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衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來的10年左右時間里,我市市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成,衛(wèi)生監(jiān)督能力迅速提高,基本建設和裝備得到極大的改善,衛(wèi)生監(jiān)督人員積極向上、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè),卓有成效地完成了大量的衛(wèi)生執(zhí)法任務,已成為衛(wèi)生工作中一支具有一定規(guī)模的不可缺少的負有重要職能作用的有生力量。然而,近年來衛(wèi)生監(jiān)督職業(yè)病監(jiān)管和食品監(jiān)管職能的部分劃出,使衛(wèi)監(jiān)隊伍穩(wěn)定受到了一定影響,特別是今年6月《食品安全法》實施后,原由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔的食品加工、流通許可和餐飲安全等具體監(jiān)管工作,依法將全部調(diào)整出衛(wèi)生部門,使基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設受到巨大的沖擊,可以說基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展走到了一個十字路口。如何依法理順基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能和做好餐飲服務安全監(jiān)管隊伍整合與管理,不僅是衛(wèi)生監(jiān)督人員十分關(guān)注的敏感焦點,也是衛(wèi)生部門貫徹落實科學發(fā)展觀亟待解決的現(xiàn)實問題?,F(xiàn)就此淺談幾點看法。
1 職能調(diào)整與職能深化要同步進行
職能是一個機構(gòu)存在的基礎(chǔ),衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)也是如此,沒有了職能,也就失去了存在和發(fā)展的必要。傳統(tǒng)的社會公共衛(wèi)生監(jiān)督職能是在計劃經(jīng)濟體制下和大預防衛(wèi)生的機制下形成的,隨著改革的深化、社會主義市場經(jīng)濟體制的形成、各類行政法律法規(guī)的完善、企業(yè)自律素質(zhì)的提高,衛(wèi)生部門的社會預防性衛(wèi)生監(jiān)督職能作用將要逐步的理順和弱化。如何審視和定位職能是困惑衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)實問題,應該在衛(wèi)生部39號令《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》基礎(chǔ)上進一步加以明確,一邊依法積極順應職能調(diào)整的趨勢,一邊針對衛(wèi)監(jiān)職能缺位、空位和不到位的狀況,加強衛(wèi)監(jiān)職能的深化,保證衛(wèi)生監(jiān)督隊伍在體制改革中得到基本穩(wěn)定。
1.1 深化社會公共衛(wèi)生監(jiān)管職能加大對公共場所執(zhí)法的力度,明確公共場所概念,在28類公共場所監(jiān)管基礎(chǔ)上,對屬于公共場所范疇的單位實行全面管理;加強公共場所人體急性危害因素和傳染病預防的衛(wèi)生監(jiān)督,突出重點,及時修訂《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》罰款部分,提高公共場所監(jiān)管的可操作性。針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快,及時開展對農(nóng)村集中居民生活供水的衛(wèi)生管理,介入有毒有害物質(zhì)集中排放區(qū)域的居民飲水安全監(jiān)督,保證群眾生活用水安全。
1.2 深化醫(yī)療機構(gòu)等系統(tǒng)內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療服務機構(gòu)的監(jiān)管在打擊非法行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,開展對醫(yī)療機構(gòu)各項準入工作及項目的全面監(jiān)管,賦予衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行政處理類處罰的建議權(quán);開展急救系統(tǒng)的監(jiān)督,細化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)、預防健康體檢服務機構(gòu)、生物實驗檢驗機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容;參與各類醫(yī)療機構(gòu)審批中的消毒管理、醫(yī)療廢物處置管理、傳染病防控管理的資料與現(xiàn)場審核工作,關(guān)口前移,有效地發(fā)揮預防性監(jiān)督作用。
1.3 深化衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法職能在依法行政原則指導下,完善各項衛(wèi)生行政工作運行機制,打破誰實施誰監(jiān)管的自裁封閉式工作模式,發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作用,加強內(nèi)部約束機制,實行統(tǒng)一綜合執(zhí)法,配合醫(yī)政、科教、監(jiān)察、新農(nóng)合、社區(qū)、疾控、婦幼、應急等各部門,開展相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章及標準規(guī)范的綜合監(jiān)管工作,更好地保障國家衛(wèi)生法律法規(guī)方針政策的實施和具體工作的規(guī)范運行。
2 發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能作用
《食品安全法》賦予衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)等6項工作職責,從職能的行政層次分布上看,上多下少,上實下虛,與現(xiàn)各層次衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量成反比;同時,輔助機構(gòu)職能有向疾病控制機構(gòu)大力傾斜的現(xiàn)象。這種狀況不僅進一步影響衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定,也使現(xiàn)有基層衛(wèi)生監(jiān)督人力資源造成浪費,結(jié)果是上邊忙的團團轉(zhuǎn)、基層閑的無事干,疾控無能力無經(jīng)驗還逼著干、監(jiān)督有能力有經(jīng)驗不讓干。
結(jié)合我省和我市實際,市、縣衛(wèi)生部門承擔的食品安全綜合協(xié)調(diào)等6項職能的輔助工作,要統(tǒng)籌規(guī)劃并有重點的向衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)傾斜。如市、縣級食品安全綜合信息平臺建設與管理、食品安全危害因素監(jiān)測管理、食品安全事件現(xiàn)場調(diào)查與控制、食物中毒診斷管理等,科學分工,整合資源,提高效能。
同時,在技術(shù)能力允許的情況下,上事下移,充實基層職能,完善食品安全危害因素監(jiān)測評估網(wǎng)絡,更好地擔負起法律賦予的職責。
3 實行大部制下的綜合衛(wèi)生監(jiān)督體制
2008年,十一屆人大通過了國務院的大部制體制改革方案,隨之國家食藥監(jiān)局和省級食藥監(jiān)局劃歸至衛(wèi)生部和各省衛(wèi)生廳管理,不失時機的建立和科學實施大部制下的衛(wèi)生監(jiān)管機制,應是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和發(fā)展的方向。
3.1 建立大部下的衛(wèi)生監(jiān)督體制符合依法行政原則國務院全面推進依法行政實施綱要明確提出,建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,相對集中行政處罰權(quán),相對集中行政許可權(quán),實行綜合執(zhí)法。實行大部制后的衛(wèi)生部,應該遵循這一行政執(zhí)法原則,建立衛(wèi)生部統(tǒng)一領(lǐng)導下的綜合執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu),對衛(wèi)生部統(tǒng)一領(lǐng)導下的中醫(yī)藥、食藥監(jiān)、醫(yī)政等方面的行政執(zhí)法工作實行統(tǒng)一管理,科學統(tǒng)籌,系統(tǒng)協(xié)調(diào),解決衛(wèi)生部門內(nèi)設機構(gòu)多部門執(zhí)法的體制弊端。
3.2 充分利用衛(wèi)生執(zhí)法人力資源,開展綜合執(zhí)法基層餐飲監(jiān)管隊伍整合中遇到的一個十分棘手的問題就是:市、縣級食藥監(jiān)部門有法定職權(quán)而無監(jiān)管隊伍,衛(wèi)生部門有監(jiān)管隊伍卻無法定職權(quán)。餐飲監(jiān)管隊伍整合可分三種形式,一是緊密型整合,就是將衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)的餐飲監(jiān)管人員部分劃轉(zhuǎn)至食藥監(jiān)局;二是松散型整合,藥監(jiān)局委托衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體執(zhí)行執(zhí)法工作;三是實行大部制下的大衛(wèi)生監(jiān)督制。第一種形式有利于食藥監(jiān)部門工作調(diào)度,但是,可能形成衛(wèi)生監(jiān)督隊伍不穩(wěn)定,帶來衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的浪費,形成大部制下多個執(zhí)法機構(gòu)并立,有可能出現(xiàn)交叉執(zhí)法和重復執(zhí)法的現(xiàn)象。衛(wèi)生監(jiān)督隊伍經(jīng)過多年的鍛煉實踐,已基本具備技術(shù)業(yè)務和行政管理雙重執(zhí)法素質(zhì)能力,摒除本位觀念,充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人力資源,成立包括衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療監(jiān)管、中醫(yī)藥監(jiān)管、藥品稽查在內(nèi)的綜合執(zhí)法機構(gòu),實行大衛(wèi)生部下的綜合執(zhí)法,符合精簡、統(tǒng)一、綜合、高效的執(zhí)法體制改革發(fā)展目標。
4 加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)和專業(yè)人才培訓工作
衛(wèi)生監(jiān)督與其他普通行政部門執(zhí)法監(jiān)督工作的區(qū)別,就在于具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性,各級衛(wèi)生行政部門應該把衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)建設和人才培養(yǎng)工作作為重點,強化業(yè)務技能資質(zhì)準入管理,改進現(xiàn)行培訓機制與模式,系統(tǒng)規(guī)劃,加快步伐,提升衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍的建設速度和能力。
4.1 衛(wèi)生監(jiān)督培訓應充實專業(yè)基礎(chǔ)知識等內(nèi)容現(xiàn)國家與省級衛(wèi)生監(jiān)督培訓的內(nèi)容多以法律法規(guī)規(guī)章標準文件等為主,缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識更新和專項基本技能的培訓,長此下去,將使衛(wèi)生監(jiān)督人員淡化專業(yè)基礎(chǔ),只通于事務管理,弱化了專業(yè)能力與特性。因此,建議增加衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本技術(shù)的培訓工作,使法律法規(guī)條文知識與專業(yè)基礎(chǔ)知識有機結(jié)合,融會貫通,更好地開展衛(wèi)生監(jiān)管工作。
4.2 開展實踐技能演練和實踐能力培養(yǎng)近年來市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督所的現(xiàn)場檢測儀器裝備得到較大的改善,但是,使用效率并不高,有的沒有發(fā)揮應有的作用,其中一個原因就是不會操作,所以,裝備現(xiàn)場檢測儀器后,應開展統(tǒng)一的必要的培訓,提高設備使用率;對具有較強技術(shù)特性和技能的工作,如現(xiàn)場調(diào)查取證、現(xiàn)場檢測、微機操作、文書書寫質(zhì)量等,應有計劃地定期開展專題培訓和專題演練、專項評查等活動,推進衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務素質(zhì)和能力建設。
第一條為提高檢察官隊伍素質(zhì),促進檢察事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)檢察官培訓規(guī)范化、制度化和科學化,依據(jù)《中華人民共和國檢察官法》,制定本條例。
第二條檢察官培訓工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級實施。
第三條檢察官培訓堅持把思想政治教育放在首位,堅持理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效。
第四條檢察官培訓與檢察官任免、獎懲相結(jié)合。
第二章培訓種類與方式
第五條檢察官培訓分為領(lǐng)導素能培訓、任職資格培訓、專項業(yè)務培訓和崗位技能培訓。
第六條各級人民檢察院正副檢察長在任期內(nèi)接受一次領(lǐng)導素能培訓。時間不少于1個月。
第七條晉升高級檢察官的,應在晉升前接受晉升資格培訓。時間不少于1個月。
第八條未達到檢察官法規(guī)定學歷條件的現(xiàn)任檢察官,除另有規(guī)定的以外,應接受續(xù)職資格培訓。培訓時間為6個月。
第九條各級人民檢察院應根據(jù)不同業(yè)務部門的特點,針對工作中遇到的新情況、新問題,適時開展專項業(yè)務培訓。
第十條各級人民檢察院應采取靈活多樣的方式,廣泛開展以計算機、公文寫作、外語等通用性基礎(chǔ)技能為重點的崗位技能培訓。
第十一條檢察官培訓應注重科學性、針對性和實用性,培訓內(nèi)容應按照少而精的原則,根據(jù)崗位職責、工作需要確定。同一種類的培訓應在教材、課程設置、考試考核方面統(tǒng)一。
第十二條檢察官培訓應加強國際間的交流與合作,有計劃地選派優(yōu)秀檢察官出國培訓、進修、攻讀學位,邀請國外的專家、學者、檢察官來華講學。
第三章培訓組織與管理
第十三條檢察官培訓實行兩級為主的管理體制。最高人民檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導全國檢察官的培訓工作,省級人民檢察院領(lǐng)導本轄區(qū)檢察官的培訓工作。
第十四條最高人民檢察院、省級人民檢察院設立教育培訓主管部門。地市級人民檢察院設立專門機構(gòu)或確定專人負責檢察官的教育培訓工作。
第十五條最高人民檢察院教育培訓主管部門負責:
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策和法律法規(guī),制定檢察官培訓工作的具體政策和規(guī)章;組織制定全國檢察官培訓的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,指導、管理全國檢察機關(guān)培訓工作;
(二)規(guī)劃、管理和指導檢察機關(guān)的培訓基地建設、師資隊伍建設和教材建設,組織編寫和審定統(tǒng)一使用的檢察官培訓教材;
(三)指導國家檢察官學院及其分院、地方檢察官學院和培訓機構(gòu)的工作,制定國家檢察官學院及其分院的培訓計劃,并對其培訓工作進行檢查、監(jiān)督;
(四)組織、指導和管理檢察官境外培訓工作。
第十六條省級人民檢察院教育培訓主管部門負責:
(一)制定本轄區(qū)檢察官培訓規(guī)劃和年度工作計劃,指導、組織、管理本轄區(qū)檢察官的培訓工作;
(二)制定省級檢察官學院及其他培訓機構(gòu)的培訓計劃,并對其培訓工作進行指導、檢查和監(jiān)督;
(三)具體管理本轄區(qū)檢察官的境外培訓工作。
第十七條最高人民檢察院設立國家檢察官學院及分院;省級人民檢察院設立省級檢察官學院等培訓機構(gòu)(或檢察官培訓學院、進修學院);經(jīng)省級人民檢察院批準,地市級人民檢察院可以設立培訓機構(gòu)。
下級培訓機構(gòu)在接受本院領(lǐng)導的同時,還應接受上級人民檢察院教育培訓主管部門的業(yè)務指導。
國家檢察官學院指導分院的教學業(yè)務工作。
第十八條國家檢察官學院承擔:
(一)省級人民檢察院正副檢察長、地市級人民檢察院檢察長的領(lǐng)導素能培訓;
(二)晉升高級檢察官資格培訓;
(三)省級人民檢察院正副檢察長、地市級人民檢察院檢察長的續(xù)職資格培訓;
(四)最高人民檢察院檢察官的崗位培訓;
(五)國家檢察官學院分院、省級檢察官學院及其他培訓機構(gòu)的師資培訓;
(六)最高人民檢察院指定的其他培訓。
經(jīng)最高人民檢察院教育培訓主管部門規(guī)劃,國家檢察官學院分院可承擔部分上述培訓任務。
第十九條省級檢察官學院和培訓機構(gòu)承擔:
(一)地市級人民檢察院副檢察長、縣級人民檢察院檢察長的領(lǐng)導素能培訓;
(二)本轄區(qū)檢察官的續(xù)職資格培訓;
(三)本院或本轄區(qū)檢察官的專項業(yè)務培訓和崗位技能培訓;
(四)最高人民檢察院教育培訓主管部門和省級人民檢察院指定的其他培訓。
第二十條對檢察官的各類培訓,應進行嚴格的考試考核,并將情況存入干部人事檔案。對考試考核合格的,應頒發(fā)合格證書或結(jié)業(yè)證書。
第二十一條任職資格培訓結(jié)果應作為檢察官任命、晉升、續(xù)職的重要條件;領(lǐng)導素能、專項業(yè)務和崗位技能培訓結(jié)果應作為檢察官年度考核、晉升職級的重要依據(jù)。
第二十二條上級人民檢察院教育培訓主管部門應定期對同級培訓機構(gòu)和下級培訓機構(gòu)的辦學質(zhì)量和效果進行評估,評估結(jié)果作為對培訓機構(gòu)獎懲和整頓的主要依據(jù)。
第四章教師與教材
第二十三條國家檢察官學院及其分院、省級檢察官學院及其他培訓機構(gòu)應按照工作需要配備專職教師、聘請兼職教師。
第二十四條專職教師應當具備下列基本條件:
(一)良好的政治素質(zhì)和品行;
(二)碩士以上學位;
(三)教育教學能力和經(jīng)驗。
第二十五條兼職教師應當具有豐富的實踐經(jīng)驗和較高的法學理論水平,一般從檢察機關(guān)或其他政法機關(guān)、高等院校、科研機構(gòu)等部門聘請。
第二十六條檢察機關(guān)教育培訓機構(gòu)實行專職教師與檢察業(yè)務骨干崗位輪換制度,有計劃地選送專職教師到人民檢察院掛職,選拔符合專職教師條件、具有一定學術(shù)水平和檢察工作經(jīng)驗的業(yè)務骨干到培訓機構(gòu)任教。
第二十七條專、兼職教師的教學科研工作要定期接受考核、考評。對不能勝任教學工作的專、兼職教師,應調(diào)離教學崗位或者解聘;對工作成績突出的教師應予以表彰、獎勵。
第二十八條專職教師和教育管理人員按規(guī)定享受教學崗位津貼和其他津貼。專兼職教師及教育管理人員授課、閱卷、監(jiān)考等應當獲取相應的報酬。
第二十九條最高人民檢察院設立檢察教材編審委員會員,負責領(lǐng)導檢察教材建設,統(tǒng)一規(guī)劃并組織各類教材的編寫、審定和修訂工作。
經(jīng)檢察教材編審委員會批準,省級人民檢察院根據(jù)需要,可編寫培訓輔助教材。
第五章基地與經(jīng)費
第三十條國家檢察官學院及其分院、省級檢察官學院應當具備適應檢察官培訓工作需要、具有較完善培訓設施和培訓功能的固定場所。
第三十一條培訓基地應具備能滿足檢察官培訓工作需要的規(guī)模及教室、圖書閱覽室、計算機房、學員宿舍、食堂和其他附屬設施。
第三十二條檢察官培訓經(jīng)費屬業(yè)務經(jīng)費,應單獨列支,并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和培訓工作的需要逐年增加。檢察官培訓經(jīng)費應嚴格管理,??顚S?,不得截留、挪用、擠占和浪費。
第六章附則
【關(guān)鍵詞】干部培訓;激勵機制
一、建立對參訓學員的激勵機制
首先要用職業(yè)發(fā)展視角來分析、激發(fā)公務員參訓熱情。從公共部門人力資源管理的實踐來看,公務員作為一種特殊職業(yè),其個人的工作積極性受諸多因素影響,其中工資、監(jiān)督和職業(yè)發(fā)展是主要的三種激勵因素。在公共部門工資激勵有限的情況下,職業(yè)發(fā)展的激勵作用最為明顯。目前條件下,國家公務員的生活和工作相對穩(wěn)定,顯然已經(jīng)滿足了生理需要、安全需要和部分感情需要,但是自我實現(xiàn)需要仍亟待滿足。而在公務員系統(tǒng)中,自我實現(xiàn)主要是通過職位(職務和級別)提升方式達到的。因此,政府機關(guān)必須在激勵公務員自我發(fā)展、不斷學習和增強對培訓的認同感等方面下功夫,進一步完善培訓戰(zhàn)略,使公務員培訓進一步以個人職業(yè)發(fā)展的需求為中心,以點燃參訓學員的熱情,提高參訓積極性。
其次要細化考核標準,加大考核力度,并注重運用考核結(jié)果。期望理論認為,激勵的強度與期望值的大小、取得成績后能否得到回報、個體對獎勵的滿意程度有著密切的關(guān)聯(lián)。根據(jù)該理論,人們估計自己在培訓時通過努力學習取得預期培訓成績的概率越高,取得培訓成績后組織獎勵跟進的可能性越大,對所獲組織獎勵價值的評價越高,由此誘發(fā)的內(nèi)驅(qū)力也就越強。因此,對公務員培訓激勵的效果主要取決于三種關(guān)系:一是努力與培訓成績的關(guān)系;二是培訓成績與組織獎勵的關(guān)系;三是組織獎勵與個人滿意的關(guān)系。換言之,如果學員認為自己取得培訓合格或優(yōu)秀的可能性小就不會努力學習;如果學員的努力沒有得到承認,學好學壞一個樣,那么學員也沒有學習內(nèi)驅(qū)力;如果學員的努力雖得到承認,但與自己的理想目標差距太大,也沒有學習動力。所以,要建立學員考核機制,使那些真正潛下心來學習,學有成效的學員能夠得到培訓機構(gòu)和組織的承認,打破學好學壞一個樣的僵局,就必須細化考核標準,根據(jù)不同學員的職級職別,研究出不同的考核標準和辦法,既要有科學性合理性,又要具有操作性,而不簡單是一般性的描述。加大考核力度,就是在嚴格按照標準考核的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮民主,廣泛征求帶班人員、授課教師、班委、其他學員、學員本人的意見,著重考核參訓干部的學習態(tài)度和表現(xiàn),掌握政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化知識和技能的程度以及解決實際問題的能力等。注重運用考核結(jié)果,就要求各級干部教育培訓機構(gòu)主管部門和干部所在單位應當按照干部管理權(quán)限,建立和完善干部教育培訓檔案,如實記載干部參加教育培訓情況和考核結(jié)果,并在干部年度考核、任用考察時將干部接受教育培訓情況作為一項重要內(nèi)容。為便于操作,建議在干部的年度工作計劃和年終考核中增加“參加培訓情況”內(nèi)容;公務員增資、提職、晉級審批表中增加“培訓情況”欄目,由培訓部門簽字,組織、人事部門考核。對于培訓不合格的干部,一律不考慮不研究增資、提職、晉級事宜。嚴格執(zhí)行上崗先培訓、培訓不合格不得上任的政策。
二、建立對培訓機構(gòu)的激勵機制
首先要加強對培訓機構(gòu)的外部監(jiān)管制度。當前各類干部教育培訓機構(gòu)數(shù)量眾多、水平良莠不齊,如果干部培訓主管部門不加強對培訓機構(gòu)的管理,勢必造成魚目混珠。這就需要建立干部教育培訓機構(gòu)的準入制度,也即培訓機構(gòu)要承擔干部教育培訓任務,必須獲得干部教育培訓管理部門的資質(zhì)認可。干部教育培訓管理部門應當制定和公布相應的準入標準,可以從辦學方針、培訓質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、基礎(chǔ)設施、經(jīng)費保障等對培訓機構(gòu)進行評估考核。對照標準,通過嚴格的申報、考察、審批等程序,定期通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介公布具有承擔干部教育培訓資格的機構(gòu)名單,每年還要對照培訓目標進行年度審查。其結(jié)果作
為認定下一年度培訓機構(gòu)資格的重要依據(jù)。各級黨委和政府應當重點扶持條件較好、優(yōu)勢明顯的干部教育培訓機構(gòu),調(diào)整、整頓不具備辦學能力和條件的干部教育培訓機構(gòu)。在培訓機構(gòu)都有資質(zhì)培訓的前提下,應當建立市場競爭機制,以引導干部教育培訓機構(gòu)優(yōu)化服務,提高質(zhì)量,逐步形成由干部教育培訓主管部門指導、公開平等、競爭有序的干部教育培訓市場機制。
其次要建立健全培訓機構(gòu)的內(nèi)部激勵機制。一要按照質(zhì)量優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則,建設高素質(zhì)的干部教育培訓師資隊伍,所有教師均應具備良好的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ),有一定的實際工作經(jīng)驗,掌握現(xiàn)代教育培訓理論和方法、具備勝任教學科研的能力。要實行專職教師職務聘任和競爭上崗制度,通過考核、獎懲和教育培訓,加強專職教師隊伍建設。要督促干部培訓機構(gòu)及專職教師嚴格按照《干部教育培訓工作條例》的要求,保證每年參加教育培訓的時間不少于一個月,以利于其更新知識機制。對于外聘教師,要精心選擇那些實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、國內(nèi)外專家學者擔任兼職教師,嚴格管理。要建立適合干部教育特點的師資隊伍考核評價機制。對于那些不能勝任崗位的教師,要堅決予以限期整改、換崗,外聘教師要實行滾動管理,做好相關(guān)“換、補”工作。二要鼓勵、督促教師在教法上不斷創(chuàng)新。要不斷向國內(nèi)外培訓機構(gòu)、高校、其他專業(yè)培訓機構(gòu)交流、學習其在教法上的創(chuàng)新,改變傳統(tǒng)講授式“一本教案教到底”的做法,要針對學員的職級、地域、工作崗位性質(zhì)、性別等特點,綜合采取講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法,不斷提高學員互動性,力求培訓實效。
參考文獻:
1.1培訓教材建設教材是培訓體系的重要組成部分
不同的培訓對象需要不同的培訓教材,因此教材要有針對性,同時,教材要及時更新,實時引入先進的技術(shù),淘汰落后的技術(shù),跟上生產(chǎn)現(xiàn)場的發(fā)展,在具體工作中又要具有可操作性。培訓教材既包括講義、教材、課件、指導書等教學材料,也包括各類培訓課程計劃、教學大綱等教學文件。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局授權(quán)有關(guān)培訓機構(gòu)組織編寫生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員(簡稱“三項崗位人員”)的培訓教材以及培訓大綱,除上述三類人員以外的教學大綱則由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織制定。國家定期組織安全培訓教材的推薦評選活動,評選出優(yōu)秀的安全培訓教材,供安全培訓機構(gòu)優(yōu)先使用。根據(jù)《安全培訓教材建設“十二五”規(guī)劃》,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在“十二五”期間,將分期分批開發(fā)100種以上適應各級分類培訓需要的多樣化、系列化的精品教材,20種以上動漫、影視等生動形象的多媒體教材。
1.2培訓考核體系
我國在建立煤礦安全培訓機構(gòu)的同時,就開始規(guī)劃建立考核體系,確立了考核體系制約和監(jiān)督培訓體系的思想。安全培訓考核工作實行的是“教考分離、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、分級負責”的原則,并逐步開始推行有遠程視頻監(jiān)視的計算機考試??己梭w系包括考核標準、題庫和考核部門。煤礦“三項崗位人員”的考核大綱由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定,除“三項崗位人員”以外的一般從業(yè)人員的考核標準由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責制定。考試題庫由國家級題庫和省級題庫兩部分組成,國家級題庫由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織編寫,省級題庫由各省安監(jiān)部門組織編寫??己嗽囶}從題庫中抽取,國家級題庫和省級題庫各占一定比例。
1.3培訓檔案與質(zhì)量監(jiān)督
建立健全的安全培訓檔案,有利于培訓工作向著更加規(guī)范的方向發(fā)展,同時也可讓教師根據(jù)培訓檔案的具體情況,總結(jié)出教學經(jīng)驗,拓展自己的擅長領(lǐng)域,選取更加合適的教學參考資料,使課程更加貼合安全培訓的實際需要。我國煤礦安全培訓檔案按照《檔案法》的要求進行建立,建立培訓檔案資料庫,合理使用檔案資料庫、及時更新或充實內(nèi)容,收集、整理和編輯培訓檔案資料,并對其進行分類,編排類別、目錄和時間。培訓檔案的內(nèi)容較多,包括有關(guān)培訓的法律法規(guī)、培訓工作計劃、培訓組織機構(gòu)的工作職責和要求、培訓教學大綱、教學輔導書、培訓教學計劃、教案、培訓成績質(zhì)量分析匯總表;培訓班學員簽到表、學員登記表、考勤表、試題、考卷等。安全培訓質(zhì)量監(jiān)督是指各級煤礦安全監(jiān)察部門對轄區(qū)內(nèi)政府部門、行業(yè)主管部門、煤炭企業(yè)、安全生產(chǎn)培訓和考核機構(gòu),以及有關(guān)人員貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和開展培訓情況進行的監(jiān)督檢查,主要包括:對煤炭企業(yè)各類人員培訓考核與持證上崗情況的監(jiān)督檢查;對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)培訓制度、計劃的制定及其實施情況,以及安全生產(chǎn)培訓檔案建立情況等進行監(jiān)督檢查。
2安全培訓存在的主要問題及解決方案
經(jīng)過10余年的發(fā)展,伴隨著一系列法律法規(guī)的頒布和實施,以及大批安全培訓機構(gòu)的建立,我國煤礦安全培訓體系穩(wěn)步運行,并發(fā)揮著巨大的作用。在此過程中,也出現(xiàn)了一些問題。
1)傳統(tǒng)教學手段單一
普遍采用課堂式教學,對著教材照本宣科,枯燥無味達不到應有的培訓效果,革新現(xiàn)有培訓手段已迫在眉睫。
2)培訓針對性不強
缺乏實際操作的能力。教師授課時,未能體現(xiàn)出結(jié)合實際、針對現(xiàn)場和操作技能的內(nèi)容。井下作業(yè)環(huán)境復雜,實際情況多變,理論教學已不能滿足作業(yè)需要。
3)缺乏多工種聯(lián)合實訓
煤礦井下許多工種都是相互配合作業(yè)形成的一個有機整體。培訓中缺少多個工種的聯(lián)合實踐培訓,容易造成現(xiàn)場操作時各作業(yè)人員各干各的,配合不協(xié)調(diào),不夠緊密,進而留下安全隱患。
3煤礦安全培訓發(fā)展趨勢
2013年8月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定〉等11件規(guī)章的決定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號),取消了安全培訓機構(gòu)資格認可和培訓教師認證。這使得我國安全培訓將發(fā)生復雜而巨大的變化,從發(fā)展趨勢來看,未來我國煤礦安全培訓可能會存在以下發(fā)展特點:
1)現(xiàn)有煤礦安全培訓機構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮作用
在保證培訓工作不間斷、培訓秩序不混亂的同時,一段時間內(nèi)大量社會資本將涌入安全培訓市場,導致培訓質(zhì)量難以保證,但從長時間來看,市場糾偏的能力將會逐漸體現(xiàn)出來。
2)安全培訓管理方式加快轉(zhuǎn)變
安全培訓機構(gòu)從業(yè)行為監(jiān)管加強,安全培訓機構(gòu)將更加貼合安全培訓大綱的要求開展教學,迫使安全培訓機構(gòu)重視社會效益,自覺改善條件,加強過程管理,有效提高安全培訓質(zhì)量,以吸引更多學員。
3)安全培訓機構(gòu)設立成本降低
催生大量民間資本涌入安全培訓市場,并展開激烈的競爭,比拼師資、比拼硬件、比拼通過率,但隨著時間的推移,安全培訓機構(gòu)將遵循市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律,培訓質(zhì)量高、服務好、口碑好的安全培訓機構(gòu)將得以保存,培訓質(zhì)量稍遜的將被淘汰出安全培訓市場,招不到培訓學員。如此一來,我國安全培訓將更加社會化、市場化,并向著健康成長的方向發(fā)展。
4)培訓形式多樣化
煤礦對職工的業(yè)務培訓越來越重視,傳統(tǒng)的培訓方式受教學手段單一、教學內(nèi)容陳舊等因素影響,導致培訓效果不明顯,安全培訓將逐漸開始轉(zhuǎn)變,而實訓作為更接近作業(yè)現(xiàn)場的培訓方式越來越受到企業(yè)主的歡迎。鑒于部分從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境復雜,如大型機械操作人員,采用實訓的方式投資較大,且在培訓過程中容易造成受訓人員傷害,這就催生了物理仿真和虛擬實訓的培訓方式。物理仿真則參照作業(yè)場所按一定比例制作成具有實物一部分功能的仿真模型,虛擬實訓則是將大型機械操作臺按一定比例制作成仿真操作臺,再利用計算機虛擬仿真技術(shù)研發(fā)教學操作情景,通過仿真操作臺上的操作,在環(huán)幕、球幕或是其他顯示設備上顯示虛擬作業(yè)場景,實現(xiàn)虛擬培訓。
5)多人協(xié)同訓練
隨著煤礦對培訓深度的要求增加,而作為薄弱環(huán)節(jié)的多工種協(xié)同培訓演練也越來越受重視,傳統(tǒng)培訓方法對這一塊涉及較少,這就要求培訓教師采用新的方法來進行培訓。當前多人在線技術(shù)和虛擬仿真技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟,并分別在大型多人在線游戲和設備操作仿真方面得到了廣泛的應用,這使得研制多人協(xié)同演練系統(tǒng)成為可能。
6)從嚴治考
煤礦安全培訓監(jiān)管重心將轉(zhuǎn)移到考核上,安全資格培訓考核方式將加快轉(zhuǎn)變,逐漸形成類似于汽車駕駛員培訓考核的方式,由社會培訓機構(gòu)培訓,安全監(jiān)管部門統(tǒng)一組織考核,在考核上嚴格把關(guān),使安全培訓工作的質(zhì)量得以保障。
4結(jié)語
1)我國的煤礦安全培訓體系是主要依靠《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》建立起來的,配合《煤礦安全培訓規(guī)定》,經(jīng)過多年的發(fā)展,形成了由各級煤礦安全培訓機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位分工培訓,煤礦安全監(jiān)察部門分級監(jiān)督,以及考核發(fā)證部門共同組成的培訓考核體系。
2)我國煤礦安全培訓考核工作實行“教考分離、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、分級負責”的原則,開發(fā)統(tǒng)一的考核平臺,并逐步開始推行有遠程視頻監(jiān)視的計算機考試。
3)取消安全培訓機構(gòu)資質(zhì)認可以后,我國煤礦安全培訓機構(gòu)將更加市場化,勢必推動培訓機構(gòu)通過競爭而不斷提高培訓條件和培訓質(zhì)量。
4)安全培訓手段將向物理仿真、虛擬實訓和多人協(xié)同演練方向探索發(fā)展。
探討檔案職業(yè)培訓質(zhì)量保證體系,必然涉及誰來保證的問題。一方面,政府在檔案職業(yè)培訓方面要發(fā)揮經(jīng)費支持、政策要求等多種作用;另一方面,需要專門的培訓機構(gòu)實施培訓。此外,受訓者所在單位還應該提供必要的時間和條件支持v此因素相對較小,可以不重點考慮w。因此,檔案職業(yè)培訓質(zhì)量的保證者,就既包括政府v管理主體w,也包括培訓機構(gòu)v實施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會保障部門、財政部門等,其中檔案行政部門是檔案職業(yè)培訓的直接主管部門。培訓機構(gòu)則主要包括各級檔案干部培訓教育中心、檔案學會、設有檔案學專業(yè)的高等院校、社會培訓機構(gòu)等。由于質(zhì)量保證有政府部門和培訓機構(gòu)兩個主體,而兩個主體在作用和功能上是有區(qū)別的,因此,就保證主體這一維度,可以把檔案職業(yè)培訓質(zhì)量保證體系分為以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系和以培訓機構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩種s外部質(zhì)量保證體系包括經(jīng)費、政策、制度、機構(gòu)等保證體系,這個體系主要是行政管理層面的體系;內(nèi)部質(zhì)量保證體系包括需求調(diào)研、方案設計、效果評估等實施過程及其管理的體系,這個體系是實施機構(gòu)層面的體系。本文對兩種質(zhì)量保證體系及其相應的質(zhì)量管理文件建設進行了探討。
一、構(gòu)建以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系
(一)加強法規(guī)建設。目前,我國繼續(xù)教育的立法還不夠健全,沒有從法制上確立繼續(xù)教育的地位。在檔案繼續(xù)教育方面,1997年國家檔案局了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,此后,各省也都結(jié)合檔案工作實際,制訂了本地檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施方法。從內(nèi)容上看,這些規(guī)定和辦法主要是關(guān)于檔案繼續(xù)教育的性質(zhì)、對象、教育內(nèi)容等方面的基本規(guī)定,從效力上來看,它屬于行政規(guī)章,其效力要低于行政法規(guī)。因此,國家檔案局和有關(guān)政府部門應盡快建立健全檔案繼續(xù)教育的有關(guān)法律法規(guī)體系, 通過立法對各類檔案專業(yè)人員在繼續(xù)教育中的權(quán)利、義務、時間、內(nèi)容、經(jīng)費、保障措施等做出明確的規(guī)定, 使檔案職業(yè)教育培訓做到有法可依,真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。
(二)建立以市場為主導的檔案職業(yè)培訓機制。目前,我國檔案職業(yè)教育培訓由檔案行政部門主導,各級檔案干部培訓中心承擔檔案職業(yè)教育培訓職能,檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓活動。這一培訓模式是在我國長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的,曾發(fā)揮過積極作用,其優(yōu)點是計劃性好,便于集中資源辦培訓,缺點是社會化程度低,缺乏市場競爭機制。隨著市場經(jīng)濟逐步確立和政府職能的加快轉(zhuǎn)變,以及檔案管理技術(shù)、方法、理念和手段不斷更新,傳統(tǒng)的主要以行政主管部門為主導的檔案職業(yè)培訓模式,在管理制度、運行機制、政策保障、教學方式等方面面臨著不少新情況、新問題,教學質(zhì)量表現(xiàn)不盡人意,較難適應經(jīng)濟社會發(fā)展和檔案工作現(xiàn)實的需要。因此,要加快檔案職業(yè)培訓模式轉(zhuǎn)變,改變傳統(tǒng)的以檔案行政部門為主導的檔案職業(yè)培訓體制與機制,向政府宏觀管理指導下以市場為導向的檔案職業(yè)培訓模式與機制轉(zhuǎn)變,培育檔案職業(yè)培訓市場,推進檔案職業(yè)培訓模式市場化和社會化。檔案培訓機構(gòu)作為獨立質(zhì)量主體進入檔案培訓市場,平等競爭,以優(yōu)質(zhì)服務取勝。
(三)建立培訓機構(gòu)質(zhì)量評估與資格準入制度。檔案職業(yè)培訓市場化和社會化,還須檔案行政部門對培訓機構(gòu)、培訓市場進行督導檢查,政策引導。檔案行政部門要建立培訓機構(gòu)質(zhì)量評估與資格準入制度,設計一套科學的質(zhì)量評估指標體系,對現(xiàn)有的檔案培訓機構(gòu)的師資水平、辦學條件、管理制度、學習效果等進行定期評估、認證,以確認其質(zhì)量水平。對質(zhì)量評估合格的培訓機構(gòu),檔案行政管理部門頒發(fā)資格證明,準許其從事檔案職業(yè)教育培訓。建立檔案培訓機構(gòu)退出機制,質(zhì)量評估認證不合格的培訓機構(gòu),檔案行政部門應及時對其批評、警告,屢次未能合格的,撤銷其培訓資格。持續(xù)規(guī)范的培訓質(zhì)量評估和資格準入評審不僅可以從源頭上杜絕不合資質(zhì)的機構(gòu)進入檔案培訓市場,還可促使培訓機構(gòu)加強自身建設,改善質(zhì)量管理,提升培訓質(zhì)量。
(四)建立非終身制的檔案職業(yè)資格證書制度。目前我國還沒有建立檔案職業(yè)資格證書制度,由于檔案行業(yè)缺少職業(yè)資格證書制度,不僅影響了檔案部門工作的專業(yè)化水平,還導致檔案培訓機構(gòu)和參訓人員缺乏提升培訓效益和質(zhì)量的壓力和動力。從我國檔案事業(yè)的發(fā)展狀況來看,我國已經(jīng)基本具備了推行職業(yè)資格認證的條件。國家檔案局應將職業(yè)資格認證制度納入檔案立法范疇,制定檔案職業(yè)技能標準或任職資格條件,并依據(jù)這些標準設計出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認證,就可獲得檔案職業(yè)資格證書。以再認證制度代替檔案職業(yè)資格終身制,明確規(guī)定檔案職業(yè)資格證書的有效期,過了有效期就要對檔案職業(yè)資格證書進行再認證。認證機構(gòu)依據(jù)申請者的專業(yè)工作經(jīng)歷、教育培訓水平、專業(yè)學術(shù)活動、社會實踐服務、學術(shù)寫作成果、課程考試成績等幾方面情況進行考核評分,分數(shù)合格者就可以通過考核,再次獲得資格證書。檔案職業(yè)資格證書不僅體現(xiàn)了檔案繼續(xù)教育的成果,使參與檔案繼續(xù)教育并取得優(yōu)秀成績的檔案工作者獲得了資格證明,同時也是對檔案培訓機構(gòu)教學質(zhì)量的考核檢驗,促使培訓機構(gòu)改進服務提升質(zhì)量。
(五)建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度。師資隊伍建設,是檔案職業(yè)教育培訓質(zhì)量保證的關(guān)鍵。建成一支以兼職教師為主,專、兼職教師相結(jié)合的師資隊伍是符合職業(yè)培訓特點的成功做法。我國檔案職業(yè)培訓的兼職教師主要是來自各級檔案行政部門的專家型領(lǐng)導、來自高等學校的檔案學教授、來自檔案雜志社、檔案學會的專家,來自檔案工作一線的優(yōu)秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學術(shù)修養(yǎng),但缺乏高水平教育技術(shù)和授課藝術(shù),有的還不了解檔案工作現(xiàn)狀和實際情況。而檔案職業(yè)培訓的性質(zhì)特點決定了教學人員應具有成人教育培訓方面的經(jīng)驗,通曉培訓內(nèi)容,理解培訓目標,具有足夠的教學方法和學習過程的知識和技巧。因此,檔案行政部門要建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度,加快步伐開展兼職教師的培訓工作,兼職教師經(jīng)培訓考核后,凡符合任教條件的,由省檔案局批準發(fā)給兼職教師證書,方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進修培養(yǎng)、科學研究、考核管理、資格復審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫,對檔案兼職教師進行跟蹤管理,定期對其進行考核和復審。
(六)加強檔案職業(yè)培訓教材建設。培訓教材建設是檔案職業(yè)培訓工作的重要組成部分。培訓工作做得如何,培訓內(nèi)容是關(guān)鍵,培訓教材是支撐點。檔案職業(yè)培訓應從上崗培訓與繼續(xù)教育培訓兩方面,根據(jù)不同層次培訓對象設置課程體系、安排教學內(nèi)容。檔案行政部門應設立教材專項基金,用于教材的編寫、出版、發(fā)行。由國家檔案局組織檔案教育中心、檔案學會、高等院校的檔案學知名專家學者成立培訓教材編審委員會,負責教材的規(guī)劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據(jù)本地區(qū)檔案工作的熱點、焦點、難點問題,有針對性地編寫出版教材參考資料,制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應反映國內(nèi)外最新檔案學理論與工作實踐最新成果,突出成人教育的特點,并符合受訓者的實際需要。
(七)加強檔案職業(yè)教育培訓的科學研究。檔案職業(yè)培訓需要科學的理論指導,檔案行政部門應通過課題立項、經(jīng)費資助等方式組織研究力量開展檔案職業(yè)培訓科學研究,探討檔案職業(yè)培訓的科學規(guī)律。研究探討的主要內(nèi)容包括:檔案人員在職學習的動機、策略、規(guī)律;檔案人員專業(yè)成長階段劃分,處于不同專業(yè)發(fā)展階段的檔案人員的發(fā)展需求、所面臨的困惑和所關(guān)注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業(yè)培訓的性質(zhì)、目標、教材建設、教學方法、條件設施等。通過深入系統(tǒng)的研究,探討檔案職業(yè)培訓的規(guī)律與特點,為我國檔案職業(yè)教育培訓提供科學理論指導。
(八)設立專項經(jīng)費,提供發(fā)展保障。發(fā)展繼續(xù)教育的關(guān)鍵問題是大力增加對繼續(xù)教育的投入。國家應設立檔案職業(yè)培訓專項經(jīng)費,地方各級政府必須明確界定檔案職業(yè)教育培訓的經(jīng)費撥款項目和數(shù)量,并真正落到實處;參訓檔案人員所在單位可以分擔部分培訓費用,盡量減少參訓人員個人所需承擔的費用。
(九)完善檔案職業(yè)培訓激勵機制。檔案在職教育培訓工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認知度和自覺執(zhí)行力。各級檔案行政部門要建立科學的激勵機制,激發(fā)廣大檔案工作者參加職業(yè)培訓的內(nèi)部動力。
1.讓檔案培訓與單位和個人利益相關(guān)聯(lián)。將檔案職業(yè)培訓與相關(guān)單位和個人利益掛鉤,會產(chǎn)生直接的外部激勵作用。建立檔案人員培訓考核、登記制度和學員學習檔案,把檔案專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育、資格培訓的情況及考核結(jié)果計入個人業(yè)務檔案,作為專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘、上崗任職、評級晉升的重要依據(jù)和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓的情況作為對單位檔案工作年度評估的考核指標,與單位檔案工作評級選優(yōu)掛鉤,必將激勵檔案部門領(lǐng)導和工作人員做好職業(yè)教育培訓工作。
2.創(chuàng)設有利于檔案專業(yè)人才成長的激勵機制。為檔案專業(yè)人才成長提供教育培訓機會和實踐鍛煉平臺,鼓勵具有本科以上學歷的工作人員攻讀碩博學位,或者進修某一相關(guān)專業(yè);逐步實施帶薪進修制度和進修加薪制度。設立檔案專業(yè)人才培養(yǎng)計劃,遴選有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉扇瞬胚M行有針對性的重點培養(yǎng),為他們提供學術(shù)交流、科學研究、實踐鍛煉的機會,引導他們在檔案工作中增長才干,成為優(yōu)秀的檔案專業(yè)高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度,設立檔案科研專項經(jīng)費。對熱心檔案業(yè)務研究的檔案工作者要及時給予課題立項、經(jīng)費申請等方面的扶持,促進檔案工作者刻苦學習、努力實踐,把自身潛能調(diào)動與開發(fā)出來。建立檔案科研成果評審獎勵制度,進一步提高獎勵金額,擴大獎勵覆蓋面,對杰出的檔案專業(yè)技術(shù)人才授予榮譽稱號,以激勵更多的人加入檔案科研創(chuàng)新行列。
二、構(gòu)建以培訓機構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系
(一)預防為先,實施檔案培訓教學全過程管理。繼續(xù)教育不同于學歷教育,培訓水平及學習成效不宜制定統(tǒng)一標準,難以進行量化考核,容易使繼續(xù)教育流于形式,不注重實效。因此,僅僅依靠對培訓結(jié)果的考核評價不足以保證培訓教學的質(zhì)量,必須對培訓教學的全過程進行管理控制。檔案職業(yè)培訓教學過程包括需求分析、目標設計、方案設計、效果評估等環(huán)節(jié),實施全過程管理就是要使影響教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)。一方面以預防性的活動控制教學全過程,避免發(fā)生質(zhì)量問題;另一方面,一旦發(fā)生失誤時也能及時地作出反應,通過調(diào)整和改變教學質(zhì)量監(jiān)控措施,有效地糾正失誤。
需求分析。為實現(xiàn)高水平的教育培訓服務質(zhì)量,必須首先調(diào)查了解學員的需求,并針對學員的需求進行培訓項目的設計和開發(fā)。影響檔案職業(yè)教育培訓需求的因素很多,如我國檔案政策調(diào)整變化及新標準出臺,新科學技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的應用,學員的崗位職能、行業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)等等,都將影響檔案職業(yè)教育培訓當前和潛在的需求。需求分析可以針對不同行業(yè)、企事業(yè)單位或個人進行分析;需求分析的方法包括確定調(diào)查對象、問卷調(diào)查、客戶訪談、專家咨詢等。
目標設計。培訓目標應基于檔案職業(yè)培訓的需求分析。確保檔案培訓項目有明確的目標群體,培訓目標依目標群體的需求而設計。檔案職業(yè)培訓目標應涵蓋檔案理論知識、檔案職業(yè)道德與價值觀、檔案操作技能。培訓目標是教學內(nèi)容和教學策略策劃的基礎(chǔ),同時也是測評培訓效果、提供信息反饋的依據(jù)。學員和教師應充分理解培訓目標并了解如何達成目標。
方案設計。培訓方案包含培訓課程、教學方法、教學設施、時間安排等內(nèi)容。教學內(nèi)容應與培訓目標相匹配。目標確定后,聘請培訓項目領(lǐng)域中學術(shù)造詣較深、實踐經(jīng)驗豐富的檔案專家擔任教師,由專家設計教學內(nèi)容、方法、手段和時間安排等工作計劃。培訓內(nèi)容可以由幾門課程組成,應確保課程之間內(nèi)容編排合理,邏輯層次清晰,每一門課程支持不同的培訓目標。同時,培訓內(nèi)容應反映檔案領(lǐng)域最新的研究成果,符合國家檔案工作規(guī)范。教學方法應適用于目標群體,除了充分考慮成人學習的規(guī)律,還應考慮檔案隊伍中非檔案專業(yè)學歷比例大,人員流動頻繁等特點;教學策略和教學方式多樣化,滿足不同學員的不同學習風格。無論采用何種教學方式,都應使學員有機會積極參與,使教師、教學內(nèi)容及學員之間充分互動。
效果評估。學習效果評估是檔案培訓活動的必要組成部分,是培訓項目研發(fā)的內(nèi)容之一。培訓結(jié)束后,要認真組織培訓考核,形成培訓成果,實現(xiàn)以考促學。培訓目標決定對受訓者采取何種方式進行學習效果評價。考核評價形式包括:口頭考試、書面報告、培訓機構(gòu)內(nèi)部組織或外部組織的標準考試、以及撰寫考察報告、工作方案、研究論文與學習心得等。
(二)關(guān)鍵在學,強化主體積極參與和積極轉(zhuǎn)化。培訓是教學雙方互動的過程,培訓的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件,學是內(nèi)在的根據(jù),學起著決定性的作用。當前檔案職業(yè)培訓工作的一大特點,就是教育培訓對象有著較高的文化程度和良好的知識結(jié)構(gòu),他們的學習具有自我導向、以豐富多樣的人格化經(jīng)驗參與、以問題為中心、以追求實效為目的等特點。根據(jù)大量研究和實踐的總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)在檔案培訓中,學員的積極參與與積極轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵性因素。檔案培訓機構(gòu)在教學與管理活動中,要充分尊重學員的主體地位,鼓勵學員積極參與培訓過程。積極參與主要反映在帶著問題學習,帶著問題思考,與教師互動,與同伴交流。積極轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在學員學以致用,及時地把自己所學所悟轉(zhuǎn)化為檔案工作的新理念、新技能,改進自己的工作,提升工作績效。
(三)按需施教,加強檔案培訓的實用性和針對性。檔案職業(yè)培訓應與檔案事業(yè)發(fā)展需求緊密相聯(lián),以檔案工作需要來確定培訓目標和方向。培訓機構(gòu)要重視培訓需求分析,了解檔案工作者最關(guān)心、最薄弱、最需要是什么,做到有的放矢。針對不同行業(yè)、不同層次、不同技能水準的檔案人員設計相應的培訓方案,使相應的學員得到相應的培訓,讓教與學相契合。一是更多采用專題培訓模式。一次短期培訓安排兩三個專題,一個專題針對一兩個實際問題,傳授者說得清說得完,受訓者也因?qū)W習內(nèi)容“單一”而學得透。二是探索開展培訓自學和遠程教學。遠程教學和分散自學可以由學員自行安排學習進度、學習時間,把握學習重點,讓培訓更具針對性。檔案專業(yè)理論知識的培訓適合遠程教學和學員分散自學,問題研討和技能培訓適合現(xiàn)場集中授課。三是逐步加大實訓教學力度。當前檔案培訓對技能操作的實訓教學重視不夠。檔案培訓現(xiàn)狀是“應知”教學有余,“應會”培訓缺失。應提高實訓教學在檔案培訓中的比重,使之在檔案培訓中的課時比重達到百分之二十至百分之三十。
(四)以評促建,積極開展培訓質(zhì)量自我評估。運用科學的理論、方法和程序,對培訓工作的全過程及其效果進行系統(tǒng)的評價,建立有效的回饋圈,是檔案培訓質(zhì)量保證的重要方面。除了檔案行政部門對培訓機構(gòu)進行評估監(jiān)督以外,培訓機構(gòu)自我評估也是改進質(zhì)量的重要手段。自我評估是以培訓機構(gòu)為主體,自己組織的對機構(gòu)內(nèi)部教學活動進行的各種評估。自我評估是培訓機構(gòu)內(nèi)部教學質(zhì)量保障和質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。培訓機構(gòu)通過自我評估,能及時掌握自身培訓工作狀況,增強質(zhì)量保證意識,有效達成培訓目標。對培訓結(jié)果評估的內(nèi)容至少應包括以下三個方面:一是對學員的滿意度進行評估;二是對學員學習結(jié)果進行評估;三是對培訓教師的教學進行評估。除了對結(jié)果進行評估以外,對輸入因素的質(zhì)量作預先評估審核也很重要。對培訓方案、培訓課程、培訓師資、培訓教材、培訓經(jīng)費等因素,都應該組織檔案專家按照一定標準進行審核評估,合格的才允許運行,不合格的進行修改調(diào)整。自我評估要制度化,評審后要有相應的改進措施,評估結(jié)果要與獎懲掛鉤,實現(xiàn)以評促建、以評促改,提升質(zhì)量的目標。
三、加強檔案職業(yè)培訓質(zhì)量保證體系文件建設
質(zhì)量管理(即質(zhì)量保證)是通過文件和活動兩種形式實現(xiàn)的。文件是承載質(zhì)量內(nèi)涵的文字表述和文本,包括制度、流程、標準、表格、記錄單等。質(zhì)量管理活動是依據(jù)文件、運用文件進行管理的活動,包括質(zhì)量的規(guī)劃、測量評估、控制改進等。因為質(zhì)量管理活動離不開質(zhì)量文件的引導,因此質(zhì)量文件十分重要。當前,檔案職業(yè)培訓在質(zhì)量文件建設方面比較薄弱、不夠完備。因此,加強質(zhì)量文件建設是完善檔案培訓質(zhì)量保證體系的重要基礎(chǔ)性工作。
檔案培訓質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容包括:①質(zhì)量方針,是該組織總的質(zhì)量宗旨和方向,比如有的定位于“培訓高水平檔案創(chuàng)新人才”;②質(zhì)量目標,是管理層提出的在質(zhì)量方面所追求的目標,比如學員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質(zhì)量標準,它包括政府的政策制度和培訓機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標準,政府部門的政策制度包括:檔案職業(yè)資格證書制度實施辦法、檔案培訓機構(gòu)質(zhì)量評估與資格準入制度實施辦法、檔案培訓教師資格認證與持證任教制度實施辦法等;培訓機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標準包括:培訓方案質(zhì)量標準、培訓課程質(zhì)量標準、培訓師資質(zhì)量標準、培訓課堂教學質(zhì)量評估辦法、培訓效果評估辦法等;④質(zhì)量信息,即培訓活動各方面各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息,諸如學員學籍卡、學員出勤率、學員成績登記表、培訓滿意度、培訓活動記錄等。
一、指導思想和目的
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全發(fā)展”的指導原則,認真貫徹市全員培訓工作會議精神,以開展“責任落實年”活動為契機,通過法律法規(guī)學習、事故案例分析、現(xiàn)場教學、典型介紹、座談交流等形式,嚴密組織,科學施教,嚴格考核,規(guī)范發(fā)證,全面提高安全生產(chǎn)管理干部的責任意識和管理水平,全面普及生產(chǎn)經(jīng)營單位各級各類從業(yè)人員的安全知識,全面提高公眾對安全生產(chǎn)重要性的認識,全面規(guī)范安全生產(chǎn)管理的程序,全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
二、培訓對象和培訓形式
(一)鎮(zhèn)(處)安監(jiān)辦安全生產(chǎn)管理干部。對鎮(zhèn)(處)安監(jiān)辦安全生產(chǎn)管理干部的培訓,采取由市安監(jiān)局統(tǒng)一計劃,統(tǒng)一組織,集中授課和考核的形式。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管安全生產(chǎn)工作的負責人和安全生產(chǎn)管理人員。對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管安全生產(chǎn)工作的負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓,采取由市安監(jiān)局下達培訓指標,鎮(zhèn)(處)和主管部門組織,委托有關(guān)安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)培訓,市安監(jiān)局考核的形式。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員。對生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的培訓,采取由市安監(jiān)局下達培訓指標,鎮(zhèn)(處)和主管部門組織,委托安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)培訓,市安監(jiān)局考核的形式。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員。對生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的培訓,重點是危化品、非煤礦山、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員(包括農(nóng)民工等外來務工人員),采取生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織培訓和考核的形式,若生產(chǎn)經(jīng)營單位存在困難,市安監(jiān)局可具體指導并協(xié)調(diào)師資參予教學和考核。
三、培訓內(nèi)容
不同的培訓對象有不同的培訓內(nèi)容,安全生產(chǎn)管理干部、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的具體培訓內(nèi)容見《市2012年安全生產(chǎn)培訓計劃》(附件1)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的培訓內(nèi)容,主要包括以下內(nèi)容:
一是本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識;二是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律;三是工作崗位環(huán)境及危險因素;四是所從事工種預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的安全事項;五是所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準;六是自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理;七是事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施;八是安全設備設施、個人防護用品的使用和維護;九是從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務;十是有關(guān)事故案例;十一是其他需要培訓的內(nèi)容。
四、培訓時間
按照“全年分階段、階段抓重點”的培訓思路,分類分期分批實施,重點抓好人員、時間、內(nèi)容和效果的四落實。按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》要求,確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時,礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時。生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員,崗前培訓時間不得少于24學時,礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時。具體培訓時間安排見《經(jīng)濟區(qū)2012年安全生產(chǎn)培訓計劃》。
五、工作要求
(一)提高認識,落實責任。各企業(yè)作為安全培訓責任主體,要將全員培訓納入本單位年度工作計劃,自行組織或委托有資質(zhì)的培訓機構(gòu)對本單位其它從業(yè)人員進行安全培訓教育工作,健全培訓檔案;保證本單位安全培訓所需資金,以及從業(yè)人員在安全培訓期間的工資和必要費用。培訓應因地制宜、因人施教,在保證教學計劃、學時的基礎(chǔ)上,靈活多樣、不拘形式;可采取舉辦培訓班、講座、播放影碟、集中授課或分時段授課等形式進行。各安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)要根據(jù)全市培訓計劃,妥善安排培訓師資,合理安排培訓時間,提高培訓質(zhì)量,確保安全生產(chǎn)教育培訓工作穩(wěn)步推進。
到2010年,在全范圍內(nèi)培訓農(nóng)村勞動力2.5萬人,建設一批農(nóng)村勞務輸出專業(yè)鎮(zhèn),建立一批農(nóng)村勞務培訓基地和重點勞務中介機構(gòu),加速農(nóng)民增收致富的步伐,努力使農(nóng)民每年的人均勞務收入遞增12%,使農(nóng)民工資性收入占人均純收入的80%以上,農(nóng)村青壯年富余勞動力的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)80%以上,其中,60%實現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變,盡快形成覆蓋面廣、城鄉(xiāng)銜接、適應不同群體、可轉(zhuǎn)移的社會保障體系,健全農(nóng)民工維權(quán)服務體系。
到2012年,建成較為完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系、輸出體系、信息服務體系和維權(quán)體系。培訓農(nóng)村勞動力3.5萬人,培訓規(guī)模逐步擴大。農(nóng)村青壯年富余勞動力實現(xiàn)應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),全部達到向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變的目的,農(nóng)業(yè)人口比重逐年下降,非農(nóng)業(yè)人口比例逐年上升。促進中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展,累計向社會輸送中等職業(yè)教育畢業(yè)生萬人、高等職業(yè)教育畢業(yè)生萬人。加快農(nóng)民增收致富,農(nóng)民人均勞務收入每年遞增12%,農(nóng)民工資性收入占人均純收入的比重達%。城鄉(xiāng)銜接、適應不同群體、可轉(zhuǎn)移的社會保障體系基本形成,農(nóng)民工維權(quán)服務體系進一步完善。
到2020年,全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系、輸出體系、信息服務體系和維權(quán)體系已相當成熟,農(nóng)村勞動力培訓率達到100%,并實現(xiàn)質(zhì)的提升。農(nóng)業(yè)人口比重趨于穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展狀大。農(nóng)民人均勞務收入元,基本實現(xiàn)全面小康。
二、九龍坡勞務經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新的基本思路
(一)改革阻礙農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境
一是改革土地制度。按照“依法、自愿、有償”原則,在保護和尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上,以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、托管組織流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)、集中連片流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式,推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進農(nóng)村土地規(guī)?;⒓s化經(jīng)營,提高土地利用率。二是改革戶籍制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,以具有合法固定住所為條件,積極調(diào)整戶口遷移政策,最終實現(xiàn)以身份證取代屬地戶籍管理制度。鼓勵有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶,在主城區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道具有合法固定住所并實際居住的本區(qū)籍農(nóng)村居民,可以自愿將戶口遷移到街道入戶。三是加快財政體制改革。切實發(fā)揮財政支持勞務經(jīng)濟發(fā)展職能,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強化財政預算的硬約束,建立區(qū)勞務經(jīng)濟發(fā)展專項資金。加強專項資金監(jiān)管,建立健全轉(zhuǎn)移支付、勞務經(jīng)濟發(fā)展各種專項補助資金的管理制度,做到??顚S?。四是創(chuàng)新金融運行機制。積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)合作金融機構(gòu)。各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社,要積極開發(fā)創(chuàng)新適應勞務經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品和金融服務,及時為農(nóng)民工提供小額、短期貸款。適當提高小額貸款額度,探索建立適應勞務經(jīng)濟特點的憑信用直接貸款管理制度。
(二)加快推進勞務品質(zhì)建設
推進教育機制改革。鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育,增加實用性培訓內(nèi)容。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,建立未能升入高一級學校的農(nóng)村普通初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)資格培訓的制度,全面推行勞動預備制度和就業(yè)準入制度,以減輕新增勞動適齡人口的就業(yè)技能培訓壓力。加快發(fā)展職業(yè)教育。進一步加大對職業(yè)教育的資金投入,確保城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。農(nóng)村成人教育經(jīng)費定額按年人均0.5元以上,由區(qū)政府籌措和統(tǒng)籌安排。企業(yè)要嚴格按職工工資總額的1.5%至2.5%提取職工教育經(jīng)費,用于職工培訓。進一步落實各職業(yè)學校辦學自,積極推行校企合作、工學結(jié)合、以工助學等辦學模式。切實加強技能培訓。整合區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源,鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育,發(fā)展規(guī)?;殬I(yè)教育。建立“農(nóng)民技能培訓教育券”制度,大力推行以訂單培訓為主的培訓模式。著力開展農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)培訓,堅持定點培訓、定單培訓、定崗培訓、定向輸出,提高職業(yè)技能培訓的針對性和實效性,以提高勞動者素質(zhì),增強就業(yè)的穩(wěn)定性。加快推進創(chuàng)業(yè)能力培訓,引入社會辦學培訓機制。提高培訓檔次。建立區(qū)級農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓專門實訓基地,有針對性的開展鉗工、車工、育嬰師、家政服務、營養(yǎng)配餐師等初、中、高級培訓,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中,主要著力于開展崗前、崗中、崗后的技能培訓,提高農(nóng)村勞動力的檔次,增強農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)穩(wěn)定性。加大培訓投入,擴大培訓規(guī)模。由區(qū)財政統(tǒng)籌安排勞動部門的就業(yè)再就業(yè)資金、教育部門的職業(yè)教育(培訓)資金、農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”資金、扶貧辦的“雨露工程”培訓資金、三峽移民資金以及工會、婦聯(lián)、共青團等組織安排的相關(guān)職業(yè)培訓資金。
全力打造勞務品牌,培植勞務產(chǎn)業(yè)。加快勞務中介組織和經(jīng)紀人隊伍建設。按照政府引導,市場運作的原則,全區(qū)每年重點扶持培育2-3個有實力、有規(guī)模、有效益的勞務中介法人公司,每個鎮(zhèn)(街)每年至少培育扶持和發(fā)展1個勞務中介組織,每個村(社)每年至少培育1名勞務經(jīng)紀人。加快勞務基地建設。依托駐外機構(gòu)、培訓學校、中介組織、勞務經(jīng)紀人、外出務工能人及大型企業(yè),按照“開發(fā)沿海,發(fā)展國外,內(nèi)外結(jié)合”的思路,采取“先考察再建立,先交談再建立”的辦法進行勞務輸出的組織培訓基地和勞務輸入的就業(yè)安置基地建設,積極拓展市外勞務輸出基地。全力增加就業(yè)崗位。以九龍工業(yè)園、西彭工業(yè)園、白市驛花卉園為平臺,吸收世界500強企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)的項目入駐,選擇合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,建設富有特色的產(chǎn)業(yè)群體,開發(fā)更多的就業(yè)崗位,培育新的經(jīng)濟增長點。在未來5年,力爭實現(xiàn)新增就業(yè)崗位10萬個。
(三)加快構(gòu)建規(guī)范高效的服務體系
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度,改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)
一、平等競爭的勞動就業(yè)制度,健全和完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制,創(chuàng)新和完善為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位和服務的企業(yè)或中介組織的激勵政策。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。整合市場資源,建立統(tǒng)一的勞動力市場體系,將勞動力市場服務體系拓展到社區(qū)居委會和村委會,完善鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村社)就業(yè)服務網(wǎng)絡,建成覆蓋城鄉(xiāng)的三位一體的勞動力市場體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力信息服務體系。將“金保工程”建設與區(qū)勞動力市場信息化建設相結(jié)合,加快信息網(wǎng)絡建設,逐步構(gòu)建向鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村社)延伸,集信息、職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢等一體的城鄉(xiāng)勞動力信息服務體系。規(guī)范農(nóng)民工勞動合同管理和勞動力市場工資制度。規(guī)范勞動力市場工資制度,強化最低工資保障和行業(yè)平均工資指導作用。建立農(nóng)民工工資支付保障金制度,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放到本人。三是建立健全農(nóng)民工維權(quán)管理服務體系。建立農(nóng)民工維權(quán)服務體系。完善農(nóng)民工法律援助工作機制,設立農(nóng)民工法律專項資金,實行仲裁、訴訟等費用由用人單位預付的制度。加強省際間法律援助的協(xié)作工作,切實維護外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。推進和強化農(nóng)民工基本公共服務建設。統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對公共服務的需要,增加公共財政支出,建立惠及廣大農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和機制。四是建立完善農(nóng)民工服務與管理機制。建立區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社)三級配套聯(lián)動的農(nóng)民工服務管理中心,堅持政府公共管理與社區(qū)自治管理相結(jié)合的方式,在社區(qū)配備專職工作人員,完善服務管理運行機制。五是建立農(nóng)民工社會保障制度。按照低水平、廣覆蓋的方針和“工傷保險優(yōu)先,大病醫(yī)療保險隨后,養(yǎng)老保險分類分層次設計”的思路,積極探索適合農(nóng)民工特點、符合我市市情的農(nóng)民工社會保障措施,加快建設城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)
一、低費率和可轉(zhuǎn)移的社會保障體系。
(四)制定農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)激勵政策
一是優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是落實工商登記費用優(yōu)惠政策。三是加大財政創(chuàng)業(yè)扶持。四是提供創(chuàng)業(yè)金融優(yōu)惠政策。
(五)加強組織領(lǐng)導,完善勞務經(jīng)濟工作的推進機制
一是建立健全組織機構(gòu),完善工作機制。健全九龍坡區(qū)勞務經(jīng)濟發(fā)展管理機制,組建勞務經(jīng)濟發(fā)展工作機構(gòu),建立網(wǎng)絡化的工作體系。區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導小組作為發(fā)展勞務經(jīng)濟的領(lǐng)導機構(gòu),辦公室設在區(qū)農(nóng)林水利局。各鎮(zhèn)成立相應的專門機構(gòu),落實分管領(lǐng)導和專門工作人員,側(cè)重搞好農(nóng)村勞務工作的管理和服務,同時成立勞動力轉(zhuǎn)移指導站,并設專人負責。二是明確部門職責。農(nóng)業(yè)部門要抓好培訓對象的組織推薦工作。教育部門要指導有關(guān)培訓機構(gòu),把農(nóng)民工培訓作為一項重要工作。勞動保障部門要全力以赴搞好勞務輸出工作。財政部門要積極為農(nóng)民工培訓輸出提供財政支持。宣傳部門要加強輿論宣傳引導工作。公安部門要進一步加快戶籍改革力度,依法加強對勞務經(jīng)紀人的備案登記管理,保護勞務經(jīng)紀人的合法權(quán)益。司法部門要加大農(nóng)民工維權(quán)案件的查處力度。三是以項目管理推進勞務經(jīng)濟發(fā)展。策劃實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程。建立以短期職業(yè)技能培訓為重點、以定點和定向為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目,建立培訓機構(gòu)和培訓教師的招標制度,保證勞動力轉(zhuǎn)移培訓的質(zhì)量和效果。農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程。“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程”按照普及基本技能培訓,逐步提高高技能、復合型人才培訓比例的原則進行實施。市外勞務拓展工程。加快市外勞務基地建設。通過設立駐外勞務辦事處、培育勞務中介組織和經(jīng)紀人、鼓勵外出務工能人及大型企業(yè)等,加大向東部沿海城市和對口支援省市的勞務輸出力度,不斷拓展海外勞務市場,做大勞務輸出工程。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶持工程。全面啟動創(chuàng)業(yè)培訓工程,面向廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力和高校畢業(yè)生等積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓、大學生創(chuàng)業(yè)培訓和青年創(chuàng)業(yè)培訓。農(nóng)村勞務服務體系構(gòu)建工程。重點建立健全勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資源、培訓、輸出互聯(lián)互通的勞務信息體系,建立區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社)三級聯(lián)動的勞務開發(fā)服務平臺,定期舉辦勞動力交流會,免費提供就業(yè)崗位。
(六)努力營造有利于加快勞務經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境
一是在各職業(yè)培訓學校、培訓基地設立規(guī)范的政策宣傳欄;在農(nóng)村人口集中的集鎮(zhèn)設立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓、勞務輸出及自主創(chuàng)業(yè)政策宣傳欄。二是通過張貼海報、發(fā)傳單等多種方法和手段向農(nóng)民工發(fā)放各種宣傳資料。三是報刊、電視等新聞媒體,要開辟專欄,增加勞務信息的量,對用工需求、培訓方向做切合實際的宣傳引導。四是農(nóng)業(yè)部門、勞動和社會保障部門及中介機構(gòu)要派專人定期深入村(社),走村串戶,宣傳發(fā)展勞務經(jīng)濟、農(nóng)民變市民的政策優(yōu)惠,鼓勵有條件的農(nóng)民放棄宅基地和耕地,進入城鎮(zhèn)安居落戶。五是通過咨詢電話宣傳到培訓對象,各相關(guān)職能部門、職業(yè)技術(shù)學校、培訓機構(gòu)、服務中心及中介機構(gòu)設立咨詢電話,并安排專人值守,解答培訓及擬培訓對象的疑問。
(七)建立職能部門的績效評價體系
一是建立績效評價指標體系。堅持客觀、科學、公正、公平、實事求是的原則,建立職能部門的績效評價體系,積極開展勞務輸出管理績效評價,評價結(jié)果將與次年任務和資金安排直接掛鉤。堅持部門自評和中介機構(gòu)獨立評估相結(jié)合的原則,由區(qū)統(tǒng)籌辦負責勞務經(jīng)濟發(fā)展任務指標的分解,督促檢查項目管理制度的落實情況,建立完善行政行為責任追究制度。關(guān)于部門(單位)評價標準,包括部門辦事效率、標準成本率、計劃目標完成情況、服務滿意度等標準項目執(zhí)行情況。二是建立部門自評制度。堅持部門自評與部門年度工作計劃相結(jié)合的原則,由政府、培訓機構(gòu)、農(nóng)民、就業(yè)單位通過問卷調(diào)查、指標考核、實地檢查等方式,對勞動力轉(zhuǎn)移輸出培訓就業(yè)工作進行評估評價,并由各職能部門按評價標準撰寫年度自評報告報上級領(lǐng)導,對成績突出的培訓機構(gòu)、優(yōu)秀農(nóng)民工代表、示范就業(yè)單位進行表彰,對自評中發(fā)現(xiàn)的問題具體研究分析,提出整改措施,并將評價結(jié)果作為制定次年工作計劃的重要依據(jù)。三是建立中介機構(gòu)獨立評估制度。為保證勞務經(jīng)濟工作規(guī)范有序開展,貫切公開、公正、公平原則,積極引入中介機構(gòu)參與評估工作。公開招標1-2家中介機構(gòu)。由中介機構(gòu)組織有關(guān)專家對項目總投入情況,包括中央、市、區(qū)財政撥款和自籌資金落實情況;項目執(zhí)行過程中目標、計劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施,以及公開、公示程序的執(zhí)行情況;項目的實際支出情況、未使用資金情況及原因,是否有截留、挪用現(xiàn)象;項目計劃培訓人數(shù)、實際培訓人數(shù),計劃轉(zhuǎn)移人數(shù)、實際轉(zhuǎn)移人數(shù);績效目標完成情況等方面進行評價,并獨立撰寫項目評估報告。新晨
簡歷表格是招聘單位了解應聘者的首要資料,以下是小編為大家整理的:最新個人簡歷的表格模板。
最新個人簡歷的表格模板(一)基本信息 個人相片姓
名:性
別:女民
族:漢族出生年月:1986年1月1日證件號碼:婚姻狀況:未婚身
高:165cm體
重:48kg戶
籍:山東日照現(xiàn)所在地:日照東港畢業(yè)學校:日照電大學
歷:高中專業(yè)名稱:管理畢業(yè)年份:2009年工作年限:一年以內(nèi)職
稱:求職意向 職位性質(zhì):全 職職位類別:職位名稱:工作地區(qū):待遇要求:元/月 不需要提供住房到職時間:可隨時到崗技能專長 語言能力:教育培訓 教育經(jīng)歷:時間所在學校學歷培訓經(jīng)歷:時間培訓機構(gòu)證書工作經(jīng)歷 其他信息 自我評價:發(fā)展方向:其他要求:聯(lián)系方式
最新個人簡歷的表格模板(二)基本信息個人相片姓
名:性
別:男民
族:漢族出生年月:1987年11月2日證件號碼:婚姻狀況:未婚身
高:170cm體
重:60kg戶
籍:廣東湛江現(xiàn)所在地:廣東湛江畢業(yè)學校:湛江廣播電視大學學
歷:??茖I(yè)名稱:工商管理學專業(yè)畢業(yè)年份:2010年工作年限:一年以內(nèi)職
稱:求職意向職位性質(zhì):全 職職位類別:銷售人員職位名稱:銷售管理 ; 人力資源管理 ; 市場營銷工作地區(qū):湛江市霞山區(qū) ;待遇要求:1600元/月 不需要提供住房到職時間:三天內(nèi)技能專長語言能力:普通話 標準計算機能力:證書 中級 ;綜合技能:計算機水平:擁有全國計算機等級考試二級、三級證書, 熟練運用Word進行高級排版;能夠使用Excel制作各種表格;能夠熟練制作各類靜態(tài)和動態(tài)PPT;熟練使用Photoshop進行圖片處理;能夠使用相關(guān)常用軟件進行影音、圖像、文件等的操作與運用。組織能力:熱心、認真,組織與協(xié)調(diào)能力較好教育培訓教育經(jīng)歷:時間所在學校學歷2004年9月 - 2007年6月湛江市市轄區(qū)覺民中學高中2008年2月 - 2010年6月湛江廣播電視大學??婆嘤柦?jīng)歷:時間培訓機構(gòu)證書工作經(jīng)歷所在公司:宙宇網(wǎng)絡科技公司時間范圍:2008年12月 - 2010年12月公司性質(zhì):民營企業(yè)所屬行業(yè):互聯(lián)網(wǎng)、電子商務擔任職位:人事助理工作描述:擔負人事助理,主要負責公司人事與行政管理、考勤、后勤制度等。離職原因:所在公司:步行街網(wǎng)吧時間范圍:2008年9月 - 2008年11月公司性質(zhì):私營企業(yè)所屬行業(yè):互聯(lián)網(wǎng)、電子商務擔任職位:主管工作描述:負責網(wǎng)吧里維修與維護工作離職原因:其他信息自我介紹:我希望找一份與自身知識結(jié)構(gòu)相關(guān)的工作,具有一定的社會交往能力,具有優(yōu)秀的組織和協(xié)調(diào)能力。在學習中,我注重理論與實踐的結(jié)合,己具備了相當?shù)膶嵺`操作能力, 熟練操作計算機辦公軟件。 很強的事業(yè)心和責任感使我能夠面對任何困難和挑戰(zhàn)。希望就職于本專業(yè)相關(guān)的有潛力的公司,企業(yè)單位。本人將以飽滿的熱情投入工作中。希望能與公司共同發(fā)展。發(fā)展方向:我只有在接受這個職位后,才能根據(jù)實際情況指定相應的工作計劃,從而更好的發(fā)揮自己。其他要求:公司入職培訓聯(lián)系方式 最新個人簡歷的表格模板(三)基本信息個人相片姓
名:性
別:男民
族:漢族出生年月:1979年6月11日證件號碼:婚姻狀況:已婚身
高:170cm體
重:130kg戶
籍:廣東湛江現(xiàn)所在地:廣東湛江畢業(yè)學校:廣西財經(jīng)學校學
歷:中專專業(yè)名稱:會計畢業(yè)年份:2001年工作年限:五年以上職
稱:初級職稱求職意向職位性質(zhì):全 職職位類別:貿(mào)易-其它職位職位名稱:送貨 ; 司機 ; 倉管工作地區(qū):湛江市赤坎區(qū) ;待遇要求:可面議 ; 不需要提供住房到職時間:可隨時到崗技能專長語言能力:英語 ; 其他語言 ; 普通話 標準計算機能力:證書 初級 ;教育培訓教育經(jīng)歷:時間所在學校學歷1997年7月 - 2001年7月廣西財經(jīng)學校中專培訓經(jīng)歷:時間培訓機構(gòu)證書2010年7月 - 2011年1月廉江市河唇鎮(zhèn)一帥駕校B2駕照工作經(jīng)歷所在公司:廣州太陽城酒店時間范圍:2002年9月 - 2003年1月公司性質(zhì):私營企業(yè)所屬行業(yè):餐飲、娛樂、酒店擔任職位:面點廚師工作描述:點心制作離職原因:換環(huán)境所在公司:廣州米繹公司時間范圍:2003年4月 - 2007年10月公司性質(zhì):外資企業(yè)所屬行業(yè):生產(chǎn)、制造、加工擔任職位:車間班長工作描述:組織安排車間生產(chǎn)及機器維護離職原因:換環(huán)境所在公司:東莞鵬程貿(mào)易公司時間范圍:2008年4月 - 2009年12月公司性質(zhì):私營企業(yè)所屬行業(yè):貿(mào)易、商務、進出口擔任職位:跟單員工作描述:跟蹤客戶訂單,送貨,理貨離職原因:換環(huán)境其他信息自我介紹:工作勤懇,積極主動,認真負責發(fā)展方向:其他要求:聯(lián)系方式看過“最新個人簡歷的表格模板”的人還看了:1.個人簡歷表格填寫范例
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9.個人簡歷表格范文
上半年工作目標:
1.堅持面向廣大青少年開展興趣特長普及性活動。重點抓好圍棋、跆拳道、中國武術(shù)、小模特、民族舞、拉丁舞、街舞、酷吧機器人、航模、沙畫、葫蘆絲、鋼琴、吉他(尤克里里)、架子鼓(非洲鼓)、相聲曲藝等18項專業(yè)的培訓工作,豐富青少年的課余生活,促進廣大青少年特長的提升。
2.堅持免費開展公益性活動。利用寒假等節(jié)假日開展留守兒童關(guān)愛活動,與學校聯(lián)合組織研學活動。繼續(xù)打造“四點半彩虹公益學堂”品牌活動,充分挖掘“彩虹”公益活動特色文化,做實做優(yōu)“四點半彩虹學堂”、“彩虹圍棋學堂”等公益學堂,招收一批家庭貧困、有興趣愛好的學生免費學特長。
3.發(fā)揮校外活動中心的輻射作用,整合周邊城區(qū)“學校少年宮”優(yōu)秀師資帶動“農(nóng)村學校少年宮”建設。
4.辦好家長學??傂#B(tài)化開展家庭教育講座活動。
完成情況:
2020年上半年因疫情影響,很多的工作計劃沒有得到實施。到5月下旬中心才開展了“四點半彩虹公益學堂”和周未特長班。
利用疫情這段時間,中心主要做的工作有:
1、 對新科技館進行規(guī)劃、設計;
2、 修繕了中心房屋滲雨的問題,樓頂重新做了防水,對中心進行安全隱患排查;
3、 對中心課程進行了優(yōu)化調(diào)整,規(guī)劃下半年工作任務。
存在問題:
做為公益性培訓機構(gòu),無教學管理人員,無專業(yè)藝術(shù)老師,建議局領(lǐng)導能優(yōu)化師資給予配置。
二、下半年工作計劃
1、開展好青少年校外教育公益性活動
定期或不定期開展青少年校外教育公益課堂和活動。聯(lián)合學校做好校外教育的組織聯(lián)絡工作。開展公益講堂,邀請孩子、家長免費聽各種知識講座;開展多樣的校外活動,帶孩子拓展社會實踐,增加孩子的認知能力。中心將繼續(xù)開展好“四點半”彩虹課堂、國學課堂、家教沙龍、才藝沙龍、出彩少年郎等公益活動。同時我們利用中心藝術(shù)教師積極、義務地為有需要的學校打造特長興趣社團。
2、做好機器人科技館的改造建設
下半年建成機器人工作室,與宿遷學院機器人創(chuàng)客項目合作,做好機器人的教育培訓,讓孩子們了解機器人的搭建、編程及參加比賽,培養(yǎng)孩子們對人工智能技術(shù)的興趣,真正認識智能機器人對社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的作用,培養(yǎng)孩子的科學素養(yǎng)。
3、建立新的運營管理機制
今年中心將開設舞蹈、美術(shù)、書法、圍棋、葫蘆絲、竹笛、“四點半”課堂等項目。特長班采用分塊化管理,主要分為舞蹈組、書美組、“四點半”彩虹學堂組、器樂組、棋類組,每個組由一名工作人員做組長,負責該組的特長班教學管理、考級和各項活動及比賽,讓項目都有團隊,讓團隊管理讓他們課程出彩,辦出特色,塑造精品。