)，整體提高了全區(qū)各鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)新時(shí)代林業(yè)工作中相關(guān)技術(shù)問(wèn)題的能力。2）加大財(cái)政資金投入，購(gòu)置平板電腦等必要的林業(yè)辦公設(shè)備，安裝運(yùn)行全區(qū)森林資源監(jiān)管平臺(tái)等，為森林資源保護(hù)提供有力的基礎(chǔ)保障。

3.4適應(yīng)新時(shí)展要求，挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力

1）完善林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決樹(shù)種單一問(wèn)題。要推進(jìn)油茶“雙千”計(jì)劃，推廣種植速豐松、速生杉等樹(shù)種，積極調(diào)整全區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)；挖掘林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿?，延深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工提質(zhì)增效，促進(jìn)林農(nóng)增收。2）發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加快森林資源培育、優(yōu)良品種選育等技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)科技推廣工作的優(yōu)勢(shì)，積極探索和實(shí)施自治區(qū)林科院、社會(huì)涉林企業(yè)與林場(chǎng)在科技、項(xiàng)目等方面的合作，大力提升當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科技管理水平。

3.5推行林長(zhǎng)制，推動(dòng)新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以推進(jìn)森林督查反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，柳江區(qū)于2019年年底率先啟動(dòng)林長(zhǎng)制，真正建立并有效組織實(shí)施了林長(zhǎng)制，柳江區(qū)這一做法及經(jīng)驗(yàn)得到了自治區(qū)、柳州市的高度認(rèn)可及肯定，自治區(qū)政府辦公廳發(fā)文通報(bào)全區(qū)，要求各縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒柳江區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面建立和推進(jìn)實(shí)施林長(zhǎng)制，把轄區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)管理工作劃分為幾個(gè)片區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任林長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村、屯和各級(jí)林長(zhǎng)，實(shí)行森林資源網(wǎng)格化管理，切實(shí)減少破壞森林資源違法行為的發(fā)生。

3.6強(qiáng)化責(zé)任考核，倒逼森林資源管理責(zé)任落實(shí)

1）將森林資源管理重點(diǎn)工作如推行林長(zhǎng)制等納入年度政府績(jī)效考評(píng)。2）加強(qiáng)日常監(jiān)督考核。區(qū)委、區(qū)政府督查考評(píng)辦將森林資源管理工作列入年度督查計(jì)劃，按計(jì)劃開(kāi)展督查后將督查結(jié)果進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。3）建立責(zé)任追究機(jī)制。上級(jí)主管部門(mén)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要強(qiáng)化對(duì)各相關(guān)單位履職情況的督促和檢查，對(duì)工作不力的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并采取與自治區(qū)、市制裁措施相應(yīng)的辦法進(jìn)行責(zé)任追究。

4結(jié)語(yǔ)

保護(hù)森林資源、堅(jiān)持綠色發(fā)展責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。通過(guò)對(duì)柳州市柳江區(qū)森林資源管理現(xiàn)狀及問(wèn)題原因進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際提出了深入宣傳、強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，壓實(shí)責(zé)任、充實(shí)力量，加強(qiáng)審批監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)、倒逼責(zé)任落實(shí)，以及大力推行林長(zhǎng)制強(qiáng)化森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制等對(duì)策措施，切實(shí)保護(hù)好柳江區(qū)森林資源和生態(tài)安全。

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作者：莫柳艷 單位：柳州市柳江區(qū)自然資源局