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一、農(nóng)村學(xué)校消防宣傳教育工作的特點(diǎn)
隨著消防宣傳“五進(jìn)”工作的全面展開,農(nóng)村學(xué)校的消防安全工作已具有一定的基礎(chǔ),農(nóng)村在校師生的消防安全意識得到提高,抗御火災(zāi)的整體能力得到增強(qiáng)。目前,農(nóng)村學(xué)校對消防安全工作普遍重視、在校師生易于組織學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)全面到位,且農(nóng)村學(xué)校學(xué)生較城市學(xué)校學(xué)生相比更珍惜消防部門和派出所人員到校輔導(dǎo)的機(jī)會,因此,在開展活動中有較高的參與熱情和較強(qiáng)的領(lǐng)悟能力。
二、農(nóng)村學(xué)校消防宣傳教育工作存在的不足
一是思想認(rèn)識有待提高。由于大多消防監(jiān)督人員工作重心較多地放在監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政執(zhí)法等工作方面,對宣傳工作精力投入較少,加上農(nóng)村中小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn),設(shè)施簡陋,因此,部分消防監(jiān)督人員不愿到條件比較差的農(nóng)村學(xué)校開展消防宣傳。同時,一些學(xué)校老師對“進(jìn)學(xué)校”開展消防宣傳認(rèn)識上有偏差,對活動不支持,認(rèn)為浪費(fèi)了學(xué)生們的學(xué)習(xí)時間,分散了學(xué)生的學(xué)習(xí)注意力。
二是宣傳內(nèi)容枯燥,形式單一,缺乏創(chuàng)新。目前,農(nóng)村學(xué)校消防宣傳的內(nèi)容局限于一些枯燥的法律法規(guī),講解一部分火災(zāi)案例,而且宣傳形式上較為單調(diào),往往流于形式、注重做表面文章,不能結(jié)合農(nóng)村農(nóng)忙、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的特點(diǎn)開展培訓(xùn),特別是在宣傳方式上缺乏新穎的、同學(xué)們易于接受的組織形式。
三是農(nóng)村學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前,很多農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較為落后,硬件設(shè)施不齊,軟件方面配套跟不上。農(nóng)村消防宣傳工作缺少相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)和專項器材經(jīng)費(fèi),與城市消防宣傳投入力度相差甚遠(yuǎn)。特別在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府對消防的經(jīng)費(fèi)投入少,對農(nóng)村的消防宣傳業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)更是少之又少。因此,農(nóng)村消防宣傳工作包括學(xué)生消防教育工作自然就難以開展。
三、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生消防宣傳教育工作的幾點(diǎn)措施
在農(nóng)村學(xué)校大力開展消防安全知識宣傳教育,不僅使農(nóng)村孩子了解到消防安全知識,更重要的是,通過他們可以把消防知識帶到農(nóng)村千家萬戶,以小手牽大手,形成“學(xué)校、家庭、農(nóng)村”三位一體的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。
一是開展城市、農(nóng)村師生互動活動。緊密結(jié)合貫徹《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國消防法》,利用縣城 “消防教育示范學(xué)?!钡挠欣麜r機(jī),由消防宣傳條件比較成熟的城市學(xué)校,帶動一至兩個農(nóng)村中小學(xué)或以進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主體的學(xué)校,定期開展消防類的互動活動,重點(diǎn)在學(xué)生中開展普及簡便、易學(xué)、實用的防火和逃生自救知識。
二是編寫具有農(nóng)村特色的消防教材。消防部門要協(xié)同農(nóng)村教師編寫符合農(nóng)村學(xué)生認(rèn)識特點(diǎn)、具有農(nóng)村特色的消防教案,真正將消防課程科學(xué)地滲透到施教過程中,通過老師經(jīng)常性、長期性地為學(xué)生上消防常識課、舉辦消防知識報告會、召開消防主題班會、組織學(xué)生采寫安全防火文章等多種形式,把消防知識帶到千家萬戶,實現(xiàn)一名學(xué)生帶一個家庭、一個學(xué)校帶一個村,把消防知識大力推廣到每個農(nóng)民家庭的目標(biāo)。
三是突出消防站宣傳的陣地作用。消防部門要主動制定農(nóng)村學(xué)校師生到消防站參觀計劃,以消防站為載體,不斷拓寬消防宣傳外延。抓住農(nóng)村中學(xué)開展新生軍訓(xùn)的有利時機(jī),在加大消防站對外開放工作的同時,將消防宣傳教育作為新生軍訓(xùn)的主要內(nèi)容。參觀過程中安排學(xué)生們參觀中隊接警出警全過程,讓學(xué)生實地著戰(zhàn)斗服佩帶空氣呼吸器,觀看消防戰(zhàn)士現(xiàn)場演示滅火器使用方法,組織學(xué)生實地進(jìn)行演示,使消防站與農(nóng)村師生“零距離”接觸。對條件比較艱苦,不能到消防站參觀的單位,可將消防車開進(jìn)學(xué)校,增強(qiáng)同學(xué)們的感性認(rèn)識,使消防宣傳具備靈活性、多樣性。
四是利用農(nóng)村學(xué)校自身條件開展教育。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等傳播形式,開展消防咨詢、消防征文、繪畫、消防科普展覽等科普活動,積極引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)開展消防主題班會、廣播宣傳消防常識等活動,幫助學(xué)校制定年度消防教育工作計劃和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案,實現(xiàn)“四個一”工程,即設(shè)置一個校宣傳活動室、一個宣傳櫥窗、一次專題廣播和一塊永久性消防宣傳牌,并適時開展必要的演練。
“十二五”期間,全市消防工作的奮斗目標(biāo)是:消防工作社會化水平顯著提升,消防安全責(zé)任制得到全面落實,消防事業(yè)保障機(jī)制進(jìn)一步健全,社會消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展,公民消防安全素質(zhì)不斷提升,公共消防設(shè)施建設(shè)步伐加快,覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系得到完善,火災(zāi)形勢保持持續(xù)平穩(wěn),較大、重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制,每十萬人火災(zāi)死亡率控制在0.19以下,亡人火災(zāi)事故在全省保持較低水平。
一、落實消防安全責(zé)任制,強(qiáng)化消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實消防法律法規(guī)體系。全面落實《中華人民共和國消防法》,推動《省消防條例》的貫徹落實,組織修訂《市消防安全責(zé)任制實施辦法》,制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防規(guī)劃實施等方面的政府規(guī)章。
(二)落實各級政府消防工作責(zé)任。加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,作為政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容,推動消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把確保消防安全作為維護(hù)社會穩(wěn)定、優(yōu)化投資環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要措施,嚴(yán)格落實責(zé)任,逐級簽訂消防工作責(zé)任書,進(jìn)一步量化工作目標(biāo),落實政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結(jié)工作制度,兌現(xiàn)獎懲措施。
(三)強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職能。推動落實各縣(市)、區(qū)防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會議,溝通信息,研究對策,解決問題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴(yán)格落實行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責(zé),完善行業(yè)消防安全制度,組織開展行業(yè)消防安全考核,積極配合公安消防部門,建立并落實信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。
二、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力
(四)編制完善消防專業(yè)規(guī)劃。各縣(市)、區(qū)政府要建立城市火災(zāi)風(fēng)險和公共消防設(shè)施年度評估機(jī)制。依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃依法編制城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的及時進(jìn)行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區(qū)和工業(yè)園區(qū)、平原新區(qū)制定完成本轄區(qū)“十二五”消防工作發(fā)展綱要。對于有市政供水管網(wǎng)的縣(市),要按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求,在供水主管網(wǎng)到達(dá)的路段增設(shè)市政消火栓,保證新增路段市政消火栓建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn);在舊城區(qū)要結(jié)合城市改造,完善、增設(shè)市政消火栓,確保十二五期間市政消火栓建設(shè)全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對于沒有市政供水管網(wǎng)的縣(市),要在重點(diǎn)地段或重點(diǎn)單位修建消防水池和無塔供水等儲水設(shè)施。市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng),由市政管理部門實施,每年不少于一次,并保證市政消火栓完好率不低于90%,對損壞的要及時維修。
(五)加快消防隊站建設(shè)。年全市完成輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站項目;市消防指揮中心建成投入使用,建成1個模擬訓(xùn)練基地。年按照城市消防隊站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),輝縣市、衛(wèi)輝市、平原新區(qū)3個新建消防隊站投入執(zhí)勤。2013年建成全市應(yīng)急救援消防特勤大隊。在老城區(qū)改造和新城區(qū)擴(kuò)建時,將消防站一并納入規(guī)劃同步建設(shè)。“十二五”期間,工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟(jì)技術(shù)集聚區(qū)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含長垣起重工業(yè)園區(qū))、原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地全部建成消防站,對所有達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防站全部完成升級改造任務(wù)。
(六)提升消防裝備建設(shè)水平。不斷優(yōu)化消防部隊執(zhí)勤車輛裝備功能結(jié)構(gòu),配齊舉高類消防車、多功能強(qiáng)臂消防車、衛(wèi)星通信指揮車,根據(jù)需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強(qiáng)臂消防車。年配備多功能強(qiáng)臂式消防車1臺、多功能移動充氣車1臺;消防員32種個人防護(hù)裝備全部配齊;服役滿12年的普通執(zhí)勤車輛全部淘汰;所有現(xiàn)役中隊配備2臺遙控電動炮。年,配備移動式衛(wèi)星通信指揮車;所有公安合同制中隊配備2臺遙控電動炮,配備多功能緊急救援支撐系統(tǒng)。2013年,特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應(yīng)急救援隊裝備、個人防護(hù)裝備及備份全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)?!笆濉逼陂g,全市消防裝備建設(shè)全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)防控,提升基層消防管理水平
(七)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防管理。健全基層消防組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立消防辦公室,明確1至2名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防工作機(jī)構(gòu),村(居)民委員會明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理,年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展網(wǎng)格精細(xì)化建設(shè),80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);健全完善消防安全管理工作機(jī)制。落實基層管理責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要定期組織開展檢查考評,嚴(yán)格獎懲。年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細(xì)化管理實現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、工作完善、制度落實、職責(zé)明確的目標(biāo)。“十二五”期間,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格精細(xì)化管理走在全省前列。
(八)加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進(jìn)一步加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入,加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn),配備必要消防器材裝備;“十二五”期間,全市100%的社區(qū)、100%的行政村消防工作全部達(dá)到“四有”、“五有”標(biāo)準(zhǔn)。大力開展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動,實行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度,督促所有農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立義務(wù)消防組織,制定村(居)民防火公約,每周進(jìn)行防火檢查,每月組織開展消防宣傳教育。全面實施消防警務(wù)室戰(zhàn)略,賦予農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室消防工作職能,積極開展“消防工作示范警務(wù)室”創(chuàng)建活動。
(九)拓展巡防、保安隊伍消防職能。進(jìn)一步深化“巡防、消防一體化”工作,明確治安巡防隊消防工作職責(zé),量化工作標(biāo)準(zhǔn),年全市配備300輛消防電動巡邏車,配備5臺高壓細(xì)水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材,提升其排查火災(zāi)隱患、消防宣傳教育、處置初起火災(zāi)和初期應(yīng)急救援救助能力。推進(jìn)“保安、消防一體化”工作,將消防知識納入其培訓(xùn)、資格考試內(nèi)容;實行消防專業(yè)保安派駐制度,向公眾聚集場所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業(yè)保安,“十二五”期間,全市所有公眾聚集場所、易燃易爆單位全市實現(xiàn)消防專業(yè)保安派駐制。
四、嚴(yán)格社會單位消防管理,控牢火災(zāi)防范重點(diǎn)
(十)落實單位消防安全主體責(zé)任。全面落實省政府提出的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格落實逐級和崗位消防安全責(zé)任工作制。推動機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全制度,明確消防安全管理人,健全消防安全管理組織,加大消防安全投入,完善消防設(shè)施和器材裝備,積極開展消防安全檢查巡查,定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練,真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)”的消防工作機(jī)制。嚴(yán)格落實單位員工的消防安全執(zhí)行責(zé)任,組織開展全員培訓(xùn)和崗前、輪崗培訓(xùn),使每一名員工“懂本崗位消防安全職責(zé),懂本崗位火災(zāi)危險性、懂本崗位火災(zāi)防范要求”和“會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。落實省政府提出的公安消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門分行業(yè)、分類別制定消防管理標(biāo)準(zhǔn),形成覆蓋全行業(yè)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。各社會單位深入貫徹落實《社會單位消防安全“三會三化”建設(shè)規(guī)范》(DB41/T627—),全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。年所有消防安全重點(diǎn)單位全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo),年屬于人員密集場所的一般單位全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo),2015年所有社會單位全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
(十二)創(chuàng)新消防安全管理措施。建立完善社會單位消防安全動態(tài)評價體系,廣泛開展消防安全等級評價,并將評價結(jié)果向社會公開,與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產(chǎn)保險、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費(fèi)率評定內(nèi)容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織,將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評比內(nèi)容,積極參與當(dāng)?shù)亟M織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經(jīng)營的商場、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實行集約式消防管理,統(tǒng)一管理組織形式和制度,將消防安全理念融入企業(yè)文化,全面提升管理層次。
(十三)從嚴(yán)管控火災(zāi)高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴(yán)管理、超常措施防范”的原則,督促全市所有超大型商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專職消防隊、設(shè)立消防應(yīng)急執(zhí)勤點(diǎn)。強(qiáng)化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的火災(zāi)高危單位消防安全管理,從嚴(yán)審批,從嚴(yán)管理,督促落實火災(zāi)防范措施。推行火災(zāi)高危單位消防管理“四員”制度,對每一家火災(zāi)高危單位,消防支隊、大隊明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應(yīng)急疏散首位引導(dǎo)員、末位巡查員,加強(qiáng)日常管理監(jiān)督和滅火疏散演練。
五、深化火災(zāi)隱患排查治理,有效改善社會消防安全環(huán)境
(十四)適時開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區(qū)要注重提升社會消防安全整體水平,探索建立防控火災(zāi)隱患的長效工作機(jī)制。適時組織公安、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、工商、文化、衛(wèi)生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動,加強(qiáng)溝通配合,聯(lián)合執(zhí)法。積極調(diào)動基層安全監(jiān)管、治安、巡防、保安等社會力量共同參與,延伸火災(zāi)隱患排查整治觸角,及時消除各類火災(zāi)隱患。持續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專項治理,嚴(yán)密排查整治火災(zāi)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī),嚴(yán)肅查處消防違法行為。
(十五)堅決整治重大火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、社會公告、限期銷案制度。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,當(dāng)?shù)卣?0個工作日內(nèi)做出是否同意的決定,對不能按期整改,嚴(yán)重危及公共安全的要實施停業(yè)整改。將城中村、商業(yè)密集區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”、“九小”場所等“亂點(diǎn)”納入城市改造總體規(guī)劃,確保防火間距、消防通道和消防設(shè)施符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
六、積極推進(jìn)消防文化建設(shè),全面提高公民消防安全素質(zhì)
(十六)全面普及消防安全知識。將消防知識納入普法教育重要內(nèi)容,每年制定工作計劃,開展經(jīng)常性消防宣傳教育。認(rèn)真落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號),科技、司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容;民政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入基層村官培訓(xùn)教育計劃;教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)計劃和義務(wù)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容;工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn),組織開展針對性消防宣傳教育活動。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門應(yīng)當(dāng)履行消防公益宣傳義務(wù),在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程,廣泛利用消防燈箱、大型標(biāo)牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等形式,宣傳普及消防安全知識。充分發(fā)動社會傳媒力量,拓展手機(jī)短信、樓宇電視、公交車體站牌、網(wǎng)站博客等新興媒介,高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災(zāi)警示教育,組織相關(guān)行業(yè)人員觀看現(xiàn)場,以案說法。開展常態(tài)化消防公益活動,深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動?!笆濉逼陂g建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓(xùn)和宣傳教育。將消防法律、法規(guī)等消防安全知識納入公務(wù)員和人力資源教育培訓(xùn)計劃,每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓(xùn)和消防演練。提高社會單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。全面落實消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員,消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員實行“先培訓(xùn)、后上崗”和持證上崗制度。加強(qiáng)對外出務(wù)工人員消防培訓(xùn),定期組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來務(wù)工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員,開設(shè)消防課程,每學(xué)期至少開展1次應(yīng)急疏散演練。村莊、社區(qū)和福利院、養(yǎng)老院等單位要重點(diǎn)對聾啞盲人、鰥寡孤獨(dú)、農(nóng)村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育,提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設(shè)進(jìn)程,提升消防科技支撐水平
(十九)推進(jìn)消防信息化建設(shè)。積極整合應(yīng)急資源,健全完善應(yīng)急實力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、專家及社會資源、災(zāi)害事故分析與評估等數(shù)據(jù)庫,與市、縣政府應(yīng)急指揮中心有效對接,搭建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以搶救人民生命財產(chǎn)為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務(wù),強(qiáng)化信息化手段在基層消防管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓(xùn)、消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。
(二十)研發(fā)推廣消防新技術(shù)新手段。鼓勵和支持針對化學(xué)危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的,以搶救人員生命為主的防護(hù)、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā),為消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應(yīng)人員自動計數(shù)器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨(dú)立報警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù),以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險。
八、大力發(fā)展多種形式消防隊伍,構(gòu)建多元化消防力量體系
(二十一)加強(qiáng)公安消防隊伍建設(shè)。堅持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警、廉潔立警的方針,建立與公安警務(wù)機(jī)制改革相適應(yīng)的扁平化、效能化、實戰(zhàn)化消防勤務(wù)新模式,提升消防部隊保障公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設(shè)作為重要的力量增長方式,規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作。
(二十二)推動發(fā)展專職消防隊伍?!笆濉逼陂g,牧野區(qū)王村鎮(zhèn)、衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)、鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)、紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)、高新區(qū)關(guān)堤鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、延津縣城關(guān)鎮(zhèn)、長垣縣丁欒鎮(zhèn)、獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)、封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)、原陽縣師寨鎮(zhèn)、縣小冀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成政府專職消防隊建設(shè)任務(wù),并投入執(zhí)勤;大型發(fā)電廠、民用機(jī)場,生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè),儲備可燃重要物資的倉庫、基地等,全部建成企業(yè)專職消防隊。經(jīng)驗收投入使用的企業(yè)專職消防隊不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍。2013年年底前,除應(yīng)建專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標(biāo)準(zhǔn)”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經(jīng)費(fèi)保障)的兼職消防隊,所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊,配備基本的消防器材裝備,組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災(zāi)等工作。依托共青團(tuán)、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等組織,發(fā)展壯大消防志愿力量,引導(dǎo)其開展消防宣傳教育、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。
九、推進(jìn)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè),提升社會應(yīng)急處置能力
(二十四)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。將綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入政府政務(wù)督辦和年度考核的主要內(nèi)容,按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則,加強(qiáng)市、縣兩級綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)??h級以下地區(qū)依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊伍,形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃?xì)鈸屝?、醫(yī)療救護(hù)、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系,建立應(yīng)急管理專家隊伍,搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺。
(二十五)健全應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制,切實提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制建設(shè),分級制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,細(xì)化職責(zé)分工,明確指揮關(guān)系,優(yōu)化調(diào)度方式,加強(qiáng)協(xié)同配合,確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動。各相關(guān)聯(lián)動單位要定期會商、互通信息,建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認(rèn)定、應(yīng)急管理專家隊伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊伍登記備案等制度。制定應(yīng)急隊伍年度培訓(xùn)和演練計劃,每年至少開展1次應(yīng)急管理知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。建立應(yīng)急救援演練基地,采取模擬推演、跨區(qū)域拉動和聯(lián)合實戰(zhàn)演練等方式,積極開展由多種應(yīng)急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練。
十、加大消防事業(yè)投入,健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
(二十六)建立健全消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制。全面落實省政府制定的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),逐步加大對消防經(jīng)費(fèi)的投入。落實專項經(jīng)費(fèi),將公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)、消防宣傳經(jīng)費(fèi)等作為重點(diǎn)保障經(jīng)費(fèi)列入各級政府財政預(yù)算,足額撥付。城市維護(hù)費(fèi)用用于消防設(shè)施維護(hù)和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》,將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補(bǔ)助津貼納入各級財政保障范圍。
(二十七)健全社會消防力量保障機(jī)制和貧困地區(qū)扶持機(jī)制。
各縣(市)、區(qū)政府、相關(guān)部門要深入貫徹落實國家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字〔〕37號),在經(jīng)費(fèi)投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費(fèi)、建立激勵機(jī)制、支持再就業(yè)等方面,研究制定相關(guān)政策,為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障,確保隊伍生命力和發(fā)展后勁。多種形式消防隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費(fèi)由地方政府統(tǒng)籌保障。落實省政府提出的每年安排適當(dāng)資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設(shè),逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障差距。各縣(市)、區(qū)政府在安排對下轉(zhuǎn)移支付時,應(yīng)將基層消防部隊建設(shè)作為測算因素之一。
十一、提升消防管理效能,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
(二十八)進(jìn)一步提升消防行政許可服務(wù)水平。落實省政府提出的便捷、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的消防行政許可服務(wù),進(jìn)一步改進(jìn)消防行政許可服務(wù)方式,縮短消防行政審批時限,提高審批效率。改進(jìn)行政許可模式,所有消防行政許可項目進(jìn)入政府行政審批大廳,逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門服務(wù)新機(jī)制。推行“陽光”服務(wù),實行行政許可依據(jù)、辦理程序、審批進(jìn)度、許可結(jié)果“四公開”,增加工作透明度。對事關(guān)國計民生的公益項目、國家和省市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè),開辟消防行政審批“綠色通道”,提前介入、跟蹤服務(wù),分專業(yè)、分項目、分工期審批,全程服務(wù)工程項目建設(shè)。