決策管理機制創(chuàng)新下職業(yè)教育論文

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一、湖南職業(yè)教育管理機制存在的問題分析

1.政府執(zhí)政理念與執(zhí)行監(jiān)督滯后于現(xiàn)代職教體系建設(shè)發(fā)展要求。近年來，服務(wù)型政府、有效政府成為地方政府追求的建設(shè)目標，遺憾的是，從目前的運行實際狀態(tài)來看，各級政府離這個目標尚有距離，抓經(jīng)濟必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟的理念尚未深入各級政府。沒有好的行政生態(tài)環(huán)境，職業(yè)教育發(fā)展不會順利[3]。針對職業(yè)教育發(fā)展，國家已經(jīng)將職業(yè)教育提升到了國家戰(zhàn)略的高度，各級政府也出臺了大量的政策措施，職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)文件非常繁榮，職業(yè)教育規(guī)模得到了快速發(fā)展，但職業(yè)教育相關(guān)政策的執(zhí)行難到位，職業(yè)院校發(fā)展仍然艱難，未達到社會期許的程度，這些問題涉及的范圍復(fù)雜，除觀念、制度和物質(zhì)上等多方面因素外，還與政府系統(tǒng)權(quán)責不清、協(xié)調(diào)不力、執(zhí)行監(jiān)督難到位、問責難等有關(guān)。

2.管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)要求長期以來，企業(yè)與職業(yè)院校歸屬不同的部門管理，形成了體制分割，由此而產(chǎn)生了體制“圍墻”，造成了校企之間的相對隔離，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、教學、人才規(guī)格與企業(yè)需求不對稱[3]。同時，政府和市場的關(guān)系上，職業(yè)教育管理體系則為政府單向操縱的相對封閉的一個體系，職業(yè)教育管理在如何處理政府與企業(yè)、市場關(guān)系上存在很多缺陷。

3.職能管理機構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代職教發(fā)展要求改革開放至今，職業(yè)教育體系基本建立，形成了初等、中等、高等職業(yè)教育以及繼續(xù)教育等多層次的教育格局，但職業(yè)教育的管理機構(gòu)是典型的多頭管理，教育部、人力資源與社會保障部、其他專業(yè)部委的職業(yè)教育管理處等機構(gòu)共同完成龐大的職教管理工作，學歷認證按照教育部門主管，技能認證多個部門管理，人力資源與社會保障部門參與職業(yè)就業(yè)標準制定與管理等，協(xié)調(diào)統(tǒng)一又是一道難題。

4.職教法律體系滯后于現(xiàn)代職教體系要求相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)隨著時代的變遷，已不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要。同時，相關(guān)法律細則欠缺，如農(nóng)村職教、特殊職教、企業(yè)職教規(guī)范等。再者，國家職業(yè)資格等制度還需要加強管理和完善。

5.職業(yè)教育財政支持政策滯后近年來，教育財政投入明顯增加，但職教財政投入基數(shù)小，相對于普通教育和普通高教來說，職教的投入不足。湖南省的中職、高職多數(shù)為公辦，生均經(jīng)費落后經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，僅靠學費、培訓收費和學校自創(chuàng)收入來維持辦學是艱難的。投入機制不健全導(dǎo)致職業(yè)教育的辦學經(jīng)費短缺是職業(yè)教育發(fā)展難以突破的難題。

二、創(chuàng)新湖南職教管理機制的主要對策與建議

（一）創(chuàng)新職教管理機構(gòu)設(shè)置，建立職教組織管理系統(tǒng)機制

1.構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職教行政管理主系統(tǒng)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務(wù)的干預(yù)。要改變目前職能交叉和供需脫節(jié)的矛盾，必須從橫向的部門管理體制著眼，大手筆和大決策改革職業(yè)教育管理機構(gòu)。如可以成立湖南省教育技術(shù)廳，或在省教育廳下設(shè)職業(yè)教育部（局），統(tǒng)籌全省各類職教資源，綜合協(xié)調(diào)與管理職業(yè)教育的發(fā)展與改革。管理機構(gòu)的調(diào)整要樹立大職教觀，打破部門界限和體制壁壘，理順關(guān)系，形成一個有權(quán)威、實力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的職業(yè)教育管理體系，實現(xiàn)各類職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。即將各類職業(yè)教育統(tǒng)一歸口到教育技術(shù)廳或職業(yè)教育局。將目前歸屬教育廳的職業(yè)教育、成人教育和歸屬人力資源與社會保障部門的技術(shù)教育、職業(yè)培訓歸口至新的職業(yè)教育部門，以形成職業(yè)教育調(diào)控管理的單一核心。

2.健全職教決策參謀和督導(dǎo)評價輔系統(tǒng)一是健全職教決策參謀系統(tǒng)。主要包括職教研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和信息機構(gòu)。教育規(guī)劃綱要明確提出，要成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。因此，省級及以下人民政府要加強職教決策參謀系統(tǒng)的建設(shè)與管理，為職教發(fā)展決策提供理論支撐與實踐指導(dǎo)。二是健全職教督導(dǎo)評價系統(tǒng)。職業(yè)教育監(jiān)管的本質(zhì)與核心是一種基于規(guī)則的管理，包括制定規(guī)則的立法機構(gòu)、實施規(guī)則的執(zhí)行機構(gòu),目前我國已經(jīng)基本形成了中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),教育督導(dǎo)是監(jiān)管的內(nèi)容之一,而不是全部。教育部《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（教職成[2011]9號）》中提出，要健全職業(yè)教育督導(dǎo)評估機制，以督查經(jīng)費投入、辦學條件達標和教學質(zhì)量為主，加強督政、督學，把中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入政府工作績效考核。職業(yè)教育督導(dǎo)要設(shè)置獨立機構(gòu)，相對獨立于教育行政部門，直接對政府負責。教育督導(dǎo)評估工作獨立，經(jīng)費獨立，教育督導(dǎo)評估過程社會化，結(jié)果新聞化。同時應(yīng)該建立督導(dǎo)信息庫，有些數(shù)據(jù)也可以對外公布，對學校的教育督導(dǎo)評估上網(wǎng)，做到資源共享。對妨礙依法督導(dǎo)的行為進行處罰，確保督導(dǎo)工作有強大的法律保障。實行督學和注冊督學制，嚴格督學任職資格，健全職業(yè)教育督導(dǎo)評價體系。相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)的落實執(zhí)行要作為地方人大執(zhí)法的常規(guī)化工作。

（二）創(chuàng)新政府管理職能職責，建立行政與市場

相結(jié)合的管理機制政府對職業(yè)教育的管理必須綜合運用法規(guī)、行政、計劃、信息等手段，實施對職教的宏觀調(diào)控，增強政府對職教的管理職能和效率。新的職業(yè)教育管理機構(gòu)成立后，其主要職能：一是要制定職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育相關(guān)標準，勞動市場需求與職業(yè)預(yù)警等；二是要規(guī)范行業(yè)協(xié)會，使其在職業(yè)教育管理部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其在職業(yè)教育中的作用；三是要協(xié)調(diào)政府、行業(yè)主管部門和職業(yè)教育機構(gòu)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源；四是要大力支持社會研究機構(gòu)、職教研究所和其它學術(shù)、信息機構(gòu)開展工作。同時，還要發(fā)揮工會和企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育管理的作用[5]。對職業(yè)院校的專業(yè)、課程、教材、技能標準、評估、咨詢、審議等，應(yīng)該交給專業(yè)的第三方去組織實施，政府主要進行有效的監(jiān)督管理[1]。放寬職業(yè)院校的辦學自主權(quán)，使其靈活調(diào)整專業(yè)，實現(xiàn)院校間優(yōu)化組合，資源高效整合。堅持地方政府一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管態(tài)勢，將政府領(lǐng)導(dǎo)履行職業(yè)教育管理職責情況列入干部考核獎懲的制度。

（三）創(chuàng)新政府對職教主陣地的管理，建立職業(yè)院校體制改革機制

為適應(yīng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的需要，職業(yè)院校的行政主管部門級別應(yīng)上移，以強化政府對職教主陣地的規(guī)劃和管理。對于地方政府而言，關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程教學、教師聘任、學校領(lǐng)導(dǎo)聘任等方面，應(yīng)該按照法人機構(gòu)對其管理，而不是政府審批。公辦職業(yè)院校需要探索新的辦學模式[6]，一是要切實推進去行政化改革；二是要改變當前單純依賴政府投入的新的投資體制；三是要進一步探索辦學模式改革。新的辦學模式可以在政府的指導(dǎo)下，建立董事會制，由董事會依法行使辦學權(quán)。董事會由地方政府、企業(yè)、教育專家和捐資者等多方組成。地方政府除了派員參加董事會外，還可行使對學校辦學方向的監(jiān)督權(quán)，并用財政杠桿引導(dǎo)學校健康發(fā)展。積極推動公辦職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革，按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化高等學校人事制度改革的實施意見>的通知》（人發(fā)[2000]59號）文件精神，切實推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，強化教師的職業(yè)歸屬感。與第鐘波等：職業(yè)教育決策管理機制創(chuàng)新研究此同時，建立起學校的教授會、教代會制度，并使之在學校重大的決策中切實發(fā)揮作用。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育投入體系，建立職教資源優(yōu)化整合機制

1.建立公平的教育財政政策，完善職教投資體系一是建立公平財政。政府應(yīng)根據(jù)教育成本來確定普通教育與職業(yè)教育公共教育經(jīng)費的分配比例，盡可能保證教育財政政策的公平。除了國家財政的支持以外，地方政府還應(yīng)科學制定職業(yè)教育生均財政政策，按照職教與普教生均的比例進行財政預(yù)算，努力使各類教育層次協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)實際要求、薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先的原則指導(dǎo)職教財政，更能夠體現(xiàn)出當?shù)卣膽?yīng)變能力和執(zhí)政有效性。二是完善投資體系。要建立多元投資體系，鼓勵社會對職教的投入，保證職教辦學格局的合理化。鼓勵院校開展多種形式的校企合作,根據(jù)企業(yè)的實際共同開發(fā)課程，建立實訓基地，由企業(yè)為職業(yè)院校的發(fā)展提供資金支持，確保教育教學過程符合生產(chǎn)過程的要求，為企業(yè)提供適用的技術(shù)人才，使職業(yè)教育的社會影響力得到最大限度的提升，促進多元化辦學格局的形成。

2.規(guī)范優(yōu)化整合職教資源，增強職業(yè)教育辦學效益當前，湖南職業(yè)院校數(shù)量達800余所，整體規(guī)模大，但部分院校專業(yè)布點多，資源分散、內(nèi)耗大，規(guī)模效應(yīng)差；部分院校專業(yè)設(shè)施條件相對落后，實訓設(shè)備場地不足；部分學校生源不足，資源閑置；招生秩序混亂，高價買賣生源，消耗學校大量財力物力；特別是教育資源共享意識淡薄，由于管理體制等原因，院校之間交流較少，閉門辦學的情況較為普遍[7]。導(dǎo)致院校間硬件重復(fù)建設(shè)、降低了硬件資源的有效利用率。同時，軟件資源也缺乏共享，如師資的互訪教學、合作辦學、專題研討等較少或流于形式。為適應(yīng)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，湖南職業(yè)教育須按照國家職業(yè)教育改革的方針，盡快優(yōu)化整合職教資源，改善專業(yè)條件，提高辦學水平，提升社會聲譽。努力打造如共享型實習實訓基地，共享型實習實訓基地由政府加大投入并牽頭建設(shè)，按區(qū)域設(shè)置，形式多樣，可以由企業(yè)、院校承擔，也可以在大學城、職教城單獨建設(shè)共享型基地，真正意義上實現(xiàn)基地、資源共享。增強本地區(qū)職業(yè)教育辦學效益。

（五）推動地方法規(guī)建設(shè)體系，建立優(yōu)化職業(yè)教育運行環(huán)境機制

1.推動地方立法配套工作，構(gòu)建體現(xiàn)現(xiàn)代職教體系的地方法律法規(guī)通過地方立法配套建設(shè)，健全企業(yè)參與制度，在法律層面上創(chuàng)設(shè)一個良好的職教運行環(huán)境，形成以《職業(yè)教育法》為基本法，以《職業(yè)教育投入法》、《職業(yè)就業(yè)法》、《職業(yè)培訓法》以及《學歷文憑和職業(yè)證書互通與承認條律》等職業(yè)教育法律法規(guī)、部門規(guī)章為主體的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系[7]。通過完善的職教法律法規(guī)實現(xiàn)八大功能。一是明確對職業(yè)教育投入的標準與責任，形成經(jīng)費投入保障機制，確保職業(yè)教育經(jīng)費的增長。二是嚴格執(zhí)行勞動準入制度，有效提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，提高勞動生產(chǎn)率，促進國民素質(zhì)的提高。三是嚴格執(zhí)行教師、學生在企業(yè)實習、培訓期間的稅收優(yōu)惠及財政補貼政策。四是明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責任，免費提供學生實習、教師進修、設(shè)備添置、課程改革等方面應(yīng)承擔的責任。五是提高技術(shù)工人的社會地位和經(jīng)濟待遇，改變當前唯學歷論的就業(yè)現(xiàn)狀，改善老百姓對工人職業(yè)的偏見，使職業(yè)教育的發(fā)展具有良好的社會文化土壤。六是明確各級政府部門、工會、社區(qū)以及民間組織在為學校與企業(yè)牽線搭橋上應(yīng)盡到的義務(wù)和責任，以法律的形式硬性約束有條件的企業(yè)參與實施職業(yè)培訓，提供必要的培訓場所，配備足夠的設(shè)施和人員，并落實校企合作培養(yǎng)模式。七是實行包括國家公務(wù)員考試在內(nèi)的各種招聘考試對學歷要求實行雙軌制。八是明確各類學歷文憑與各級職業(yè)證書間的對口互通與承認辦法，建立職業(yè)院校學生繼續(xù)深造學習通道，為職業(yè)工人創(chuàng)造繼續(xù)深造機會，改善傳統(tǒng)觀念中對技術(shù)工人職業(yè)和對職業(yè)教育的鄙薄。增強職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性和實用性。

2.建立校企合作的法律保障機制目前，校企合作、頂崗實習缺乏強有力的法律保障，要謀求職業(yè)教育校企合作的新突破，首先要為企業(yè)參與工學結(jié)合、校企合作營造政策環(huán)境，制定企業(yè)參與職業(yè)教育的政策。通過完善稅費優(yōu)惠等政策，強化企業(yè)吸收學生頂崗實習制度,全面落實頂崗實習教學環(huán)節(jié),才能切實有效推進工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,確保職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化企業(yè)的職業(yè)培訓，明確和規(guī)范企業(yè)半工半讀等方面的責任。

3.優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境，服務(wù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展建立適應(yīng)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源供給體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力供給的有效銜接和相互促進，是一項打造核心增長極的支撐工程[10]，也是造就湖南高素質(zhì)百萬產(chǎn)業(yè)員工大軍的戰(zhàn)略工程。企業(yè)的發(fā)展需要社會的支持、關(guān)心，更需要政府部門的真抓實干。人力資源與社會保障部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，強化企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》，完善規(guī)范用工制度，應(yīng)公平、公正維護企業(yè)和員工的合法權(quán)益，以吸引職業(yè)院校畢業(yè)生，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（六）提高利益相關(guān)者的參與熱情，建立并完善社會商討對話機制

從利益相關(guān)者的視角來看，職業(yè)教育制度的變革與創(chuàng)新必須充分考慮各利益相關(guān)者的不同利益訴求，以協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，最終實現(xiàn)利益共贏。為此，政府應(yīng)堅持科學發(fā)展的態(tài)度，積極構(gòu)建利益對話機制，明確職業(yè)院校利益主體的多元教學質(zhì)量觀，建立合作博弈機制，完善利益協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)職業(yè)院校教學質(zhì)量管理的多元利益主體參與機制。充分顯現(xiàn)職業(yè)教育行政公平價值，實現(xiàn)公共利益目標。利益相關(guān)者參與機制主要以連線、搭橋、商討、對話、座談等方式定期開展，為政府決策、校企交流、溝通創(chuàng)造條件。形成職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制和常態(tài)化商討對話機制，達到及時掌握企業(yè)對員工技能的要求及對人才需求的信息，做到專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相適應(yīng)、技能訓練與崗位要求相適應(yīng)、培養(yǎng)目標與用人標準相適應(yīng)。

（七）創(chuàng)新職業(yè)院校就業(yè)指導(dǎo)，建立健全學生創(chuàng)業(yè)教育機制

職業(yè)院校開展創(chuàng)業(yè)教育，是引導(dǎo)學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，深化教學改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進大中專學生全面發(fā)展的重要途徑，是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進職業(yè)院校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。

1.政府重視政策支持，建立完善的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育是有特定目的的系統(tǒng)工程，需要政府、社會、企業(yè)等各方面的支持[13]。創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展較早的國家，均通過立法動員全國力量加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如美國的創(chuàng)業(yè)教育已納入到國民教育體系中，內(nèi)容涵蓋了從初中、高中、大學本科直到研究生的教育。借鑒發(fā)達國家成功的做法，政府應(yīng)制定《大中專學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育法》等地方法規(guī)，同時配套制定和完善各種優(yōu)惠政策，如金融貸款、注冊登記和稅費減免等。政府相關(guān)部門要為創(chuàng)業(yè)者提供人財物等各方面的支持。各級政府應(yīng)設(shè)立學生創(chuàng)業(yè)風險基金或創(chuàng)業(yè)獎勵基金，成立創(chuàng)業(yè)促進會、聯(lián)誼會等組織，在資金和咨詢輔導(dǎo)上為學生提供幫助，通過政府扶持和企業(yè)、社會參與構(gòu)建產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，為職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育提供制度保障。

2.完善創(chuàng)業(yè)課程體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學與組織模式[14]職業(yè)院校要把創(chuàng)業(yè)教育教學納入學校改革發(fā)展規(guī)劃，納入專業(yè)人才培養(yǎng)體系，納入教學質(zhì)量評估指標中，將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)課程體系，形成創(chuàng)業(yè)教育上、下延伸、貫通的教學內(nèi)容體系。課程形式主要以課堂教學為主渠道，以社團活動、社會實踐為途徑，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新教育教學方法，做到創(chuàng)業(yè)課程與創(chuàng)業(yè)活動相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)內(nèi)容與專業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)組織與企業(yè)公司相結(jié)合，把創(chuàng)業(yè)教育作為社團活動的主要內(nèi)容，根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)目標、要求，專門設(shè)計社團活動，開展如創(chuàng)業(yè)設(shè)計競賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、模擬企業(yè)管理等活動。

作者：鐘波 李景軍 邱麗芳 鄧自佑 陳映波