公務(wù)員群體職業(yè)素養(yǎng)調(diào)查

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摘要：當(dāng)前公務(wù)員群體慵懶散等諸多現(xiàn)象的存在與其職業(yè)素養(yǎng)的下滑有著必然的聯(lián)系。職業(yè)理想受限、行為習(xí)慣匱乏、職業(yè)能力不足、職場文化庸俗、職業(yè)信念喪失等因素嚴(yán)重導(dǎo)致公務(wù)員隊伍積極性不高、創(chuàng)新不足，必須加強(qiáng)職業(yè)教育、強(qiáng)化責(zé)任意識；樹立正確的文化導(dǎo)向，倡導(dǎo)健康的職業(yè)文化；提倡奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)存在自豪感；通過制度建設(shè)和組織保障，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展；構(gòu)建職業(yè)激勵機(jī)制，拓寬職業(yè)空間。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職業(yè)；職業(yè)素養(yǎng)

公務(wù)員群體掌握著國家行政權(quán)力，履行著行政管理職責(zé)，與群眾關(guān)系緊密結(jié)合，他們的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)乎著民生、聯(lián)系著黨情，對他們職業(yè)素養(yǎng)的調(diào)查和分析，對提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)、建立法治政府、提升職業(yè)精神大有裨益。

一、當(dāng)前公務(wù)員群體職業(yè)素養(yǎng)的主要表現(xiàn)

客觀地講，當(dāng)前公務(wù)員群體的主流是好的，也涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)的典型人物和事跡，但不可否認(rèn)的是，也有一小撮人不能嚴(yán)格要求自己，敗壞了黨紀(jì)，踐踏了國法，缺乏職業(yè)素養(yǎng)，影響了整個公務(wù)員隊伍的形象。目前公務(wù)員群體職業(yè)素養(yǎng)存在的問題有以下幾個方面：

1、選擇職業(yè)的動機(jī)復(fù)雜，預(yù)期期望值高。通過問卷調(diào)查，“選擇公務(wù)員作為自己職業(yè)的的主要原因”中,有12.5%認(rèn)為工作量小，比較輕松；2.08%的認(rèn)為社會地位高，有一定程度支配權(quán)力；31.25%認(rèn)為工資穩(wěn)定，福利待遇較好；4.17%的認(rèn)為擴(kuò)大人際圈，積累人脈；約50%選擇其他。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分人是奔著高工資、高福利而去，但隨著八項規(guī)定的出臺，他們的預(yù)期值沒有得到實現(xiàn)，難免會把情緒轉(zhuǎn)移到工作狀態(tài)上。近50%的人選擇其他，說明他們的職業(yè)目的不明確，職業(yè)動機(jī)有待觀察，很難期望他們能全身心投入工作。

2、職業(yè)晉升的機(jī)制不暢，工作滿意度低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“對工作給我的晉升機(jī)會”選項中，8.33%的人比較滿意，37.5%基本滿意，37.5%不太滿意，16.67%很不滿意。超過50%的人對工作滿意度低，說明公務(wù)員隊伍的職業(yè)晉升“天花板”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“職業(yè)高原”使得大家工作的激情隨著年齡的增長而消退，對工作滿意度會降低。

3、職業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)不明，未來發(fā)展缺乏信心。目前公務(wù)員隊伍中許多人對職業(yè)沒有規(guī)劃，不知道自己的發(fā)展方向，但是又不愿意離開公務(wù)員隊伍，工作倦怠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。許多人疲于一些瑣碎的事務(wù)，碌碌無為，沒有發(fā)展的動力，缺乏目標(biāo)感。

二、公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)原因分析

1、職業(yè)理想不明確，對職業(yè)的選擇受社會環(huán)境的制約。長期的官本位思想使人們把公務(wù)員看著是一個“職務(wù)”，是一個“官位”，而沒有考慮自身職業(yè)發(fā)展的需要，缺乏職業(yè)規(guī)劃，等到進(jìn)入體制之后，發(fā)現(xiàn)并不像自己想象的那樣，就會萌生職業(yè)厭惡感，并且把這種厭惡感反映到工作中去，表現(xiàn)為“為官不為、廉而不勤”，庸、懶、散的現(xiàn)象就會自然而然的產(chǎn)生，甚至滋生“高人一等”和“媚上欺下”的多重性格，從而扭曲了人的本性。

2、職業(yè)文化庸俗化，缺乏高尚的精神追求。庸俗的職業(yè)文化污染了公務(wù)員隊伍，玷污了其純潔性。自古以來，中國官場上就有很多不成文的潛規(guī)則。這些潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻暢通無阻，成為“圈中人”可意會不可言傳的為官“秘籍”。公務(wù)員的職業(yè)道德感呈現(xiàn)下滑的趨勢。

3、職業(yè)行為習(xí)慣匱乏，自身修養(yǎng)不足。職業(yè)行為習(xí)慣就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時間、合適的地點，用合適的方式，說合適的話，做合適的事。媒體上披露的“雷人雷雨”，究其原因一是對職業(yè)缺乏敬畏之心。心懷敬畏，才能把工作做好。職業(yè)是一種創(chuàng)造，是對個人能力的錘煉，許多人不能正確地回答“為誰工作”這一命題，因而對工作缺乏敬畏之心。二是對職業(yè)缺乏珍惜之心。一些人認(rèn)為只要進(jìn)了公務(wù)員隊伍，就是鐵飯碗，對工作呈現(xiàn)怠慢之心，好像什么也無所謂，從另一個方面也暴露了公務(wù)員隊伍的流動性不強(qiáng)。三是對群眾缺乏親近之心。一些人理想信念利益化、謀事服務(wù)物質(zhì)化、修身交友庸俗化，唯獨缺乏“為民服務(wù)無私化”，把手中的權(quán)力變成“為我所有”、“為我所用”。

4、職業(yè)能力不足，缺乏創(chuàng)業(yè)的真本領(lǐng)。公務(wù)員學(xué)歷，但學(xué)歷不等于能力，只有掌握、理解、消化并創(chuàng)造性運用到工作中去，職業(yè)能力才能有實質(zhì)性的提高。有的公務(wù)員缺乏對新知識的學(xué)習(xí)，缺乏靈活應(yīng)對突發(fā)事件的能力，創(chuàng)新能力不足：一是缺乏謀事的能力。一些公務(wù)員缺乏宏觀謀劃能力，眼睛只盯著眼前的一小塊蛋糕，一遇到事情就以自我為中心，目光短淺。二是缺乏干事的能力。遇到事情就面臨本領(lǐng)恐慌的問題，總是強(qiáng)調(diào)客觀上的不可能，沒有從主觀上去深入思考。

5、職業(yè)追求得不到滿足，進(jìn)取心受到抑制。公務(wù)員的職務(wù)和職級“雙梯制”的晉升機(jī)制擦起剛剛開始，成效還不明顯，個人價值一時還無法得到公正評價，績效考核制度也不能全面反映一個人的能力、貢獻(xiàn)和努力程度，天花板現(xiàn)象還不能從根本上得到徹底改變。再加上與同時代的一些人相比，感覺自己存在的價值不顯著甚至不如他們，失落感強(qiáng)烈，喪失了進(jìn)取的信念。

三、提升公務(wù)員隊伍精神狀態(tài)的思考

第一、加強(qiáng)積極、健康的職業(yè)文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境

積極、健康的職業(yè)文化對增強(qiáng)團(tuán)隊的凝聚力、向心力起著基礎(chǔ)性作用，也是提高工作效率的動力。公務(wù)員精神狀態(tài)的提升，首先必須打造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，加強(qiáng)自律。

1、加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化責(zé)任意識理想信念是精神之鈣，是人的內(nèi)生動力。中國革命在極其艱苦的條件下取得成功，靠的就是革命先驅(qū)的理想信念。只有堅定理想信念，才能勇挑重?fù)?dān)，敢于擔(dān)當(dāng)。理想信念的教育，一靠學(xué)靠宣傳。必須在公務(wù)員群體中大興學(xué)風(fēng)，倡導(dǎo)把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的工作生活方式。通過學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)能力建設(shè)這一“源頭工程”和“打底工程”，切實解決公務(wù)員思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，不斷開闊視野、拓寬思路，掃除思想障礙、突破思維定勢。另外，還要解決學(xué)什么、怎么學(xué)的問題。多讀馬基本，少看厚黑學(xué)，這樣學(xué)的才有價值，否則南轅北轍。

2、樹立正確的文化導(dǎo)向，清除腐朽文化文化是一個團(tuán)隊的靈魂，唯有增強(qiáng)文化認(rèn)同感，才能打造出一支高素質(zhì)、高水平的公務(wù)員隊伍。文化的影響力超越時空，影響深遠(yuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多基層公務(wù)員有一個煩惱，如果你不屬于哪一個圈子，你的晉升就很困難，你的工作難度就會加大，得不到公平的待遇。如何消除這種狀況，需要我們從體制、機(jī)制入手，但正確的文化導(dǎo)向必不可少。要樹立正確的職業(yè)文化觀，明確工作的目的、性質(zhì)，才能從“仰頭”習(xí)慣走向“低頭”習(xí)慣。曾講過，“干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣?！惫珓?wù)員的“護(hù)身符”，不是“哪條線”“某圈子”“誰的人”，而是心中那把遵紀(jì)守法的戒尺?！安磺蟀傩张氖?，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”的觀念應(yīng)徹底清除。

3、提倡奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)存在自豪感在對公務(wù)員價值觀體系構(gòu)成的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“品格自律”排在了第一位，驗證了“道德自律是領(lǐng)導(dǎo)干部價值觀生成機(jī)制的首要選擇”。一個人保持基本道德觀，有會有自豪感，才會感受到幸福。絕大部分公務(wù)員是有思想的人，他們應(yīng)該追求著一種境界：因為我們而讓別人快樂。“讓別人快樂”就是在工作中多為百姓思考一點、多為百姓做一點，增強(qiáng)自己在百姓中的存在感。奉獻(xiàn)不是一句口號，而是一種行動，奉獻(xiàn)也不是不食人間煙火。對那些只管埋頭拉車，不知道抬頭找路的老黃牛式的人員，我們就要發(fā)揮組織力量，主動替他們“找路”，讓他們的奉獻(xiàn)能得到社會的肯定和承認(rèn)。通過他們，在社會形成一種風(fēng)向標(biāo)，傳替一種正能量，引導(dǎo)一種新潮流。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成良好的職業(yè)激勵機(jī)制

內(nèi)生動力是源泉，外生動力是保障。良好的外部環(huán)境是提升公務(wù)員精氣神必不可少的因素。沒有組織、制度、機(jī)制的保障，良好的精氣神狀態(tài)是難以持久的。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬職業(yè)空間每個人都有尋求他人認(rèn)同和自我認(rèn)同的心理需求，因為這代表著他人和自己對自身工作態(tài)度與能力的一種認(rèn)同與肯定。目前公務(wù)員隊伍流動性不強(qiáng)，認(rèn)同感很難實現(xiàn)，這就需要我們采取措施，實現(xiàn)體制內(nèi)外的流動。目前公務(wù)員實行“凡進(jìn)必考”，選拔了一批優(yōu)秀的人才進(jìn)入了公務(wù)員序列，但是退出機(jī)制并不暢通，基本是只進(jìn)不退，應(yīng)建立公務(wù)員進(jìn)退機(jī)制，讓公務(wù)員進(jìn)退有序。特別是一些事務(wù)性崗位，可以實行勞務(wù)外包，通過外包的形式，激活公務(wù)員隊伍。建立公務(wù)員晉升機(jī)制，改革和規(guī)范上級機(jī)關(guān)選人用人的辦法，讓基層優(yōu)秀的公務(wù)員能夠通過“遴選”、“選調(diào)”等方式獲得社會認(rèn)可。實行平級機(jī)關(guān)之間的流動，根據(jù)個人興趣愛好以及特長，選擇更能夠發(fā)揮其專長的工作單位和工作崗位。改革工資福利制度，讓扎根基層的干部職工能夠勞有所得，通過級別、待遇的合理提升穩(wěn)定基層干部隊伍。

2、發(fā)揮組織保障，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展現(xiàn)在我們的基層干部，需有心干一番事業(yè)，但手腳被嚴(yán)重束縛，害怕出錯。一旦出錯，那一世的努力就會付之東流。如何在選人用人問題上，正確對待這些改革的先行者甚至是失敗者，讓他們用于擔(dān)責(zé)、不怕試錯、不怕失敗，組織的肯定和保護(hù)就顯得非常重要，它是激活創(chuàng)新、保持公務(wù)員隊伍精氣神的關(guān)鍵一招。只有允許改革者試錯,允許改革失敗,改革者才可能越來越多,形成“群英薈萃”的局面,也惟有如此,改革的路才能越走越寬。但是,試錯不是盲目地犯錯,不是打著改革的借口牟取私利,也不是不計成本地搞個人英雄主義。試錯的方向是推動改革,是基于有利于改革利益、有利于人民利益、有利于科學(xué)發(fā)展觀的試錯。改革從來都是需要代價的，但只要是面向于改革,是基于科學(xué)發(fā)展的方向,試錯了的代價也是值得的。保護(hù)干部的試錯權(quán)，需要從組織層面予以保障。

3、構(gòu)建新的激勵機(jī)制，創(chuàng)造競爭氛圍目前公務(wù)員的職業(yè)倦怠情緒比較高。提高行政效能，首先要提高公務(wù)員的工作效率。提高工作效率就必須解決職業(yè)倦怠的問題。進(jìn)入體制后，大多數(shù)公務(wù)員都會出現(xiàn)“不平—郁悶—接受—混日子”的心理波動周期。如果公務(wù)員改革不能很好地暢通上升通道，就難以從根本上提振整個公務(wù)員隊伍的“精氣神”。為此，要改變職務(wù)與職級的主次關(guān)系，讓職級晉升成為評價公務(wù)員的主要指標(biāo)，從而避免因職務(wù)崗位的稀缺而導(dǎo)致晉升無望的局面。要完善考核評價機(jī)制，堅持以物質(zhì)激勵為基礎(chǔ)，完善公務(wù)員的職業(yè)保障；以精神激勵為依托，提升公務(wù)員的職業(yè)熱情；以工作激勵為中心，促進(jìn)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。實施“能者上庸者下”，讓“老好人”走開。選拔干部要堅持讓黨放心與讓群眾信任相結(jié)合的原則，對那些專營關(guān)系之徒堅決不能用，否則會挫傷只知道埋頭干事的老實人的心，不利于干部隊伍精氣神的提升。

作者：孫成喜 單位：中共泰州市姜堰區(qū)委黨校