參與基層社會(huì)治理的途徑精選(九篇)

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第1篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的現(xiàn)實(shí)背景

改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會(huì)成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國(guó)基層社會(huì)管理帶來(lái)了諸多難題。其中最為突出的問(wèn)題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國(guó)社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會(huì)管理重任。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。面對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會(huì)管理體制并加以完善。

二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的理論基礎(chǔ)

“管制”和“治理”是管理社會(huì)事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。

一是行為主體及權(quán)威來(lái)源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的絕對(duì)地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來(lái)源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來(lái)源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個(gè)多元參與的結(jié)構(gòu)體系。

二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，從自上而下到上下互動(dòng)?！肮苤啤钡臋?quán)力運(yùn)行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過(guò)強(qiáng)制的行政命令，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作、協(xié)商、參與等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，是一種建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、雙向互動(dòng)的。

三是社會(huì)參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵(lì)參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對(duì)性，非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)其絕對(duì)服從，排斥社會(huì)參與，以便政府對(duì)社會(huì)控制及管理的順利實(shí)施，但也造成社會(huì)參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足?！爸卫怼眲t強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會(huì)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過(guò)社區(qū)、NGO、NPO等社會(huì)組織與政府對(duì)話(huà)，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會(huì)事務(wù)的管理。

四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)?！肮苤啤睆?qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的絕對(duì)控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動(dòng)規(guī)制，實(shí)行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在。“治理”體系則是一個(gè)多主體平等參與的對(duì)話(huà)網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合約參與者的自律行為、互動(dòng)性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。

從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價(jià)值理念的嬗變。通過(guò)治理的實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)于基層社會(huì)事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個(gè)更契合現(xiàn)實(shí)的理念，是一種更能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理良性運(yùn)行的行為方式。

三、從“依賴(lài)政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的路徑選擇

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾集中凸顯期，要想在基層實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等社會(huì)管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國(guó)城市基層社會(huì)管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對(duì)主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專(zhuān)注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會(huì)管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者”，通過(guò)鼓勵(lì)、扶持一批NGO、NPO等社會(huì)組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實(shí)現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。

其次，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識(shí)和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識(shí)。要推動(dòng)社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來(lái)推動(dòng)社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會(huì)組織，政府取消對(duì)其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對(duì)其提供政策及資金上的支持，鼓勵(lì)其獲得在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會(huì)組織行為，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會(huì)組織的良性互動(dòng)與良好合作。

再次，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、掌握專(zhuān)業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊(duì)伍，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財(cái)政資源投入基層社區(qū)。加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，財(cái)政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂(lè)健身設(shè)施等。

最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過(guò)構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過(guò)完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過(guò)以上建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會(huì)管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理的有序進(jìn)行。

第2篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

摘要：基層社會(huì)矛盾需要最大限度地通過(guò)個(gè)體以及各種基層社會(huì)組織的力量參與的方式來(lái)化解，矛盾頻發(fā)凸顯了基層社會(huì)組織在解決基層矛盾糾紛中的作用。要真正化解基層矛盾糾紛，需要重新定位基層社會(huì)組織的功能。

關(guān)鍵詞：基層矛盾；基層社會(huì)組織；利益機(jī)制；功能；定位當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益主體和思想觀念日趨多元化，在這一背景下，基層矛盾的呈現(xiàn)了密集、易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)。在社會(huì)治理機(jī)制尚不能完全跟上社會(huì)變遷的節(jié)奏的情況下，如果這些矛盾不能及時(shí)解決，可能會(huì)衍生出更廣、更深、更嚴(yán)重的矛盾。在和社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)科學(xué)有效的，能夠化解矛盾的基層社會(huì)組織的作用尤其重要。

一、基層矛盾糾紛凸顯了基層社會(huì)組織的功能

任何社會(huì)均難求永久不變，在現(xiàn)今這樣經(jīng)濟(jì)利益主體和思想多元化的社會(huì)中，建立健全社會(huì)矛盾的多元化解機(jī)制應(yīng)該成為法律考慮的一個(gè)必要因素，只有這樣才有助于把矛盾化解于萌芽階段。美國(guó)的著名社會(huì)法學(xué)家斯科•龐德說(shuō)：“吾人皆有許多欲望和需要，而欲得到滿(mǎn)足。...........個(gè)人的欲望常和他人的欲望沖突，或妨礙他人的欲望。法律的工作可以說(shuō)是一種社會(huì)工程的艱巨任務(wù)，也就是一種致力使生活必需品能為眾人所分享的工作?！睘槭狗蛇_(dá)成上述目的，龐德建議，法學(xué)家首先需要對(duì)特定文明社會(huì)的實(shí)際事項(xiàng)或眾人的實(shí)際需要做出調(diào)查，求得社會(huì)眾人行為的基本原則，也就是社會(huì)的法律基理。根據(jù)這些基理原則，再制定“利益綱目”，分列社會(huì)利益、公眾利益與個(gè)人利益。如此，在發(fā)生任何爭(zhēng)執(zhí)，也就是不同的利益訴求發(fā)生沖突時(shí)，立法者和司法者可利用既定的“基理”與“綱目”，本著“最少數(shù)的利益遭受損失”的原則，確定一個(gè)相對(duì)合理的解決機(jī)制。[1]

但是，法治國(guó)家的建構(gòu)并不意味著國(guó)家通過(guò)法律調(diào)控社會(huì)生活的一切，恰恰與此相反，它更意味著最大限度地通過(guò)個(gè)體以及各種基層社會(huì)組織的力量參與的方式來(lái)解決社會(huì)自身問(wèn)題。[2]我們雖然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律在均衡社會(huì)沖突利益上的功能，求得特定的社會(huì)于特定的時(shí)間內(nèi)能夠獲致社會(huì)公平，但是需要注意的是，法律只有在普遍意義上才能發(fā)揮作用，也是就說(shuō)，并不能切實(shí)有效阻止利益沖突的發(fā)生。這就需要搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，能夠具體問(wèn)題具體分析，快速迅即地出一個(gè)合理的解決之道的平臺(tái)。這樣的平臺(tái)，只有內(nèi)生于人民群眾的社會(huì)實(shí)際生活中才能有效的發(fā)揮這種職能――基層社會(huì)組織具有先天的這種特性。

基層社會(huì)組織作為一種新型機(jī)制，能夠充分發(fā)揮社會(huì)力量參與解決基層矛盾的糾紛。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益訴求機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

二、基層矛盾紛爭(zhēng)背景下基層社會(huì)組織的功能定位

基層社會(huì)組織是否能真正發(fā)揮其內(nèi)在功能，取決于三個(gè)要件。第一，基層社會(huì)組織存在的前提是政府和基層社會(huì)組織間關(guān)系的順暢，基層社會(huì)組織不是“與政府爭(zhēng)權(quán)”，而是在“幫助政府更好的管理社會(huì)”[3]。第二，基層社會(huì)組織功能的有效發(fā)揮取決于其是否具備一個(gè)科學(xué)的決策層和比較合理的組織架構(gòu)。第三，在具備前面兩個(gè)方面的同時(shí)，確立了問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立起了一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督體系十分的關(guān)鍵，能夠有效的完善基層社會(huì)組織自主管理能力的不足。在面對(duì)基層矛盾糾紛高發(fā)的情況下，基層社會(huì)組織在滿(mǎn)足這三個(gè)條件的基礎(chǔ)上，客觀上需要重新定位其內(nèi)在功能。

首先，基層社會(huì)組織作為利益協(xié)調(diào)機(jī)制組織。基層社會(huì)組織作為一個(gè)與政府共同管理社會(huì)的機(jī)制，能夠更好的培育出正確的價(jià)值觀，能有效的發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的機(jī)能。在眾多領(lǐng)域之內(nèi)各個(gè)利益群體在其所組成基層社會(huì)組織中都有其話(huà)語(yǔ)權(quán)的存在空間。一方面是來(lái)自本群體的聲音，一方面是來(lái)自共同體的聲音，在兩種聲音合力之下的思想輿論更能真實(shí)的反應(yīng)大眾的心聲，從而確認(rèn)下來(lái)的價(jià)值觀也更容易被大眾所認(rèn)可和接受?；鶎由鐣?huì)組織機(jī)能的發(fā)揮能夠引導(dǎo)人民正確處理多重復(fù)雜的個(gè)人和集體、局部與整體、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的利益關(guān)系，從而達(dá)到合理表達(dá)自己的利益訴求，避免利益矛盾糾紛的引發(fā)。

其次，基層社會(huì)組織作為利益訴求機(jī)制組織?；鶎由鐣?huì)組織架構(gòu)出了制度性的平臺(tái)，它不僅僅是一個(gè)從屬附庸的組織，而是一個(gè)可以和政府處在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話(huà)的利益訴求機(jī)制組織。一方面它對(duì)群眾的利益要求能夠正確及時(shí)的作出對(duì)應(yīng)的回應(yīng)，完善信息披露制度；另一方面它能正確的定位出人民群眾利益沖突的性質(zhì)，很好的克服了把矛盾糾紛盲目政治化或形式化的風(fēng)險(xiǎn)；再一方面它能掌握好妥協(xié)和讓步的尺度，使調(diào)解和互助成為解決糾紛的理想化形式，提高其解決相似基層矛盾糾紛的效率；最后它還采取了認(rèn)錯(cuò)與相關(guān)責(zé)任相結(jié)合的處理方式，改變了以往“全對(duì)”或“全錯(cuò)”式令人難以接受的做法。通過(guò)這種基層社會(huì)組織來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，不僅能使訴求得到相關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)年P(guān)注以外，而且從利益表達(dá)者來(lái)說(shuō)，也很好的提高了利益表達(dá)的理性化程度。

再次，基層社會(huì)組織作為矛盾調(diào)處機(jī)制組織。為人民群眾更好地化解矛盾提供了更多的選擇：一是基層社會(huì)組織得以建立起來(lái)的群眾基礎(chǔ)比較好，這種通過(guò)民主程序建立起來(lái)的制度，能更好的找出利益沖突的焦點(diǎn)，更有利于社會(huì)公平分配的實(shí)現(xiàn)，可以預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生機(jī)率；二是由于基層經(jīng)驗(yàn)信息比較充實(shí)，有充實(shí)的糾紛解決資源，能為當(dāng)事人提供相應(yīng)的便利和幫助，使糾紛發(fā)生后能夠及時(shí)妥善的得到解決；三是能夠起到鼓勵(lì)民眾合理選擇糾紛解決的途徑，規(guī)范化的基層社會(huì)組織程序，能夠保證糾紛解決處在一個(gè)獨(dú)立和公正的環(huán)境下得到解決；四是基層社會(huì)組織本身的特征在突發(fā)事件、和公共安全事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)采取應(yīng)急措施穩(wěn)定社會(huì)秩序、對(duì)受害人提供直接救助，并在事后能夠及時(shí)的啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

最后，基層社會(huì)組織作為權(quán)益保障機(jī)制組織。基層社會(huì)組織在社會(huì)保障體系中也能找到發(fā)揮自己機(jī)能的一席之地，促進(jìn)權(quán)益保障機(jī)制職能的有效發(fā)揮。一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，為了防止貧富差距過(guò)分懸殊，保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，基層社會(huì)組織在建立和完善最低工資保障制度方面能夠切實(shí)發(fā)出不容忽視的聲音。另一方面隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，基層社會(huì)組織極力呼吁逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在建立農(nóng)村居民最低生活保障制度方面有效的貢獻(xiàn)了自己獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的功用。最后表現(xiàn)在在健全公共財(cái)政制度方面上，基層社會(huì)組織能夠利用其所占有的大量豐富的基層群眾資料，來(lái)反映民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求狀況，從而有益于把更多的財(cái)政資金投向需求比較急迫的相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域中。

三、結(jié)語(yǔ)

只有充分發(fā)揮基層社會(huì)組織的功能，社會(huì)自身化解矛盾的能力和效率才得以提高，才能更大程度地激發(fā)了社會(huì)的活力和動(dòng)力，保障社會(huì)的穩(wěn)定和有序進(jìn)行。在社會(huì)體制改革中，國(guó)家政府職能應(yīng)從以前的“大包大攬”的狀況中掙脫出來(lái)，應(yīng)把一些社會(huì)能夠自我管理的事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的基層社會(huì)組織來(lái)管理，提高全社會(huì)的公民意識(shí)。政府只需必要的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，以便基層社會(huì)組織自我發(fā)展能力得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善，進(jìn)而促使基層社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)人民自己的矛盾自己解決的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬漢寶.法律思想與社會(huì)變遷[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2008：328

第3篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)

[論文內(nèi)容提要]我國(guó)農(nóng)村弱質(zhì)性的社會(huì)基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會(huì)對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自主治理和民主治理。

在我國(guó)，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤(pán)散沙”來(lái)形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過(guò)程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國(guó)家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國(guó)家力量相配合實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過(guò)程”。而農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類(lèi)單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類(lèi)也比較單一，不能滿(mǎn)足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴(lài)以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)?！裰骰潭鹊奶岣卟](méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門(mén)以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話(huà)，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話(huà)、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶(hù)救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿(mǎn)足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿(mǎn)足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專(zhuān)文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話(huà)建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

第4篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;農(nóng)村宗族;村民自治

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0086 ― 02

中國(guó)農(nóng)民聚村而居，村與宗族始終是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本組織形式。從20世紀(jì)80年代以來(lái)， 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型使得傳統(tǒng)宗族勢(shì)力重新找到了賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源空間，宗族組織在農(nóng)村開(kāi)始活躍，對(duì)農(nóng)村村民自治的實(shí)施產(chǎn)生了重要的影響。

一、基層社會(huì)治理中農(nóng)村宗族對(duì)村民自治的積極影響

（一）農(nóng)村宗族德育傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了凝聚作用

農(nóng)村宗族比較注重傳統(tǒng)道德教育，通過(guò)宗族文化這個(gè)載體，宗族道德被不斷傳承，很多宗族都秉承了以儒家思想為核心的傳統(tǒng)道德，盡管其中不乏封建倫常色彩，但也凝聚了許多傳統(tǒng)道德精華，對(duì)宣揚(yáng)和保持優(yōu)良傳統(tǒng)道德具有一定教化功能。《曲阜孔府檔案史料選編》中選錄的孔子宗族的族規(guī)家訓(xùn)中，就規(guī)定“務(wù)宜父慈、子孝、兄友、弟恭，雍睦一堂，方不愧為圣裔”、“崇道重道，好禮德”〔1〕。山東淄博翟氏在總結(jié)該族歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出“尊老、敬老、贍養(yǎng)老人，乃吾族之美德……如果人類(lèi)把血脈相連的親緣丟掉，那么罪惡便會(huì)瘋長(zhǎng);如果人們把最具良知的孝道忘記，那么世間便失卻了真情。”〔2〕在長(zhǎng)達(dá)兩千余年的封建社會(huì)中，農(nóng)村宗族宗法關(guān)系一直與基層政權(quán)并存，農(nóng)村宗族承擔(dān)著一定的組織、協(xié)調(diào)、教化和救助的義務(wù)，維系了農(nóng)村社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。時(shí)至今日，在宗族文化內(nèi)化下的傳統(tǒng)道德仍然是維系農(nóng)村社會(huì)安定秩序的重要基礎(chǔ)，在解決農(nóng)村社會(huì)矛盾和糾紛方面發(fā)揮著很好的調(diào)解功能。實(shí)踐證明，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)宗族文化經(jīng)過(guò)適度整合可以統(tǒng)一， 其功能可以促進(jìn)當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧。

（二）農(nóng)村宗族力量對(duì)基層行政權(quán)力的制衡影響了鄉(xiāng)村政治民主化進(jìn)程

馬克思曾經(jīng)提出社會(huì)參與國(guó)家、社會(huì)制約國(guó)家、社會(huì)收回國(guó)家這三種防止國(guó)家權(quán)力蛻變的途徑，村民自治就是社會(huì)參與國(guó)家，社會(huì)制約國(guó)家和社會(huì)收回國(guó)家的重要表現(xiàn)形式?！?〕隨著國(guó)家制度安排的多樣化，村莊內(nèi)部的公共事務(wù)由國(guó)家嚴(yán)密管控變成了村莊社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)，形成了國(guó)家與社會(huì)的分權(quán)。在農(nóng)村，村民會(huì)認(rèn)為村委會(huì)背后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的支持，他們往往會(huì)在認(rèn)為自己利益受到侵害時(shí)尋求宗族力量的幫助，宗族力量無(wú)形中成為制約基層行政權(quán)力的一種獨(dú)特力量，在一定程度上提高了村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和選舉的公正性，影響了鄉(xiāng)村政治民主化的進(jìn)程。①借助宗族這種隱性的形式，農(nóng)民形成了一定的利益表達(dá)共同體，參與鄉(xiāng)村政治，悄然改變了農(nóng)民對(duì)政治的冷漠觀望，逐漸由動(dòng)員性政治參與向自覺(jué)性政治參與轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了村民自治的發(fā)展和鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程。

（三）農(nóng)村宗族力量與國(guó)家行政權(quán)的博弈促進(jìn)了新型治理權(quán)威的形成

農(nóng)村社會(huì)一般并存著以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行政權(quán)威和以血緣關(guān)系為紐帶形成的宗族權(quán)威，并隨國(guó)家法律、政策的變化而消長(zhǎng)。改革開(kāi)放之后，隨著村民自治的普遍推行，國(guó)家行政權(quán)的觸角開(kāi)始從農(nóng)村抽離，由于村民自治組織的功能比較單一，其利益價(jià)值取向和村民的實(shí)際要求存在一定差距，它更強(qiáng)調(diào)依法治理?！?〕而廣大農(nóng)村仍然是一個(gè)熟人社會(huì)②，鄉(xiāng)親間的關(guān)系讓人們依賴(lài)彼此，更加注重一個(gè)“情”字，人們會(huì)認(rèn)為宗族權(quán)威本土化一些，基層政權(quán)和村民自治組織權(quán)威與宗族權(quán)威博弈的結(jié)果是形成了一種新型的農(nóng)村村落權(quán)威，這種權(quán)威既是依據(jù)父系血緣關(guān)系而形成的宗族觀念，同時(shí)也是基于農(nóng)村村民自治組織的權(quán)威而形成。它是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，是倫理道德規(guī)范之治和國(guó)家法律之治的結(jié)合，著名學(xué)者諾斯指出，歷史實(shí)踐證明：一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化必須要以其本身的傳統(tǒng)作為歷史的起點(diǎn)，否則結(jié)果就會(huì)是四處碰壁，頭破血流。這種新型村落權(quán)威的形成發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)歷史傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。

二、基層社會(huì)治理中農(nóng)村宗族對(duì)村民自治的消極影響

（一）農(nóng)村宗族族規(guī)形成了與國(guó)家法制的緊張狀態(tài)

農(nóng)村宗族以族規(guī)宗法替代法律，形成了與國(guó)家法律法規(guī)的緊張沖突。宗族“人治”主導(dǎo)下的族規(guī)制度規(guī)范過(guò)分強(qiáng)調(diào)族規(guī)家法的重要性，強(qiáng)化同一宗族對(duì)本族的文化認(rèn)同感，這種狹隘的宗族思想與現(xiàn)代社會(huì)所要求的法治相差甚遠(yuǎn)，損害了法律的規(guī)范性。從族規(guī)所涉及到的內(nèi)容上來(lái)看，有些族規(guī)存在明顯與國(guó)家法律的抵觸之處，如林氏族規(guī)第十條規(guī)定，凡是有族人做事不端，違反了族規(guī)祖訓(xùn)者，交予公祠審議后，才可以交由政府機(jī)關(guān)處置?！?〕違規(guī)者一般會(huì)受到訓(xùn)斥，罰款，嚴(yán)重者將會(huì)受到身體上的懲罰。有些強(qiáng)大的宗族勢(shì)力依仗著“家大族大”稱(chēng)霸一方，對(duì)國(guó)家的法律政策視而不見(jiàn)，甚至運(yùn)用暴力抵制正常執(zhí)法。此外，農(nóng)村宗族力量對(duì)農(nóng)村集體械斗的影響由來(lái)已久，宗族常常成為農(nóng)村集體械斗的主導(dǎo)性力量。宗族族規(guī)文化所傳遞出來(lái)的精神與公共權(quán)力所要求的民主、平等格格不入，抑制了鄉(xiāng)村社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)精神的成長(zhǎng)。

（二）農(nóng)村宗族力量影響了村民自治權(quán)的行使

農(nóng)村村民主要是以血緣關(guān)系為紐帶，以地域關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了他們?nèi)粘５纳罘秶蜕a(chǎn)關(guān)系，形成 “熟人社會(huì)”亦或“半熟人社會(huì)”，這也是宗族力量的存在基礎(chǔ)。隨著我國(guó)基層民主的推進(jìn)，農(nóng)村宗族力量不可避免和村民自治權(quán)的行使產(chǎn)生了碰撞和沖突，宗族力量從某種程度上排斥了法治社會(huì)的形成，阻礙了村民自治權(quán)的行使。村民自治的前提和基礎(chǔ)是民主選舉，選出具有一定威望和凝聚力的村民委員會(huì)對(duì)于村民自治具有非常重要的意義。但是在宗族力量強(qiáng)大的一些村落，農(nóng)民希望選舉時(shí)“自家人”和“本房人”能夠當(dāng)選，村委會(huì)的選舉實(shí)際上演變?yōu)楦鞔笞谧鍎?shì)力謀求本宗族利益的舞臺(tái)。它以犧牲沒(méi)有強(qiáng)大宗族勢(shì)力可以依靠的小戶(hù)村民的利益來(lái)?yè)Q取部分村民所謂的公平，形成大族壟斷的局面，造成了村民自治組織職能弱化甚至異化。

（三）農(nóng)村宗族文化的傳播抑制了現(xiàn)代農(nóng)民的培育

農(nóng)村宗族力量的復(fù)興使多子多福的生育觀、宗法裙帶關(guān)系網(wǎng)、臣民意識(shí)等帶有封建文化印記的落后思想意識(shí)得以形成和蔓延，宗族“不僅使社會(huì)內(nèi)部缺乏有機(jī)的聯(lián)系方式和變革因素，而且使社會(huì)在與外界的聯(lián)系中傾向于封閉和保守”〔6〕，村民人格獨(dú)立性與創(chuàng)造性被壓抑，創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神缺乏，與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民的要求格格不入，不利于現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，8億多農(nóng)民的現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻課題。不僅要使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活上得到改善，而且要使他們?cè)谒枷胗^念、價(jià)值取向、心理結(jié)構(gòu)、思維方式上也要走向現(xiàn)代化。

三、基層社會(huì)治理中規(guī)制農(nóng)村宗族促進(jìn)村民自治的對(duì)策

（一）在法治框架內(nèi)合理整合農(nóng)村宗族力量

農(nóng)村宗族力量的發(fā)展和存在與現(xiàn)代法治要求有背離之處，應(yīng)將族規(guī)宗法納入到社會(huì)規(guī)范體系和道德準(zhǔn)則中來(lái)，確保族規(guī)宗法和國(guó)家法律政策在同一個(gè)規(guī)范體系中，在吸收族規(guī)宗法中傳統(tǒng)精華的同時(shí)，逐步消解與國(guó)家法律沖突的部分，使德治和法治在農(nóng)村基層以恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的選舉為宗族力量參與農(nóng)村公共事務(wù)管理提供了一個(gè)合法入口和現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。在農(nóng)村基層選舉以及治理整合中，要在國(guó)家法律規(guī)則范圍內(nèi)，將宗族力量整合改造到國(guó)家政治體系中，使其在法治框架內(nèi)參與農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)力角逐。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村民自治作為一種農(nóng)村治理的制度設(shè)計(jì)與安排，其發(fā)展水平取決于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村的推行使得農(nóng)村生產(chǎn)呈多樣化發(fā)展，村民與村委會(huì)的利益關(guān)聯(lián)弱化，村委會(huì)對(duì)農(nóng)民收入影響微乎其微。在市場(chǎng)條件下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能為村民提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，村民與村委會(huì)之間的利益關(guān)聯(lián)也才會(huì)隨之增多，村民參與村民自治的政治熱情才能增高。另一方面，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，宗族力量的經(jīng)濟(jì)職能才可能弱化甚至分化，村民參與基層民主才能更為理性，較少受宗族力量的影響，現(xiàn)代民主法治的土壤才可能逐步形成，從而有利于村民自治的深入發(fā)展。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的法制建設(shè)

首先，要修訂完善《村民委員會(huì)組織法》。明確村支兩委的職能劃分，當(dāng)兩者的職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)了重合或者職能管理空白，國(guó)家法律政策就難以在鄉(xiāng)村落實(shí)。要修改村委會(huì)選舉中的委托投票制度，明確禁止全權(quán)委托，并就“近親屬”的范圍作補(bǔ)充規(guī)定。進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，完善對(duì)侵害村民自治權(quán)的法律責(zé)任。其次，要建立維護(hù)村民自治權(quán)的司法救濟(jì)制度。目前， 村民自治權(quán)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)糾紛、選民資格糾紛、政治權(quán)利問(wèn)題（如賄選）等均未納入司法保護(hù)范疇，司法保護(hù)的缺失損害了村民自治制度的有效性。再次，要對(duì)農(nóng)村宗族問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)立法。宗族問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地依靠行政手段和外部強(qiáng)制加以消除，只有持續(xù)在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義精神文明和法治建設(shè)，讓科學(xué)、民主、法治精神深入人心，宗族力量才會(huì)喪失生存的空間。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕譚毅溪，石勇.宗族復(fù)興對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的影響〔J〕.江西社會(huì)科學(xué)，1998，（11）.

〔2〕新續(xù)翟氏五支世潛?序言.轉(zhuǎn)引自馮爾康.18世紀(jì)以來(lái)中國(guó)家族的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向〔M〕.上海：上海人民出版社，2005：445.

〔3〕王禹.我國(guó)村民自治研究〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2004：19.

〔4〕朱炳祥.村民自治與宗族關(guān)系研究〔M〕.武漢：武漢大學(xué)出版社，2007：198.

〔5〕林氏宗族族規(guī)，2000年修訂，第56條.

〔6〕工寬讓?zhuān)Z生華.傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)化〔M〕.貴州：貴州人民出版社，1994：31.

① 據(jù)對(duì)中部某縣26個(gè)村委會(huì)選舉的調(diào)查，很多村為了讓各自參與競(jìng)選的宗族候選人成功獲選，宗族之間都進(jìn)行了比較激烈的宣傳活動(dòng)。不少大宗族的候選人在關(guān)注自身競(jìng)選的同時(shí)，也更為關(guān)注競(jìng)選對(duì)手和選舉主持者的行為，在一定程度上增加了選舉的透明度、公正度。

② 盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的流動(dòng)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大批農(nóng)村村落被消解，但從整體來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)仍然是熟人社會(huì)。

[收稿日期]2014 ― 12 ― 15

第5篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

【摘 要】近年來(lái)我國(guó)社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)，尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國(guó)特色之路，產(chǎn)生了獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到溝通和橋梁作用。

關(guān)鍵詞 社區(qū)報(bào) 媒介社區(qū)化 社會(huì)管理 創(chuàng)新

一

自2014年以來(lái)，筆者先后北上南下，對(duì)我國(guó)京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)紙媒單位做了一系列的調(diào)研，綜合業(yè)界與學(xué)界的研究，初步得出以下結(jié)論：至少在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒的改變之路似乎只有兩條，一條是政府買(mǎi)斷的黨報(bào)公益化，另外一條是以提供購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的媒介社區(qū)化。前者對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了的傳統(tǒng)媒介而言，是一種被動(dòng)的危機(jī)，而后者卻是一條可以主動(dòng)嘗試的機(jī)遇。相比較而言，前者對(duì)于傳統(tǒng)媒體本身而言無(wú)異于扼腕斷臂，而且對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)而言，后者的意義或許更大于前者。

根據(jù)相關(guān)資料與調(diào)研，目前在我國(guó)能夠成功運(yùn)營(yíng)的媒介社區(qū)化模式，主要為傳統(tǒng)媒體與基層政府合作共同創(chuàng)辦的模式。在這種模式中，我們不禁會(huì)擔(dān)心社區(qū)媒介在運(yùn)營(yíng)中能否保持自身的獨(dú)立性與主體性？一些研究者也曾就作為舶來(lái)品概念的社區(qū)報(bào)在我國(guó)10年的發(fā)展實(shí)際，質(zhì)疑社區(qū)報(bào)可能遭遇到了“水土不服”,但在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)媒介的“操盤(pán)手”對(duì)這一問(wèn)題卻一直持有樂(lè)觀態(tài)度。在他們看來(lái)，在全球化政府改革與科學(xué)政府新型管理時(shí)代到來(lái)的背景下，政府沒(méi)有必要事無(wú)巨細(xì)，在政府職能轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必然會(huì)改變以往單一社會(huì)管理主體的模式，轉(zhuǎn)為尋求多元化社會(huì)管理主體的模式，將以往自身的很多職能分化到更多的社會(huì)組織身上，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同解決社會(huì)問(wèn)題，這才是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。未來(lái)媒體的工作就是把政府職能與百姓需要連接起來(lái)，以市場(chǎng)的辦法解決社會(huì)問(wèn)題，非黨報(bào)媒體產(chǎn)業(yè)的未來(lái)出路必然是轉(zhuǎn)型為社會(huì)服務(wù)業(yè)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，成為政府和社區(qū)之間最強(qiáng)有力的平臺(tái)與橋梁。只有走出藩籬、鳳凰涅槃，才能在市場(chǎng)與營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)中，占領(lǐng)最好和最后的終端——社區(qū)家庭。所以，基于我國(guó)的媒介環(huán)境與以往社區(qū)報(bào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取與政府部門(mén)合作的模式，而且一定要保證社區(qū)報(bào)的最終話(huà)語(yǔ)權(quán)和管理權(quán)在基層政府手中，在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，回歸公共服務(wù)，在他們看來(lái)，這將是中國(guó)媒介社區(qū)化最安全的模式，至少在現(xiàn)階段是如此。于是，正如同數(shù)十年前一樣，在一片紙媒將要消亡的哀嘆聲中，以服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主的社區(qū)媒介不斷出現(xiàn)，媒介社區(qū)化競(jìng)爭(zhēng)浪潮，實(shí)際上已悄然到來(lái)。

本文結(jié)合筆者對(duì)我國(guó)京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)媒體的調(diào)研，綜合相關(guān)的文獻(xiàn)研究，以合肥地區(qū)的社區(qū)報(bào)為案例進(jìn)行分析，試圖解答社區(qū)媒介是如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新的，又是如何提供公共服務(wù)的，以此來(lái)思考社區(qū)媒介未來(lái)可能的發(fā)展機(jī)制。

二

社區(qū)報(bào)，是指服務(wù)于城市中的社區(qū)讀者，強(qiáng)調(diào)其歸屬感的報(bào)紙。①自2004年以來(lái)，這種早已在歐美地區(qū)存在的媒介形態(tài)，不斷被國(guó)內(nèi)媒體嘗試創(chuàng)辦。在當(dāng)下中國(guó)的媒介管理體系下，社區(qū)報(bào)成為了媒介社區(qū)化的主要代表。

2013年5月22日，合肥晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下合肥晚報(bào)推出了安徽省第一張社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》，開(kāi)始在傳媒大變革以及合肥“大建設(shè)”背景下試水社區(qū)報(bào)的探索。截至2014年7月1日，共創(chuàng)辦了10張社區(qū)報(bào)，并且爭(zhēng)取在年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過(guò)對(duì)這10份社區(qū)報(bào)進(jìn)行文本分析以及對(duì)相關(guān)人的訪(fǎng)談，我們發(fā)現(xiàn)，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在實(shí)踐媒介社區(qū)化的進(jìn)程中，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)除了在新聞業(yè)務(wù)方面“創(chuàng)新”和“苦干”外，還積極的探索社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式與機(jī)制。

1、深耕社區(qū)大小事，建設(shè)新型關(guān)系紙

在新媒體時(shí)代，圍繞著單純的新聞傳遞問(wèn)題，社區(qū)報(bào)并沒(méi)有時(shí)效性?xún)?yōu)勢(shì)，像合肥地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)辦的10份社區(qū)報(bào)全部是周報(bào)。而且如同前文所述，社區(qū)報(bào)要做的就是想辦法將政府與社區(qū)更好的連接到一起，做好平臺(tái)與橋梁。所以，很多社區(qū)報(bào)經(jīng)營(yíng)者干脆把社區(qū)報(bào)定義為“關(guān)系紙”，而不是傳統(tǒng)意義上的“新聞紙”。

（1）做家門(mén)口的新聞。好的社區(qū)新聞?wù)恰爱?dāng)?shù)氐男侣?、原?chuàng)新聞、社區(qū)報(bào)記者自采新聞”②。2013年《濱湖新聞》發(fā)行之后，以“報(bào)道家門(mén)口的事”為宗旨，還開(kāi)設(shè)了“鄰里事”、“菜籃子”等版面，提供一些類(lèi)似轄區(qū)大媽帶你逛菜市場(chǎng)推薦當(dāng)季菜譜，家庭主婦帶你逛超市選擇優(yōu)惠產(chǎn)品，轄區(qū)銀行的理財(cái)經(jīng)理向你推薦最新的理財(cái)產(chǎn)品等內(nèi)容。這些來(lái)自特定轄區(qū)的生活信息，雖然“小”，但對(duì)于生活在該城市社區(qū)的居民而言，卻是與他們的日常生活息息相關(guān)的，而這種面向小區(qū)域的新聞信息是很容易被追求高發(fā)行量的傳統(tǒng)都市報(bào)所忽視的。社區(qū)居民想關(guān)注的事情，才是社區(qū)報(bào)要重視的事情。社區(qū)報(bào)借助可以貼近生活、貼近社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，拉近社區(qū)居民與社區(qū)報(bào)的距離，吸引更多的社區(qū)居民關(guān)注，獲得社區(qū)居民的信任。

媒介社區(qū)化與傳統(tǒng)新聞理論并不矛盾，只是強(qiáng)化和彰顯了媒介社會(huì)功能中傳播、協(xié)調(diào)和娛樂(lè)功能，弱化了社會(huì)監(jiān)督的功能，更加追求社會(huì)效益，而不是商業(yè)效益。

（2）做政府與社區(qū)的連心橋。社區(qū)報(bào)借助信息傳遞將基層政府與社區(qū)聯(lián)系在一起，將社區(qū)居民聯(lián)系在一起，把社區(qū)居民的心情、感情、生活與需要的服務(wù)聯(lián)系在一起。社區(qū)報(bào)創(chuàng)辦的“公民議事廳”、“市民會(huì)客廳”等，吸引社區(qū)居民來(lái)嘮嘮開(kāi)心事、煩心事，聊聊家常事、社區(qū)事。這種互動(dòng)、交流的過(guò)程，為社區(qū)報(bào)提供了最有價(jià)值的社區(qū)新聞素材，將社區(qū)居民的所思所想、所需要解決的問(wèn)題呈現(xiàn)給基層政府。與此同時(shí)，社區(qū)報(bào)將基層政府為社區(qū)建設(shè)所做的工作反饋給社區(qū)居民，幫助社區(qū)居民及時(shí)的了解相應(yīng)的法規(guī)政策。社區(qū)報(bào)的這項(xiàng)工作的最大意義就在于開(kāi)放性的社區(qū)空間，為社區(qū)和社區(qū)居民與政府之間就社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)與協(xié)商提供“連心橋”，實(shí)現(xiàn)各方之間的信息溝通，用民主的方式解決社會(huì)問(wèn)題，避免以往因?yàn)槿鄙俳涣鞫斐傻拿堋?/p>

（3）做社區(qū)形象建構(gòu)的幫手。社區(qū)報(bào)對(duì)基層政府管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在對(duì)基層社區(qū)建設(shè)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)上。社區(qū)建設(shè)的水平需要通過(guò)社區(qū)形象的建構(gòu)來(lái)呈現(xiàn)，社區(qū)形象的建構(gòu)又要通過(guò)媒體的傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而基層社區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)媒體來(lái)說(shuō)，并不是時(shí)時(shí)刻刻都具有新聞價(jià)值的。社區(qū)報(bào)背后擁有傳統(tǒng)媒體資源、專(zhuān)業(yè)的人力資源以及可以帶來(lái)的社會(huì)資本，一方面它本身就可以參與到所在社區(qū)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)之中，另一方面可以利用自身的優(yōu)勢(shì)吸引更多的注意力?！侗背切侣劇窂?013年12月5日開(kāi)始，以美好鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧，以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)前后圖片對(duì)比做了4個(gè)專(zhuān)題，集中展現(xiàn)了長(zhǎng)豐縣農(nóng)村的變化，這些變化的背后反映出來(lái)的正是基層政府社會(huì)管理水平的提高。社區(qū)報(bào)在這些版面的建構(gòu)之中，讓硬性的政策宣傳、主題塑造，軟性的走入讀者心中。這種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲般的形象建構(gòu)，對(duì)希望能夠及時(shí)宣傳自己轄區(qū)內(nèi)取得的成績(jī)的基層政府而言無(wú)疑是多了一個(gè)幫手。對(duì)基層政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，和這個(gè)“幫手”合作，不同于以往在涉及宣傳的時(shí)候，有被動(dòng)的感覺(jué)，而是相互依存的信賴(lài)。社區(qū)報(bào)作為社區(qū)的一部分，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，與政府部門(mén)互動(dòng)，這也是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

2、培育社區(qū)參與感，建構(gòu)社區(qū)共同體

社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由血緣、宗族等組成的“熟人社會(huì)”被由社區(qū)形成的“生人社會(huì)”所代替，社會(huì)人口流動(dòng)大，人際交往少，人際關(guān)系淡漠，這種狀況尤其出現(xiàn)在一些新建設(shè)的社區(qū)之內(nèi)。當(dāng)下中國(guó)的社區(qū)發(fā)育程度對(duì)于社區(qū)居民而言，僅僅是一個(gè)生活區(qū)域，對(duì)社區(qū)中還要上班工作的青壯年群體尤其如此。他們?cè)谡５纳习鄷r(shí)間內(nèi)，活動(dòng)范圍是同工作區(qū)域相關(guān)的，而下班之后的活動(dòng)范圍基本上與社區(qū)活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大，多屬于個(gè)人生活圈內(nèi)的活動(dòng)?！霸趥€(gè)人至上的工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)，一群陌生人如何超越個(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的社區(qū)？”③自滕尼斯以來(lái)，這個(gè)困擾西方社區(qū)研究的核心問(wèn)題也在困擾著當(dāng)下中國(guó)的社區(qū)建設(shè)。

在分析合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)的文本，以及對(duì)社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的訪(fǎng)談之后，認(rèn)為合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在利用文化的力量，打造“紙上空間”，搭建“戶(hù)外舞臺(tái)”，培育社區(qū)居民的參與感，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)之中，以此來(lái)建構(gòu)社區(qū)的生活方式與社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

（1）“紙上空間”與社區(qū)建構(gòu)。合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)現(xiàn)已發(fā)行9份社區(qū)報(bào)，每份社區(qū)報(bào)根據(jù)社區(qū)發(fā)育程度與文化構(gòu)成，制定不同的報(bào)紙定位，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)報(bào)的辦報(bào)風(fēng)格的差異化。這種差異化的背后，一方面體現(xiàn)著社區(qū)報(bào)為了適應(yīng)社區(qū)文化的差異而做出的調(diào)整，另一方面也體現(xiàn)了社區(qū)報(bào)為了培育不同社區(qū)文化所做的努力。

“中國(guó)目前所辦社區(qū)報(bào)還是‘中國(guó)特色’，行業(yè)印記明顯，社區(qū)居民的參與度過(guò)少?！雹芎戏释韴?bào)社區(qū)報(bào)在差異化定位的同時(shí)，招聘市民記者，吸引社區(qū)的居民參與到社區(qū)報(bào)的內(nèi)容生產(chǎn)之中，讓社區(qū)居民既是社區(qū)報(bào)的讀者，也是社區(qū)報(bào)的作者。開(kāi)放、參與、分享、互動(dòng)，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)媒介轉(zhuǎn)型提出的新要求，也是與社會(huì)管理創(chuàng)新理念所重合的部分。社區(qū)報(bào)定期設(shè)定相關(guān)的議題，用一種開(kāi)放的心態(tài)，吸引社區(qū)居民參與到報(bào)紙的新聞生產(chǎn)之中，利用社區(qū)報(bào)形成的“紙上空間”，參與、分享、互動(dòng)。

社區(qū)報(bào)打造 “紙上空間”，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，讓社區(qū)居民在潛移默化之中將社區(qū)報(bào)看成是“自己的報(bào)紙”，在這個(gè)空間之中進(jìn)行著關(guān)于社區(qū)建設(shè)的交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同，完成社區(qū)共同體在社區(qū)居民想象中的建構(gòu)，形成“我們的社區(qū)報(bào)，我們的社區(qū)”的觀念。

（2）“戶(hù)外舞臺(tái)”與社區(qū)建構(gòu)。打造盡可能多的戶(hù)外舞臺(tái)，這是基層政府部門(mén)在推進(jìn)基層文化建設(shè)的時(shí)候，可能想做卻力不從心的地方。社區(qū)報(bào)參與到戶(hù)外舞臺(tái)的搭建中，可以利用市場(chǎng)的力量，通過(guò)吸引贊助或者投放廣告等方式，獲得財(cái)力支持；通過(guò)動(dòng)員社區(qū)居民參與進(jìn)來(lái)，解決人力問(wèn)題；通過(guò)與基層政府合作，獲得基礎(chǔ)設(shè)施的支持。比如，《濱湖新聞》組織的“濱湖狂歡節(jié)”系列活動(dòng)、《北城新聞》同長(zhǎng)豐縣合作舉辦“美好鄉(xiāng)村請(qǐng)您回家看看”活動(dòng)、《高新新聞》組織“高新區(qū)植樹(shù)節(jié)植樹(shù)活動(dòng)”；《老城新聞》組織老城區(qū)桃花節(jié)相親活動(dòng)等等。

由社區(qū)報(bào)與基層政府合作共同舉辦或者單獨(dú)承辦這種社區(qū)活動(dòng)，讓多元化的力量參與到社區(qū)文化建設(shè)中，這本身就符合文化體制改革的理念。這種開(kāi)放的戶(hù)外的文化活動(dòng)越多，社區(qū)居民就越來(lái)越主動(dòng)的走到戶(hù)外，走到社區(qū)的公共空間之中，由陌生變得熟悉，逐漸形成一種生活方式。這種現(xiàn)實(shí)中面對(duì)面的交際互動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民形成社區(qū)共同體意識(shí)具有積極意義。

3、回歸公共服務(wù)事業(yè)，探索公共服務(wù)模式

“公共服務(wù)社會(huì)化，不僅有政府‘放權(quán)’的過(guò)程，更有政府‘還權(quán)’的過(guò)程，把本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的那部分公共管理職能真正交由社會(huì)來(lái)行使。”⑤推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)重要的理念就是推動(dòng)社會(huì)管理主體的多元化。在政府職能轉(zhuǎn)型期間，很多原本屬于政府職能范圍內(nèi)的社會(huì)工作，慢慢將會(huì)轉(zhuǎn)移給一些有能力的社會(huì)力量。

“如果能夠?qū)⒁粋€(gè)新聞機(jī)構(gòu)從這種商業(yè)化模式中解脫出來(lái)，就像美國(guó)的大學(xué)一樣，成為一種社會(huì)組織而不是盈利組織，新聞還會(huì)有美好的未來(lái)?！雹廾绹?guó)學(xué)界和業(yè)界掀起的關(guān)于“報(bào)紙公共服務(wù)模式”思潮的目的實(shí)際上就是呼吁媒體向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，而不是依舊一味的追求經(jīng)濟(jì)效益。這股思潮對(duì)正處于媒介轉(zhuǎn)型期間的中國(guó)媒體而言同樣具有可借鑒之處。

在具體操作上，社區(qū)報(bào)深扎在社區(qū)，通過(guò)舉辦市民議事廳（珠江時(shí)報(bào)社區(qū)報(bào)）、市民會(huì)客廳（合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)）等類(lèi)似的項(xiàng)目，致力于幫助政府解決社區(qū)居民的日常所需。而這些大事小情，往往又是基層百姓投訴無(wú)門(mén)、政府恰恰又無(wú)暇顧及的小問(wèn)題，有些做法甚至寫(xiě)進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)街部門(mén)的年度工作報(bào)告里。

一些地區(qū)社區(qū)報(bào)的負(fù)責(zé)人想把社區(qū)報(bào)與政府的更多職能部門(mén)緊密對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如組建基于社區(qū)和媒體聯(lián)合基礎(chǔ)上的“市民服務(wù)中心”，集中精力解決政府為民服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。社區(qū)媒體作為擁有公信力、號(hào)召力、影響力的社會(huì)組織，有能力參與到社會(huì)公共服務(wù)的整合與提供之中。

社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)的主要內(nèi)容，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主要途徑之一。社區(qū)志愿服務(wù)體系的建立與完善，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的招募，社區(qū)志愿者資源整合，以及社區(qū)公共服務(wù)的展開(kāi)，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)組織來(lái)協(xié)調(diào)組織，而基層政府委托的社居委由于還要處理行政性事務(wù)，分身乏術(shù)，回歸公共服務(wù)的社區(qū)報(bào)正好彌補(bǔ)這個(gè)欠缺。合肥晚報(bào)與合作街區(qū)如廬陽(yáng)區(qū)、濱湖區(qū)啟動(dòng)了合肥晚報(bào)社區(qū)義工合晚“幫客”的志愿者組織，建立和運(yùn)營(yíng)著一支專(zhuān)業(yè)化、細(xì)分化、常態(tài)化服務(wù)的社區(qū)義工隊(duì)伍，細(xì)致科學(xué)服務(wù)轄區(qū)有需要的家庭和人群，并以此為引領(lǐng)，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和組織架構(gòu)推廣到市內(nèi)的其他社區(qū)，最終形成系統(tǒng)和規(guī)?；暮戏释韴?bào)社區(qū)義工組織，深耕社區(qū)，服務(wù)百姓。

三

媒介社區(qū)化是傳統(tǒng)媒體面對(duì)媒介變革帶來(lái)的碎片化、分眾化現(xiàn)象，所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，同時(shí)也是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)城市化布局的新舉措。從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國(guó)特色之路，產(chǎn)生了社區(qū)報(bào)這種獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到了溝通和橋梁作用。盡管當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有利的機(jī)遇，但我們還要看到以往實(shí)踐中未曾解決的一些危機(jī)，社區(qū)媒體在完成作為媒介本身的職能的同時(shí)，更要提供社區(qū)與政府之間溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的民主平臺(tái)，在潛移默化之中培育社區(qū)居民的公民意識(shí)，重構(gòu)社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺(jué)性，在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)社會(huì)力量回歸社會(huì)公共服務(wù)，共同參與到社會(huì)管理之中，或許，這正是中國(guó)媒介社區(qū)化能否成功的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

關(guān)鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信

一、呼倫街道微信公眾平臺(tái)的基本情況

2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺(tái)”，打開(kāi)了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”。目前，呼倫街道微信公眾平臺(tái)由兩部分組成，訂閱號(hào)提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。

二、呼倫街道微信公眾平臺(tái)實(shí)際中發(fā)揮的作用

（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開(kāi)的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中就是堅(jiān)持向群眾“講實(shí)情、說(shuō)真話(huà)、辦實(shí)事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負(fù)面影響，方便了居民，提升了民主意識(shí)和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺(tái)試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機(jī)制。如微信平臺(tái)收到居民群眾咨詢(xún)、反映問(wèn)題的意見(jiàn)及時(shí)回復(fù)，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個(gè)人存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，利用平臺(tái)的自動(dòng)回復(fù)系統(tǒng)，及時(shí)地、細(xì)致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺(tái)。

（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中將一些社會(huì)謠言及時(shí)澄清，對(duì)居民關(guān)心的國(guó)家普惠惠民政策及時(shí)，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴(kuò)散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。

三、呼倫街道微信公眾平臺(tái)社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題

1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過(guò)對(duì)公眾平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)及創(chuàng)建過(guò)程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個(gè)獨(dú)特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會(huì)生活模式，對(duì)新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.推廣應(yīng)用滯后。基層干部是社會(huì)治理的重要主體，他們還不能完全掌握和運(yùn)用新媒體，還不能成為新媒體參與社會(huì)治理的支持者和推動(dòng)者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運(yùn)用和發(fā)展。

3.運(yùn)營(yíng)人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺(tái)在基層政府社會(huì)治理中的角色越來(lái)越重要，但是懂得新媒體運(yùn)營(yíng)的人才缺乏，運(yùn)營(yíng)人員缺少必備的知識(shí)體系和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力，只能被動(dòng)應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢(shì)和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）原因分析

1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個(gè)新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認(rèn)同感上還是問(wèn)題重重，社區(qū)活動(dòng)、交流方式、情感歸屬、科技自身的問(wèn)題影響其應(yīng)用。

2.新媒體的投入不夠。在深化改革時(shí)期，對(duì)社會(huì)建設(shè)尤其是對(duì)基層社區(qū)治理還沒(méi)有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財(cái)、物等的投入。

四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對(duì)策建議

（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)不同主體間實(shí)現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運(yùn)行，需要建立公眾利益表達(dá)機(jī)制，搭建訴求互動(dòng)表達(dá)平臺(tái)，通過(guò)各方表達(dá)自己的利益需求和認(rèn)真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成對(duì)公共利益、公共政策的共識(shí)①。所以，在社區(qū)治理過(guò)程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開(kāi)放平臺(tái)，保證信息的真實(shí)和完整，提升決策的可行性，實(shí)現(xiàn)共治與善治。

（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運(yùn)行模式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動(dòng)、監(jiān)督平臺(tái)能夠較為充分地實(shí)現(xiàn)在均等條件下對(duì)所有人的開(kāi)放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進(jìn)來(lái)，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過(guò)程、全方位實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過(guò)新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機(jī)制。

（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國(guó)家和社會(huì)之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當(dāng)了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對(duì)于緩解錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個(gè)平等平臺(tái)，運(yùn)用新媒體表達(dá)對(duì)社會(huì)的態(tài)度、觀點(diǎn)與立場(chǎng)，政府通過(guò)新媒體利用大數(shù)據(jù)云計(jì)劃，進(jìn)行處理分析，搜集社情民意。

（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開(kāi)發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無(wú)間斷24小時(shí)、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點(diǎn)，打造為民服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類(lèi)民生服務(wù)。新媒體可以通過(guò)一系列專(zhuān)門(mén)的、有針對(duì)性、細(xì)分群眾的服務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)興趣愛(ài)好、職業(yè)年齡等專(zhuān)業(yè)化細(xì)分，滿(mǎn)足各類(lèi)公眾群體的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動(dòng)溝通，凝聚共識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)呼倫街道運(yùn)用新媒體參與社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮的作用、所遇到的問(wèn)題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，為推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。

注釋?zhuān)?/p>

①金世斌：《公共權(quán)力運(yùn)行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁(yè)。

②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國(guó)家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會(huì)》，2014年第02期，第9頁(yè)。

③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線(xiàn)》，2013年第3期，第23頁(yè)。

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[4]宋瑞霞.公共領(lǐng)域：國(guó)家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會(huì)，2014，（06）.

第7篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

關(guān)鍵詞： 基層糾紛；多元解決機(jī)制；機(jī)制創(chuàng)新；法治進(jìn)路

中圖分類(lèi)號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）05-0032-04

針對(duì)當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀，如何更好地構(gòu)建基層糾紛多元解決機(jī)制以及如何尋求在法治化路徑下進(jìn)行糾紛解決，是改善基層治理機(jī)制、維護(hù)基層群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，是回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和體制創(chuàng)新的主要任務(wù)。課題研究的基本思路，即在對(duì)當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀進(jìn)行介紹、說(shuō)明的前提下，對(duì)當(dāng)前基層糾紛多元解決機(jī)制的具體適用進(jìn)行評(píng)述，提出通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制、尋求以法治化手段為主綜合運(yùn)用多種方式解決糾紛的路徑。

一、當(dāng)前基層糾紛總體情況概述

（一）基層糾紛的基本內(nèi)容

所謂糾紛是指社會(huì)主體之間的利益對(duì)抗、矛盾沖突存續(xù)的一種持續(xù)的狀態(tài)。當(dāng)前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是傳統(tǒng)型糾紛，如婚姻糾紛、繼承糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛；另一類(lèi)是非傳統(tǒng)型糾紛，也叫新型糾紛，是指處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基層地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策調(diào)整等因素沖擊下產(chǎn)生的矛盾、沖突，如村民自治糾紛、村干部特定行為產(chǎn)生的糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、土地征用征收糾紛、農(nóng)房拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、消費(fèi)者侵權(quán)糾紛、農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬及用工損傷損害糾紛等?？傮w來(lái)說(shuō)，糾紛主體日趨多元化，涉及群眾生存、發(fā)展權(quán)利的糾紛持續(xù)增加，糾紛涉及的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，糾紛造成的破壞力更加持久。

（二）基層糾紛的基本特征

目前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)主要是：傳統(tǒng)型糾紛的數(shù)量持續(xù)上升，利益糾纏與糾紛緣由更加復(fù)雜，由糾紛引起的矛盾、沖突程度高，如關(guān)于贍養(yǎng)父母的問(wèn)題、夫妻離婚問(wèn)題及遺產(chǎn)繼承問(wèn)題等，一旦不能及時(shí)、妥當(dāng)?shù)靥幚?，往往極易演化成惡性的刑事案件；非傳統(tǒng)型糾紛的類(lèi)型明顯增多，利益訴求表達(dá)多元化，訴求渠道相對(duì)不夠暢通，權(quán)利表達(dá)與利益救濟(jì)機(jī)制相對(duì)缺失，糾紛烈度明顯增強(qiáng)，糾紛解決方式多樣化并趨向?qū)で蠓ㄖ位绞浇鉀Q，對(duì)息事寧人的認(rèn)識(shí)基于利益導(dǎo)向不同而趨向復(fù)雜化。

（三）對(duì)當(dāng)前基層糾紛的理性判斷

基層糾紛產(chǎn)生后，矛盾得不到化解，訴求得不到回應(yīng)，很容易產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，即使微小的糾紛也極有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，最終引發(fā)惡性刑事案件或。雖然糾紛的產(chǎn)生有消極作用，但是也有其積極意義，必須客觀、全面地看待糾紛的發(fā)生：其一，在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中糾紛的產(chǎn)生不可避免，糾紛的產(chǎn)生從根本上來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素作用的結(jié)果，一般糾紛是“高壓鍋”的安全閥，典型糾紛是制度發(fā)展變革的契機(jī)和動(dòng)力。其二，糾紛產(chǎn)生原因是多方面的，在進(jìn)行糾紛解決時(shí)，必須要對(duì)糾紛有著理性的認(rèn)識(shí)，要掌握正確處理轉(zhuǎn)型期各種矛盾、糾紛的主動(dòng)權(quán)，必須在社會(huì)治理進(jìn)程中不斷分析糾紛產(chǎn)生的根源，從源頭上化解糾紛并采取預(yù)防措施防止此類(lèi)糾紛的再次發(fā)生。其三，減少、解決和預(yù)防糾紛是政府的基本任務(wù)與職責(zé)所在，政府作為社會(huì)公共服務(wù)的主要提供主體，必須負(fù)起責(zé)任，在送法下鄉(xiāng)、提供糾紛解決多元機(jī)制和途徑等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，[1]44-45注重作為社會(huì)公共產(chǎn)品的糾紛解決機(jī)制的提供和完善，增強(qiáng)制度建構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新的積極性。

二、基層糾紛多元解決機(jī)制適用的實(shí)證分析

構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制已成共識(shí)，也是當(dāng)前走出糾紛解決困境的基本出路。目前在基層中存在國(guó)家糾紛解決機(jī)制和非國(guó)家糾紛解決機(jī)制兩類(lèi)。國(guó)家糾紛解決機(jī)制層面上可以劃分為兩大體系、四類(lèi)機(jī)制。兩大體系是指司法體系與調(diào)解體系，四類(lèi)機(jī)制在基層的具體表現(xiàn)即以司法所為中心的人民調(diào)解機(jī)制、以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制、以人民法院和各類(lèi)地方政府職能部門(mén)為中心的調(diào)解機(jī)制。此外，在基層中還存在各類(lèi)具有協(xié)調(diào)性質(zhì)的調(diào)解機(jī)制，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、綜合治理辦公室、縣區(qū)以上各類(lèi)協(xié)調(diào)委員會(huì)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)基層糾紛多元解決機(jī)制適用的評(píng)述主要是派出所、人民調(diào)解組織、和人民法庭這四類(lèi)國(guó)家糾紛解決機(jī)制。

（一）以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制

基層治安糾紛解決機(jī)制處理的糾紛類(lèi)型多為治安糾紛及糾紛主體間存在不同程度暴力沖突的糾紛?；诨鶎尤罕妼?duì)公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)這一認(rèn)知的高度契合以及基層派出所設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)化布局，快速反應(yīng)的警務(wù)機(jī)制，糾紛化解的免費(fèi)性、快速性、主動(dòng)性和一定程度的強(qiáng)制性等特點(diǎn)滿(mǎn)足了基層群眾對(duì)糾紛解決的基本要求，基于這些因素的綜合考量，在未來(lái)相對(duì)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不僅會(huì)有越來(lái)越多的糾紛流向公安機(jī)關(guān)，而且排查與解決民間糾紛也將成為基層警務(wù)工作的重點(diǎn)。對(duì)于以基層派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從快速化解社會(huì)沖突、保障人民群眾權(quán)益和維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的角度統(tǒng)籌謀劃。[2]34-39一方面，作為一種化解矛盾沖突的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，治安糾紛解決機(jī)制對(duì)預(yù)防與減少因糾紛而轉(zhuǎn)化為違法犯罪事件的發(fā)生有重要作用；另一方面，這一糾紛解決機(jī)制還需要從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部管理、完善績(jī)效考核、增加技能培訓(xùn)等方面對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行完善。

（二）人民調(diào)解組織糾紛解決機(jī)制

近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府將基層調(diào)解組織的機(jī)制建構(gòu)和制度完善列入重要議事日程。一方面高度重視基層調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)：以司法所為中心，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、村委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和村調(diào)解小組三級(jí)調(diào)解組織；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為中心成立綜合治理辦公室或社會(huì)矛盾調(diào)處中心，進(jìn)行行政調(diào)解；此外，還設(shè)立大量行業(yè)調(diào)解組織、特殊部門(mén)調(diào)解組織等。另一方面，在調(diào)解組織運(yùn)行機(jī)制上予以完善，不僅建立了具有一定職能分工的辦公場(chǎng)所，經(jīng)費(fèi)投入有所增加，調(diào)解隊(duì)伍不斷壯大，調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，而且建立了調(diào)解檔案制度，制作了格式化的調(diào)解書(shū)，規(guī)范了調(diào)解的工作流程。

然而，由于調(diào)解組織在糾紛解決過(guò)程中的確定性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、調(diào)解組織專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等因素，也致使其在化解新型糾紛方面能力較弱。同時(shí)，適用人民調(diào)解處理糾紛的案件數(shù)量逐年下降，調(diào)解的運(yùn)行規(guī)則被國(guó)家機(jī)制層面的司法“侵入”，基層群眾自愿選擇適用人民調(diào)解化解糾紛的意識(shí)也比較弱化。但是也應(yīng)該意識(shí)到，以和為貴、重視和解是我們一直以來(lái)的文化傳統(tǒng)，作為東方經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解制度的存在仍具有現(xiàn)實(shí)需要?；诩m紛主體的多元化及尊重主體選擇的多元化，人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛最為及時(shí)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系的成本最為低廉，在防范社會(huì)沖突、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中具有天然優(yōu)勢(shì)，是其他糾紛解決機(jī)制在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都無(wú)法完全替代的。保障人民調(diào)解組織充分發(fā)揮其功能應(yīng)該從重塑調(diào)解理念、強(qiáng)化調(diào)解功能、創(chuàng)新調(diào)解組織機(jī)制、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和加大扶持投入力度等方面進(jìn)行。

（三）訴諸的糾紛解決機(jī)制

當(dāng)前，通過(guò)解決的糾紛以政策性糾紛為主，主要包括歷史遺留問(wèn)題、法律問(wèn)題和特殊問(wèn)題的案件等。基于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，作為利益訴求渠道和具體的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，與其他解紛機(jī)制相比較，可以綜合調(diào)配使用多種行政資源，促使案件得到快速解決。

不過(guò)，通過(guò)解決糾紛問(wèn)題也存在不足。例如中各部門(mén)之間的“踢皮球”現(xiàn)象，上訪(fǎng)群眾“討價(jià)還價(jià)”的纏訪(fǎng)、反復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象等屢禁不止，不僅糾紛得不到較好解決，而且導(dǎo)致基層群眾滿(mǎn)意度較低。除此之外，通過(guò)，上級(jí)政府部門(mén)把案件特案特辦，在某些情況下，不僅容易增加糾紛解決的成本，而且易導(dǎo)致與基層組織、上級(jí)組織、社會(huì)和諧穩(wěn)定之間形成緊張關(guān)系。以政府為中心，以為手段，通過(guò)行政權(quán)力和資源集中來(lái)化解糾紛的方式，對(duì)日益增多的基層糾紛往往應(yīng)接不暇甚至無(wú)力應(yīng)接。[3]25-27

在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，盡管制度仍然存在諸多需要解決的問(wèn)題，但制度作為人民群眾進(jìn)行權(quán)利表達(dá)與利益訴求的渠道必然有其存在的合理性。當(dāng)前，在國(guó)家層面，已經(jīng)對(duì)機(jī)制在制度與運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，如完善約談制度，取消排名通報(bào)制度，實(shí)行網(wǎng)上受理制度，中央與地方建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新涉法涉訴上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)處理機(jī)制等。基層政府也在積極通過(guò)暢通常規(guī)性、法治化案件解決渠道，探索設(shè)立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等措施實(shí)現(xiàn)其制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

（四）以人民法院為中心的司法糾紛解決機(jī)制

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制在糾紛解決中的作用不斷弱化。而與此同時(shí)，由于基層群眾追求糾紛解決結(jié)果一致性的現(xiàn)實(shí)需要以及法律消除糾紛解決差異具有優(yōu)越性等特征，加之轉(zhuǎn)型期社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性需要發(fā)揮司法在風(fēng)險(xiǎn)控制、糾紛化解、秩序重建等方面的作用，近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)人民法院進(jìn)行了重建，讓人民法院成為基層社會(huì)中重要的糾紛解決機(jī)制?；鶎拥貐^(qū)獲取司法服務(wù)的便捷性增強(qiáng)，法律的上傳下達(dá)使法律的實(shí)踐性、法律定紛止?fàn)幍墓δ艿玫搅烁玫恼宫F(xiàn)。從現(xiàn)在來(lái)看，基層地區(qū)的人民法院越來(lái)越成為基層社會(huì)中通過(guò)調(diào)解解決糾紛的重要部門(mén)。

當(dāng)然，人民法院解決糾紛也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是人民法院按照行政區(qū)劃設(shè)立還是按照人口數(shù)量兼顧行政區(qū)劃設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；二是基層糾紛尋求司法解決的案件數(shù)量逐年上升，面對(duì)不斷增多的案件、愈加復(fù)雜的案情，如何提高法官審判水平、保證審判質(zhì)量的問(wèn)題；三是人民法院在糾紛解決過(guò)程過(guò)度強(qiáng)調(diào)調(diào)解可能導(dǎo)致與人民調(diào)解組織功能上的重合問(wèn)題；最后，如何解決基層地區(qū)人民法院存在的場(chǎng)所建設(shè)滯后、專(zhuān)業(yè)司法人員缺少、經(jīng)費(fèi)保障不到位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、基層糾紛法治化解決進(jìn)路的必要性和可行性探析

（一）法治化解決糾紛是必然要求

首先，法治化解決是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)指出：要在遵循依法治理與加強(qiáng)法治保障前提下積極穩(wěn)妥地化解矛盾與糾紛，這就意味著法治建設(shè)的核心是要建立良好的法律運(yùn)行機(jī)制和促進(jìn)法律秩序的生長(zhǎng)。[4]3法治化是解決基層糾紛的最佳方案，強(qiáng)調(diào)法治化解決并不排斥依法治理前提下尋求其他解決方式。其次，法治化解決是法治思維與法治方式運(yùn)用的具體體現(xiàn)，法治思維與法治方式在處理社會(huì)糾紛時(shí)，基本內(nèi)容就是由政法思維轉(zhuǎn)換為法治思維，由激烈程度較高、破壞力較強(qiáng)的革命方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)溫和的、社會(huì)易于接受的法治方式。再者，依法解決糾紛才能徹底化解矛盾沖突。依法解決糾紛具有較大的明確性和強(qiáng)制性，它通過(guò)提供常規(guī)化手段和制度化路徑，以規(guī)則為導(dǎo)向，遵循法律原則和法治精神，通過(guò)法定程序化解矛盾沖突。法治化解決的根本即在于修復(fù)秩序或者重建秩序。

（二）法治化解決糾紛的基本內(nèi)容

首先，基層糾紛的解決必須以維護(hù)基層群眾的權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，借助多種糾紛解決機(jī)制，有效運(yùn)用法律解決復(fù)雜的社會(huì)糾紛矛盾，實(shí)現(xiàn)糾紛解決法律功能與社會(huì)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠最大程度地維護(hù)基層地區(qū)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，依法防止糾紛發(fā)生是首要環(huán)節(jié)。必須具備足夠的預(yù)防意識(shí)，通過(guò)搭建權(quán)利表達(dá)平臺(tái)、基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)暢通權(quán)利表達(dá)渠道，優(yōu)化社會(huì)管理。再者，充分重視基層組織、家族因素、親友配合等要素在糾紛解決中的積極作用，善于借助社會(huì)力量與運(yùn)用調(diào)解手段等多種方式化解矛盾糾紛。最后，法制化解決糾紛要將抓工作重點(diǎn)與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合。一方面要以依法治理、及時(shí)公正、切實(shí)維護(hù)基層群眾合法權(quán)益為基本原則，另一方面要將公正解決民事?tīng)?zhēng)議、打擊坑農(nóng)違法犯罪、清除黑惡勢(shì)力等工作作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)與維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）法治化背景下糾紛解決機(jī)制的定位

基層糾紛多元解決機(jī)制建構(gòu)的根本宗旨，是建立多樣化發(fā)展的具有不同功能又相互配合的糾紛解決體系，既強(qiáng)調(diào)中立、公正地解決糾紛，又要求不同機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)高度的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性，形成一個(gè)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接、彼此支持的體系結(jié)構(gòu)，相互配合、有效化解矛盾沖突。尋求法治化解決糾紛過(guò)程中，必須注重糾紛解決機(jī)制是系統(tǒng)、公正和科學(xué)的，糾紛解決體系要以能夠形成良性的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。人民調(diào)解組織必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的非國(guó)家性、糾紛解決過(guò)程與形式中的非司法性；司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的國(guó)家性、糾紛化解過(guò)程中法律的權(quán)威性；治安調(diào)解應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格法治主義，即“嚴(yán)格的依法而為”特征。[5]153-155

（四）政府主導(dǎo)優(yōu)化基層治理

當(dāng)前的多元化糾紛解決機(jī)制是在公權(quán)力引導(dǎo)之下建構(gòu)的。其中，黨委、政府在基層社會(huì)糾紛治理中扮演著非常重要的角色。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，如何構(gòu)建長(zhǎng)效的糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理的優(yōu)化是一項(xiàng)重要工作。一是完善系統(tǒng)治理。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是注重源頭治理。標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。此外，要加強(qiáng)基層地區(qū)糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，把大量矛盾化解在尚未激化、釀成沖突和激烈對(duì)抗之前。三是加強(qiáng)自身治理。通過(guò)積極轉(zhuǎn)變職能加快法治型政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。糾紛解決機(jī)制不僅是社會(huì)治理的有效方式，還是向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，要通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)以及推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)糾紛解決機(jī)制的“產(chǎn)品”供給。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張林海.轉(zhuǎn)型期非制度化的突出問(wèn)題及矯正路徑探析[J].理論導(dǎo)刊，2010（6）.

第8篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

社會(huì)管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn) 經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理工作格局， 為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)管理工作面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)、更加嚴(yán)峻繁重的任務(wù)、各種難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)。與新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的要求相比，社會(huì)管理工作客觀上存在著諸多不太適應(yīng)的地方。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革深化引發(fā)的社會(huì)心理失衡現(xiàn)象日益突出

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，下一步改革的難度越來(lái)越大，因改革引發(fā)的社會(huì)不滿(mǎn)情緒正在不斷蔓延。首先，勞動(dòng)要素在社會(huì)財(cái)富分配中所占的比重明顯偏低，引發(fā)了占勞動(dòng)就業(yè)人口絕大多數(shù)的普通勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴(kuò)大已經(jīng)成為人們對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導(dǎo)致人們利益直接受損的現(xiàn)象引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重不滿(mǎn)，特別是國(guó)有企事業(yè)單位改革改制導(dǎo)致一部分職工分流下崗甚至權(quán)益受損，引發(fā)了下崗分流職工及其家庭對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)；第三，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加深，國(guó)外市場(chǎng)變化對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響日益擴(kuò)大，由此可能引發(fā)員工權(quán)益受損和大規(guī)模失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題， 從而引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)甚至釀成事端；等等?？傊?，種種對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)的因素匯聚在一起，很容易造成社會(huì)心理失衡進(jìn)而影響社會(huì)安全穩(wěn)定。因此，如何切實(shí)保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，逐步理順各種利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)管理工作必須研究的新課題。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的社會(huì)不適日益明顯

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重要指標(biāo)表明，社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)整體滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15 年，中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平還需要25 年時(shí)間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平需要9～16 年時(shí)間①。社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的直接后果就是社會(huì)的不適應(yīng)，這主要表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管難度明顯增大；其次，社會(huì)組織方式多樣化，社會(huì)組織的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)；第三，社會(huì)弱勢(shì)群體在就業(yè)市場(chǎng)中處于不利地位，合法權(quán)益經(jīng)常受到傷害；第四，住房、醫(yī)療、教育等方面負(fù)擔(dān)過(guò)重，成為人們抱怨社會(huì)的重要導(dǎo)火索；第五，中國(guó)社會(huì)建設(shè)水平滯后， 社會(huì)安全保障水平低，人們對(duì)社會(huì)的總體滿(mǎn)意度低。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體多元化的形勢(shì)，加快我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升社會(huì)安全保障水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)管理工作必須破解的重大難題。

（三）利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)貧富差距繼續(xù)拉大引發(fā)的社會(huì)分化正在突顯

首先，中國(guó)不同社會(huì)階層之間的差距越來(lái)越大，貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)拉大，已經(jīng)接近甚至超過(guò)了社會(huì)的可忍受范圍。其次，我國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)剛性化和固化的趨勢(shì)，體力勞動(dòng)者與非體力勞動(dòng)者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會(huì)地位出現(xiàn)了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進(jìn)一步降低了人們對(duì)現(xiàn)行社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的認(rèn)同度② ，人們對(duì)上層精英群體所擁有的財(cái)富、權(quán)力和聲望的合法性或正當(dāng)性存在著強(qiáng)烈的質(zhì)疑。因此，如何調(diào)整好不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，促進(jìn)不同社會(huì)階層之間的社會(huì)整合，是社會(huì)管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（四）快速推進(jìn)的城市化與滯后的社會(huì)管理導(dǎo)致的社會(huì)失序正在增多

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化率已經(jīng)從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計(jì)有超過(guò)4億人口進(jìn)入城市就業(yè)生活。未來(lái)20～30 年內(nèi)，估計(jì)我國(guó)還會(huì)有5億左右的人口進(jìn)入城市就業(yè)生活，這給城市和農(nóng)村的社會(huì)管理提出了許多新的課題?？焖偻七M(jìn)的城市化與滯后的社會(huì)管理結(jié)合在一起，造成大量“城市病”和農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的涌現(xiàn)。首先由于城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度等現(xiàn)實(shí)原因，使得農(nóng)民工很難享受到基本公共服務(wù)，難以參與城市公共生活；第二，城市化進(jìn)程產(chǎn)生了一個(gè)因失業(yè)、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進(jìn)程中的舊城改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及眾多主體的利益格局調(diào)整、原有居民的安置補(bǔ)償?shù)?，容易引發(fā)矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象；第五，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質(zhì)量低下；第六，大多數(shù)農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到了前所未有的困難。因此，如何適應(yīng)快速城市化的需要，適時(shí)調(diào)整完善包括戶(hù)籍管理、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)政策， 切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理，是社會(huì)管理工作無(wú)法回避的難題。

（五）高度流動(dòng)性社會(huì)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有約2億多人口處于流動(dòng)狀態(tài)，有300 萬(wàn)外國(guó)人在中國(guó)長(zhǎng)期居住生活。中國(guó)社會(huì)正在由一個(gè)低度流動(dòng)性的社會(huì)演變成一個(gè)高度流動(dòng)性的社會(huì)① ， 各種跡象表明，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都因流動(dòng)性的增加而放大。因此， 如何更好地認(rèn)識(shí)和把握高度流動(dòng)性社會(huì)的規(guī)律，更加充分地認(rèn)識(shí)和控制現(xiàn)代社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造出更有適應(yīng)性、更具靈活性的現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)態(tài)管理模式，是社會(huì)管理工作必須面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

（六）信息化社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)

信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，既讓中國(guó)人民分享了信息技術(shù)帶給人類(lèi)的福祉， 也讓我們進(jìn)入到一個(gè)充滿(mǎn)著不安全感的社會(huì)。目前全國(guó)有4億多網(wǎng)民，7億多手機(jī)用戶(hù)， 一方面，“數(shù)字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人和不能接近與使用信息通訊技術(shù)的人分隔開(kāi)來(lái)；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間特有的身體缺場(chǎng)、匿名性、符號(hào)性、隨意性等特點(diǎn)，給人類(lèi)帶來(lái)了許多新的社會(huì)問(wèn)題，特別是新型信息技術(shù)犯罪進(jìn)一步擴(kuò)大了人類(lèi)的不安全感。同時(shí)，信息化社會(huì)下的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)更加暢通，網(wǎng)絡(luò)民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動(dòng)。因此，如何更好地運(yùn)用信息技術(shù)并駕馭好信息技術(shù)，使信息技術(shù)更好地造福于我國(guó)人民并盡量控制住信息技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這是信息化社會(huì)給社會(huì)管理工作提出的無(wú)法回避的新挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思路 中央已經(jīng)明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。創(chuàng)新社會(huì)管理是保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展的必然要求，是社會(huì)安全穩(wěn)定領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略舉措。要努力構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代社會(huì)管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴(kuò)容職責(zé)，調(diào)整機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。

（一）更新理念

就是要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)問(wèn)題特別是社會(huì)矛盾多發(fā)已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，積極發(fā)揮社會(huì)各方面的主體作用，不斷拓寬社會(huì)管理的工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大社會(huì)管理的社會(huì)參與。

（二）擴(kuò)容職責(zé)

就是要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)對(duì)社會(huì)管理提出的新要求，把協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系， 規(guī)范社會(huì)行為，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，提供社會(huì)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)安全，維護(hù)人民權(quán)益， 促進(jìn)社會(huì)公正，解決社會(huì)問(wèn)題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作為社會(huì)管理的基本職責(zé)。

（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)

就是要根據(jù)社會(huì)管理新的職責(zé)要求，按照大部制的改革方向，對(duì)各級(jí)現(xiàn)有的負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會(huì)管理體制，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

（四）健全機(jī)制

就是要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調(diào)動(dòng)黨委政府各部門(mén)、群團(tuán)組織、軍隊(duì)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會(huì)組織及人民群眾等參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)

就是要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理“基礎(chǔ)在基層，基層是基礎(chǔ)”的要求，主動(dòng)搭建基層社會(huì)管理工作平臺(tái)，積極推動(dòng)基層社會(huì)管理工作向社區(qū)（村）延伸，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做實(shí)基層，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（六）突出保障

就是要按照社會(huì)管理承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)合理地確定開(kāi)展社會(huì)管理工作所需的經(jīng)費(fèi)、物資和技術(shù)裝備，并把上述開(kāi)支統(tǒng)一列為社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。確保各級(jí)特別是基層社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)隨著地方財(cái)力的增長(zhǎng)而逐年增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（七）完善政策

就是要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步調(diào)整不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理需要，不符合社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)要求的社會(huì)政策。進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)政策， 努力縮小不同行業(yè)之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實(shí)提高人民群眾的社會(huì)保障水平，提升人民群眾的幸福感。

（八）法律支撐

就是要認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出的新要求。通過(guò)一定的程序把黨關(guān)于社會(huì)管理的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家的正式法律，用國(guó)家立法的形式對(duì)社會(huì)管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)、考核、保障、懲處等明確下來(lái)，用法律規(guī)范為社會(huì)管理提供有力的支撐。

創(chuàng)新社會(huì)管理的具體對(duì)策建議 創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃地、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，下面提五點(diǎn)具體建議：

一）整合社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)

新形勢(shì)的發(fā)展變化，要求各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)必須能夠更加有效地整合、協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)管理的各類(lèi)資源，以不斷地減少和消除影響社會(huì)安全穩(wěn)定的諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的整體合力。這就需要我們對(duì)各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)合， 對(duì)現(xiàn)有的與社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并。從中央開(kāi)始，?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整把目前分散的力量更好地整合起來(lái)，形成一個(gè)強(qiáng)有力的“拳頭”。

要明確地把協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，提供社會(huì)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)秩序， 保護(hù)社會(huì)安全，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，解決社會(huì)問(wèn)題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等工作職能明確賦予新的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)?？紤]到社會(huì)管理工作對(duì)象的多樣性、工作職責(zé)的豐富性及工作職能與機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的統(tǒng)一要求，可以考慮將新設(shè)立的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名為“社會(huì)管理委員會(huì)”。各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)的具體工作職能，負(fù)責(zé)處理日常工作。各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要下設(shè)若干專(zhuān)項(xiàng)工作委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重要系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地區(qū)的安全穩(wěn)定工作。

（二）完善社會(huì)管理工作機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。要不斷完善社會(huì)管理的各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好各部門(mén)各單位特別是社會(huì)管理委員會(huì)成員單位的作用，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管。要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任、考核評(píng)比等制度，進(jìn)一步加大社會(huì)管理工作的考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束和責(zé)任追究力度。要進(jìn)一步健全“屬地管理”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”等制度，更加有效地整合基層社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等的作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理、社區(qū)自治管理和社會(huì)組織監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，形成社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。

要從人、財(cái)、物等各個(gè)方面進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)管理的保障力度，進(jìn)一步加大對(duì)基層社會(huì)管理工作的轉(zhuǎn)移支付和以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，確保各級(jí)社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)有人辦事，有錢(qián)辦事，能辦成事。要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)償、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，進(jìn)一步拓展社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)管理的渠道和途徑，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的主體作用，積極推動(dòng)群防群治工作的社會(huì)化、市場(chǎng)化和職業(yè)化。要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，有針對(duì)性地做好社區(qū)服務(wù)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、兩新組織服務(wù)管理、民族宗教工作服務(wù)管理、外籍人員服務(wù)管理、刑釋解教人員幫教服務(wù)管理等，不斷滿(mǎn)足不同社會(huì)群體的服務(wù)需求，努力擴(kuò)大社會(huì)管理的覆蓋面。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全覆蓋更加廣泛、環(huán)節(jié)更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應(yīng)更加靈敏、處置更加高效的社會(huì)管理信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的情報(bào)信息匯集和分析機(jī)制，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的綜合分析和研判。要對(duì)各類(lèi)影響社會(huì)治安和安全穩(wěn)定的信息情報(bào)和安全隱患作出更加及時(shí)的分析判斷和決策部署，以更加統(tǒng)一更加權(quán)威的指令來(lái)指導(dǎo)基層黨委政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行提前防范和高效處置。要建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，完善重大決策和重大項(xiàng)目出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要全面實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化， 推動(dòng)調(diào)解領(lǐng)域和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預(yù)防和打擊違法犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（三）建設(shè)社會(huì)管理工作平臺(tái)

各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室要進(jìn)一步健全完善法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)、指導(dǎo)督查平臺(tái)和執(zhí)行實(shí)施平臺(tái)，從不同層次推動(dòng)影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定深層次因素的逐步解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

中央及?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室主要側(cè)重于法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺(tái)的建設(shè)。要積極主動(dòng)地研究分析社會(huì)管理的全局性、方向性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，積極推動(dòng)社會(huì)管理體制和社會(huì)政策的調(diào)整完善，為基層社會(huì)管理工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門(mén)出臺(tái)政策、重大決策時(shí)要充分聽(tīng)取同級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，認(rèn)真做好安全穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。通過(guò)法律完善和政策調(diào)整來(lái)推動(dòng)地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民逐步走向共同富裕。

市、縣（區(qū)）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，主要側(cè)重于信息交流、決策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查等平臺(tái)的建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和本地區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)管理信息交流平臺(tái)建設(shè)，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應(yīng)迅速的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為上級(jí)各項(xiàng)工作的落實(shí)提供強(qiáng)有力的信息支持。要主動(dòng)積極地協(xié)調(diào)好同級(jí)各部門(mén)的政策決策，形成社會(huì)管理政策的整體合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)屬地社會(huì)管理的指導(dǎo)、督查工作力度，進(jìn)一步加大社會(huì)管理的考核力度，努力消除本地區(qū)的不安全不穩(wěn)定因素，努力減少本地區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛，努力確保本地區(qū)的安全穩(wěn)定大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室主要加強(qiáng)社會(huì)管理執(zhí)行實(shí)施平臺(tái)的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)的職能，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)組成人員。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)牽頭，建設(shè)基層社會(huì)管理工作中心，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將矛盾排查調(diào)處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安防控、推進(jìn)平安建設(shè)、城市管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項(xiàng)工作納入這一平臺(tái)，將治安志愿者、保安員、（流動(dòng)）人口管理員與信息員等納入基層社會(huì)管理工作中心統(tǒng)一指揮，整合優(yōu)化基層管理資源和力量，增加基層社會(huì)管理工作的人、財(cái)、物等資源，豐富基層社會(huì)管理工作的手段方法，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)信息資源共享，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)行矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。

積極主動(dòng)地將社會(huì)管理工作不斷向社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等延伸，不斷拓展社會(huì)管理的工作平臺(tái)。大力加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村兩委班子建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況在基層城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、組織單位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位及廠(chǎng)礦林區(qū)中建設(shè)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室或社會(huì)管理工作站。積極整合、依靠社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、兩新組織等的積極力量，承擔(dān)起矛盾化解、社會(huì)管理和社會(huì)治安防控等工作，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)管理工作。

（四）抓緊研究調(diào)整社會(huì)政策

與人民群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)政策主要包括就業(yè)鼓勵(lì)及扶持政策、收入調(diào)整政策、稅收政策、社會(huì)保障政策、教育政策、衛(wèi)生政策、住房政策、戶(hù)籍政策、社區(qū)發(fā)展政策等等。為更好地應(yīng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)不同社會(huì)政策的協(xié)調(diào)，積極推行發(fā)展型、整體性社會(huì)政策。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，為勞動(dòng)者提供及時(shí)有效的勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為勞動(dòng)者提供安全的工作環(huán)境。在收入調(diào)整方面，要逐步提升勞動(dòng)要素在初次分配中的比重，切實(shí)提高普通勞動(dòng)力的工資水平，逐步縮小不同行業(yè)之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現(xiàn)象。在稅收政策方面，要逐步調(diào)整我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各類(lèi)納稅主體的稅負(fù)水平，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展， 進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)勞動(dòng)條件，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，不斷提高職工的工資福利水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，有條件的地區(qū)可以先逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋率。進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)救助政策，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)救助水平。進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適時(shí)調(diào)整各類(lèi)教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步加大對(duì)中西部高等院校建設(shè)的資助與扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化。繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)療醫(yī)藥管理體制，提供包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識(shí)普及在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋水平，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生健康水平。在加大對(duì)商品住宅市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)， 進(jìn)一步加大“兩限房”、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有安全衛(wèi)生住房條件”的基本目標(biāo)。以我國(guó)已經(jīng)形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產(chǎn)業(yè)聚集度和協(xié)作水平，努力提高土地利用效率，同時(shí)大力扶持發(fā)展中小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高我國(guó)城市化水平。適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行戶(hù)籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理重心下移， 堅(jiān)持做好群眾工作，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動(dòng)員社會(huì)各界參與。努力培育各類(lèi)社區(qū)組織， 區(qū)合作治理平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)水平， 社會(huì)信任，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)， 聚力，努力培育社會(huì)生活共同體。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)

必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理的法律地位，要通過(guò)立法等各

種途徑對(duì)各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分授權(quán)，進(jìn)一步提升社會(huì)管理的地位

和權(quán)威性，不斷健全與社會(huì)管理相關(guān)的法律體系，為社會(huì)管理工作的創(chuàng)新提供強(qiáng)大的法

律支持。

積極推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域法律的前期調(diào)研和立法工作。中央有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法的前期調(diào)研工作，為社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作做好充分的準(zhǔn)備。進(jìn)一步明確社會(huì)管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)、保障、懲處等，不斷推進(jìn)社會(huì)管理的法制化進(jìn)程，為社會(huì)管理不斷向兩新組織、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等延伸提供強(qiáng)有力的法律支持。

積極推動(dòng)社會(huì)管理相關(guān)法律體系的完善。要適時(shí)研究制定社會(huì)管理法律法規(guī)及實(shí)施條例，制定保安服務(wù)、治安巡防、志愿服務(wù)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)管理、兩新組織管理等配套法規(guī)條例，不斷完善社會(huì)管理的法律法規(guī)體系。積極指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際情況， 加緊制定修改社會(huì)管理領(lǐng)域的地方性法律法規(guī)，為社會(huì)管理工作提供可操作性的法律依據(jù)。

（袁振龍 北京市社會(huì)科學(xué)院綜合治理研究所）

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第9篇：參與基層社會(huì)治理的途徑范文

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 067

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.1； C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0115- 01

1 電子政務(wù)發(fā)展對(duì)社區(qū)管理信息化提出新的要求

近些年，隨著電子政務(wù)相關(guān)理論研究的不斷深入，電子政務(wù)的實(shí)踐也開(kāi)展得如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展給政府的管理模式帶來(lái)一場(chǎng)前所未有的革命。電子政務(wù)的本質(zhì)是運(yùn)用信息和通信相關(guān)技術(shù)打破原有行政部門(mén)之間的有形的組織界限，建構(gòu)虛擬組織，讓這種虛擬組織成為政府、社會(huì)以及公眾之間有機(jī)服務(wù)的系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和內(nèi)部管理等功能。電子政務(wù)是一種開(kāi)放、有序和高效的管理模式，作為基層群眾自治組織的社區(qū)也必將面臨這場(chǎng)信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。社區(qū)的信息化建設(shè)將是社會(huì)管理與和諧社區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、管理與社區(qū)政務(wù)間的有機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)社區(qū)治理的基本要求。

同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)基層社區(qū)管理的信息化建設(shè)也提出新的要求：

（1） 電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)特征對(duì)社區(qū)治理模式的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，金字塔式的結(jié)構(gòu)是我們用來(lái)組織和管理的結(jié)構(gòu)形式，權(quán)力和信息是從金字塔頂端有序流向底部的。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)組織結(jié)構(gòu)提出全新的要求。在社區(qū)管理中既要求社區(qū)管理體系結(jié)構(gòu)具有網(wǎng)絡(luò)化的形態(tài)，同時(shí)社區(qū)公共部門(mén)之間的組織界限會(huì)趨于模糊，人、財(cái)、物、信息都有明確的歸屬。電子政務(wù)模糊組織的水平界限的途徑是以多功能團(tuán)隊(duì)取代職能性部門(mén)，圍繞組織工作流程進(jìn)行工作。因此社區(qū)信息化必須建立在明確的組織工作流程基礎(chǔ)上，權(quán)責(zé)不分、分工不明確將阻礙社區(qū)信息化工作的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性發(fā)展。

（2） 電子政務(wù)在治理理論的層面上要求政府與社會(huì)力量通過(guò)有序、互動(dòng)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)管理。多元主體參與下的社區(qū)信息化將是提供社區(qū)服務(wù)的更好的平臺(tái)，同時(shí)能幫助政府提高管理效率，節(jié)約政府管理開(kāi)支，同時(shí)社區(qū)信息化系統(tǒng)將為政府的科學(xué)決策提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，并能在政府、社區(qū)和公眾之間提供有效互動(dòng)的平臺(tái)。

（3） 社區(qū)信息化從技術(shù)和管理層面看，包括某一特定范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與功能設(shè)施的全部數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。社區(qū)信息化的內(nèi)容一般分為管理和服務(wù)。管理包括政府管理、社區(qū)居民自我組織和管理。服務(wù)包括政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社會(huì)商業(yè)服務(wù)和居民自我服務(wù)等。通過(guò)社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和上級(jí)政府的對(duì)話(huà)，消除沖突，提高公民政治參與的能力與效率，促進(jìn)行政組織與公眾關(guān)系的改善。在全新的管理和服務(wù)模式下，科技成為一種制約或引導(dǎo)人們行動(dòng)的結(jié)構(gòu)程序。伴隨著非正式溝通范圍的不斷擴(kuò)大、溝通渠道的多樣化，電子政務(wù)的全新理念必將逐漸深入社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程中。

2 現(xiàn)階段社區(qū)信息化實(shí)施路徑

一種社區(qū)發(fā)展模式的選擇，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)民眾生活方式的選擇。社區(qū)的信息化建設(shè)就是為社區(qū)公眾創(chuàng)造一個(gè)文明、和諧、健康、積極的生活方式，因此社區(qū)信息化的本質(zhì)是社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變，是以目前飛速發(fā)展的信息技術(shù)為契機(jī)，深化改革和社區(qū)治理理念的創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設(shè)路徑主要有以下幾個(gè)方面。

（1） 更新觀念。社區(qū)信息化建設(shè)要“以人為本”。目前，社區(qū)居民的需求有3個(gè)層次：第一層次是生存的需要，包括社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生保健等，這是為了滿(mǎn)足最基本的生存需求；第二個(gè)層次是生活水平提升的需要，是在現(xiàn)有生活水平基礎(chǔ)上所做的改善型服務(wù)；第三個(gè)層次是對(duì)群眾自治組織管理的需要，它滿(mǎn)足民眾政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和文化參與的需求。針對(duì)以上3個(gè)層次，社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：首先是服務(wù)方式的轉(zhuǎn)換，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，建立一個(gè)全方位的、先進(jìn)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，使居民可以高效獲取服務(wù)；其次是服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換，建立對(duì)不同群體的服務(wù)組織流程。

（2） 引入商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)理念。營(yíng)銷(xiāo)理念看重組織和受眾間的溝通，需要將組織所要表達(dá)的信息有效、準(zhǔn)確地傳達(dá)給受眾。因此在社區(qū)信息化建設(shè)中可以適當(dāng)運(yùn)用廣告所采用的媒體為載體，直觀地宣傳城市社區(qū)信息化建設(shè)，使人們充分感知社區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展為自己的生活所帶來(lái)的便捷，進(jìn)而在思想方面去主動(dòng)適應(yīng)社區(qū)信息化發(fā)展的要求。這也要求社區(qū)管理部門(mén)做好社區(qū)信息化的效益宣傳：社區(qū)信息化建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能提高政府的公共管理和服務(wù)效率水平，增強(qiáng)政府運(yùn)作的透明度，提高政府公信力。社區(qū)信息化建設(shè)所帶來(lái)的信息資源的發(fā)展、共享和價(jià)值體現(xiàn)了其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。