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一、組建機(jī)構(gòu),擬定計(jì)劃
組建機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保實(shí)施公務(wù)員法工作穩(wěn)步推進(jìn),__市成立了以市委副書記、市長王劍輝為組長的__市實(shí)施《公務(wù)員法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由市人事局長兼任辦公室主任,并從市委組織部、市人事局、市編委辦抽調(diào)7名工作人員集中辦公,開展具體工作。市里還及時解決了辦公經(jīng)費(fèi)和辦公場所。辦公室下設(shè)兩個組,由兩位辦公室副主任分別任組長,一組主要負(fù)責(zé)市委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工商聯(lián)和使用行政編制的人民團(tuán)體的登記工作;另一組主要負(fù)責(zé)市、鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的登記工作。
統(tǒng)籌考慮,制定入軌運(yùn)行階段整體工作計(jì)劃。按照省、市的統(tǒng)一要求和部署,結(jié)合實(shí)際,制定了入軌運(yùn)行階段整體工作計(jì)劃,做到統(tǒng)籌考慮,分步實(shí)施。一是準(zhǔn)備和摸底調(diào)查階段(6-7月),主要工作是組建組織機(jī)構(gòu)、抽調(diào)工作人員、落實(shí)辦公地點(diǎn)和工作經(jīng)費(fèi)、摸清單位情況、掌握人員情況、找準(zhǔn)主要問題、制定工作計(jì)劃。二是模擬登記階段(8月),主要任務(wù)是核實(shí)登記單位機(jī)構(gòu)、編制、人員,核實(shí)登記單位、人員職務(wù)、待遇,擬定“1 3”工作方案,更新人員數(shù)據(jù)、分類人員情況、完成人員模擬登記。三是職務(wù)和級別確定階段(8-9月),分類統(tǒng)計(jì)職務(wù)、計(jì)算職務(wù)比例、分析研究存在問題,確定職務(wù)級別。四是工資套改階段(10-12月),學(xué)習(xí)宣傳工資政策,組織人員培訓(xùn),召開工資改革工作會議,確定工資待遇。五是參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位上報審批及登記階段(9月-12月),主要任務(wù)是清理現(xiàn)有參公事業(yè)單位,明確工作范圍,及時上報審批,認(rèn)真組織登記、職務(wù)級別確定和工資套改。六是總結(jié)階段(12月),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、上報相關(guān)總結(jié)材料,研究下年度實(shí)施公務(wù)員法工作計(jì)劃。
二、認(rèn)真核查,摸清底數(shù)
一是對全市機(jī)構(gòu)、編制、人員等基本情況進(jìn)行了逐一清理和認(rèn)真核實(shí)。由公務(wù)員登記辦公室對登記范圍的七類機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、人員等基本情況逐家逐人進(jìn)行清理和核實(shí)。對有疑問的人員認(rèn)真進(jìn)行人事檔案等相關(guān)資料的核查,做到事情清楚,情況明確。
二是異地調(diào)查,查清12名外地調(diào)入人員的基本情況。對近幾年從外地調(diào)入我市的少數(shù)資料不全、相關(guān)情況不明的部分人員,先后向德宏、思茅、昭通、四川涼山等地組織人事部門進(jìn)行函調(diào),核實(shí)了有關(guān)情況。
三是反復(fù)核對,做到不重不漏不錯。在上述工作的基礎(chǔ)上,公務(wù)員登記辦公室對各單位上報的機(jī)構(gòu)、編制、人員情況進(jìn)行審核,審核無誤后打印表冊返回各單位核對,并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋印章認(rèn)可后,交回公務(wù)員登記辦公室存檔備查,確保所有登記對
象不重不漏不錯。
四是進(jìn)一步建立和完善公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫。在去年建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步對公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行補(bǔ)充、完善和維護(hù),使信息齊全、準(zhǔn)確。
三、結(jié)合實(shí)際,擬定“1 3”方案
根據(jù)《實(shí)施方案》等相關(guān)文件和云南省及昆明市有關(guān)會議精神,結(jié)合我市公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀,本著以人為本、實(shí)事求是、穩(wěn)慎處理的原則,認(rèn)真擬訂了《__市實(shí)施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》(討論稿),明確了入軌運(yùn)行階段的工作思路、主要任務(wù)和目標(biāo);《__市公務(wù)員登記工作實(shí)施意見》(討論稿),明確__市實(shí)施公務(wù)員登記的方法和步驟,提出了予以登記、暫緩登記、不予登記等情況的處意見和辦法;《__市參照公務(wù)員管理事業(yè)單位實(shí)施意見》(討論稿),重點(diǎn)突出參照管理單位審批的程序、辦法和范圍;《__市綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)施意見》(討論稿),明確了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置、確定、晉升和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超職數(shù)的處理。為公務(wù)員法的實(shí)施,尤其是公務(wù)員的登記提供了政策依據(jù)。
四、勇于實(shí)踐,認(rèn)真進(jìn)行模擬登記一是封閉運(yùn)行,公務(wù)員登記辦獨(dú)立完成模擬登記。在進(jìn)入模擬登記階段后,為了最大限度地減少因模擬登記給公務(wù)員隊(duì)伍帶來的不穩(wěn)定因素,同時也給公務(wù)員正式登記留有一定的空間,對模擬登記采取了封閉運(yùn)行、公務(wù)員登記辦公室獨(dú)立完成了模擬登記工作的方式,較好地達(dá)到了公務(wù)員模擬登記的目的。
二是按“1 3”方案,認(rèn)真進(jìn)行人員分類。公務(wù)員登記辦公室根據(jù)各單位審核返回的表冊,對數(shù)據(jù)核實(shí)后作最后修改,并匯總相關(guān)情況,形成全市登記人員名冊、離崗?fù)损B(yǎng)人員名冊、暫緩登記人員名冊、不予登記人員名冊。
三是更新公務(wù)員數(shù)據(jù)庫。按照模擬登記匯總表的情況,對公務(wù)員數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新,最后形成公務(wù)員模擬登記表所需數(shù)據(jù)。
四是打印公務(wù)員模擬登記表。按昆明市人事局提供的《公務(wù)員登記表》(樣表),制作了《公務(wù)員模擬登記表》,并直接由數(shù)據(jù)庫分類生成和打印出了正式的《公務(wù)員模擬登記表》。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作責(zé)任
市局公務(wù)員登記工作會議結(jié)束以后,局黨組領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時傳閱了文件并做了具體批示,要求統(tǒng)一政策口徑,統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一操作程序,積極穩(wěn)妥地做好這次登記工作,為今后“職務(wù)與級別確定”和“工資套改”等工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、工作做法
(一)以會代訓(xùn)、專人負(fù)責(zé)
(二)嚴(yán)格登記程序
1、登記審查。按照登記范圍、對象和條件要求,查閱擬登記人員人事檔案,以是否辦理了公務(wù)員過渡、錄用、調(diào)任手續(xù)為依據(jù),確認(rèn)登記對象、暫緩登記對象,報本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定。與局里2名離崗創(chuàng)業(yè)的同志及時取得了聯(lián)系,耐心細(xì)致地進(jìn)行政策解釋,2名同志均表示按時回單位上班。
2、對“xxx人事管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。在將“xxx人事管理系統(tǒng)”導(dǎo)入“xx市公務(wù)員登記管理系統(tǒng)”前,對人員基本情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)校正,特別是“四時間”:出生時間、工作時間、過渡時間、考入時間,以及身份證號和學(xué)歷。一些老同志慣用陰歷時間作為出生日期的,我們進(jìn)行公歷時間的核對。保證了登記對象的基本情況真實(shí)、準(zhǔn)確。
3、登記復(fù)查。
在《公務(wù)員登記表》登記完畢后,由負(fù)責(zé)登記復(fù)查的同志再結(jié)合人事檔案和干部名冊進(jìn)行復(fù)查,
三、工作經(jīng)驗(yàn)
(一)吃透精神
公務(wù)員登記工作是一項(xiàng)推進(jìn)公務(wù)員法實(shí)施的工作,也是關(guān)乎每個同志切身利益的大事,因此在實(shí)務(wù)操作開展前,我們注重學(xué)習(xí)文件精神,把握每個登記工作的注意事項(xiàng),對局里個別同志的實(shí)際問題提前拿到桌面研究,報局黨組審批確定,統(tǒng)一政策口徑。
(二)專人負(fù)責(zé)
在科室人員較少的情況下,科里安排1名同志具體負(fù)責(zé)此
(三)嚴(yán)格審查
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以加強(qiáng)公務(wù)員自身素質(zhì)、提高工作效率為目的,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效能,開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,努力把我縣公務(wù)員理論修養(yǎng)、工作能力和服務(wù)質(zhì)量提高到一個新水平。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容
1.深入學(xué)習(xí)黨的十七大報告,開展以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為主題的教育實(shí)踐活動,進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的熱潮。
2.學(xué)習(xí)20*年全國“兩會”相關(guān)文件,用“兩會”精神指導(dǎo)工作實(shí)踐。
3.深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國公務(wù)員法》,促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政,提高工作效能。
4.學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《*市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》,嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律,規(guī)范公務(wù)員的行政行為。
5.學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代法律和行政管理知識,更新公務(wù)員知識,提高公務(wù)員工作能力。
6.學(xué)習(xí)縣委十四屆五次全會、縣“兩會”和全縣政治工作會議精神,促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)真履職盡責(zé),為全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
7.學(xué)習(xí)本部門相關(guān)業(yè)務(wù)知識。
三、學(xué)習(xí)方式
1.建立定期集中學(xué)習(xí)制度。各行政機(jī)關(guān)每月至少要組織集中學(xué)習(xí)一次。
2.廣泛開展自學(xué)活動。自學(xué)是公務(wù)員學(xué)習(xí)的重要形式。公務(wù)員每月自學(xué)的時間累計(jì)不少于兩天。
3.分級分類組織培訓(xùn)。縣直相關(guān)部門每年將定期組織公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。對新錄用人員要進(jìn)行初任培訓(xùn),對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行任職培訓(xùn),對從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),對全體公務(wù)員進(jìn)行在職培訓(xùn)。公務(wù)員每人每年參加培訓(xùn)時間不得少于兩周。
4.其它方式。各行政機(jī)關(guān)除采取上述學(xué)習(xí)方式外,還可結(jié)合本單位工作特點(diǎn),采取討論交流、參觀學(xué)習(xí)、專題講座、書面考試等方式組織公務(wù)員學(xué)習(xí)。做到不拘形式,力求實(shí)效。
四、具體要求
1.統(tǒng)一思想,落實(shí)責(zé)任。提高公務(wù)員綜合素質(zhì)是建設(shè)效能型、服務(wù)型政府的迫切需要,每個公務(wù)員都要切實(shí)提高認(rèn)識,把學(xué)習(xí)視為自己義不容辭的責(zé)任,做好學(xué)習(xí)筆記。各行政機(jī)關(guān)要確定主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位公務(wù)員學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人,并認(rèn)真組織制定本單位公務(wù)員學(xué)習(xí)計(jì)劃,做好學(xué)習(xí)記錄,抓好落實(shí)工作。
2.建立學(xué)習(xí)考勤制度。各行政機(jī)關(guān)要建立學(xué)習(xí)考勤制度,公務(wù)員有特殊情況缺席的,必須事先請假。由于在外工作而不能參加集體學(xué)習(xí)的,單位要及時補(bǔ)發(fā)學(xué)習(xí)資料,每月檢查一次學(xué)習(xí)情況。
3.建立培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。對公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理,對參加培訓(xùn)并考試合格者,頒發(fā)培訓(xùn)證書,學(xué)習(xí)成績記入檔案。對考試不合格或無特殊原因達(dá)不到規(guī)定出勤率的,不頒發(fā)培訓(xùn)證書,年度考核不能評為優(yōu)秀等次。
4.處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系。公務(wù)員要做到學(xué)習(xí)與工作有機(jī)統(tǒng)一。做到學(xué)中干、干中學(xué),使學(xué)習(xí)工作化,工作學(xué)習(xí)化。
一、成立工作機(jī)構(gòu)。1月6月召開了部委會,學(xué)習(xí)了縣委、縣政府相關(guān)文件精神,成立縣委農(nóng)縣委農(nóng)工部深入開展“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升”主題教育暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,明確相關(guān)工作人員,負(fù)責(zé)日常工作,加強(qiáng)與縣作風(fēng)整治辦的聯(lián)系,定期匯報工作動態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室工作人員名單將于2月20日前上報縣作風(fēng)整治辦。
二、制定活動實(shí)施方案。召開部委會,研究制定《縣委農(nóng)工部深入開展“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升”主題教育暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動實(shí)施方案》,明確責(zé)任分工。督促機(jī)關(guān)各科室各負(fù)其責(zé)、齊抓共管,形成合力。活動實(shí)施方案將于2月20日前上報縣作風(fēng)整治辦。
三、組織動員部署。為統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,教育全體干部及工作人員充分認(rèn)識開展集中整治活動的重要性和緊迫性,增強(qiáng)搞好整治活動的自覺性和責(zé)任感,對開展整治活動進(jìn)行動員部署,把縣委、縣政府相關(guān)會議和文件精神以及活動實(shí)施方案的具體要求傳達(dá)到每一位干部和工作人員,并將本單位整治方案印發(fā)給每個干部職工。
四、開展集中學(xué)習(xí)。1月10日組織干部和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)作風(fēng)整治活動《決定》、《實(shí)施方案》以及電視電話會議精神等,學(xué)習(xí)黨的十七大及十七大四中、五中、六中全會和總書記“七一”重要講話精神,學(xué)習(xí)《廉政守則》、《公務(wù)員法》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等,通過學(xué)習(xí),全體機(jī)關(guān)干部職工深感作風(fēng)整治必要性和緊迫感。
五、加強(qiáng)宣傳報道。通過縣政府網(wǎng)站內(nèi)網(wǎng)縣政府農(nóng)辦、簡報等形式,宣傳整治活動,反映工作動態(tài),充分調(diào)動人員積極性,營造人人參與的濃厚氛圍。
在《中華人民共和國公務(wù)員法》的實(shí)施工作日臻完善的大背景下,根據(jù)《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》中“各級公務(wù)員主管部門要建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)”的要求,中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局印發(fā)了《公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作方案》并共同召開“公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)視頻會議”進(jìn)行工作部署。**日,省委組織部、省人力資源和社會保障廳共同召開“全省公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)視頻會議”,對建設(shè)全省公務(wù)員管理信息系統(tǒng)進(jìn)行部署。
根據(jù)中央、省里統(tǒng)一安排部署,市公務(wù)員管理信息庫建設(shè)工作于七月上旬正式啟動,此項(xiàng)建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重、要求高,在上級領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)及各單位操作人員的全力配合下,我市人保部門不僅匯集了全面充分的建庫數(shù)據(jù),而且踐行了按時上報數(shù)據(jù)信息的建庫要求,較好地完成了分級建設(shè)管理的初期任務(wù)。公務(wù)員管理信息的建庫工作,是一項(xiàng)包括信息采集,處理錄入邏輯關(guān)系,涉及行政管理學(xué)范疇,具有一定技術(shù)含量的細(xì)活,之所以能按上報要求,保質(zhì)保量地完成任務(wù),主要是在做好我市公務(wù)員管理信息庫建設(shè)的過程中,準(zhǔn)確、科學(xué)與辯證的工作思路是其最為重要的保障因素,從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度而言,它們也構(gòu)成了完善此項(xiàng)建設(shè)工作的哲學(xué)維度。
一、本體論:建設(shè)中的準(zhǔn)確――以事實(shí)為依據(jù)
在本體論上,德國哲學(xué)家康德將人的理性稱為“追溯本原的能力”,而本原,就是“放在第一的事物”。對作為必須具備理性素質(zhì)的行政工作人員來說,“客觀事實(shí)”就是所謂的本原,即“放在第一位的事物”,而重視、追溯與恪守“客觀事實(shí)”的能力,就是行政工作人員的理性。在我市本次公務(wù)員管理信息庫的建構(gòu)過程中,以事實(shí)為依據(jù),準(zhǔn)確地采集信息、充分地整理信息以及規(guī)范地審核信息成為了建庫工作的首要原則。作為“二個中心”之一,市公務(wù)員局要求各采集單位工作人員嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(60-131項(xiàng)信息)完成本單位全體公務(wù)員的數(shù)據(jù)采集、校核及錄入工作,并進(jìn)一步審核各基礎(chǔ)信息源上報的公務(wù)員人員匯總名單及身份證明材料,在具體的操作實(shí)踐上,以各市直單位及各縣為獨(dú)立文件庫,掌握了63份詳實(shí)的電子版與紙質(zhì)版文字材料,以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤、信息客觀真實(shí)。
二、方法論:建設(shè)中的科學(xué)――從實(shí)際操作出發(fā)
毋庸置疑,在當(dāng)代科學(xué)哲學(xué)中,哲學(xué)是作為科學(xué)的方法論。其中,實(shí)證主義至今仍是科學(xué)發(fā)展的重要方法論之一,它所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)的兩大支柱是觀察和邏輯(或理性),換言之,對任何事物合乎科學(xué)的理解必須有意義并且同實(shí)際觀察相符,兩者缺一不可。對于我市公務(wù)員管理信息系統(tǒng)的建設(shè)而言,科學(xué)地學(xué)習(xí)、研究進(jìn)而應(yīng)用好《公務(wù)員管理信息系統(tǒng)》軟件是實(shí)踐操作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),基于系統(tǒng)軟件開發(fā)的階段性與特殊性,許多工作人員在實(shí)際操作過程中都遇到了不盡相同的疑點(diǎn)與難點(diǎn),在經(jīng)過相互交流與學(xué)習(xí)之后,本著科學(xué)觀察、邏輯分析以及實(shí)證校驗(yàn)相結(jié)合的方法論思路,最終基本解決了軟件應(yīng)用上的疑難部分。尤為值得一提的是,上饒市交通運(yùn)輸局以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的同志們經(jīng)過反復(fù)操作實(shí)踐,提出了備份與接收雙向合并的科學(xué)方式,從實(shí)際操作出發(fā),極大程度地提高了工作效率,保證了信息錄入、架構(gòu)、管理、匯集和上報工作的暢達(dá)、精準(zhǔn)與快捷。
三、認(rèn)識論:建設(shè)中的辯證――堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)
在的哲學(xué)光輝下,辯證唯物主義認(rèn)識論認(rèn)為,世界上一切事物都處在永不停息的運(yùn)動、變化和發(fā)展的過程中。由于公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展是一個動態(tài)的過程,人員的更替、機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及政策法規(guī)的變化都影響到對公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行管理的各個環(huán)節(jié),因此,以發(fā)展的眼光看問題,與時俱進(jìn),保持創(chuàng)新精神與創(chuàng)造能力對于構(gòu)建科學(xué)完善、功能齊備的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)意義非凡。就目前《公務(wù)員管理信息系統(tǒng)》(標(biāo)準(zhǔn)單機(jī)版)的使用功能而言,其對于公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)的作用主要依托于“系統(tǒng)管理中心”、“機(jī)構(gòu)信息管理”以及“信息管理系統(tǒng)”這三個功能模塊,因此還基本停留在匯總的意義之上。筆者認(rèn)為,隨著公務(wù)員管理需求的逐步擴(kuò)大,“工資管理”、“綜合查詢分析”等功能模塊將會為公務(wù)員管理工作提供更加充分的實(shí)際意義,這也將是今后系統(tǒng)建設(shè)和管理工作人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的方向和關(guān)注的焦點(diǎn),而最終形成一個動態(tài)、同步而智能的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)已非遠(yuǎn)在八荒之外。以上這些堅(jiān)持發(fā)展的認(rèn)識,也正是做好公務(wù)員管理信息庫建設(shè)的辯證哲學(xué)之依據(jù)所在。
為認(rèn)真貫徹峨山縣人民政府行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制“四項(xiàng)制度”,全面推進(jìn)審計(jì)局法治機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)和廉潔機(jī)關(guān)的建設(shè)。峨山縣審計(jì)局及時召開了全局職工會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)了《云南省人民政府關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制的決定》、《玉溪市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈云南省人民政府關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制的決定〉的通知》(玉政發(fā)〔2008〕28號)、《峨山縣關(guān)于貫徹在全縣行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制的實(shí)施方案》(峨三項(xiàng)制度辦[2008]1號)等文件以及《云南省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊》。現(xiàn)將我局關(guān)于貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織機(jī)構(gòu)。
為確?!八捻?xiàng)制度”的順利實(shí)施,我局成立以局長董寧任組長,副局長胡建平任副組長,各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組,局長負(fù)責(zé)“四項(xiàng)制度”的全面工作,各科負(fù)責(zé)人協(xié)助配合辦公室完成行政問責(zé)辦法的日常工作,辦公室負(fù)責(zé)四項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督促、收集整理實(shí)施過程的資料、信息并及時上報行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二、制定四項(xiàng)制度工作實(shí)施方案。
我局結(jié)合自身實(shí)際,準(zhǔn)確把握“四項(xiàng)制度”的本質(zhì)和要求,認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案。把“四項(xiàng)制度”具體化、實(shí)施計(jì)劃化。工作方案包括:實(shí)施“四項(xiàng)制度”應(yīng)達(dá)到的目標(biāo);對社會和具體承諾的事項(xiàng)及內(nèi)容;首問責(zé)任制的具體設(shè)計(jì)和安排;具體工作業(yè)務(wù)限時辦結(jié)的規(guī)定;實(shí)施“四項(xiàng)制度”的具體部署和保障措施等。并成立峨山縣審計(jì)局行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、加大力度,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)
認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握“四項(xiàng)制度”的內(nèi)容和規(guī)定,制定“四項(xiàng)制度”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案,有計(jì)劃、有步驟地組織培訓(xùn)工作,培訓(xùn)率達(dá)到100%;每個星期五,組織全體審計(jì)干部進(jìn)行學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)內(nèi)容重點(diǎn)為《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及《云南省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊》和我局制定的實(shí)施方案等內(nèi)容,并及時傳達(dá)貫徹省、市、縣有關(guān)“四項(xiàng)制度”工作的會議精神。通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué),達(dá)到人人熟悉“四項(xiàng)制度”,人人遵守“四項(xiàng)制度”,人人執(zhí)行“四項(xiàng)制度”。
四、依法審計(jì),積極推行服務(wù)承諾制。
我局緊緊圍繞縣委、縣政府的工作重心,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針,不斷創(chuàng)新工作方式和審計(jì)手段。以維護(hù)民生為重點(diǎn),做好預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等審計(jì),全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。
我局制定《峨山縣審計(jì)局服務(wù)承諾書》,貫徹落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制的情況,通過政府信息公開網(wǎng)等媒體向社會公開承諾。公開審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)程序,完善審計(jì)聽政和審計(jì)復(fù)議制度,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告。公開審計(jì)機(jī)關(guān)辦事指南和信息目錄,公開政務(wù)值班電話和舉報電話,開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)社會問卷調(diào)查,維護(hù)服務(wù)對象的知情權(quán)。
五、針對審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際,作好梳理工作
按照依法行政、政務(wù)公開的要求,我局在加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面制定了諸如行政執(zhí)法、普法依法治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列制度,開展了卓有成效的工作,對推進(jìn)責(zé)任型、服務(wù)型、效能型建設(shè)起到了積極的推動作用,為人民群眾提供了良好的服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足,按照省政府制定的“四項(xiàng)制度”的要求,對本部門涉及“四項(xiàng)制度”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理,對達(dá)不到要求的,進(jìn)行補(bǔ)充和完善;對與“四項(xiàng)制度”有沖突的,予以糾正。結(jié)合本部門的實(shí)際,遵循行政效能更高、服務(wù)更優(yōu)、群眾更滿意的原則,對審計(jì)部門的職能進(jìn)行科學(xué)分解,把職能細(xì)化到每一個科室、每一個職位,對每個崗位的職責(zé)按照實(shí)施“四項(xiàng)制度”的要求,予以明確,建立部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機(jī)制,執(zhí)行與監(jiān)督并舉的責(zé)任追究體系,科學(xué)制定《峨山縣審計(jì)局行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則》。
六、及時總結(jié),不斷完善制度
我局在貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作中,緊緊結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作實(shí)際,把推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)辦法貫穿于審計(jì)工作的全過程,在審計(jì)過程中,任何審計(jì)項(xiàng)目必須做到嚴(yán)格遵循審計(jì)程序,實(shí)行審計(jì)責(zé)任過錯追究制。每位審計(jì)人員都必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”,做到文明審計(jì),實(shí)行審計(jì)組長(主審)負(fù)責(zé)制,并與副局長及各科室負(fù)責(zé)人簽訂了《行政執(zhí)法責(zé)任制》,具體明確了行政工作職責(zé)和行政執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法要求和違規(guī)違法責(zé)任追究。對審計(jì)組遵守審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定情況,由被審單位書面報送局辦公室,對審計(jì)組是否公正執(zhí)法、廉潔自律和文明審計(jì)情況得到了有效監(jiān)督。至2008年9月初完成的各項(xiàng)工作,能夠按照各項(xiàng)制度規(guī)定積極開展工作,認(rèn)真履行工作職責(zé),有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“四項(xiàng)制度”,按時上報信息資料。審計(jì)工作在維護(hù)財經(jīng)秩序、促進(jìn)增收節(jié)支、維護(hù)群眾利益、提高財政資金使用效益、推進(jìn)依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
同時,根據(jù)工作實(shí)際,制定和完善了峨山縣審計(jì)政務(wù)公開主動公開制度、政務(wù)公開考核評議制度和政務(wù)公開信息公開制度等,為推進(jìn)“四項(xiàng)制度”工作奠定了基礎(chǔ)。由于“四項(xiàng)制度”的推行,是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)?!八捻?xiàng)制度”作為基本制度和長效機(jī)制在各行政機(jī)關(guān)長期實(shí)行,我局在實(shí)施過程中還需要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,完善各項(xiàng)制度,研究解決存在的問題,找出切實(shí)可行的解決辦法,不斷完善、豐富和發(fā)展“四項(xiàng)制度”,進(jìn)一步提高“四項(xiàng)制度”的科學(xué)性和生命力。
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“弘揚(yáng)法治精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題,落實(shí)“五五”普法規(guī)劃和市人大常委會決議,大力開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動,教育廣大干部自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員的憲法和法律意識,引導(dǎo)各級機(jī)關(guān)依法決策、依法管理、依法行政,不斷提高全社會法治化管理水平,努力為建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)一步增強(qiáng)社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;使各級機(jī)關(guān)及其工作人員熟悉掌握與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識,熟練運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識,樹立誠信守法、依法辦事的觀念,不斷提高依法管理和服務(wù)社會的質(zhì)量,為全面推進(jìn)全市法治化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、任務(wù)內(nèi)容
“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”是指黨政群等機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位工作人員都要認(rèn)真進(jìn)行法律知識的教育學(xué)習(xí)。每年的法制教育學(xué)習(xí)時間不少于40小時。
機(jī)關(guān)法制教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《物權(quán)法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及與本行業(yè)工作相關(guān)的法律法規(guī)。主要參考資料為《干部法律知識讀本》。
機(jī)關(guān)教育對象分二類:一是具有行政執(zhí)法職能的部門和人員,是機(jī)關(guān)法制宣傳教育的重點(diǎn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)通用法律法規(guī)和與行政執(zhí)法相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)的教育學(xué)習(xí)。各行業(yè)主管部門應(yīng)針對本行業(yè)工作需求,編輯本行業(yè)《法律知識學(xué)習(xí)手冊》進(jìn)行宣傳教育。二是非執(zhí)法類人員的學(xué)習(xí),要完成正常的通用法律教育學(xué)習(xí)時間和內(nèi)容。
四、方法措施
完善制度,突出社會主義法制理念教育。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、各級政府辦公會前學(xué)法制度,以及公務(wù)員年度法律知識培訓(xùn)制度、進(jìn)一步健全法律知識年度考試考核制度,積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法合格證制度和任職前法律知識考試制度等,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的帶頭示范作用。注重社會主義法制理念教育,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍的依法管理和服務(wù)社會水平。
各級黨校、市行政學(xué)院要把法律知識培訓(xùn)列為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程。增加法律知識在公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)中所占的比重。采用專題講座、知識競賽、演講會、報告會和參觀警示教育基地等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。市直機(jī)關(guān)及直屬單位每年法律知識講座保證3次,爭取每季度1次。
堅(jiān)持把法律知識的學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃。各級機(jī)關(guān)要建立法制學(xué)習(xí)園地,統(tǒng)一印制學(xué)習(xí)筆記,把專題講座與法律知識的自我學(xué)習(xí)相結(jié)合,保證完成規(guī)定的學(xué)法任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部每年的學(xué)法筆記不少于5千字,其他工作人員每年學(xué)筆記不少于3千字。
(四)充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)、社會和行業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺,辦好法律宣傳教育網(wǎng)站,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教育形式,為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法提供便利條件。
(五)注重發(fā)揮普法講師團(tuán)在“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動中的作用,合理設(shè)置法制教育學(xué)習(xí)專題,最大限度的發(fā)揮講師團(tuán)作用,不斷探索完善激勵機(jī)制,確保普法講師團(tuán)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
(六)注重機(jī)關(guān)法制文化建設(shè),組織、協(xié)調(diào)好法制音像、書刊、宣傳畫等資料的創(chuàng)作,推動法律知識的普及和法制文化的創(chuàng)新。
(七)組織開展與本單位、本部門(行業(yè))相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作。本著法制宣傳教育要面向基層、面向群眾的原則,適時開展送法下基層活動。每年向基層和社會群眾贈送1次法律書籍和法制宣傳資料。
(八)開展好法律知識考試考核工作。按照干部管理權(quán)限每年組織一次全市科、處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試。把司法和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為考核的重要內(nèi)容?!胺蛇M(jìn)機(jī)關(guān)”活動開展的情況列入機(jī)關(guān)年度考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的法律知識考試,要將成績在本單位公示。要把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員職級晉升、年度考核和任用考察時的重要依據(jù)。逐步推行執(zhí)法人員法律知識考試不合格者末位待崗學(xué)法或調(diào)離制度,不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律知識考試考核工作規(guī)范化。
開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”創(chuàng)優(yōu)評比活動?!胺蛇M(jìn)機(jī)關(guān)”活動期間,全市層層都要開展評選“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和建立“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的工程,各級機(jī)關(guān)要積極組織開展創(chuàng)建活動。
健全完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考試考核制,強(qiáng)化對各級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的考核力度。把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容,使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不斷優(yōu)化,服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
五、實(shí)施步驟
全市的“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作分三個階段:
第一階段:準(zhǔn)備階段。
重點(diǎn)工作:一是開展調(diào)查研究,摸清“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”的工作底數(shù)。二是研究制定規(guī)劃。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際,研究制定本地區(qū)、本單位“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”實(shí)施方案和具體步驟,明確工作重點(diǎn),進(jìn)行任務(wù)分解。三是抓好試點(diǎn),培訓(xùn)骨干,落實(shí)組織,宣傳和發(fā)動等項(xiàng)工作。 重點(diǎn)工作:一是要根據(jù)實(shí)際需要,各地、各部門要制定“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”重點(diǎn)工作推進(jìn)表,二是采取堅(jiān)決的措施和富有成效的手段,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織專項(xiàng)檢查和評比等活動。
第三階段:總結(jié)驗(yàn)收階段。
重點(diǎn)工作:一是各地、各部門普法依法治理部門要按照細(xì)則確定的目標(biāo)和任務(wù),認(rèn)真開展自檢自查工作。二是市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合相關(guān)部門,對各地、各部門開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動進(jìn)行考核,并將其作為“五五”普法的重要內(nèi)容記入考核檔案。
六、具體要求
提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的重要性與必要性,增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。要把“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”作為“五五”普法活動的重要載體,擺上重要日程,給予必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障,大膽探索.創(chuàng)造性地開展工作。各縣普法依法治理部門要發(fā)揮主觀能動性和各自優(yōu)勢,認(rèn)真組織,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)整體推進(jìn)落實(shí)工作?!胺蛇M(jìn)機(jī)關(guān)”的具體實(shí)施單位,要建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)作的責(zé)任機(jī)制,做到有組織、有計(jì)劃、有制度、有教員、有教材、有陣地、有考核、有檔案,確保學(xué)法用法效果。
制定計(jì)劃,抓好落實(shí)。各地、各部門要做好本級規(guī)劃的制定工作。做好實(shí)施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。市直各單位要根據(jù)本方案和國家、省、市規(guī)劃要求,結(jié)合實(shí)際,制定具體計(jì)劃,并組織實(shí)施。各縣和行業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際,制定“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施措施。要建立健全法制宣傳教育工作責(zé)任制,做到有部署、有檢查,保證方案的順利實(shí)施。
明確責(zé)任,分工把口。從20xx年起,市直各局機(jī)關(guān)及直屬機(jī)關(guān)的普法依法治理工作由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé),并按市直機(jī)關(guān)工委、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求抓好落實(shí);行業(yè)系統(tǒng)的普法依法治理工作由法制(法規(guī))辦負(fù)責(zé),并按市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求抓好落實(shí)。
加強(qiáng)指導(dǎo),樹立典型。各地、各部門要對開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作加大督促檢查力度,做到有計(jì)劃、有措施、有總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探索解決問題的新方法、新途徑,增強(qiáng)工作的實(shí)效性。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立和推廣“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的好做法和好典型,注重發(fā)揮典型的示范輻射作用。
公務(wù)員考評是我國干部人事制度的重要組成部分。它既是對公務(wù)員工作成績和效果進(jìn)行全面的考察與核定的程序、方式、方法的總稱,也是政府組織變革和發(fā)展的有效措施。我國的公務(wù)員考評又稱為公務(wù)員考核或績效評估,主要指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限考察公務(wù)員完成崗位目標(biāo)的過程,評價其成績和貢獻(xiàn),并根據(jù)這種評價對公務(wù)員進(jìn)行管理。
十六大以來,我國整體推進(jìn)干部人事制度建設(shè),"黨管干部"的實(shí)際形式更加豐富。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》在盤點(diǎn)相關(guān)改革成就和發(fā)展后指出:干部人事制度以科學(xué)化、民主化、制度化為改革目標(biāo),這是大方向和總原則。
依據(jù)上述,公務(wù)員的考評應(yīng)該正確反映公務(wù)員在工作崗位上表現(xiàn)的程度和取得的成果,全面彰顯公務(wù)員在工作活動中做出的成績和貢獻(xiàn),科學(xué)評價公務(wù)員的行為能力、工作狀況和工作成果。這些成績和效果是干部人事制度規(guī)劃、執(zhí)行和決策的依據(jù)和基礎(chǔ),也是制度完善的起點(diǎn),是整個社會改革的亮點(diǎn)和目標(biāo)。文章就國家公務(wù)員現(xiàn)行考評的理念框架,成就取得,困難存在和變革趨向等要素展開探討。
理念框架
我國人事部根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》(1993年)于1994年制定了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》,于2005年4月27日頒布《中華人民共和國公務(wù)員法》,明確規(guī)定公務(wù)員考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。包括對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核,重點(diǎn)考核工作實(shí)績。德,是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。能,是指業(yè)務(wù)知識和工作能力。勤,是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)???,是指工作實(shí)績,實(shí)際完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和工作效率以及從事創(chuàng)造性勞動的成績。廉,是指廉潔自律情況。
依據(jù)職位說明書,公務(wù)員考評以年度的書面考評為主,包括準(zhǔn)備,考核和總結(jié)三個階段。其中,考核階段包括個人總結(jié),主管領(lǐng)導(dǎo)評價,考核委員會或小組審核、評定考核等次等程序。具體操作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時與定期相結(jié)合,定期考核以平時考核為基礎(chǔ)??己私Y(jié)果分為:優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次??己说却问菍珓?wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評價形式,一般都把考核等次作為公務(wù)員定期考核的最終結(jié)果。國家公務(wù)員年度考核中,被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù),一般掌握在本部門國家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi),最多不超過15%;不稱職人數(shù)的比例一般也不超過1%。在考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的,具有晉職、晉級和晉升工資的資格,并發(fā)給一定數(shù)額的獎金。而在考核當(dāng)年被確定為不稱職等次的,按照規(guī)定要予以降職,降職后,其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的,按規(guī)定予以辭退。
成就取得
應(yīng)該肯定,上述理念的操作實(shí)施取得了巨大成就。具體表現(xiàn)如下:
第一、考核體系形成制度。
《暫行條例》頒布后,公務(wù)員制度實(shí)施方案、工資改革方案等配套文件以及公務(wù)員職位分類實(shí)施辦法和公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、回避、辭職辭退、申訴控告等等配套規(guī)章及辦法先后出臺,考核體系逐漸完整。
第二、考核機(jī)制運(yùn)行良好。
自一九九四年來,各級行政機(jī)關(guān)絕大多數(shù)的公務(wù)員參加了年度考核。有公務(wù)員因考核不稱職受到降職,被辭退,辭職等處罰,更有遵紀(jì)守法,依法行政,勤政廉政的模范公務(wù)員獲得晉升和榮譽(yù)??己藱C(jī)制打破了機(jī)關(guān)工作的"鐵飯碗",增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的活力,也維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益,保障了公務(wù)員制度的健康運(yùn)行。
第三、考核舉措推動改革。
科學(xué)制度的全面建立和專業(yè)機(jī)制的有力推行,不僅促進(jìn)了公務(wù)員人事制度改革的深化,對企事業(yè)單位和社會整體改革也起到了推進(jìn)示范的作用,隨著公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治化等理念和實(shí)踐融入社會的發(fā)展,中國公務(wù)員的制度完善和中國社會的改革進(jìn)步相得益彰。困難存在
值得指出,公務(wù)員的績效考核至今還是一個新課題,具體實(shí)施可能面臨以下的困難:
第一、性質(zhì)明白,量化較難。
"德、能、勤、績、廉"只是對所有公務(wù)員的共同要求,僅有廣泛的定性標(biāo)準(zhǔn)是不夠的。在具體考核公務(wù)員績效時,在評估層面還應(yīng)配備能反映實(shí)際職位業(yè)務(wù)情況的專業(yè)化的指標(biāo)。就建設(shè)性而言,定性評估很難量化說明職業(yè)績效的具體不足、相對程度,和改進(jìn)方向。同時,定性化的評價,比較抽象,容易被人誤解為"假、大、空"。第二、內(nèi)容完善,執(zhí)行較難。
我國《公務(wù)員法》規(guī)定了"平時考核與定期考核相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合"這兩種考核方法,但在實(shí)際運(yùn)用中可能產(chǎn)生以下問題:領(lǐng)導(dǎo)考核偏重部門利益,群眾考核偏重人際關(guān)系;年度考核分量較大,平時考核可有可無。這就使公務(wù)員考核的很難排除主觀因素和臨時觀點(diǎn)的干擾,難以準(zhǔn)確地反映受考核者的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作情況。
第三、結(jié)果準(zhǔn)確,激勵不足。
公務(wù)員績效的考核結(jié)果直接影響著公務(wù)員職位的晉升等。依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎罰,往往是職務(wù)升降、獎金增減等一些外在物化的獎勵,即赫茨伯格的保健性因素的刺激。而忽視了公務(wù)員在成長,成熟,贊賞,勝任,成就等精神方面的訴求。而后者關(guān)系到公務(wù)員潛能開發(fā)和全面發(fā)展,是真正的激勵因素。
變革傾向
第一、完善職位分類制度
上述公務(wù)員績效考核性質(zhì)明白,量化較難,是由于我國至今還未建立起完善的公務(wù)員職位分類制度、公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展制度、公務(wù)員薪酬管理制度等等,而這些制度則是建立完善績效評估體系所必備的配套制度。目前,政府人事部門充分認(rèn)識到公務(wù)員績效評估的復(fù)雜性。高度重視公務(wù)員績效自身內(nèi)涵的細(xì)化,加大了績效定量分析的力度。路徑之一是增加現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對性,力爭做到每一類崗位都有相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。既要把德、能、勤、績、廉等再細(xì)分為若干個單項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn),又要將德、能、勤、績、廉等賦予合適分值。同時,為體現(xiàn)重點(diǎn)考核績的原則,可將績所占的分值比例適當(dāng)提高??傊龅蕉鄬哟?,多角度的考察。
第二、提高考評信度效度
針對"平時考核與定期考核相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合"的內(nèi)容完善,執(zhí)行較難等特點(diǎn),目前許多考評者努力防止人情關(guān)系、主觀臆斷,加大了對被考核公務(wù)員的情況分析。在形成全面和公正的評價,糾正來自領(lǐng)導(dǎo)考評和群眾考評的本位偏差進(jìn)程中,人事部門一再強(qiáng)調(diào)考評的效度和信度。提高效度和信度可以排除來自評估者"暈輪效應(yīng)"、"近因效應(yīng)"、"偏見"等主觀誤差,還可以抵制來自被考核者為得到一個好的等次而采用的投機(jī)取巧,真正樹立科學(xué)、客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)。具體經(jīng)驗(yàn)有1??荚u系統(tǒng)科學(xué)化,公正完成公務(wù)員績效評估系統(tǒng)中指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與分布、指標(biāo)的可比性與通用性和評估結(jié)果的采用;2、考評人員專業(yè)化,避免出現(xiàn)以往由于評估者勝任度和偏差、評估信息不對稱而導(dǎo)致的錯誤。3、考評信息公開化,幫助公務(wù)員理解評估過程、指標(biāo)和相關(guān)決策,以增加對程序和結(jié)果的可控感和透明度,保障公務(wù)員的權(quán)益。
第三、以人為本兌現(xiàn)考評
目前各地公務(wù)員考評結(jié)果的兌現(xiàn)正在從"吃大鍋飯","搞平衡","保健因素刺激"走向"激勵因素刺激"。考核結(jié)果直接與職務(wù)的升降、獎罰等掛鉤,會對公務(wù)員有極大的激勵作用,而政府部門績效評估的規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化本身已成為我國行政管理法制建設(shè)日趨完善的表率。在政府這個社會服務(wù)的工作環(huán)境中,績效考評指向的服務(wù)質(zhì)量和工作效率與公務(wù)員的生存意義和工作生涯是一致的。以人為本的公務(wù)員的績效考核,開發(fā)了公務(wù)員在認(rèn)知,信仰,價值觀,職業(yè)生涯規(guī)劃方面的潛能,實(shí)踐證明,作為國家現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行主體,公務(wù)員需要既有建設(shè)性而有激勵性的考評去培育忠誠服務(wù)的人文精神和干練清廉的敬業(yè)理念,一流的公務(wù)員正在實(shí)現(xiàn)一流的政府管理。
一、主要工作完成情況
(一)圍繞“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)年”活動,廣辟就業(yè)服務(wù)平臺。積極應(yīng)對世界金融危機(jī)造成的嚴(yán)峻高校畢業(yè)生就業(yè)形勢,加快高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),采取上下聯(lián)動、橫向互動的方式,啟動了“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)年”活動,為企業(yè)、高校和應(yīng)往屆高校畢業(yè)生搭建共需交流平臺,采取現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、報紙招聘“三位一體”的辦法,投入3萬多元進(jìn)一步加強(qiáng)了清江人才交流市場建設(shè),設(shè)立了縣高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)辦公室,開通了高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘和信息平臺,建立了本地生源未就業(yè)大中專畢業(yè)生備案登記制,在市場求職、人事檔案、戶口托管等方面提供“一條龍”優(yōu)惠服務(wù),先后與有關(guān)部門共同赴武漢、宜昌等地招攬人才,加強(qiáng)與省內(nèi)外人才市場聯(lián)系,舉辦市縣聯(lián)動的人才供需見面會以及專場招聘洽談會10余場,印制、發(fā)放各類宣傳資料、服務(wù)手冊、聯(lián)系卡2000多份,指導(dǎo)本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)1300余人。并進(jìn)一步發(fā)揮政府相關(guān)部門主導(dǎo)推動就業(yè)的作用,多渠道、多種形式引進(jìn)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),半年來共與49名“三支一扶”高校畢業(yè)生簽訂到基層服務(wù)協(xié)議,抓住縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會首次引進(jìn)儲備65名高層次優(yōu)秀人才。同時,不斷擴(kuò)寬縣內(nèi)外企業(yè)就業(yè)渠道,深入湖北三源水泥、三峽全通、錳特錳業(yè)、火燒坪鐵礦等10多家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查,了解企業(yè)人才配置情況和緊缺人才需求狀況,為企業(yè)建立了動態(tài)人才儲備庫,半年來共安置高校畢業(yè)生160余人。
(二)以深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法及其配套法規(guī)為抓手,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法規(guī)規(guī)章,不斷規(guī)范各項(xiàng)公務(wù)員管理制度,增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感,敬業(yè)責(zé)任感。認(rèn)真抓好公務(wù)員知識更新培訓(xùn),加大公務(wù)員培訓(xùn)力度,積極配合縣委組織部、縣委黨校培訓(xùn)干部85人次。投入大量的財力物力籌建開通了公務(wù)員教育培訓(xùn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺,解決了長期以來公務(wù)員工學(xué)矛盾及學(xué)習(xí)內(nèi)容單一的問題。并建立健全完善公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分管理數(shù)據(jù)庫,實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)情況定期驗(yàn)證制度,采取集中審驗(yàn)、組織抽查檢查的方式,完成了對全縣66個單位1626名公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員)培訓(xùn)證書的審驗(yàn)登記工作,其中1553名公務(wù)員年度審驗(yàn)結(jié)果為優(yōu)秀,73名公務(wù)員審驗(yàn)結(jié)果為合格。完成全縣1626名公務(wù)員上一年度考核工作,其中被評為優(yōu)秀等次483人,稱職等次1143人,按相關(guān)規(guī)定落實(shí)了優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵政策。按照公務(wù)員法的規(guī)定,報請縣政府對連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的29人給予記三等功,對當(dāng)年被評為優(yōu)秀等次的215人給予嘉獎。同時,完成了全縣事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理人員的登記上報工作,全縣共23家事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍,其中符合登記人員211人、暫緩登記44人、不予登記18人。目前基礎(chǔ)審核工作全部結(jié)束,已按干部管理權(quán)限分別報送到市公務(wù)員主管部門審批。完成縣森林公安分局18人過渡資格的審核及登記上報工作。制訂全縣公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充計(jì)劃,配合省市積極開展2012年度全縣41名公務(wù)員招錄工作,除公安系統(tǒng)及從村干部選拔人員外,24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法院及檢察院擬錄公務(wù)員已完成最后階段考察工作。
(三)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo),抓好專業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。配合縣委組織部、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門,開展《土家族自治縣2012-2020年人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》編寫的前期調(diào)研工作。積極搭建智力引進(jìn)平臺,開展“人才+技術(shù)+項(xiàng)目+基地”引進(jìn)活動,為有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實(shí)用人才開展特殊評審,大力開發(fā)社會緊缺人才和農(nóng)村實(shí)用人才,建立鄉(xiāng)土人才培育網(wǎng)絡(luò),全縣“土專家”、“田秀才”以及各種能工巧匠等農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到1194人,縣級以上農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才達(dá)到88名。加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新培養(yǎng)工程,繼續(xù)與長江大學(xué)、三峽大學(xué)等高等院校聯(lián)合辦學(xué),開辦林學(xué)專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)班1期,培養(yǎng)急需專業(yè)人才48人;開辦職稱計(jì)算機(jī)和英語培訓(xùn)班2期,培訓(xùn)256人。同時,不斷完善專業(yè)技術(shù)人員的考核競爭激勵機(jī)制,頒發(fā)各類初級職稱任職資格證書242人,按規(guī)定辦理了相關(guān)聘任手續(xù)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇;及時啟動專業(yè)技術(shù)人員中高級職稱推薦評審工作,共推薦審核晉升中級職稱人員申報108個、高級職稱人員申報22個;完成了除教師以外的2106名專業(yè)技術(shù)人員的聘期考核與續(xù)聘工作;完成2名省管以上專家年度考核上報工作。
(四)以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn),深入開展事業(yè)單位人事制度改革。對全縣事業(yè)單位各類人員進(jìn)行廣泛調(diào)研、逐個分析基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“先入軌,后完善,制度優(yōu)先,問題從簡”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和實(shí)施意見,結(jié)合實(shí)際制定了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案。分類推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革,會同教育、財政部門制定了義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY的具體實(shí)施辦法。深入推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時用工管理的意見》,加強(qiáng)合同聘用的管理,全縣事業(yè)單位續(xù)簽聘用合同317人,單位用人行為得到進(jìn)一步規(guī)范。完成了全縣事業(yè)單位5635名工作人員的年度考核審核工作,被評為優(yōu)秀等次787人,合格等次4848人。不斷加強(qiáng)事業(yè)單位進(jìn)出口管理,按照事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定,對教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門事業(yè)單位新進(jìn)人員積極推行“公開招聘”。
(五)以打造“陽光編制”為目標(biāo),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作。深化完善機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作,切實(shí)打造“陽光編制”,對全縣應(yīng)上網(wǎng)公開的各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人員編制的各項(xiàng)信息,全部上網(wǎng)公開,加強(qiáng)督辦,定期逐條自查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,半年來共更新機(jī)構(gòu)編制、人員信息2563條,修改上傳編制政務(wù)信息11條,公開率達(dá)到了100%,保證了編制政務(wù)公開質(zhì)量。并按照“控制總量,限制增量,盤活存量,服務(wù)發(fā)展”的原則,堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性管理,在從嚴(yán)控制總量的同時,實(shí)行動態(tài)調(diào)整,半年來共批準(zhǔn)新設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1個,批準(zhǔn)人員進(jìn)編、調(diào)整36名,減少75人,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必需的機(jī)構(gòu)編制支撐。以服務(wù)和管理為主線,認(rèn)真抓好事業(yè)單位登記管理工作,共對281個事業(yè)單位進(jìn)行了年檢,事業(yè)單位登記年檢率達(dá)100%;辦理法人變更登記35個,事業(yè)單位注銷登記2個。同時,認(rèn)真貫徹上級關(guān)于深化行政管理體制改革的意見,做好縣政府機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作,對全縣原地方自定的行政編制、事業(yè)編制和工勤編制予以核銷并進(jìn)行置換,對縣森林公安派出機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及職能進(jìn)行了規(guī)范,將縣文化體育局承擔(dān)的指導(dǎo)電影發(fā)行、放映、監(jiān)管等工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)縣廣播電視局管理。
(六)以實(shí)施“雙服務(wù)”工程為重點(diǎn),提升人事公共服務(wù)水平。圍繞“雙服務(wù)”工程,將全縣支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)納入人事部門重點(diǎn)服務(wù)范圍,建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,有針對性地提供人事公共服務(wù)。積極推進(jìn)高校畢業(yè)生引進(jìn)和儲備機(jī)制建設(shè),援助特困家庭畢業(yè)生就業(yè)23名。強(qiáng)化人事信息化建設(shè),建成了人事辦公自動化系統(tǒng),對清江人才網(wǎng)進(jìn)行升級,為企業(yè)及廣大求職人員提供良好的就業(yè)信息及服務(wù)。開通了“專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺”,全縣2154名專業(yè)技術(shù)人員開展了網(wǎng)上培訓(xùn)報名及學(xué)習(xí),對每位學(xué)員的學(xué)習(xí)過程和階段情況及考試結(jié)果實(shí)現(xiàn)完整的系統(tǒng)跟蹤記錄,保證了學(xué)習(xí)效果。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工資福利以及年休假政策,按照到齡即退政策辦理退休手續(xù)69人;提高了全縣59名機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員生活待遇;對全縣享受遺屬生活困難補(bǔ)助的45人進(jìn)行了年度審核。新增派遣單位2家,新增派遣人員20人次。積極開展“人事考試安全年”活動,保證各類人事考試工作公開、公平、公正。繼續(xù)深入實(shí)施服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動,認(rèn)真抓好98名“一村一名大學(xué)生”跟蹤培養(yǎng)工作,積極協(xié)助有關(guān)部門深化農(nóng)村綜合改革,積極化解移民、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的改革遺留問題。
(七)以綜合協(xié)調(diào)為手段,統(tǒng)籌做好其他各項(xiàng)人事工作。切實(shí)落實(shí)企業(yè)干部解困政策,對我縣符合條件的64名企業(yè)退休干部從2012年1月起調(diào)整了生活費(fèi),人平月增資62.8元,并根據(jù)我縣職工工資水平,對我縣再就業(yè)的4名干部調(diào)整了生活費(fèi),人平月增資80元。高度重視工作,積極化解工資、人事等矛盾糾紛,堅(jiān)持來訪必接、來信必處,確保了非正常上訪“零記錄”。加強(qiáng)人事調(diào)研宣傳工作,完成《年鑒》人事編制工作相關(guān)內(nèi)容撰寫,針對性地組織開展人事課題調(diào)研,半年來共完成人事信息及調(diào)研文章116篇,其中在市級以上網(wǎng)絡(luò)報刊發(fā)表人事信息27篇。完成全縣79名“三支一扶”大學(xué)生年度考核,其中對年度進(jìn)崗的46人辦理了轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。同時,認(rèn)真做好綜治維穩(wěn)、人事爭議仲裁、檔案整理、流動人員計(jì)劃生育、甲型流感預(yù)防等工作。
(八)圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,抓好機(jī)關(guān)自身建設(shè)。按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求,圍繞“能力建設(shè)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動主題,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型和效能型“五型”機(jī)關(guān)。扎實(shí)開展了“走百村、進(jìn)百企、問百計(jì)”以及“解放思想大討論”主題調(diào)研活動,深入結(jié)對共建的資丘村開展“四送”活動,切實(shí)按照民主集中制的原則處理重大問題,不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),不斷充實(shí)新鮮血液,做好黨員學(xué)習(xí)教育工作。堅(jiān)持勤儉辦事,大力倡導(dǎo)艱苦奮斗作風(fēng),認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》,大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,杜絕浪費(fèi)。堅(jiān)持以政務(wù)公開為手段,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督檢查,規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開渠道,從黨政機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員中聘請了12名人事編制行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員,扎實(shí)開展了第10個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動。同時,強(qiáng)化目標(biāo)考核,堅(jiān)持工作任務(wù)一月一部署,一月一檢查。加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理,將平時階段性工作目標(biāo)完成情況納入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容,實(shí)行分級量化評比,進(jìn)行綜合考核,完善激勵機(jī)制,有效地調(diào)動積極性,為人事編制工作的順利開展提供了重要保障。