經(jīng)費審計全文(5篇)

【摘要】目前，隨著我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展，國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入也不斷加大，對于科研經(jīng)費的監(jiān)管及實際的使用情況成為社會各界備受矚目的關注點。基于此，科研經(jīng)費審計工作成為內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容。如何最大程度發(fā)揮科研經(jīng)費使用效率并對其進行有效的監(jiān)管，是內(nèi)部審計和科研管理部門共同面臨的重要課題。對于高校內(nèi)部的審計人員來說，長期以來雖在加強財經(jīng)管理、提高經(jīng)濟效益方面做了諸多工作，但在科研經(jīng)費的審計監(jiān)督仍存在些許瑕疵。如何加強高校內(nèi)部控制、促進科研經(jīng)費的合理有效使用，應為現(xiàn)階段高校審計工作的重點，本文對高校科研經(jīng)費內(nèi)部審計問題進行了深入的分析，并對存在的問題給出了相應的解決措施。

【關鍵詞】科研經(jīng)費；內(nèi)部審計；監(jiān)督

隨著科技的發(fā)展，近些年高校已然成為科研任務輸出的主要核心力量，研究出的科研成果不計其數(shù)，科研經(jīng)費則是支撐高校科研事業(yè)向前發(fā)展的基石。規(guī)范科技經(jīng)費的管理及使用是提高科研創(chuàng)新成果高質(zhì)量、高輸出的有效保障，但往往在高校實際的科研經(jīng)費管理上，因高校管理能力問題、制度的建立問題以及責任分攤問題等，使得高?？蒲薪?jīng)費管理無序，支出無度，數(shù)據(jù)混亂，種種負面情況引起當下有關部門及監(jiān)管部門的高度關注?；诖爽F(xiàn)狀，加強高?？蒲薪?jīng)費的管理，建立健全的監(jiān)管體系，深化完善內(nèi)部控制，加大審計監(jiān)察力度等工作勢在必行，務必要做到對發(fā)現(xiàn)的問題高度重視、思路清晰、件件落實、逐一攻破。

一、科研經(jīng)費內(nèi)部審計工作存在的主要問題

1.內(nèi)部審計綜合力量薄弱。一般來講，高校內(nèi)部審計作用主要是監(jiān)督和服務，而在實際工作時也會承擔紀檢的職能，工作范疇大致為財務收支審計、制度基礎審計、基建投資審計、教學儀器設備審計和內(nèi)部經(jīng)濟責任審計等，科研經(jīng)費審計只占其中很小的比例。由于高校人員的編制受限，內(nèi)審人員相對很少且具有科研經(jīng)費審計經(jīng)驗的更為稀缺。面對大量的工作，衍生出內(nèi)審人員無法應對與日俱增的科研經(jīng)費審計工作的局面。

2.內(nèi)部審計延遲滯后。以往的科研經(jīng)費內(nèi)部審計都相對滯后，屬于“秋后算賬”。內(nèi)審人員通常都在等科研項目結題后，再根據(jù)年初上報的項目預算和實際發(fā)生的賬目進行核查，得出審計數(shù)據(jù)。這種屬于對已產(chǎn)生項的后續(xù)審計，并沒有對前期的科研經(jīng)費預算做審核，更缺少在項目執(zhí)行中資金的監(jiān)管環(huán)節(jié)，未能對風險控制及時察覺進而有效把控。這就失去了審計的意義，使內(nèi)部審計形同虛設，達不到預期的效果，不利于建立科研經(jīng)費的收支審計評價標準體系。

3.科研經(jīng)費管理部門與內(nèi)審部門合力配合欠缺。高校科研經(jīng)費通常是多部門（科研、財務、資產(chǎn)、審計）聯(lián)合管理，而高?，F(xiàn)行的管理模式彰顯出人多未必力量大，甚至適得其反。由于多部門管制且職責不連貫，沒有綜合統(tǒng)籌和相互協(xié)作。例如，科研部門只負責審查科研項目立項、項目進度報告、結轉和結題；財務部門只負責報銷票據(jù)的核對；資產(chǎn)部門只負責科研經(jīng)費所需物資的購置；內(nèi)審部門則在一系列流程后介入?yún)⑴c。整個流程看似合理，但缺乏對經(jīng)費從頭至尾的跟蹤核查，沒有發(fā)揮內(nèi)審部門各環(huán)節(jié)真正的審查監(jiān)督作用。

摘要：隨著科研經(jīng)費投入力度增加、科研項目多元化，高?？蒲薪?jīng)費使用出現(xiàn)了一系列問題。本文通過對高?？蒲薪?jīng)費及內(nèi)部審計現(xiàn)狀的研究分析，借鑒了審計免疫系統(tǒng)論和增值型內(nèi)部審計等管理理念，并結合實際對高校內(nèi)部審計的建設進行了多角度探討。

關鍵詞：高校；科研經(jīng)費；內(nèi)部審計

高等院校作為我國培養(yǎng)新興人才、培育科研成果的首要基地，其重要程度不容小覷。高校科研經(jīng)費的大幅增長與科研腐敗頻頻發(fā)生，使經(jīng)費支出的合理性與合法性受到社會大眾的普遍質(zhì)疑。如何加強高?？蒲薪?jīng)費管理、建立有效的內(nèi)部審計體系與外部披露機制，保證經(jīng)費合理、合法使用，推動高校助力科教興國戰(zhàn)略，是本文主要的研究方向。

一、高校科研經(jīng)費及內(nèi)部審計現(xiàn)狀

1、經(jīng)費使用現(xiàn)狀

（1）科研經(jīng)費來源多元化。按照來源渠道不同，科研經(jīng)費可分為縱向、橫向和配套三種?？v向科研經(jīng)費主要指教育部門及其他行業(yè)主管部門下?lián)芙?jīng)費。橫向科研經(jīng)費是指學校與企業(yè)等科研項目合作基金。經(jīng)費來源渠道不同，其管理制度大相徑庭?？v向經(jīng)費通常遵循主管部門的管理辦法，而橫向和配套經(jīng)費則沒有固定的使用要求。高校經(jīng)費采取大鍋飯的核算方式，同一賬戶多支多取，缺少必要的分項管理措施，進一步加劇了經(jīng)費核算的復雜性與內(nèi)部審計的特殊性。（2）經(jīng)費冗余度高，預決算制度不完善。我國高?？蒲惺冀K存在重立項、輕預算的弊端，經(jīng)費按照統(tǒng)一標準分級發(fā)放。相關部門僅審核項目的數(shù)量與規(guī)模，而忽視了項目預算本身的真實性?？蒲腥藛T法律意識與會計知識淡薄，為獲得額外收益，常常人為調(diào)整預算編制與結算成本，導致經(jīng)費使用數(shù)據(jù)嚴重失真，經(jīng)費冗余度大幅提升。（3）經(jīng)費管理內(nèi)部控制失效。高校經(jīng)費管理的內(nèi)控失效催生了經(jīng)費浪費、腐敗等問題。盡管眾多高校早已出臺了相關經(jīng)費管理措施，改進原有集約式的經(jīng)費管理模式，但仍無法從實質(zhì)上完成對各渠道經(jīng)費的集中化管理?？蒲胁块T、財務部門、審計部門各自為政，內(nèi)部審計機構無法對項目立項、申報、結項進行整體控制，審計的監(jiān)控與預警作用幾乎為零。會計核算管理也存在諸多不合理設置，經(jīng)費使用與支配權權完全歸屬于申請人，從而失去審計對于經(jīng)費的合理化效益化管控，最終導致管理系統(tǒng)內(nèi)部控制失效。

2、內(nèi)部審計現(xiàn)狀

摘要：目前我國高校內(nèi)部審計對科研項目的重點在有關科研經(jīng)費財務收支的問題上，科研項目的科學價值和社會效益并沒有成為關注的內(nèi)容。文章從當前高校內(nèi)部審計在科研經(jīng)費管理中的作用和內(nèi)容入手，分析當前科研經(jīng)費內(nèi)部審計存在的問題，根據(jù)高校管理及科研項目特點，探討高校開展科研經(jīng)費效益內(nèi)部審計的思路。

關鍵詞：科研經(jīng)費效益審計內(nèi)部審計高校

一、高校開展科研項目效益內(nèi)部審計的內(nèi)外部環(huán)境

（一）高校開展科研項目效益內(nèi)部審計的外部環(huán)境

2018年7月18日，國務院出臺《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），通知要求簡化科研項目申報和過程管理，完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度，同時強調(diào)了對科研績效的評價。2016年10月27日，財政部、教育部出臺《中央高校基本科研業(yè)務費管理辦法》，辦法規(guī)定科研資金使用的6個“不得”，提升中央高校的服務能力、創(chuàng)新能力和資金使用效率。2016年6月3日，審計署了《審計署關于審計工作更好地服務于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設的意見》（審政研發(fā)〔2016〕61號），表明審計在科學研究中是著力推動科技經(jīng)費加大投入和有效使用的。國家政府出臺各項規(guī)定要求對科研經(jīng)費使用效益和效率進行審計監(jiān)督及評價，這些都為高校開展科研經(jīng)費效益審計提供了良好的外部環(huán)境。

（二）高校開展科研項目效益審計的內(nèi)部基礎

提高資金資源使用效率，提高科研效益性、效率性逐漸成為高校發(fā)展的思路，也逐漸成為高校治理層關注關心的事項。進行研究經(jīng)費資金使用效率審計對提高學校管理水平、提高科研經(jīng)費使用效率有積極的意義，因此在學校內(nèi)部開展科研經(jīng)費效益審計易于得到學校管理團隊的支持。經(jīng)過幾年的發(fā)展，高校普遍從紀監(jiān)審部門把審計部門獨立出來，提供獨立的經(jīng)費保障內(nèi)部審計機構運行，同時補充和引入專職專業(yè)的人員。近年來，高校審計部門普遍開展的經(jīng)濟責任審計、內(nèi)部控制審計，為內(nèi)部審計人員在評價真實性、有效性的審計項目提供了必要條件，為對科研經(jīng)費的效益性做出客觀審計評價、提出公正的審計意見提供了實踐基礎。

摘要：公立醫(yī)院不僅是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主要陣地，也是醫(yī)療科研和教學的主要陣地，是我國醫(yī)療技術創(chuàng)新和醫(yī)療學術研究的重要戰(zhàn)場。21世紀以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也在全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的新要求下不斷進步?！八山壥健薄胺殴芊钡恼弑尘跋?，公立醫(yī)院擁有了更大的科研經(jīng)費使用自主權。公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理者必須將管理目標向科研內(nèi)控、科研誠信、科研績效等轉變，在防范管理漏洞、杜絕科研腐敗的同時，進一步貫徹執(zhí)行國家醫(yī)學科研政策，以績效為目標，加強內(nèi)部管理，才能有利于公立醫(yī)院醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展和醫(yī)院科研人才建設，進而提升公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務水平。本文從內(nèi)部審計視角對公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀以及公立醫(yī)院科研經(jīng)費審計現(xiàn)狀進行闡述，指出相應領域的工作存在的問題并對此深入思考，探索提升科研經(jīng)費規(guī)范管理水平和使用效率效益方面的路徑和方法。

關鍵詞：公立醫(yī)院；科研經(jīng)費管理；內(nèi)部審計

引言

21世紀以來，隨著國家《中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、“科教興國”“人才強國”等戰(zhàn)略綱要不斷推進實施，國家陸續(xù)制定《關于進一步加強醫(yī)學科研項目及資金管理的通知》《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理若干意見》等政策文件持續(xù)深化科學技術研究領域“放管服”工作。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也在全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的新要求下不斷進步。公立醫(yī)院不僅是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主要陣地，也是醫(yī)療科研和教學的主要陣地，是我國醫(yī)療技術創(chuàng)新和醫(yī)療學術研究的重要戰(zhàn)場。公立醫(yī)院科研水平已經(jīng)成為衡量醫(yī)院綜合績效的重要指標之一。近年來，國家和地方政府也在不斷增加投入以支持公立醫(yī)院加強和發(fā)展醫(yī)療科研事業(yè)。在“松綁式”“放管服”的政策背景下，公立醫(yī)院擁有了更大的科研經(jīng)費使用自主權。公立醫(yī)院的科研經(jīng)費來源途徑更多了，金額更大了，科研經(jīng)費管理內(nèi)涵也更豐富復雜了。與此同時，國家不僅加大了對醫(yī)學科研項目的計劃管理、采購管理、經(jīng)費收支管理等的監(jiān)管，也對科研項目執(zhí)行與績效評價、科研成果轉化、科研資源共享、科研收入與獎勵分配等逐步提高了管理要求。因此，簡單的經(jīng)費支出管理以及僅僅針對科研財務收支開展審計工作都已不能滿足要求，公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理者必須將管理目標向科研內(nèi)控、科研誠信、科研績效等轉變，在防范管理漏洞、杜絕科研腐敗的同時，進一步貫徹執(zhí)行國家醫(yī)學科研政策，以績效為目標，加強內(nèi)部管理，才能有利于公立醫(yī)院醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展和醫(yī)院科研人才建設，進而提升公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務水平。本文從內(nèi)部審計視角對公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀以及公立醫(yī)院科研經(jīng)費審計現(xiàn)狀進行闡述，指出相應領域工作存在的問題并對此深入思考，探索提升科研經(jīng)費規(guī)范管理水平和使用效率效益方面的路徑和方法，以期能為相關領域?qū)崉展ぷ鳙I出綿薄之力。

一、公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及主要問題

公立醫(yī)院的科研經(jīng)費按照來源大致分為以下三類：一是承擔國家、地方政府計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫摹⒂烧斦潛艿目蒲薪?jīng)費，即縱向經(jīng)費；二是承接企業(yè)或其他社會組織的科研項目、通過開展合作完成科研課題、轉讓科技成果、提供科技咨詢等獲得的經(jīng)費，即橫向經(jīng)費；三是由公立醫(yī)院用自籌資金按一定比例匹配的經(jīng)費，即配套經(jīng)費。公立醫(yī)院的科研經(jīng)費大多由科研管理部門、科研項目實施部門與醫(yī)院財務部門共同管理。因為資金來源不同、渠道多，其經(jīng)費管理和使用要求也存在差異，而科研項目周期較長，支出范圍較廣泛，因此公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理一定程度上存在多頭管理、使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位、使用效率效益不高等問題，主要包含以下幾個方面：

（一）內(nèi)控建設方面

摘要:公立醫(yī)院作為集醫(yī)療、科研、教學于一體的公益性醫(yī)療機構，科研是其提升整體水平的重要途徑之一。從公立醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的問題著手，對問題出現(xiàn)的原因進行分析，并提出解決問題的途徑，目的是確保有限的科研經(jīng)費得以科學、合理的利用，創(chuàng)造更大的價值，有效提高使用效益，增強醫(yī)院的競爭力。

關鍵詞:公立醫(yī)院;科研經(jīng)費;內(nèi)部審計

0引言

在科技發(fā)展日新月異的今天，人們強烈地感受到了科學研究的作用。在“科技興院”背景下，科研水平對醫(yī)院的長遠發(fā)展有著舉足輕重的作用。在中國醫(yī)院的各種排名中，科研都占有較大權重。醫(yī)院品牌、特色和核心技術都是在科研基礎上打造出來的?？蒲斜澈笫羌夹g創(chuàng)新和突破，是學科建設和人才培養(yǎng)?？蒲惺枪⑨t(yī)院可持續(xù)發(fā)展的保障，更是其核心競爭力所在。新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，中國抗疫成效舉世稱贊，除了得益于制度優(yōu)勢，流行病調(diào)查、病毒快速檢測和疫苗研發(fā)運用等也發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出醫(yī)學科學研究的重要性。

1公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理內(nèi)部審計的意義

公立醫(yī)院科研為臨床服務，目的是解決臨床診療中的實際問題，通過研究發(fā)現(xiàn)新的診療技術和方法，提高診療水平和治療效果，滿足患者需求。在科研過程中，醫(yī)院學科建設得到發(fā)展，人才隊伍得到培養(yǎng)，廣大人民群眾日益增長的健康需求得到滿足，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展得到有力保障。國家對科研越來越重視，為了給科研人員創(chuàng)造寬松的研究環(huán)境，對科研經(jīng)費的管理也有所放松，同時科研經(jīng)費規(guī)模不斷擴大。然而，在這種背景下，科研經(jīng)費管理和使用問題頻發(fā)，一些科研人員通過巧立名目及套、騙、貪、吞、假等手段，套取和侵吞科研經(jīng)費，導致科研腐敗成為社會熱點問題。近年來，國家加強對科研項目的管理和科研經(jīng)費的管控，逐步完善科研領域相關管理法規(guī)、制度和辦法，使科研經(jīng)費管理水平得到提高;同時加大對科研腐敗的查處力度，提出科研腐敗“零容忍”。這對公立醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)部審計提出了更高要求。公立醫(yī)院通過內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理和使用中的問題，杜絕苗頭性傾向，抓早抓小，防微杜漸，保證科研經(jīng)費使用合法合規(guī)，不僅能避免科研資金浪費和資產(chǎn)流失，對科研人員也會起到一定的保護作用;幫助科研人員梳理經(jīng)費管理和使用中的風險點，制定防控措施，預防、減少和規(guī)避風險，完善內(nèi)部控制制度，能提高科研經(jīng)費使用效率，促進科研管理體系建設，進而提升核心競爭力。

2公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的問題