社會(huì)治理法全文(5篇)

摘要：通過強(qiáng)化法治建設(shè)，充分發(fā)揮好檢察職能，上可為立法提供實(shí)踐和咨詢反饋，中可為執(zhí)法提供監(jiān)督和法律保障，下可為全民守法提供指引和定分止?fàn)?。充分發(fā)揮檢察職能，具體地看，涉及檢察機(jī)關(guān)自身行為以及與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公民法人等社會(huì)主體的互動(dòng)；歷史地看，充分發(fā)揮檢察職能，也涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和認(rèn)識(shí)的提高。本文以檢察職能與其他職能的互動(dòng)為緯，以經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步為經(jīng)，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮檢察職能的具體路徑進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；檢察職能；生態(tài)環(huán)境治理；法治建設(shè)

一、生態(tài)環(huán)境治理法治化的意義與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長(zhǎng)江上游，是我國(guó)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”倡議的重要組成部分。2020年1月3日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；2020年10月16日中共中央政治局召開會(huì)議，審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)勢(shì)必不可忽視。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)法治力量的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)參與到生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中去。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，充分運(yùn)用法治方式和法治思維，以全面落實(shí)法治化要求為己任，聚焦生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)重點(diǎn)問題，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的法治化部署，多措并舉、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)［1］。2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>和<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》，正式確立了作為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的提起公益訴訟制度，從法律層面開啟了檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的路徑。成渝地區(qū)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，全面開啟成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治化進(jìn)程。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮

檢察職能的必要性分析加強(qiáng)環(huán)境治理法治化，首先要界定法治化的含義。改革開放40年來，我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)步巨大，從十一屆三中全會(huì)確定的第二個(gè)“十六字方針”：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。法治的意義涵蓋了從立法到守法的過程，也涵蓋了從政府、社會(huì)到公民的整體范圍。首先，在于發(fā)揮法律的指引作用，成為公民的行動(dòng)準(zhǔn)則；其次，在于行政主體主動(dòng)執(zhí)行法律規(guī)范，使法律在社會(huì)生活層面全面落實(shí)；再次，在于檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律進(jìn)行適用和監(jiān)督，督促行政主體的執(zhí)法規(guī)范，平息公民之間以及行政主體與公民之間的各種糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；最后，落腳點(diǎn)在于全體公民、法人和社會(huì)組織都在法律框架內(nèi)行事，達(dá)成法治目標(biāo)。檢察是法治體系和法治過程的重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，上為立法提供實(shí)踐和咨詢反饋，中為執(zhí)法提供監(jiān)督和法律保障，下為全民守法提供指引和定分止?fàn)帯Ｋ詸z察職能的涵蓋面廣泛而具體，正確發(fā)揮檢察職能，可以為法治化進(jìn)程提供有力支持。而自然環(huán)境具有公共屬性，其中生態(tài)環(huán)境要素包括生物、土地礦物、海洋河流大氣等天然物質(zhì)要素，以及地面、地下的各種建筑物和相關(guān)設(shè)施等人工物質(zhì)要素，這無一不是關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)生活的每一個(gè)側(cè)面。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生的總要求。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。從覆蓋范圍和治理格局角度看，生態(tài)環(huán)境治理與法治化的結(jié)合是一種必然。同時(shí)，也必然涉及全民利益，故橫向上需要政府、社會(huì)、公民等主體共同參與、上下響應(yīng)的整體工程，而縱向上則是立法、執(zhí)法、檢察、守法各環(huán)節(jié)各層面同步發(fā)力、良性互動(dòng)的系統(tǒng)工程。其中檢察職能的有效發(fā)揮，必將成為生態(tài)環(huán)境治理法治化的重要抓手，也是落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持綠色發(fā)展，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系的重要路徑。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮檢察職能的路徑性分析

摘要：隨著人們的法律意識(shí)、安全意識(shí)的不斷提高，人們?cè)絹碓蕉嗟仃P(guān)注到食品安全問題，同時(shí)也成為了各大媒體爭(zhēng)相聚焦報(bào)道的熱點(diǎn)問題。對(duì)此，黨中央、國(guó)家都對(duì)此高度重視，為更好的解決食品安全問題，頒布了史上最嚴(yán)的《食品安全法》，通過此法令的頒布，使食品監(jiān)督管理機(jī)制改革工作順利向前推進(jìn)，建立起一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管體制，發(fā)揮體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性。此舉實(shí)施的目的在于讓食品市場(chǎng)上食品安全問題得到有效解決，使其長(zhǎng)久有效的保持下去。但面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境及市場(chǎng)問題，食品安全治理工作法制化并不容易，應(yīng)當(dāng)將治理工作中存在的所有阻力、障礙全部分析好，從而做出針對(duì)性的解決辦法及措施。

關(guān)鍵詞：食品安全；綜合治理；法制化

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，能吃到的東西越來越豐富化、多樣化，但隨之而來的問題是，入口食品是否絕對(duì)安全？網(wǎng)絡(luò)、新聞等等經(jīng)常會(huì)爆出某某食品某種添加劑超標(biāo)、生產(chǎn)車間環(huán)境惡劣等等問題。剛剛結(jié)束的2019年3.15晚會(huì)中報(bào)道了，河南某辣條廠家，生產(chǎn)環(huán)境極其差，各種污垢到處可見；老百姓推崇的土雞蛋竟也是被斑蝥黃“化妝”而來，食品問題成為了當(dāng)今社會(huì)普遍多發(fā)的問題，但因此類問題較多且復(fù)雜，目前上沒有切實(shí)有效的手段來解決此類問題。因此對(duì)食品安全方面的治理工程，相對(duì)較大，較為復(fù)雜，需要在治理工作中運(yùn)用綜合手段，通過法律去約束制止有效解決食品安全存在的諸多問題。

1食品安全綜合治理法治化的各項(xiàng)原則

1.1食品安全第一的原則

古話說“民以食為天，食以安為先”，因此民生的根本在于食品，如果食品得不到解決，何以談民生，何以談國(guó)家大計(jì)。因此解決好民生的食品安全問題是重中之重，長(zhǎng)久以往，決不能有任何放松及懈怠，向全民普及樹立國(guó)民健康高于一切的理念，并搭建信息平臺(tái)，讓全民參與食品安全問題的監(jiān)督治理工作，在工作中全民互動(dòng)，解決食品監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足等問題。

1.2借鑒先進(jìn)國(guó)家食品安全治理經(jīng)驗(yàn)的原則

摘要：中國(guó)古人經(jīng)由長(zhǎng)期常識(shí)理性的積累、提煉,形成了頗具中國(guó)特色的“順天應(yīng)時(shí)”的流域生態(tài)治理法律理念,并構(gòu)建出了符合流域生態(tài)治理時(shí)空規(guī)律的法律制度.古今流域治理問題的表現(xiàn)形式雖不盡相同,但受歷史傳統(tǒng)、法律文化、流域自然特征等多方面因素影響,流域水資源開發(fā)利用和流域生態(tài)保護(hù)之間的利益沖突使古今流域生態(tài)治理法律制度具有相通性.古代流域“一體化”生態(tài)治理法律制度對(duì)完善現(xiàn)代流域生態(tài)治理法律制度和提高其法律實(shí)效都具有重要的借鑒意義.

關(guān)鍵詞：流域治理；生態(tài)治理；順天應(yīng)時(shí)

一、中國(guó)古代“順天應(yīng)時(shí)”流域生態(tài)治理法律理念

(一)“順天應(yīng)時(shí)”法律理念的產(chǎn)生

古代哲人通過深入的觀察和對(duì)實(shí)踐生活的總結(jié),將天象、物候、節(jié)氣的變化和人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)加以整合,試圖構(gòu)建出完整的天時(shí)體系用以規(guī)范人們的種種活動(dòng)?！抖Y記•月令》中將天上的日月星辰的運(yùn)行、氣象的變化、地上草木鳥獸的動(dòng)態(tài)和人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等,以季節(jié)變化為主軸,作為人們社會(huì)生活的重要依據(jù)。除了關(guān)于"敬時(shí)""順時(shí)"的記錄外[4]858,先秦文獻(xiàn)也進(jìn)一步闡明了"失時(shí)""逆時(shí)"的不良后果[5]262。從天命思想中派生出的"順天應(yīng)時(shí)"的理念,突出表現(xiàn)為不敢輕易違抗大自然現(xiàn)象的態(tài)度和做法。中國(guó)古人對(duì)"天人合一"的追求,內(nèi)含了人與自然和諧相處的智慧,即承認(rèn)人與自然的有機(jī)統(tǒng)一,相互依存。一方面,中國(guó)古人從生活經(jīng)驗(yàn)中歸納得出,萬物生長(zhǎng)會(huì)受制于季節(jié)演替的規(guī)律,進(jìn)而逐步衍生出配合天象、時(shí)令的種種概念和具體做法。另一方面,國(guó)君為了達(dá)成"養(yǎng)民之欲,給民之求"的目的,在施政時(shí)也必須考慮到自然資源的維護(hù)與管理。所以,倡導(dǎo)"順天應(yīng)時(shí)"的觀念,頒布"順天應(yīng)時(shí)"的法令,便成為國(guó)君責(zé)無旁貸的責(zé)任,甚至國(guó)君也需依"時(shí)"行政,因"時(shí)"安排一切的政事、宗教、禮樂、刑獄等活動(dòng),否則就會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)害。可見,古人樸素的"天時(shí)"觀念蘊(yùn)含著古人對(duì)人與自然關(guān)系的審慎考量,即因循自然規(guī)律,對(duì)自然資源進(jìn)行可持續(xù)的開發(fā)利用。這種"順天應(yīng)時(shí)"的理念對(duì)于指導(dǎo)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù),特別是流域資源開發(fā)利用和流域生態(tài)保護(hù)具有重要意義。

(二)“順天應(yīng)時(shí)”資源利用觀

先秦哲人在闡述仁政、王道思想之余,還經(jīng)常論及保護(hù)環(huán)境生態(tài)的重要性和保護(hù)自然資源的必要性,并演化出了豐富的生態(tài)保護(hù)和資源利用思想。據(jù)《逸周書》記載,周文王曾說到"山林非時(shí)不升斤斧,以成草木之長(zhǎng);川澤非時(shí)不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長(zhǎng)"[6]34。管仲在與齊桓公討論治國(guó)之道時(shí)曾說:"山澤各以其時(shí)至,則民不茍,陵陸丘井田疇均,則民不惑,無奪民時(shí),則百姓富"[7]386。這些都強(qiáng)調(diào)依據(jù)自然資源自身屬性和季節(jié)特點(diǎn),以"取用有度"的理念進(jìn)行資源開發(fā)利用,是實(shí)現(xiàn)百姓富足、安居樂業(yè)的重要途徑。《田律》中也提到:"春二月,毋敢伐材木山林及雍(壅)堤水。不夏月,毋敢夜草為灰,取生荔、卵,毋囗囗囗囗囗囗毒魚鱉,置阱罔,到七月而縱之。唯不幸死而伐綰(棺)享(槨)者,是不用時(shí),邑之(近)皂及它禁苑者,時(shí)毋敢將犬以之田。百姓犬入禁苑中而不追獸及捕獸者,勿敢殺;其追獸及捕獸者,殺之。河(呵)禁所殺犬,皆完入公;其它禁苑殺者,食其肉而入皮。"[8]由此可見,《田律》作為我國(guó)歷史上較早的比較全面規(guī)定環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的法律,不僅保護(hù)對(duì)象廣泛,包括了山、林、水、草和多種動(dòng)物,而且規(guī)定了不同季節(jié)的保護(hù)措施以及不同違法行為的處罰手段。綜上可知,古人在資源利用方面主張依據(jù)季節(jié)的變化,順應(yīng)自然規(guī)律,合理有度地取用自然資源,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的持續(xù)利用。這在流域資源的管理利用方面也有明確記載。

土地制度是國(guó)家基礎(chǔ)性制度，新《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）的立法精神反映了國(guó)家土地治理的改革大勢(shì)和發(fā)展要求，值得深入研討。

一、嚴(yán)守耕地和生態(tài)紅線，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

新《條例》不僅針對(duì)新《土地管理法》有關(guān)嚴(yán)格土地管理的規(guī)定細(xì)化了措施，還把中央近期關(guān)于深化土地制度改革、加強(qiáng)土地監(jiān)督管理的決策部署及時(shí)寫進(jìn)法規(guī)，為法律落地實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步從嚴(yán)保護(hù)耕地。新《土地管理法》按照中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，修訂了耕地保護(hù)規(guī)定，包括把耕地質(zhì)量不降低與數(shù)量不減少一起納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田、涉及占用永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、禁止通過擅自調(diào)整縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批等。在此基礎(chǔ)上，新《條例》細(xì)化和補(bǔ)充了有關(guān)規(guī)定。一是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。首次從法規(guī)層面提出國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地；耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等。二是嚴(yán)格耕地質(zhì)量管理。首次從法規(guī)層面規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層。三是強(qiáng)化省級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任。首次從法規(guī)層面明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體是省級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到地塊。四是建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。首次從法規(guī)層面明確國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有核心提示新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》在現(xiàn)行《土地管理法》制度框架下，聚焦嚴(yán)守耕地和生態(tài)紅線、擴(kuò)大集體土地權(quán)能、有序下放土地審批權(quán)等熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確了制度邊界，強(qiáng)化了法律責(zé)任。本文在對(duì)此進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就如何圍繞新《條例》正確把握我國(guó)土地治理的改革方向和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行了深入思考。關(guān)部門規(guī)定。進(jìn)一步從嚴(yán)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新《土地管理法》通過“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系”這一制度性規(guī)定，來體現(xiàn)對(duì)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。新《條例》增設(shè)“國(guó)土空間規(guī)劃”專章，對(duì)落實(shí)“多規(guī)合一”進(jìn)一步作出具體規(guī)定。一是賦予規(guī)劃效力，規(guī)定“土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行”。二是明確規(guī)劃任務(wù)，規(guī)定“國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求”，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)“三條控制線”。三是嚴(yán)格用地要求，規(guī)定“國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)?！薄Ｋ氖墙y(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)管，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)行土地管理全流程信息化管理，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”。進(jìn)一步從嚴(yán)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在新《土地管理法》修訂內(nèi)容基礎(chǔ)上，新《條例》重點(diǎn)從兩個(gè)方面入手，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。一是進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序。增加征收土地預(yù)公告制度，明確土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求；征收土地申請(qǐng)批準(zhǔn)后，地方人民政府發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。二是切實(shí)保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。新《條例》將“宅基地管理”單列一節(jié)，明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍。針對(duì)一些地方存在侵犯農(nóng)民宅基地合法權(quán)益現(xiàn)象，新《條例》強(qiáng)調(diào)依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)，并作出了禁止性規(guī)定。進(jìn)一步從嚴(yán)處理違法用地。新《條例》加大了對(duì)破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加了對(duì)耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。一是增加耕地“非糧化”處罰。對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。二是增加“臨時(shí)用地”處罰。在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物的，責(zé)令限期拆除，并按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款。三是加大違法轉(zhuǎn)讓土地罰款額度。除此之外，新《條例》還增加了行政、司法處理措施，堅(jiān)決遏制違法用地行為。

二、適度擴(kuò)大集體土地權(quán)能，有序下放土地審批權(quán)

新《土地管理法》最主要的制度突破，是將以放權(quán)賦能為導(dǎo)向的農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，通過修改完善法律予以復(fù)制和推廣。因此，新《條例》用較大篇幅補(bǔ)充完善了相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)新法落地實(shí)施。推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)定的基礎(chǔ)上，新《條例》進(jìn)一步明確了入市交易規(guī)則、責(zé)任主體和保障實(shí)施。一是明確土地界址、面積、用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等入市條件，并會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。二是明確編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內(nèi)容。三是明確依據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者。四是明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者的權(quán)利義務(wù)。五是進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押等二級(jí)市場(chǎng)。保障農(nóng)村必要的建設(shè)用地。新《土地管理法》通過各項(xiàng)舉措，擴(kuò)大了農(nóng)村建設(shè)用地供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，新《條例》結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃等，統(tǒng)籌保障農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民居住必要的新增用地。在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方面，新《條例》規(guī)定，“國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途”，“鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”。在農(nóng)民居住方面，新《條例》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求”。下放和精簡(jiǎn)建設(shè)用地審批事項(xiàng)。在新《土地管理法》關(guān)于調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限、取消省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地報(bào)國(guó)務(wù)院備案等規(guī)定基礎(chǔ)上，新《條例》進(jìn)一步采取措施，優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。一是明確下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，規(guī)定“不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”。二是合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。三是簡(jiǎn)化建設(shè)用地報(bào)批材料，按照“批什么就審什么”的要求，將建設(shè)用地報(bào)批“一書四方案”予以合并，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)。四是明確審查重點(diǎn)，規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及補(bǔ)充耕地情況，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還包括占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃可行性；土地征收方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查征收土地的必要性、合理性、是否符合法定的為了公共利益確須征收土地的情形以及是否符合法定程序。五是減少審批層級(jí)，規(guī)定市、縣人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，不再“逐級(jí)”上報(bào)審批。六是下放征地補(bǔ)償安置方案的決定權(quán)，規(guī)定土地征收方案批準(zhǔn)后，對(duì)于個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出征地補(bǔ)償安置決定，并組織實(shí)施。這意味著由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收方案不再報(bào)國(guó)務(wù)院裁決，以進(jìn)一步提高工作效率，并壓實(shí)地方政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任。七是落實(shí)宅基地簡(jiǎn)化審批的程序和權(quán)限。

三、正確把握國(guó)家土地治理的改革方向和發(fā)展要求

堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制，發(fā)揮中國(guó)特色土地制度優(yōu)勢(shì)。憲法規(guī)定，我國(guó)社會(huì)主義土地公有制包括城市土地國(guó)家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。城市社會(huì)化大生產(chǎn)和統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理的客觀需要，決定了城市土地應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)有制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性決定了只需進(jìn)行一定程度的社區(qū)合作，過高的公有化反而會(huì)降低生產(chǎn)效率。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)村中大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，客觀上產(chǎn)生了進(jìn)一步聯(lián)合和合作的需求，土地集體所有制不僅不能弱化、虛化，而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化、實(shí)化。我國(guó)在城市和農(nóng)村實(shí)行兩種土地公有制度，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展所決定的，是保障社會(huì)穩(wěn)定、提升治理能力所必需的。堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制，是新《土地管理法》和新《條例》修訂的基本原則，是深化城鄉(xiāng)土地制度改革不可逾越的“紅線”。堅(jiān)持在用途管制基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用，有序高效利用土地。建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、閑置低效，既是市場(chǎng)體系不完善、地價(jià)調(diào)節(jié)不充分的結(jié)果，也是用途管制乏力、政府監(jiān)管缺失的表現(xiàn)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，是經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，同樣也是土地制度改革的總目標(biāo)。新《土地管理法》和新《條例》的修訂，一方面，著力推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，目的就是通過推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置和擴(kuò)大地方用地自主權(quán)，促進(jìn)用地節(jié)約集約，盤活“沉睡”的土地資產(chǎn)；另一方面，著力強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，目的就是規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，維護(hù)土地利用的社會(huì)整體利益。市場(chǎng)配置和政府管控“雙管”齊下、寬嚴(yán)相濟(jì)，是未來深化土地制度改革的總方向。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線。糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地保護(hù)是土地管理的首要任務(wù)。我國(guó)雖已實(shí)現(xiàn)了口糧基本自給，但糧食總體自給率已下降到8成以下，糧食安全壓力日增，保護(hù)耕地更加緊要。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。與此同時(shí)，面臨全球氣候變化和我國(guó)生態(tài)環(huán)境赤字增大，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全屏障體系，成為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是新《土地管理法》和新《條例》進(jìn)一步從嚴(yán)保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的時(shí)代背景。堅(jiān)持平等保護(hù)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素公平交換和有序流動(dòng)。改革開放以來，土地制度的改革和調(diào)整，核心是土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是在堅(jiān)持土地公有制基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)。用益物權(quán)的創(chuàng)制，可以有效解決稀缺資源所有與利用的矛盾，充分合理利用土地；可以促進(jìn)稀缺資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效益；可以統(tǒng)籌稀缺資源利用的利益平衡，促進(jìn)社會(huì)公平。針對(duì)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不平等問題，要在深化城鎮(zhèn)國(guó)有土地“兩權(quán)分離”改革的同時(shí)，著力探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素公平交換和有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民與土地結(jié)合得好不好，事關(guān)農(nóng)民土地權(quán)益保障和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，不是要放棄政府責(zé)任，退回到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，又是基層社會(huì)組織，有明確的社區(qū)邊界，僅靠產(chǎn)權(quán)交易無法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)利益主體間復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的合理調(diào)節(jié)，需要政府給予必要的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。農(nóng)村土地制度改革要在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，著力完善用途管制、市場(chǎng)配置、收益共享、持續(xù)發(fā)展機(jī)制，不斷提升土地治理能力和治理水平。

在城市的發(fā)展中，城市人口數(shù)量在不斷增加，城市污水污染問題是越來越嚴(yán)重，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生了很大影響，所以需要不斷加強(qiáng)城市污水治理，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展具有重要意義。

1城市環(huán)境保護(hù)中污水治理的意義

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提升，但是在發(fā)展中也產(chǎn)生了一系列的污染問題，其中水污染問題會(huì)對(duì)我國(guó)水資源產(chǎn)生很大影響。我國(guó)水資源豐富，但是人口眾多，所以人均占有淡水資源不足，導(dǎo)致我國(guó)水資源相對(duì)缺乏，對(duì)于人們的生活造成了很大影響。另外在城市發(fā)展中，由于城市規(guī)劃建設(shè)比較混亂，有管網(wǎng)雨污混亂情況，造成了水資源污染。所以為了更好促進(jìn)城市的發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量，需要加強(qiáng)對(duì)城市污水治理，更好的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

2城市環(huán)境保護(hù)中的污水治理問題

2.1污水治理體制建設(shè)問題。在城市發(fā)展中，在人們生活和生產(chǎn)中，會(huì)產(chǎn)生大量污水，如果不能很好的對(duì)這些污水進(jìn)行處理，就會(huì)對(duì)造成環(huán)境污染問題，對(duì)城市的發(fā)展造成很大影響。在現(xiàn)階段，在城市發(fā)展中所生產(chǎn)的污水，由于受到各種因素影響，導(dǎo)致不能進(jìn)入污水廠進(jìn)行處理。另外一些污水處理廠，由于運(yùn)行符合率比較低，對(duì)城市污水的處理產(chǎn)生了很大影響。最后，在城市的發(fā)展中，一些城市沒有對(duì)污水治理工作進(jìn)行重視，沒有建立相關(guān)的污水管理機(jī)制，從而導(dǎo)致城市污水不能進(jìn)行系統(tǒng)化的處理，對(duì)城市環(huán)境造成很大影響。2.2資金投入不足。在對(duì)城市污水處理中，對(duì)于污水處理資金投入不足，從而導(dǎo)致不能更好的對(duì)污水進(jìn)行處理。在城市發(fā)展中，所產(chǎn)生的污水量是越來越多，所以了更好的對(duì)城市污水進(jìn)行處理，需要加大城市污水資金投入量，保證城市污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行，從而更好的對(duì)城市污水進(jìn)行處理。2.3污水治理監(jiān)督不夠。在城市發(fā)展中，為了更好的對(duì)城市污水進(jìn)行處理，需要加強(qiáng)城市污水治理監(jiān)督工作。但是在現(xiàn)階段，一些污水廠的管理人員，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)污水治理監(jiān)督力度不夠，對(duì)城市污水治理工作造成了一定影響。另外在城市的發(fā)展中，由于污水治理監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)把污水排入河流中去，對(duì)水資源造成了很大污染，不利于人與自然的和諧發(fā)展。

3城市環(huán)境保護(hù)中的污水治理措施

3.1建立綜合治理機(jī)制。為了更好的對(duì)城市污水進(jìn)行治理，需要建立綜合治理機(jī)制。在城市污水治理中，相關(guān)污水管理單位需要對(duì)城市污水情況進(jìn)行合理分析，然后對(duì)城市可能出現(xiàn)的水污染突發(fā)情況制定合理的解決方案。另外在城市污水治理中，需要堅(jiān)持預(yù)防為主的理念，對(duì)城市污水進(jìn)行治理，保證城市污水治理工作有效開展。最后在城市污水治理中，相關(guān)部門采用先進(jìn)的污水處理設(shè)備，從而更好的提升城市污水治理效率，從而更好的促進(jìn)城市的發(fā)展。3.2投入需要更多的資金。在城市污水治理中，需要加強(qiáng)對(duì)污水治理的重視，加大資金的投入，然后對(duì)資金的投入進(jìn)行監(jiān)督，從而更好的對(duì)滿足污水處理對(duì)于資金的需要。另外在城市污水治理中，為了更好對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行征集，可以面對(duì)社會(huì)進(jìn)行募捐，從而更好的滿足先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備對(duì)于資金的需要，更好的對(duì)城市污水進(jìn)行治理。3.3政府還需要加強(qiáng)對(duì)于污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。在城市污水處理中，通常污水處理工作會(huì)讓當(dāng)?shù)匚鬯髽I(yè)進(jìn)行承包，所以需要加強(qiáng)承包企業(yè)的監(jiān)督工作。另外在對(duì)污水治理中，需要加大對(duì)污水排放量比較大企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)污水排放量進(jìn)行合理控制，從而更好的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。