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我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度研究

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我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度研究

摘要:2012年3月《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修改草案)》公布,在理論界和實(shí)務(wù)界引起了強(qiáng)烈的爭(zhēng)論。立足于我國(guó)著作權(quán)集體管理制度存在信息不透明、監(jiān)督力度不夠等缺陷的發(fā)展現(xiàn)狀,著眼于解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速以及國(guó)際交流頻繁帶來(lái)的孤兒作品、國(guó)際作品使用困難等問題,在中國(guó)建立該制度的必要性是顯而易見的,且集體管理組織已有了一定經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中也有類似做法,該制度已經(jīng)具備可行性。針對(duì)草案的不足,應(yīng)在完善集體管理制度的基礎(chǔ)上,將草案從適用條件、適用范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配套制度等方面進(jìn)行進(jìn)一步的完善,構(gòu)建著作權(quán)延伸集體管理制度。

關(guān)鍵詞:著作權(quán);延伸性集體管理;集體管理組織

一、引言

著作權(quán)延伸性集體管理是指集體管理組織在某些特定的著作權(quán)領(lǐng)域,不僅有權(quán)管理會(huì)員的作品,而且可以將其權(quán)利延伸至非會(huì)員作品。建立著作權(quán)延伸性集體管理制度的優(yōu)勢(shì)顯而易見,既可以為使用者使用其作品提供便利,同時(shí)也保障了著作權(quán)人獲取回報(bào)的權(quán)利,權(quán)衡各方利益。本文通過對(duì)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修改草案)》相關(guān)規(guī)定的不足進(jìn)行分析,在完善我國(guó)現(xiàn)有著作權(quán)集體管理制度的基礎(chǔ)上,提出建構(gòu)著作權(quán)延伸性集體管理制度的建議。

二、我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度的現(xiàn)狀及不足

我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度規(guī)定在《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修改草案)》(第三稿)第61條和第72條。該草案現(xiàn)在處于不斷修改不斷送審中,只有不斷指出其中的缺陷,不斷進(jìn)行修正,才會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)其修正的優(yōu)勢(shì)?!缎薷牟莅浮?第三稿)存在對(duì)實(shí)行延伸性集體管理的情況界定不明、延伸性集體管理制度適用的領(lǐng)域過窄、未建立權(quán)利人參與使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)制、未完善延伸性集體管理的相關(guān)配套制度等不足之處。

三、完善我國(guó)現(xiàn)有著作權(quán)集體管理制度

我國(guó)現(xiàn)有的集體管理制度在具體應(yīng)用中還存在缺陷,現(xiàn)在的首要任務(wù)便是認(rèn)清該制度所存在的缺陷,在完善其不足的基礎(chǔ)之上,再構(gòu)建延伸性集體管理制度。首先,應(yīng)當(dāng)明確集體管理組織的中立性質(zhì)。我國(guó)的著作權(quán)集體管理制度依靠國(guó)家機(jī)構(gòu)建立,或多或少會(huì)受到政府的干預(yù)。因此,應(yīng)該在立法上明確其獨(dú)立于政府的中立性質(zhì)。其次,明確相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及允許查詢管理的具體情況。我國(guó)一方面應(yīng)在立法中明確相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式,使權(quán)利人和使用者都能夠明確其費(fèi)用的具體構(gòu)成,便于對(duì)該費(fèi)用進(jìn)行核算,保護(hù)雙方的利益。另一方面集體管理組織應(yīng)當(dāng)透明集體管理組織的具體管理信息,在為權(quán)利人提供查詢途徑的同時(shí)詳細(xì)記錄其對(duì)于作品的管理狀況,增加權(quán)利人對(duì)集體管理組織的信任程度。最后,增加競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)集體管理組織的監(jiān)督。我國(guó)的集體管理組織缺乏競(jìng)爭(zhēng),容易造成壟斷。為解決該問題,一方面,我國(guó)應(yīng)當(dāng)允許通過嚴(yán)格審查程序在同一領(lǐng)域建立兩個(gè)集體管理組織或允許不同的集體管理組織對(duì)同一領(lǐng)域進(jìn)行管理。另一方面,我國(guó)應(yīng)當(dāng)不僅僅是局限于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督,發(fā)動(dòng)輿論監(jiān)督,提升監(jiān)督結(jié)果的可信度。

四、確立我國(guó)著作權(quán)延伸性集體管理制度

第一,明確著作權(quán)延伸性集體管理制度適用的條件和適用范圍。應(yīng)當(dāng)成立一定的組織對(duì)是否符合條件進(jìn)行審核,并提供異議表達(dá)的相關(guān)途徑。適用范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大至文學(xué)、視覺藝術(shù)、電視電臺(tái)轉(zhuǎn)播等領(lǐng)域,同時(shí)在使用權(quán)利方面也應(yīng)當(dāng)使其能夠有效解決“孤兒作品”和國(guó)際作品的使用問題。第二,建立權(quán)利人參與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)制。送審稿只提供了異議裁決機(jī)制,權(quán)利人對(duì)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定并沒有參與權(quán),因此,應(yīng)當(dāng)在我國(guó)建立有關(guān)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商論證機(jī)制,同時(shí)明確權(quán)利人通過使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的異議裁決機(jī)制裁決的性質(zhì),以及是否可訴的性質(zhì),為權(quán)利人提供維護(hù)自己權(quán)益的途徑。第三,建立綜合性的集體管理組織并完善相關(guān)配套制度。首先,應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律規(guī)定的配套法律解釋,增強(qiáng)其操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性。其次,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的會(huì)員參與制度,同時(shí),對(duì)于非會(huì)員權(quán)利人的權(quán)利應(yīng)該提供相應(yīng)的保障。最后,應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾三方面的監(jiān)督,國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)起到外部監(jiān)督的作品;行業(yè)協(xié)會(huì)中的專業(yè)人士起到嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督;公民以及媒體通過輿論壓力起到特殊的監(jiān)督作用。

五、結(jié)語(yǔ)

著作權(quán)延伸性集體管理制度規(guī)定了集體管理組織在特定的情況下可以延伸管理非會(huì)員的作品,同時(shí)非會(huì)員著作權(quán)人同時(shí)享有拒絕權(quán),并不喪失自己對(duì)作品的相應(yīng)權(quán)利。我國(guó)已經(jīng)具備了構(gòu)建該制度的相應(yīng)條件,而且在實(shí)際中有了發(fā)放“一攬子”許可的先例,故建議在立法層面上確認(rèn)集體管理組織有權(quán)管理全部作品的合法性。同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督管理,形成行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾三個(gè)層面的監(jiān)督體系,特別是要完善內(nèi)部控制體系,以防止濫用權(quán)利情況的出現(xiàn),保障非會(huì)員著作權(quán)人的權(quán)利,平衡雙方利益。希望通過本次研究能夠?yàn)榻⒀由煨约w管理制度提供有參考價(jià)值的理論依據(jù)和實(shí)踐建議,填補(bǔ)在這方面研究的空白。

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作者:樊麗霞 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院