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一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞全市優(yōu)化營商環(huán)境重點工作,以打造四最一流營商環(huán)境為目標(biāo),以市場為主體,以法律為準(zhǔn)繩,堅持公平競爭,對各類市場主體一視同仁,著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、完備優(yōu)廉的要素環(huán)境、親商護商的社會環(huán)境,推動我街道營商環(huán)境持續(xù)改善,為我街道經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供一流的環(huán)境保障。
二、主要任務(wù)
(一)營造高效便利的政務(wù)環(huán)境
1、加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳。全面開展國家、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱條例)的學(xué)習(xí),把《條例》列入街道黨委理論學(xué)習(xí)中心組內(nèi)容。把《條例》的宣傳教育貫穿于工作的全過程,提升依法服務(wù)水平。
2、持續(xù)精簡行政審批事項。充分發(fā)揮主體責(zé)任,對認(rèn)領(lǐng)和承接縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限全方位服務(wù)和執(zhí)行到位;深入推進首問責(zé)任制+承諾制和一次不跑、只跑一次審批便民化改革,讓更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一窗辦理一次辦好;充分發(fā)揮贛服通和一網(wǎng)通辦平臺優(yōu)勢,2021年底前依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%。
3、開展服務(wù)提升行動。街道營商辦將圍繞開辦企業(yè)、建筑許可、執(zhí)行合同、知識產(chǎn)權(quán)保護、不動產(chǎn)登記、納稅減稅、獲得用水用電用氣、獲得信貸、辦理破產(chǎn)和注銷等事項進行全程跟蹤服務(wù)。
4、暢通政企溝通渠道。營商員定期對企業(yè)進行走訪,做好問題收集、轉(zhuǎn)辦、反饋的閉環(huán)管理,確保件件有回音,事事有著落。
5、加快惠企政策兌現(xiàn)。加大對《市惠企政策匯編》和《辦事指南》的宣傳。對企業(yè)在惠企政策落實上實行全程跟蹤服務(wù)。
6、保障市場主體公平地位。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)定和做法,清理各類顯性和隱性壁壘。
7、加強企業(yè)合法權(quán)益保護。為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù),實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明,助推文明執(zhí)法。大力推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性措施。
8、強化法律服務(wù)。送法規(guī)上門進行全覆蓋,提升企業(yè)家及員工法律意識,擴大維護法律法規(guī)覆蓋面,減少企業(yè)違法違規(guī)行為。
9、持續(xù)落實營商服務(wù)員掛點服務(wù)企業(yè)制度。街道營商服務(wù)員要繼續(xù)落實四個一工作要求,做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)員,承擔(dān)起溝通橋梁作用。
10、建立企業(yè)落戶服務(wù)制度。全過程跟進企業(yè)簽約后在開辦至投產(chǎn)過程中存在的問題和困難,能解決的及時協(xié)調(diào)解決,一時不能解決的提請上級部門幫助解決。
11、提升企業(yè)家安全感、幸福感。教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)、幫助企業(yè)開展黨建工作;對優(yōu)秀企業(yè)家進行宣傳和獎勵,提升企業(yè)家的榮譽感和歸屬感。
12、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)格遵守優(yōu)化營商環(huán)境五條鐵律,落實優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作措施,嚴(yán)禁非法攤派行為,對阻礙和破壞營商環(huán)境的人和事,一律嚴(yán)查快處并曝光。
三、有關(guān)要求
一是提高政治站位。始終牢記營商環(huán)境就是軟實力,也是核心競爭力,以人人都是營商員的責(zé)任感和使命感,繼續(xù)強化思想認(rèn)識,主動擔(dān)當(dāng)作為,強化協(xié)作,密切配合,全力打造四最一流營商環(huán)境。
二是提升必勝信心。優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程,我們要堅定信心和決心,把我市優(yōu)化營商環(huán)境工作打造成全國亮點城市。
在集中突擊階段,我們具體做了以下工作:在場鎮(zhèn)容貌整治工作上,一是加大了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳力度,使場鎮(zhèn)居民知曉“奮戰(zhàn)九十天,城鄉(xiāng)面貌大提升,綜合治理上臺階”活動的意義和目的,增強了場鎮(zhèn)居民的環(huán)衛(wèi)意識。二是規(guī)范了場鎮(zhèn)車輛停放,基本做到了統(tǒng)一有序。三是增加保潔人員,加強了對場鎮(zhèn)街道和農(nóng)貿(mào)市場的清掃保潔,做到了街面無白色垃圾,市場無成堆垃圾。四是規(guī)范了商鋪經(jīng)營行為,“坐商歸店,行商歸市”,基本做到了無占道經(jīng)營。五是逐戶簽訂落實了“門前五包”責(zé)任書,增強了商鋪店主的責(zé)任意識和自覺性。六是做好了建筑立面和戶外廣告的清理工作。在村容村貌整治工作上,一是清理規(guī)范了農(nóng)村居民房前屋后物料堆放、庭院清潔衛(wèi)生和畜禽圈養(yǎng)。二是加強村社道路整治,基本做到了村社道路暢通,道路周邊環(huán)境得到了有效治理。三是做好了農(nóng)村定點垃圾收集池的規(guī)劃建設(shè)工作。四是每個村配備了3名村社保潔員,負(fù)責(zé)村社道路和公共場所的保潔工作。在水域環(huán)境整治工作上,加大了對塘庫堰、溝渠及河道水面漂浮物及河堤垃圾的打撈和保潔力度,基本做到轄區(qū)內(nèi)塘庫堰、溝渠及河道漂浮物得到有效清理,堤岸無垃圾。
為了做好集中突擊階段的具體工作,我鄉(xiāng)采取了以下工作措施:一是加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。鄉(xiāng)黨委政府及時調(diào)整成立了三個領(lǐng)導(dǎo)小組,綜合領(lǐng)導(dǎo)小組、督查小組和責(zé)任追究小組。綜合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,督查小組負(fù)責(zé)督查考核工作,責(zé)任追究小組負(fù)責(zé)責(zé)任追究和考核斗硬工作。各村、居委會也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了各自的職責(zé)。二是明確任務(wù),分片包干。鄉(xiāng)政府所有干部都落實到了村和場鎮(zhèn),明確劃分了責(zé)任區(qū)域。各村和居委會干部也分別落實到了各社和場鎮(zhèn)各個責(zé)任區(qū)域,責(zé)任明確。三是加強督查,考核斗硬。鄉(xiāng)政府督查小組每十天將對全鄉(xiāng)各村及場鎮(zhèn)進行一次拉網(wǎng)式檢查,檢查嚴(yán)格打分,實行末尾責(zé)任追究制,每次檢查將處罰一個村或居委會。兩次檢查處于末尾的村或居委會,除追究經(jīng)濟責(zé)任外,還要給予直接責(zé)任人停職處分。三次檢查處于末尾的村或居委會,除追究經(jīng)濟責(zé)任外,還要給予直接責(zé)任人和支部書記停職處分。
通過集中突擊階段的扎實工作,使我鄉(xiāng)場鎮(zhèn)達到了街道路面隨時保持干凈整潔;“坐商歸店,行商歸市”,有序經(jīng)營,“門前五包”落實到位,周邊環(huán)境干凈整治,無占道經(jīng)營、無流動商販;戶外廣告、店招店牌管理規(guī)范;車輛停放統(tǒng)一有序,街道道路暢通;建筑工地整潔,管理有序;背街小巷、衛(wèi)生死角“臟、亂、差”得到有效治理。農(nóng)村達到了農(nóng)戶房前屋后干凈整潔,無亂堆、亂倒、亂掛、亂貼、亂排,無禽畜敞養(yǎng);村社道路整潔干凈,道路兩側(cè)無白色垃圾和雜物;塘庫堰、溝渠及河道水面無白色漂浮物,堤岸無垃圾堆放。
深入企業(yè)進行幫扶,貫徹落實國家、省、市、縣對外貿(mào)易促進政策和措施,解決企業(yè)在進出口過程中遇到的困難和問題,做好重點企業(yè)“一對一”政策服務(wù),幫助企業(yè)挖掘出口潛力,開拓市場,搶占份額 ,并通過這種以點帶面的方式,千方百計幫助企業(yè)擴大進出口,促進全縣對外貿(mào)易目標(biāo)的完成。
建立幫扶小組,由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊,進駐企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶,切實摸清企業(yè)在外貿(mào)進出口方面存在的問題和障礙,找準(zhǔn)主要矛盾,全力解決企業(yè)面臨的融資、保險、退稅、市場開拓、營商環(huán)境等困難和問題。對列入重點幫扶的企業(yè),縣直各有關(guān)部門提供配套的優(yōu)化服務(wù),特事特辦,不斷優(yōu)化我縣貿(mào)易便利化環(huán)境。
(一)建立促進外貿(mào)發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)作機制。積極與海關(guān)、檢驗檢疫、工商、稅務(wù)等部門建立各部門之間信息溝通和協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到困難的聯(lián)動機制,以便快速解決企業(yè)面臨的困難和問題。
(二)開展國家、省、市有關(guān)外貿(mào)扶持政策業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)。一方面,召開全縣外貿(mào)企業(yè)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,讓全縣外貿(mào)企業(yè)及時了解當(dāng)前的外貿(mào)形勢,并掌握最新的扶持政策;另一方面,深入重點幫扶企業(yè),“一對一”進行政策宣傳,針對具體問題具體分析,幫助企業(yè)充分享受政策福利。
(三)加強銀企合作,努力解決重點外貿(mào)企業(yè)融資難問題。做好外貿(mào)企業(yè)銀企對接服務(wù)活動,配合金融辦等相關(guān)部門解決因流動資金短缺企業(yè)“有單不敢接”的問題。
(四)加快促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)開展出口產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā),培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌商品。
(一)提高效率,按時報送。幫扶小組工作要迅速啟動,提高幫扶效率,每周五12:00前將幫扶企業(yè)工作進展情況上報市商務(wù)局。
一、基本情況和目的意義
經(jīng)對全市“三高兩低”企業(yè)、落后產(chǎn)能的排查摸底,目前我市存在的落后產(chǎn)能主要集中在小化工、小塑料建材、小冶煉(鑄造)、小印染、小電鍍、小帶鋼、小造紙、小水泥等八個行業(yè)。這八個行業(yè)中規(guī)模以下的企業(yè)多數(shù)屬于占用資源大、消耗排放高、產(chǎn)出效益低、稅收貢獻少、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)工藝落后、多數(shù)不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)。據(jù)調(diào)查匯總,這類企業(yè)有650余家,占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8%;職工人數(shù)14890余人,占全市的2.5%;占用土地4500余畝,占全市的2.3%;2010年銷售收入36億元,占全市的0.67%,稅收1.5億元,占全市的0.9%,畝均銷售83萬元,畝均稅收2.99萬元,僅為全市平均水平的四分之一。(各鎮(zhèn)街道落后產(chǎn)能初步統(tǒng)計情況見附表2)
加快淘汰這些能耗高、污染大、效益低的落后產(chǎn)能,對我市工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義,必將為我市新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊發(fā)展空間;有效緩解我市資源、環(huán)境的瓶頸制約,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外延擴張、粗放經(jīng)營向內(nèi)涵提升、集約集聚轉(zhuǎn)變;推動我市加快確立淘汰落后產(chǎn)能的長效機制;確保我市全面完成國家、省、市明令規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
至十二五期末,八個行業(yè)規(guī)模以下的落后產(chǎn)能、“三高兩低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)基本到位,從而達到顯著提高產(chǎn)業(yè)層次,優(yōu)化全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu);有效降低全市能源消耗及污染物排放,明顯改善生態(tài)環(huán)境;盤活存量工業(yè)用地4500畝,為全市新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。2012年計劃關(guān)停50家以上“八類小企業(yè)”。
三、關(guān)停依據(jù)
根據(jù)《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律法規(guī),凡屬于下列情形之一的企業(yè)列入關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰的重點。
1.使用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰裝備和生產(chǎn)國家禁止使用的產(chǎn)品的企業(yè)。
2.不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生、防護等要求的企業(yè)。
3.沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)。
4.萬元產(chǎn)值能耗(等價法)超過1噸標(biāo)煤的高耗能企業(yè)。
5.未取得工商登記注冊或未經(jīng)有關(guān)前置許可辦理工商登記的企業(yè)。
6.周邊群眾反響大、投訴多的不達標(biāo)企業(yè)。
7.影響區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和集鎮(zhèn)規(guī)劃的企業(yè)。
四、范圍對象
主要是資源消耗量大、污染排放高、產(chǎn)出少效益低、裝備差技術(shù)落后、群眾反映強烈的八類小企業(yè):
1.小化工。生產(chǎn)設(shè)備及工藝落后,污染安全問題突出,群眾投訴多,不在化工集中區(qū)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。
2.小塑料建材。無證無照經(jīng)營、生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品,年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以取締無證無照和整治提高為主。
3.小冶煉(鑄造)。年銷售額2000萬元以下的,工藝水平低、能耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)設(shè)備落后的不銹鋼冶煉、鑄件企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。
4.小印染。污染大、能耗不達標(biāo),年銷售額1000萬元以下企業(yè)和純加工印染企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。
5.小電鍍。專門從事對外加工,污染周邊環(huán)境、不在集中區(qū)的年銷售額500萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、集中為主。
6.小帶鋼。生產(chǎn)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染嚴(yán)重,寬帶600mm以下、年銷售額2000萬元以下的企業(yè)。對這類企業(yè)以關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主。
7.小造紙。按國家產(chǎn)業(yè)政策,對年產(chǎn)5.1萬噸以下化學(xué)木漿生產(chǎn)線,3.4萬噸以下非木漿生產(chǎn)線,1萬噸以下的廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線進行淘汰。
8.小水泥。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,2012年3米以下的裝置全部淘汰。保留規(guī)模年產(chǎn)量100萬噸以上的企業(yè),淘汰小規(guī)模企業(yè)三家。
五、實施步驟
1.制定方案。各鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)、臨港新城及市相關(guān)職能部門要根據(jù)市整治工作目標(biāo),廣泛宣傳發(fā)動、對照相關(guān)依據(jù)、全面深入排查、及時發(fā)現(xiàn)問題、鎖定關(guān)停對象,在2月底前制訂出具體的行動方案。落實工作人員、明確工作職責(zé)、細(xì)化時間節(jié)點、強化工作措施,做到有組織有計劃地實施整治。
2.落實整治。對列入2012年關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè),6月底前全部停產(chǎn)到位,10月底前完成設(shè)備拆除,辦理工商注銷、吊銷或變更手續(xù)。對轉(zhuǎn)產(chǎn)類企業(yè),要按規(guī)定辦理新上項目的審批手續(xù)。
3.檢查驗收。市“三高兩低”企業(yè)整治辦會相關(guān)職能部門于11月組織對關(guān)停企業(yè)進行檢查驗收。
六、工作措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。淘汰落后產(chǎn)能工作是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù),政策性強、涉及面廣、矛盾多。市“三高兩低”企業(yè)治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)全市的淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停“三高兩低”企業(yè)的工作。市“三高兩低”企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的分解、匯總、驗收、統(tǒng)計等日常管理工作。市經(jīng)信、人社、公安、監(jiān)察、國土、環(huán)保、安監(jiān)、國地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、供電供水等相關(guān)部門要根據(jù)自身工作職能,進一步加大工作力度,全力配合各板塊完成落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)。
2.明確工作職責(zé)。按照屬地管理的原則,各鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)、臨港新城是淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高兩低”企業(yè)的主體,要切實擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任,市相關(guān)部門要根據(jù)部門自身職責(zé),大力配合各鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)、臨港新城,協(xié)同推進淘汰落后產(chǎn)能工作,具體分工如下:
(1)各鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)、臨港新城要成立以鎮(zhèn)長(主任)、管委會分管負(fù)責(zé)人為組長的淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)本單位的落后產(chǎn)能情況,結(jié)合濱江花園城市建設(shè)工程要求,制訂出本單位的關(guān)停淘汰計劃和工作方案,并將計劃分解落實到每個責(zé)任人。各單位要適度安排企業(yè)關(guān)停補償資金,并列入年度財政預(yù)算,確保此項工作的有力推進。要認(rèn)真做好關(guān)停企業(yè)職工安置、設(shè)備設(shè)施安全處置和社會穩(wěn)定工作,同時應(yīng)加強與外地開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域合作,力爭在外地建立工業(yè)園區(qū),積極為騰籠換鳳尋找企業(yè)出路,加快低端產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移。對關(guān)停企業(yè)置換出的土地,應(yīng)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及工業(yè)布局的總體要求,優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)用地。
(2)市經(jīng)信委是全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扎口部門,要根據(jù)上級要求及相關(guān)政策,制定我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。同時提出我市淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)騰籠換鳳的整體規(guī)劃和年度工作計劃。積極協(xié)同各板塊及企業(yè)向上級申報淘汰落后產(chǎn)能的獎勵資金。
(3)市人社局。依據(jù)《勞動合同法》和《社會保險法》等相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)幫助各責(zé)任主體,對關(guān)停企業(yè)的職工依法做好分流補償?shù)壬婕奥毠で猩砝娴墓ぷ鳌?/p>
(4)市公安局。要及時掌握企業(yè)關(guān)停過程中可能出現(xiàn)的各類社會矛盾,確保社會穩(wěn)定,對個別蓄意滋事的不法分子依法從嚴(yán)打擊。
(5)市監(jiān)察局。要加強對各職能部門、各鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)、臨港新城淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查,做好年度考核工作。
(6)市國土局。依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)進一步加大對違法用地、閑置土地、低效用地的查處和處置力度,依法強制收回土地使用權(quán),強力征收土地閑置費,對列入淘汰關(guān)?;蛘拿麊蔚钠髽I(yè),停止辦理集體土地征收,國有劃撥土地補辦出讓,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押登記等手續(xù)。
(7)市環(huán)保局。依據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》提出環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)名單,并依法采取措施,配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好淘汰關(guān)?;蛘墓ぷ?。
(8)市安監(jiān)局。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》,提出使用國家明令淘汰,使用危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的企業(yè)名單,并責(zé)成關(guān)停整頓,造成嚴(yán)重后果的,依法追究相關(guān)責(zé)任。
(9)市國地稅局。依據(jù)《稅收征收管理法》,提出長期偷稅、漏稅、生產(chǎn)總量與納稅不符的低貢獻企業(yè)名單,作為淘汰關(guān)停的首選對象。
(10)市工商局。依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》,提出并取締沒有依法辦理工商注冊登記的無照經(jīng)營企業(yè),對沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè)不予辦理工商登記。
(11)市質(zhì)監(jiān)局。依據(jù)《國家產(chǎn)品質(zhì)量法》,對生產(chǎn)假冒偽劣商品的企業(yè)依法實施關(guān)停,特別是對區(qū)域性小塑鋼、小塑料管材行業(yè)中多次抽檢不合格,嚴(yán)重影響我市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量聲譽的生產(chǎn)企業(yè)實行關(guān)停整改,配合企業(yè)區(qū)域主管部門做好關(guān)停整改工作。
(12)市供電供水部門。對已列入關(guān)停范圍拒不執(zhí)行相關(guān)政策的企業(yè)、沒有合法用地審批手續(xù)的企業(yè),依法實施停電停水。
3.嚴(yán)格關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)。對每個關(guān)停(轉(zhuǎn)產(chǎn))企業(yè),要確保停產(chǎn)到位、設(shè)備拆除到位、工商營業(yè)執(zhí)照注、吊銷或變更手續(xù)到位,對設(shè)備拆除前后須進行拍照或攝像,保留影像資料,由各鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)、臨港新城組織填寫《市關(guān)閉(變更)“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)檔案》,報市“三高兩低”企業(yè)整治辦,申請相關(guān)部門予以現(xiàn)場審核驗收。
4.確保社會穩(wěn)定。工作中要根據(jù)企業(yè)實際細(xì)化方案,落實工作措施,妥善處理淘汰落后產(chǎn)能工作產(chǎn)生的各種矛盾。要認(rèn)真完善和落實企業(yè)職工安置政策,依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工,做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與連接工作。要強化輿論導(dǎo)向,營造輿論氛圍,運用各種媒體正面宣傳此項工作的重要意義,爭取得到廣大企業(yè)和人民群眾的理解和支持,確保社會的穩(wěn)定有序。
分別一年多后,我們又站到了同一戰(zhàn)線上!能參加今天的大會,我感到非常高興!這個會開得很及時,也很成功,是一次總結(jié)部署、統(tǒng)一思想的大會,也是一次表彰先進、鼓舞干勁的大會。首先,我要對剛才受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!希望你們在新的一年里再接再厲,更上一層樓!剛才,××同志總結(jié)了20__年的工作,安排部署了20__年的工作,××局長也發(fā)表了很好的講話,他們的觀點很客觀,也很精辟,我完全贊成。下面,我再講四點意見:
一、進一步解放思想,保持良好的精神狀態(tài)。
不可否認(rèn),經(jīng)過幾年的努力,市場服務(wù)中心確實取得了長足的發(fā)展。但由于起點低、包袱重,市場管理與服務(wù)工作仍然面臨諸多困難!如市場設(shè)施老化、經(jīng)濟效益較差、工作矛盾過多等等。面對新一年的工作,我們一定要進一步解放思想,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)清形勢、樹立信心,增強主人翁責(zé)任感,拼棄悲觀心態(tài),樹立競爭意識,既要克服 “等、靠、要”思想,又要改掉“固步自封死守祖業(yè)二分田”的地主姿態(tài),始終掌握工作主動權(quán),自力更生,開拓創(chuàng)新。總之,每個干部職工都要以“市場管理與服務(wù)”為中心,一切服從于市場,一切服務(wù)于市場,把興奮點聚集到市場管理和服務(wù)的大業(yè)上來,不斷加強政治思想和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力,做到“想干事、會干事、能干成事”!
二、進一步理順機制,建立高效的運作模式。
市場服務(wù)中心作為一個自收自支的事業(yè)單位,沒有一套高效的運作機制是不可能在激烈的市場競爭中取得快速發(fā)展的。如果把中心領(lǐng)導(dǎo)決策層比作計算機的cpu的話,那么機關(guān)各股室就是職能不同的電子電纜,各基層所就是各種外設(shè)配件,中心的決策措施和規(guī)章制度就是促進各項工作規(guī)范運行的命令。干部隊伍如果能像計算機配件一樣分工明確、各司其職,日常工作就不會“死機”了,各項工作就一定能有序、協(xié)調(diào)的開展。因此,我們一定要緊跟經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐,大膽改革、創(chuàng)新機制,不斷健全決策制度和議事規(guī)則,提高管理和決策的科學(xué)化、民主化水平,進一步建立和完善責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的管理機制。
三、進一步搞好經(jīng)營,打造文明的市場環(huán)境。
良好的經(jīng)營環(huán)境是市場快速發(fā)展、效益穩(wěn)步提升的根本保證,我們要(來源:文秘站 )把經(jīng)營環(huán)境作為一種經(jīng)濟資源、一種競爭潛力來抓,以環(huán)境的大優(yōu)化促進市場的大發(fā)展。
一是要管好安全“重地”。集貿(mào)市場是公眾聚集場所,屬于消防安全重點單位,一定要牢固樹立“安全就是發(fā)展、安全就是效益、安全就是形象”的觀念,強化工作責(zé)任,硬化工作措施,提高安全意識,建立健全群防群治機制,杜絕重大火災(zāi)事故發(fā)生。
二是要培育經(jīng)營“寶地”。單位要發(fā)展,效益是關(guān)鍵;效益要提升,環(huán)境是基礎(chǔ)。我們務(wù)必認(rèn)真做好市場調(diào)查研究工作,不斷改善市場的經(jīng)營秩序,不斷提升市場的經(jīng)營品位,想盡一切辦法讓市場爭創(chuàng)效益、凝聚人氣,把市場培育成為個體戶經(jīng)商發(fā)財?shù)摹皩毜亍薄?/p>
三是要打造服務(wù)“高地”。不論是“大老板”,還是“小個體”,凡是在市場內(nèi)經(jīng)商就業(yè)的,都是市場財富的創(chuàng)造者。我們一定要把搞好服務(wù)作為自身的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù),把群眾是否滿意作為衡量工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn),正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,尤其是要在水電、衛(wèi)生服務(wù)等方面下功夫。
四是要構(gòu)建和諧“福地”。市場是人流、物流相當(dāng)集中的地方,也是各類矛盾、糾紛以及治安案件的高發(fā)區(qū)。我們務(wù)必大力改善市場的治安環(huán)境和人文環(huán)境,嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為,創(chuàng)造一個和諧的經(jīng)營“福地”。
四、進一步開辟財源,挖掘更多的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
常言道:“守業(yè)不如創(chuàng)業(yè)。”市場服務(wù)中心要發(fā)展壯大,就必須立足在原有基礎(chǔ)上,拓寬視野,發(fā)展多種經(jīng)營,尋找經(jīng)濟增長點,完善造血功能,實施商業(yè)化運作。我想以下幾個方面都不失為發(fā)展壯大的捷徑:如進一步挖掘三角坪商業(yè)廣場、藍田市場等規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好的市場的潛力;爭取承接六畝塘農(nóng)貿(mào)市場等新建市場的市場管理和物業(yè)管理;逐步實施“集改超”、“農(nóng)改超”戰(zhàn)略;建立內(nèi)部網(wǎng)站和公眾信息網(wǎng)站,引進知名品牌廠商、經(jīng)銷商發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場,開發(fā)電子商務(wù)領(lǐng)域;采取聯(lián)建、入股、合資、合營等方式開發(fā)新興市場等。這些舉措,有的你們已經(jīng)嘗試過并取得了成功,有的還沒有涉足。我相信,只要你們集思廣益,團結(jié)協(xié)作,一定能挖掘出更多的經(jīng)濟增長點!當(dāng)然,在著手這些工作前,一定要搞好調(diào)查研究,確保決策的準(zhǔn)確度,避免再出現(xiàn)類似去年怡心源發(fā)租時的失誤!
(一)工作目標(biāo):全市區(qū)域內(nèi)糧食企業(yè)完成糧油食品加工總量62萬噸,實現(xiàn)銷售收入17億元,各項經(jīng)濟指標(biāo)同比分別增長10%以上;重點扶持現(xiàn)有的1個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和11個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快膨脹。年內(nèi)龍頭企業(yè)糧油加工總量、銷售收入同比增長15%以上;全市放心糧油食品銷售量達到10萬噸,“放心糧油食品銷售店”發(fā)展到50家以上,早餐車達到350部;大力發(fā)展糧食訂單,全市糧食企業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展到25萬畝,帶動農(nóng)民增收1000萬元。
(二)工作措施
1.培植糧食龍頭企業(yè),優(yōu)化企業(yè)資源配置。重點扶持現(xiàn)有的12個省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)加快膨脹發(fā)展。年內(nèi),力爭已納入第一、二批國家糧食局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持的糧油產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過重新審定。對符合條件的龍頭企業(yè)爭取納入第三批重點支持糧油產(chǎn)業(yè)化企業(yè)名單內(nèi)。年內(nèi),全市區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)糧油加工總量、銷售收入同比增長15%以上。
2.轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,做活糧食購銷。進一步調(diào)整經(jīng)營思路與策略,找準(zhǔn)切入點,謀求解決和突破糧食企業(yè)與農(nóng)戶的銜接,凝聚糧商優(yōu)勢,培育新的經(jīng)濟增長點,形成一批新的經(jīng)營項目和突出產(chǎn)業(yè)特色的龍頭企業(yè),帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以掌控糧源為抓手,改變內(nèi)購?fù)怃N為主的傳統(tǒng)方式,大力開展外購?fù)怃N、外購內(nèi)銷,培植購銷新亮點,擴大增收渠道;優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,擴大糧食收購網(wǎng)點、儲存庫點以及便民連鎖店的覆蓋面,逐步形成以國有糧食購銷企業(yè)及國有控股糧食企業(yè)、地儲庫、國儲庫為主體,以其他購銷網(wǎng)點為輔助的合理布局網(wǎng)絡(luò)。
3.發(fā)展廚房工程,提升服務(wù)水平。廣泛開展“放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)”活動。進一步整合市區(qū)早餐加工供應(yīng)資源。年內(nèi),“放心早餐車”力爭發(fā)展到350輛以上,日上市早餐品種百余個。全市城鄉(xiāng)便民糧油服務(wù)店(點)發(fā)展到400多個,“放心糧油食品銷售店”發(fā)展到50家以上;放心糧油食品銷售量達到10萬噸。
4.推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。采取“糧食訂單”方式,建立農(nóng)企合作機制,增加農(nóng)民收入。全市糧食企業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展到25萬畝,帶動農(nóng)民增收1000萬元。
二、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進糧食經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)工作目標(biāo):2013年,全市糧食企業(yè)完成技術(shù)改造、創(chuàng)新項目10個,總投資1.2億元。開發(fā)新產(chǎn)品8個,認(rèn)定綠色食品品牌發(fā)展到7個。全市糧食企業(yè)進出口總值增長幅度不低于10%。工業(yè)制成品出口量占出口總量的比重達到75%。
(二)主要措施
1.科技創(chuàng)新,優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。面粉加工企業(yè)、花生出口企業(yè)、飼料加工企業(yè)、食品加工企業(yè),充分利用糧食系統(tǒng)各種資源,拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,搞好糧油精深加工。
2.深化改革,優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。進一步調(diào)整國有糧食企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略,全面提升國有糧食企業(yè)市場競爭力。進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢,激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力,拓展企業(yè)發(fā)展?jié)撃?。加大國有糧食購銷企業(yè)改革改制力度,穩(wěn)步推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,為國有糧食購銷企業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。
3.提高質(zhì)量,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,立足以質(zhì)取勝,調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)。加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。創(chuàng)新利用外資方式,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),通過引進新項目、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝,不斷優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
4.龍頭帶動,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。鼓勵糧食企業(yè)以“訂單”方式,建設(shè)一批布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地,大力推廣普及一批良種農(nóng)產(chǎn)品,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。年內(nèi)確保有機、無公害花生種植基地不少于15萬畝,高淀粉地瓜訂單不少于10萬畝。
三、實施“三個確保”,保證糧食行業(yè)穩(wěn)定
(一)工作目標(biāo):全年安全生產(chǎn)無事故;建成市糧食質(zhì)量檢測中心,糧食質(zhì)量監(jiān)管水平進一步提高。
(二)工作措施
1.落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任,確保安全生產(chǎn)無事故。始終堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,從薄弱環(huán)節(jié)抓起,堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作,健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的工作機構(gòu)、安全制度和責(zé)任體系,確保人員、職責(zé)和經(jīng)費的落實。嚴(yán)格落實安全責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)程操作。執(zhí)行重大事故報告和責(zé)任追究制度。建立健全重大責(zé)任事故的責(zé)任追究制度,對因管理不到位,措施不落實,,疏于監(jiān)管而造成事故的單位和責(zé)任人,要嚴(yán)肅事故責(zé)任。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):
按照會議安排,我就市場監(jiān)管部門保市場主體做好“放管服”工作情況做一匯報,不足之處,敬請批評指正。
今年以來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局認(rèn)真貫徹落實上級部門“放管服”改革安排部署,研究制訂出臺《助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條措施》,堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進,充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能,放寬市場準(zhǔn)入,加強事中事后監(jiān)管,優(yōu)化營商環(huán)境,服務(wù)企業(yè)發(fā)展,為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
一、主要工作措施和成效
一是加快市場主體培育,激發(fā)市場主體活力,統(tǒng)籌推進企業(yè)登記注冊規(guī)范化、便利化,實行企業(yè)登記實名認(rèn)證制度,市場主體實現(xiàn)穩(wěn)步增長。截至目前,全縣共有市場主體12105+戶,其中內(nèi)資企業(yè)1753戶、注冊資本431623.61萬元,農(nóng)專社1140戶、出資總額231479.57萬元,個體工商戶9212戶、資金數(shù)額89483.24萬元。2020年1-4月份新登記市場主體223+戶,其中內(nèi)資企業(yè)51+戶、農(nóng)專社15+戶、個體工商戶157+戶,分別比上年同期增長16.4%、8.4%、10.3%。
二是持續(xù)推進“四辦”改革。我局認(rèn)真貫徹落實縣政府“四辦”改革實施方案,進一步規(guī)范行政審批流程,縮短審批時限,優(yōu)化辦事程序,提高審批效率,大力簡化申報手續(xù),精簡申報材料,取消了各類不必要的行政審批申報材料;取消了不必要的辦理環(huán)節(jié)?!稜I業(yè)執(zhí)照》辦理時限縮短至3個工作日,《食品生產(chǎn)許可證》、《食品經(jīng)營許可證》辦理時限縮短至15個工作日,所有許可審批事項辦理時限不得超過20個工作日。全面推行“容缺受理”機制和“縣域通辦”制度,嚴(yán)格將企業(yè)登記注冊時間控制在3個工作日以內(nèi)。
三是大力實施“證照分離”改革,我局全面落實國家市場監(jiān)管總局第一批106項“證照分離”改革事項,對照“證照分離”改革直接取消審批的事項,市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。積極推進企業(yè)注銷便利化,實行網(wǎng)上公示注銷公告、簡化提交資料,落實簡易注銷程序,目前共辦理簡易注銷登記16+戶。
四是持續(xù)開展“減證便民”行動,我局大力簡化涉企證照申請環(huán)節(jié)文書材料,嚴(yán)格清理法律法規(guī)明確設(shè)定以外的其他申請材料。所有行政許可審批事項全部進駐縣政務(wù)大廳,實行“一個窗口”對外,全流程電子化,申請材料網(wǎng)上申報、在線辦理、 “不見面審批”, 全面實現(xiàn) “最多跑一次”。今年1-4月份共辦理核發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》2+?張、《食品經(jīng)營許可證》40+?張、《特種設(shè)備使用登記證》25+?張。
五是大力推行企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)應(yīng)用工作,我局依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享平臺,全面推行網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理方式,讓企業(yè)從提交申請材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照全程“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)不見面審批。今年1-4月份共辦理核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》?張,其中內(nèi)資企業(yè)?戶、農(nóng)專社新設(shè)?戶、變更?戶,個體戶新設(shè)?戶、變更?戶;共辦理核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照?戶。
六是穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)型升級,拓寬融資渠道。我局與甘肅銀行等金融機構(gòu)開展“銀商合作”,提供“信息申報、登記審批、執(zhí)照”一站式服務(wù),拓寬企業(yè)融資渠道,積極辦理股權(quán)出質(zhì)登記,解決企業(yè)融資難問題。今年1-4月份共辦理股權(quán)質(zhì)押登記??件,實現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)???萬元。
七是加強事中事后監(jiān)管。扎實推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作,按照全縣市場主體總數(shù)10%的比例,分別抽取檢查對象和執(zhí)法人員,并對檢查對象和執(zhí)法人員進行隨機匹配,現(xiàn)場組成檢查組。抽查檢查任務(wù)完成后,抽查結(jié)果將全部通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)”向全社會公開。認(rèn)真抓好企業(yè)年報公示工作,截至目前,全縣內(nèi)資企業(yè)年報信息公示應(yīng)報1676戶、實報760戶;農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)報1120戶、實報275戶;個體工商戶應(yīng)報8967戶、實報1512戶,全縣內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶年報公示率分別為45.35%、24.55%、16.86%。
二、下一步工作打算
一是認(rèn)真落實“放管服”改革,著力營造“辦事不求人”的營商環(huán)境。我局將全面落實市、縣《關(guān)于加快建立“辦事不求人”機制深化“放管服”改革的實施意見》,有序推進“證照分離”改革全覆蓋,健全涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度,梳理政務(wù)服務(wù)事項清單公示制度,完善相關(guān)政策推送制度。公開公示企業(yè)注冊、行政許可辦結(jié)時限,力促企業(yè)開辦時間在3日內(nèi)的基礎(chǔ)上再行壓縮,積極推行“秒批”“一日內(nèi)辦結(jié)”等服務(wù)。全面落實“兩集中、兩到位”,健全完善市場監(jiān)管部門“一窗”辦件規(guī)則,提升服務(wù)質(zhì)量,全面推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理,探索開展部分低風(fēng)險食品告知承諾制許可試點,積極推行“容缺審批”“應(yīng)急審批”“倒置審批”試點工作。提高許可和注銷便利化程度,加強無紙全程電子化登記系統(tǒng)運用,推動行政許可事項“一網(wǎng)辦理”和“一網(wǎng)一門一次”,完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。
二是支持服務(wù)創(chuàng)新,營造規(guī)范平等的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我局將充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,著力激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情,大力支持各類市場主體特別是非公經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。全面落實“保姆式”幫辦代辦服務(wù),多渠道擴大幫辦代辦隊伍。強力推動質(zhì)量強國、質(zhì)量提升戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,提升計量服務(wù),支持X縣銀杏等特色產(chǎn)品制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。
三是加強市場監(jiān)管,營造有序競爭的市場環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管,推動跨部門聯(lián)合抽查,加強涉企信息歸集共享和公示,完善信用修復(fù)機制、推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,構(gòu)建完善的“一網(wǎng)公示、聯(lián)合懲戒”信用監(jiān)管體系。加強涉企收費監(jiān)督檢查,規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的涉企收費行為,維護公平競爭的市場環(huán)境。全面落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度,努力推進“雙隨機,一公開”執(zhí)法全覆蓋、常態(tài)化。
一、指導(dǎo)思想和工作重點
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照我市工業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求,堅持走新型工業(yè)化道路,加大對全市輪胎生產(chǎn)行業(yè)的治理整頓力度,通過“上檔升級一批、關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、重組兼并一批”,著力解決我市輪胎生產(chǎn)行業(yè)存在的證件不全、環(huán)境污染重、規(guī)模小、資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量檔次低、負(fù)面影響大等突出問題,提升輪胎生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和檔次,為大企業(yè)發(fā)展騰出空間。專項整治期間,暫停對新建斜交輪胎和力車胎(手推車胎)、錦綸簾線、3萬噸/年以下鋼絲簾線、常規(guī)法再生膠(動態(tài)連續(xù)脫硫工藝除外)等限制類市場主體登記注冊的審批,停止50萬條/年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產(chǎn)及軟邊結(jié)構(gòu)自行車胎、力車胎生產(chǎn)等淘汰類市場主體登記注冊的審批;暫停輪胎生產(chǎn)企業(yè)的年度檢驗。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣小輪胎等擾亂市場的非法行為,對形成較大社會影響或較大經(jīng)濟損失的典型案例予以曝光,并依法追究其經(jīng)濟和法律責(zé)任。依法取締各類無工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可等輪胎生產(chǎn)主體。對被取締的主體,限期關(guān)門,分流人員,停止供電防止死灰復(fù)燃;對拒不執(zhí)行的依法采取強制措施。依法關(guān)停并轉(zhuǎn)50萬條/年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎以及軟邊結(jié)構(gòu)自行車胎生產(chǎn)企業(yè)(不含規(guī)模以上企業(yè));改造提升9家規(guī)模以上輪胎生產(chǎn)企業(yè),在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改任務(wù)、達到規(guī)定條件的,履行有關(guān)手續(xù),工商部門予以通過年檢,達不到規(guī)定條件的予以取締。鼓勵、引導(dǎo)、支持有條件的輪胎生產(chǎn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策進行整頓和技術(shù)改造。支持設(shè)備達標(biāo)、手續(xù)齊備的輪胎生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定進行污染治理和環(huán)境保護;鼓勵、支持關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或利用其符合要求的設(shè)備、生產(chǎn)條件,采取多種形式進行優(yōu)化重組,多領(lǐng)域、跨行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
二、方法步驟和工作措施
1、宣傳發(fā)動階段(5月23日至6月3日)。市政府分片召開會議,采取座談討論等形式,對治理整頓工作進行安排部署,并就相關(guān)法律法規(guī)進行集中宣講。報紙、電視、電臺等新聞媒體大力宣傳國家在淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī),為開展專項整治活動營造良好的輿論氛圍。
2、自查自糾階段(6月4日至7月19日)。各鎮(zhèn)(街區(qū))和主管部門組織各輪胎生產(chǎn)主體按照國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真開展自查自糾,搞好自我整改。對在本階段內(nèi)自行停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的輪胎生產(chǎn)主體,由工商部門辦理注銷或變更登記手續(xù),并按照財政、經(jīng)信部門爭取的上級資金予以扶持。
3、集中治理整頓階段(7月20日至9月5日)。由市政府組織各職能部門對全市輪胎生產(chǎn)主體進行拉網(wǎng)式檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治。市工商局統(tǒng)一公布通過年檢和沒有通過年檢的生產(chǎn)主體,并將沒通過年檢的生產(chǎn)主體抄報給人民銀行、供電公司,由人民銀行和供電公司對非法生產(chǎn)主體進行限制。要堅持疏堵結(jié)合,穩(wěn)妥推進,確保社會穩(wěn)定。
4、檢查驗收階段(9月6日至9月23日)。專項整治活動結(jié)束后,市政府組織有關(guān)部門對全市整治活動進行驗收。相關(guān)部門強化后續(xù)監(jiān)管,完善相關(guān)規(guī)章制度,防止發(fā)生反彈現(xiàn)象。具體工作措施和分工要求:
(一)市工商局。嚴(yán)把登記關(guān)口,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的輪胎生產(chǎn)主體的新申請登記不予受理、核準(zhǔn),確保進入輪胎生產(chǎn)市場的主體資格合格。對市內(nèi)輪胎生產(chǎn)主體按照要求進行分類,明確整治主體,地址、時限。對50萬條/年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎及軟邊結(jié)構(gòu)自行車、力車胎生產(chǎn)主體逐步進行淘汰。強化日常監(jiān)管,對無工商營業(yè)執(zhí)照或超范圍經(jīng)營以及其他違反工商管理法律法規(guī)行為的輪胎生產(chǎn)主體依法予以查處。對依法關(guān)停的輪胎生產(chǎn)企業(yè)不予通過年檢。對于無照經(jīng)營行為,依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定依法查處。
(二)市發(fā)改局。對輪胎生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)項目進行分類管理。對輪胎生產(chǎn)企業(yè)實行行業(yè)準(zhǔn)入,規(guī)范輪胎項目投資管理工作。
(三)市經(jīng)信局。對列入國家、省、市淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)能目錄的輪胎生產(chǎn)主體,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,對符合要求并實施淘汰的企業(yè)上報主管部門,積極爭取上級政策支持。引導(dǎo)輪胎生產(chǎn)企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策開展節(jié)能改造、技術(shù)創(chuàng)新,生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值、低污染、使用時間長的中高檔產(chǎn)品,促進企業(yè)做大做強。
(四)市環(huán)保局。對輪胎生產(chǎn)項目企業(yè)進行環(huán)保審批。嚴(yán)格限制類項目手續(xù),一律不批淘汰類項目。以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ),以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo),從源頭上優(yōu)化輪胎生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格拒批和取締十五“土小”企業(yè)和新“六小”企業(yè)。
(五)市質(zhì)監(jiān)局。依法查處輪胎生產(chǎn)行業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。打擊偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用廠名廠址,偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的違法行為。查處未取得強制性產(chǎn)品認(rèn)證,擅自出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用等違法行為。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,定期組織開展檢驗和專項抽查,組織對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進行整改和查處。依法查處輪胎企業(yè)特種設(shè)備安裝、使用、管理方面的違法行為。鼓勵輪胎生產(chǎn)行業(yè)開展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。
(六)市財政局。與經(jīng)信部門積極配合,根據(jù)預(yù)算安排,爭取上級財政性獎勵資金,并將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金及時撥付相關(guān)輪胎生產(chǎn)主體。
(七)市國稅局、地稅局。加強稅收征管,強化稅收分析,密切監(jiān)控輪胎生產(chǎn)主體依法納稅情況。對虛假申報、偷逃稅款等違法行為,依法加大查處力度。依法落實輪胎生產(chǎn)主體節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策,促進淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新。
(八)市安監(jiān)局。對新上輪胎建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度,設(shè)立審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施竣工驗收同時進行。對現(xiàn)有輪胎生產(chǎn)主體的安全生產(chǎn)工作進行全面檢查,對不達標(biāo)的停產(chǎn)治理整頓。
(九)市公安局。協(xié)調(diào)相關(guān)人員配合各職能部門依法檢查、取締非胎生產(chǎn)主體,對涉嫌違法犯罪的行為,依法進行嚴(yán)厲打擊。#p#分頁標(biāo)題#e#
(十)供電公司。負(fù)責(zé)對市政府已明令停產(chǎn)整頓,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、無生產(chǎn)許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)主體進行動力用電限制。符合停電條件的,予以拉閘限動力電。
(十一)中國人民銀行市支行按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求,引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)積極向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的“升級轉(zhuǎn)產(chǎn)”企業(yè)發(fā)放貸款,嚴(yán)禁向限制和淘汰企業(yè)發(fā)放貸款。同時,認(rèn)真落實各項資產(chǎn)保全措施,防止出現(xiàn)不良貸款,維護好我市良好金融生態(tài)環(huán)境。
(十二)各相關(guān)鎮(zhèn)(街區(qū))按屬地管理的原則,積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,幫助企業(yè)研究出路,確定方案,全力維護企業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展經(jīng)濟為中心,以工業(yè)強鎮(zhèn)為戰(zhàn)略,不斷創(chuàng)新招商引資思路,改進招商引資方式,拓寬招商領(lǐng)域,不斷優(yōu)化環(huán)境,營造招商氛圍,打造投資綠地,不斷構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,提升綜合競爭力。各村(社區(qū))民委員會、鎮(zhèn)相關(guān)部門要進一步解放思想,充分認(rèn)識招商引資工作的重要性。牢固樹立“大招商促進大發(fā)展”的觀念,抓住機遇,把握先機,增添措施,把招商引資工作抓牢、抓實,確保全鎮(zhèn)2013年招商引資目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
1、工業(yè)招商3000萬以上項目2個;
2、農(nóng)業(yè)招商500萬以上項目2個;
3、達成意向性協(xié)議(項目信息)15個。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、鎮(zhèn)成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長:。副組長:。成員:。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由陳萬章同志任辦公室主任,并負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)招商引資日常工作。
2、各村(社區(qū))兩委相繼成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村(社區(qū))黨支部書記任組長,主任任副組長的村級招商引資工作小組,負(fù)責(zé)本單位的招商引資工作。
四、工作措施
1、加強宣傳力度,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和人際關(guān)系廣泛宣傳我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢,投資優(yōu)勢,地理優(yōu)勢,積極開展網(wǎng)上投資信息查詢,項目等工作。
2、通過召開在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會,項目推介會,廣泛宣傳投資招商的有利條件,全力打造投資平臺,努力優(yōu)化投資環(huán)境,積極為投資人服務(wù)。
3、對來我鎮(zhèn)投資的人和項目要主動參與協(xié)調(diào)。解決他們遇到的實際困難和問題,確保他們進得來,留得住。除法律法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定外,任何單位和個人不得對投資者和現(xiàn)有的企業(yè)另立收費項目或收費標(biāo)準(zhǔn),不得擅自對企業(yè)進行檢查或評比、贊助、捐獻財物等活動。
4、對過意刁難甚至勒索投資者和經(jīng)營者的行為和阻礙我鎮(zhèn)招商引資的人和事一經(jīng)查實將按黨紀(jì)、政紀(jì)及有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。
五、招商引資統(tǒng)計范圍及要求
1、縣以外的投資主體在縣境內(nèi)興建的一、二、三產(chǎn)業(yè)項目投資
2、招商引資項目到位資金是指縣以外的企業(yè)或個人在境內(nèi)興建的一、二、三產(chǎn)業(yè)項目的實際投資。從項目開始建設(shè)(入場施工)到任務(wù)考核期已實際到位的資金(含土地、設(shè)備、土建等費用)。
3、異地招商項目由引資方提供項目信息給鎮(zhèn)招商辦,經(jīng)引資方、承接方和鎮(zhèn)招商辦三方共同跟蹤促進項目業(yè)主到異地(經(jīng)開區(qū)、關(guān)景區(qū))落戶的招商項目。
4、多個單位引進一個項目,根據(jù)項目投資額作為所包含單位相應(yīng)完成的任務(wù)數(shù),享受獎勵但不享受加分待遇,但需引資方和承接方共同為被考核單位出具證明文件交鎮(zhèn)招商引資辦認(rèn)定。
六、目標(biāo)任務(wù)
各村(社區(qū))民委員會任務(wù)分解情況。
1.全年目標(biāo)任務(wù)各500萬元,合計3500萬元。
2.村各300萬元,社區(qū)100萬元,合計2800萬元。
3、對村(社區(qū))達成的招商引資意向協(xié)議不低于1個。
七、獎懲辦法
1、村(居)委會按鎮(zhèn)2013年目標(biāo)管理考核辦法執(zhí)行。
2、招商引資目標(biāo)任務(wù)綜合考評分為5分,其中:新引進項目1.5分,到位資金1.5分,達成意向協(xié)議1分,按時報表(鎮(zhèn)招商引資項目登記備案表)1分,每月15日前報鎮(zhèn)招商引資辦。
3、對完成任務(wù)的單位,鎮(zhèn)政府將對其進行1000元的獎勵,超額完成任務(wù)的,每增加任務(wù)數(shù)的10%,獎金增加100元,考核分加1分,獎金最高增加為500元,分值最高加5分。對多個單位共同引進的項目,將共同分配獎勵待遇。對未完成任務(wù)的實行按比例扣減分,未完成任務(wù)60%以上的,不得獎。
4、扣分辦法:
(1)到位資金完成目標(biāo)任務(wù)60%以上但未全部完成任務(wù)的按未完成金額占目標(biāo)任務(wù)數(shù)中的比例扣分,未完成60%不考核,計0分。
(2)未新引進項目、未完成項目任務(wù)的不得分。