食品安全制度精選(九篇)

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第1篇：食品安全制度范文

一、考核對象

各縣、區(qū)政府，市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會各成員單位。為便于考核工作的實施，將被考核單位分為3類：

一類：各縣、區(qū)人民政府。

二類：對食品安全工作有具體監(jiān)管職能的單位。

市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市教育局、市食品藥品監(jiān)督管理局。

三類：市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會其他成員單位。

市委宣傳部、市發(fā)改委、市民委、市監(jiān)察局、市公安局、市財政局、市林業(yè)局、市糧食局、市供銷社、市容局、市環(huán)保局、市鹽務(wù)局。

二、考核內(nèi)容

實行分類考核。

（一）對各縣、區(qū)政府的考核

1.加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府負總責，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。按照“行業(yè)綜合監(jiān)管、部門分工負責、各方聯(lián)合行動”的原則，建立食品安全執(zhí)法聯(lián)動和上下協(xié)調(diào)機制。根據(jù)市食品安全協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一部署和本地食品安全存在的突出問題，有針對性地組織聯(lián)合執(zhí)法行動。

2.建立完善舉報獎勵制度。各有關(guān)職能部門要建立舉報受理制度，及時查處假冒偽劣食品，凈化食品市場。

3.加大對食品安全工作的資金投入，保障食品監(jiān)管工作的順利開展。

4.建立健全評價考核和責任追究制度，切實履行各職能部門職責。

5.建立和完善應(yīng)急處理機制，增強應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的反應(yīng)能力。

6.建立信息報送制度，并設(shè)有專職聯(lián)絡(luò)員確保食品安全信息收集準確，傳遞迅速，評估科學(xué)，預(yù)警及時。每季度第一個工作周內(nèi)將工作開展情況及目標完成情況報送到市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室（設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)察科，下同）。

7.構(gòu)建食品安全信用體系，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律行為。

8.食品安全工作的各項具體指標完成情況。

（二）對食品安全工作有具體監(jiān)管職能單位的考核

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究部署食品安全工作，切實履行本職能部門職責。

2.制定促進食品安全工作的具體措施，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門工作，充分發(fā)揮整體綜合執(zhí)法監(jiān)管效應(yīng)。

3.完成食品安全年度工作目標任務(wù)。

4.建立信息報送制度，并設(shè)有專職聯(lián)絡(luò)員，確保食品安全信息收集準確、傳遞迅速、評估科學(xué)、預(yù)警及時。每季度第一個工作周內(nèi)將工作開展情況及目標完成情況報送到市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。

（三）市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會其他成員單位的考核

加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將食品安全工作納入本部門工作重要內(nèi)容；與其他部門間加強協(xié)調(diào)溝通，密切配合，齊抓共管的情況；認真落實市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會有關(guān)制度、規(guī)定，及時完成各項任務(wù)的情況。

三、考核實施

（一）全市食品安全工作考核實行百分制，考核結(jié)果分為四個檔次：先進單位、達標單位、不達標單位、黃牌警告單位。

1.經(jīng)考核得分在90分（含90分）以上為食品藥品安全監(jiān)管先進單位；

2.經(jīng)考核得分在70分（含70分）以上、90分以下為食品藥品安全監(jiān)管達標單位；

3.考核得分在60分以上、70分以下的為食品藥品安全監(jiān)管不達標單位；

4.考核得分在60分以下為食品藥品安全監(jiān)管黃牌警告單位。

（二）考核結(jié)果由市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會報經(jīng)市政府同意后通報，并記入市政府對各單位年度目標考核總分。

第2篇：食品安全制度范文

市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，帶動了我國生產(chǎn)力水平的提高，人們的生活水平同樣得到了很大提高。但是與此同時，由于市場經(jīng)濟開放性的特點，部分不法商家為了追逐利潤，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，嚴重影響了市場秩序，而食品安全事件的頻發(fā)，對消費者的身體健康也造成了巨大的威脅。做好食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障食品市場的安全穩(wěn)定健康發(fā)展，是十分重要的

1食品安全評估制度概述

食品安全，是指食物無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性危害。同時，食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及使用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，是十分重要的。而目前對于食品安全的最新解釋，是指食品的供給能夠保證人類的生存和健康，包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全以及食品可持續(xù)安全。針對不斷涌現(xiàn)的食品安全問題，我國在《中華人民共和國食品安全法》中，將食品安全風(fēng)險評估確立為一項法律制度，使得食品安全評估問題得到了廣泛的關(guān)注

食品安全評估制度，是當前我國制定食品安全評價標準的重要依據(jù)，同時也是食品監(jiān)管部門對食品市場進行依法監(jiān)管的有利依據(jù)。一個完善健全的食品安全評估制度，可以對市場中食品產(chǎn)品的信息進行綜合全面地評價，有利與食品安全;也可以為食品安全評估系統(tǒng)的創(chuàng)建提供有效參考，增強食品安全信譽，保證人們的身體健康;更可以對食品污染因素以及對健康的危害程度進行綜合評估，提升食品生產(chǎn)加工企業(yè)的責任心，使得加工過程更加透明化，增強消費者對于食品安全的信任

2食品安全評估制度在食品衛(wèi)生監(jiān)督中的應(yīng)用

食品衛(wèi)生監(jiān)督，是指政府衛(wèi)生行政部門，為了保護消費者的健康，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)標準和規(guī)定，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行強制性衛(wèi)生行政管理，督促檢驗食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章標準等，并對其違法行為進行處理，追求行政法律責任的過程。食品衛(wèi)生監(jiān)督具有強制性、規(guī)范性、權(quán)威性、技術(shù)性和普遍性的特點。最近幾年，我國的食品安全問題頻繁發(fā)生，如2011年，雙匯集團豬肉瘦肉精事件，以及之前伊利集團的三聚氰胺事件、最近幾年紛紛揚揚的地溝油事件等，使得社會各界都將目光放在了食品安全上。對此，衛(wèi)生部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門，制定了食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定(試行)，希望可以加強對于食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，保障我國食品市場的穩(wěn)定健康發(fā)展

食品安全評估制度的應(yīng)用，可以分為食品風(fēng)險評估和食品安全管理兩個方面的內(nèi)容，這里對其進行分別分析

2.1食品風(fēng)險評估

最近幾年，我國的食品安全事件不斷，新聞和媒體也進行了詳細的報道，而實際上，許多食品安全事件并沒有造成人體傷害，但是由于盲目按照衛(wèi)生標準進行判斷，沒有考慮制定標準的依據(jù)，因此給消費者造成了很大的恐慌，進而產(chǎn)生的輿論壓力則影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。針對這種情況，需要進行食品風(fēng)險評估，對食品的危害性進行分析和判定。食品風(fēng)險評估可以分為四個基本步驟，其一，危害識別。當出現(xiàn)食品安全事件時，要對相應(yīng)的信息進行收集和}整理，了解食品中存在的對于健康的危害因素，如化學(xué)物質(zhì)、病菌、物理物質(zhì)等，對危害因素進行分析，然后確定是否需要進一步進行評估;其二，危害特征。危害特征是指相關(guān)監(jiān)督人員通過現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、污物檢測等數(shù)據(jù)實驗，對危害物質(zhì)與人體之間的相互關(guān)系進行證明，并對人體可能產(chǎn)生的不良反映和相應(yīng)的安全值進行設(shè)定;其三，暴露特征。暴露特征主要指人體通過口腔、皮膚等接觸到危害因素，進而導(dǎo)致不良反應(yīng)或者中毒的情況，需要對可能接觸的暴露量進行評估;其四，風(fēng)險特征。指針對上述內(nèi)容進行全面分析和總結(jié)，最終對食品的安全性進行判斷，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提供科學(xué)的依據(jù)

例如，在農(nóng)業(yè)技術(shù)飛速發(fā)展的帶動下，各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物不斷涌現(xiàn)，雖然可以提升作物的產(chǎn)量，解決糧食問題，但是許多消費者擔心這些食品可能存在安全問題，因此很難被大眾所接受。對此，可以采用安全風(fēng)險評估的方法，對這些食品進行公開、透明的評估，并通過列表的形式，將安全風(fēng)險問題和評價標準清楚的擺在消費者的而前，消除消費者心中的顧慮，有效的保障食品安全

2.2食品安全管理

食品安全管理的管理理念，是對消費者負責，以前查出食品中可能對人體健康產(chǎn)生影響的危險因素。大量的臨床試驗和科學(xué)研究表明，查出風(fēng)險物質(zhì)的劑量風(fēng)險，是食品安全管理的重大突破。在實際應(yīng)用中，要想做好食品安全管理，為消費者創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的消費環(huán)境，需要做到以下幾點:

首先，對食品安全檢測進行進一步地整合，加強對食品安全快速檢測技術(shù)的研發(fā)，以方便及時、快速、有效地發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并對其進行解決。同時要建立健全食品安全監(jiān)測標準體系，并推動其逐步實施

其次，創(chuàng)建相應(yīng)的食品安全監(jiān)測公眾平臺，及時向公眾公開各部門的檢查數(shù)據(jù)以及安全評估數(shù)據(jù)，方便消費者進行查詢，提升消費者對于食品安全的信心

再次，創(chuàng)建食品安全風(fēng)險評估機制，根據(jù)實際情況，列舉出科學(xué)合理的評估標準，以食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，組建成一個包含衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多方面多領(lǐng)域的食品安全系統(tǒng)，對敏感性問題、行業(yè)性問題、區(qū)域性問題等進行分類評估，并相應(yīng)的預(yù)警通報

最后，強化對食品安全管理的資金和人員投入，對市場中的食品安全信息進行全面收集和調(diào)查，通過食品安全預(yù)警監(jiān)測平臺，加強對于食品污染物、致病物質(zhì)等的監(jiān)測和管理，對進入市場的食品產(chǎn)品進行全面評估，嚴把市場關(guān)，對于不合格產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等，要及時進行治理，排除出市場，避免引發(fā)食品安全問題，保證食品市場的健康發(fā)展

例如，針對之前市場上出現(xiàn)的地溝油問題，我國相關(guān)政府部門在第一時間采取了相應(yīng)的措施，召回相關(guān)產(chǎn)品，并通過新聞媒體向消費者介紹了相關(guān)產(chǎn)品及其危害，提醒消費者的注意，并對生產(chǎn)地溝油的廠家進行了從重處理，將其對于市場的影響和危害降到了最低

第3篇：食品安全制度范文

第一條為健全食品安全保障制度，明確食品安全責任，加強食品安全監(jiān)督管理，保障人體健康和生命安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實際，制定本條例。

第二條廣東省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲經(jīng)營及其監(jiān)督管理，適用本條例。

初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

食品添加劑、食品包裝材料和容器、食品用工具、設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，酒類、食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理，生豬屠宰監(jiān)督管理，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

食品進出口的監(jiān)督管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督管理責任制。

縣級以上人民政府應(yīng)當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加財政投入，加強食品安全監(jiān)督管理設(shè)施建設(shè)，充實食品安全監(jiān)督管理隊伍，提高監(jiān)督管理能力和水平。

第四條省人民政府確定的承擔食品安全綜合監(jiān)督職責的部門（以下稱負責食品安全綜合監(jiān)督的部門），負責食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、食品藥品等行政管理部門（以下稱食品安全監(jiān)督管理部門），根據(jù)本條例和省人民政府確定的職責對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

省人民政府可以依法調(diào)整食品安全監(jiān)督管理部門和負責食品安全綜合監(jiān)督的部門的職責。

省人民政府應(yīng)當及時將確定或者調(diào)整的食品安全監(jiān)督管理部門和負責食品安全綜合監(jiān)督的部門的具體職責向社會公布。

第五條縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對負責食品安全綜合監(jiān)督的部門、食品安全監(jiān)督管理部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。

第六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其生產(chǎn)、銷售、提供的食品安全負責。

第七條各級人民政府應(yīng)當鼓勵、支持科研機構(gòu)、高等學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用研究，采用先進技術(shù)和管理規(guī)范，改進食品加工工藝，提高食品安全水平。

第八條各級人民政府及其有關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強食品安全法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳教育。

企事業(yè)單位、人民團體、社會團體應(yīng)當開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳普及工作。

廣播電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當按照有關(guān)要求播出或者刊登食品安全法律法規(guī)和公益廣告，宣傳食品安全知識。

第九條消費者應(yīng)當增強食品安全意識和自我保護能力，養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣，不購買、不食用不安全的食品。

消費者協(xié)會和其他消費者組織應(yīng)當依法維護消費者的合法權(quán)益。

有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立行業(yè)規(guī)范，組織開展信用建設(shè)，實行行業(yè)自律管理，并為會員提供服務(wù)。

第十條任何個人或者單位有權(quán)投訴、舉報違反食品安全法律法規(guī)的行為，有權(quán)向食品安全監(jiān)督管理部門了解食品安全相關(guān)信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見或者建議。

第二章食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營

第一節(jié)一般規(guī)定

第十一條從事食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營的組織和個人，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件、程序取得許可。許可證照應(yīng)當懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置。

食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的食品應(yīng)當符合食品國家標準、行業(yè)標準和地方標準，不得生產(chǎn)、銷售法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

第十二條從事食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營，應(yīng)當具有與其生產(chǎn)、經(jīng)營活動相適應(yīng)的場所（廠房）、設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并建立健全食品安全管理制度。

第十三條食品或者其包裝上應(yīng)當依法附加標識。食品包裝標識和說明書應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當標明生產(chǎn)者名稱、地址、食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、所使用的添加劑、成分表或者配料表、商品條碼和執(zhí)行標準等事項。

生產(chǎn)、銷售散裝食品，應(yīng)當在外包裝或者容器的顯著位置上標明食品名稱、主要配料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)者的名稱、地址等事項。

委托生產(chǎn)的食品，應(yīng)當標明受委托生產(chǎn)者的名稱、地址、許可證編號等事項。

食品包裝標識和說明書不得明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用；非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。

第十四條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應(yīng)當建立健康管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員每年必須進行健康檢查。

禁止患有有礙食品安全的傳染病或者其他疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第十五條貯存、運輸食品必須使用安全、無害、清潔的工具、設(shè)備、容器包裝。貯存食品的場所及運輸食品的車輛不得存放或者殘留農(nóng)藥、化肥等有毒有害物質(zhì)，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度及其他要求。

食品貯存、運輸所使用的保鮮劑、防腐劑應(yīng)當符合國家有關(guān)強制性標準。

第十六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應(yīng)當及時處理消費者有關(guān)食品安全的投訴，并將投訴處理情況的記錄至少保存兩年。

第二節(jié)食品生產(chǎn)

第十七條食品生產(chǎn)者應(yīng)當建立原料進貨驗收制度。食品原料未經(jīng)驗收合格，不得投入生產(chǎn)。

禁止使用非食用、無合法來源或者其他不符合標準的原料生產(chǎn)食品。

食品生產(chǎn)不得加入藥品，但按照國家有關(guān)規(guī)定既是藥品又是食品，并作為原料、調(diào)料或者營養(yǎng)強化劑加入的除外。

第十八條食品生產(chǎn)者應(yīng)當建立真實完整的生產(chǎn)檔案。食品生產(chǎn)檔案至少保存至食品保質(zhì)期滿后兩年。

食品生產(chǎn)檔案的主要內(nèi)容包括：（一）原料進貨驗收記錄，包括原料的名稱、規(guī)格、批號、生產(chǎn)者、供貨者、數(shù)量、購買日期、保質(zhì)期和儲藏或者保管條件、要求；（二）食品生產(chǎn)記錄，包括投料情況、生產(chǎn)工序和生產(chǎn)數(shù)量等；（三）食品檢驗記錄，包括食品及原料檢驗情況和相關(guān)數(shù)據(jù)；（四）食品銷售記錄，包括食品銷售對象、數(shù)量、批次和日期；（五）生產(chǎn)的不合格食品的處理記錄，包括不合格食品的生產(chǎn)日期、數(shù)量、批次、原因，以及處理措施和處理結(jié)果。

第十九條食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品必須經(jīng)檢驗合格后方可出廠銷售。食品未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，食品生產(chǎn)者不得出具合格證明，不得出廠銷售。

第二十條委托生產(chǎn)食品的，應(yīng)當委托依法取得生產(chǎn)該類食品資質(zhì)的企業(yè)。

受委托方應(yīng)當查驗委托方的營業(yè)執(zhí)照、特殊食品批準證件等相關(guān)證明文件；標有注冊商標標識的，應(yīng)當查驗委托方的注冊商標專用權(quán)證明文件。

第三節(jié)食品銷售

第二十一條食品銷售者應(yīng)當從依法取得食品生產(chǎn)、銷售許可的組織或者個人購進食品。不得購進和銷售不符合食品標準、已經(jīng)超過保質(zhì)期和國家明令禁止生產(chǎn)銷售的其他食品。

食品銷售者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨查驗、進貨臺賬、檔案管理、索票索證等制度。購進食品時，應(yīng)當按照批次查驗其購進食品的檢驗、檢疫合格證明以及食品來源證明，查驗預(yù)包裝食品標識和說明書是否符合法定要求，并保存相關(guān)票證原件或者復(fù)印件。

食品批發(fā)者應(yīng)當建立食品銷售臺賬，記錄批發(fā)的食品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向、供貨商聯(lián)系方式等事項。

食品進貨臺賬、銷售臺賬等檔案不得偽造，并至少保存兩年。

第二十二條食品市場開辦者或者服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，保證市場的環(huán)境整潔、衛(wèi)生，在場內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌，重點對糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進行檢測并公布檢測結(jié)果。

食品市場開辦者或者服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當建立市場內(nèi)食品質(zhì)量安全責任制度，審查入場銷售者的經(jīng)營資格，與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品安全協(xié)議，指導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營者建立進貨臺賬和購進食品的查驗制度。

食品市場開辦者或者服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當督促食品銷售者依法銷售，定期對銷售環(huán)境、條件和進場銷售者經(jīng)營的食品是否符合法定要求進行檢查，督促銷售者召回不符合規(guī)定的食品；發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當及時制止并向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第四節(jié)餐飲經(jīng)營

第二十三條餐飲經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）從依法取得食品生產(chǎn)、銷售許可的組織或者個人購買食品及原料；（二）依照本條例第二十一條規(guī)定對購進的食品及原料進行查驗并建立購貨記錄；（三）按照國家有關(guān)食品制作加工規(guī)范進行食品加工；（四）使用無毒、無害、清潔的餐飲用具；（五）從業(yè)人員符合國家有關(guān)個人衛(wèi)生要求；（六）在外賣食品包裝的明顯位置注明食品制作加工的時間和保質(zhì)期。

第二十四條餐飲經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)或者被告知所提供的食品確有感官性狀異?；蛘呖梢勺冑|(zhì)時，應(yīng)當立即處理。

第二十五條食堂開辦單位的法定代表人或者主要負責人承擔本單位食堂食品安全責任。

第三章食品安全保障

第一節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測及評估

第二十六條省人民政府應(yīng)當建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，對存在或者可能存在食品安全隱患的狀況進行風(fēng)險分析和評估。

省人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當會同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和工作方案，并組織實施。

第二十七條負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測情況，組織專家開展食品安全風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果通報食品安全監(jiān)督管理部門。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，依法制定相應(yīng)的管理措施，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定將高風(fēng)險食品確定為監(jiān)督管理重點。

第二節(jié)食品標準

第二十八條縣級以上人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當組織實施食品國家標準、行業(yè)標準，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織本部門、本行業(yè)實施食品國家標準、行業(yè)標準。

第二十九條沒有國家標準、行業(yè)標準而又需要在廣東省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全、衛(wèi)生等技術(shù)要求的下列事項，省人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當適時制定地方標準：（一）食品中致病性微生物、農(nóng)（獸）藥殘留等物質(zhì)的限量要求；（二）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（四）專供嬰幼兒食用的主輔食品的營養(yǎng)成份要求；（五）其他需要制定食品標準的事項。

省人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門按照前款規(guī)定的范圍，擬定年度食品地方標準制定計劃，明確制定地方標準的食品品種和制定數(shù)量，并依法組織制定和實施。地方標準在相應(yīng)國家標準和行業(yè)標準公布之后即行廢止。第三十條省人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當定期組織開展地方標準實施效果的跟蹤評價，適時對現(xiàn)行標準予以修訂或者廢止。

制定、修訂、廢止地方標準，應(yīng)當向社會公布，供公眾查詢。

第三十一條省人民政府標準化行政主管部門制定、修訂、廢止食品地方標準，應(yīng)當以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果為依據(jù)，并組織專家論證，聽取相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門和相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及消費者的意見。

任何單位或者個人可以向省人民政府標準化行政主管部門提出制定、修訂食品地方標準的建議。

第三十二條食品生產(chǎn)應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

已有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，食品生產(chǎn)者可以制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。

沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當制定企業(yè)標準。企業(yè)標準應(yīng)當報所在地地級以上市人民政府標準化行政主管部門和有關(guān)行政部門備案。標準化行政主管部門應(yīng)當加強對企業(yè)標準制定和實施的監(jiān)督檢查。

第三節(jié)食品檢驗檢測

第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測體系，推進食品安全檢測能力建設(shè)。

鼓勵社會檢驗檢測機構(gòu)和高等學(xué)校、科研機構(gòu)設(shè)立的檢驗檢測機構(gòu)提供食品檢驗檢測服務(wù)。

第三十四條食品生產(chǎn)者應(yīng)當建立食品檢驗檢測制度，對生產(chǎn)的食品進行檢驗檢測。不具備檢驗檢測能力的，可以委托依法取得資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢驗檢測。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)，對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行檢測并公布檢測結(jié)果。

第三十五條從事食品檢驗檢測的機構(gòu)應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)，具備檢驗檢測條件和能力。

第三十六條從事食品檢驗檢測的機構(gòu)進行食品檢驗檢測，應(yīng)當指定檢驗檢測人獨立進行。檢驗檢測報告應(yīng)當有檢驗檢測人的簽名或者蓋章，并加蓋食品檢驗檢測機構(gòu)公章。

從事食品檢驗檢測的機構(gòu)和檢驗檢測人必須遵守法律、法規(guī)，依照有關(guān)標準，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果，并對出具的檢驗檢測報告負責，不得出具虛假報告。

第三十七條制定地方標準、開展風(fēng)險評估、實施監(jiān)督管理需要對食品進行檢驗檢測的，應(yīng)當依法進行。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當互相通報食品檢驗檢測情況；對同一生產(chǎn)批次的食品的檢驗檢測數(shù)據(jù)，相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門可以直接采用。

第四節(jié)食品召回

第三十八條食品生產(chǎn)者通過自行檢查或者消費者報告、投訴，發(fā)現(xiàn)或者獲知其生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定進行食品安全危害調(diào)查和評估，判定食品是否屬于不安全食品。

經(jīng)評估確認屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確定食品召回級別并實施召回。

第三十九條有下列情形之一的，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令食品生產(chǎn)者限期召回不安全食品：（一）不按照本條例第三十八條規(guī)定召回的；（二）故意隱瞞食品安全危害的；（三）因食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴大或者再次發(fā)生的；（四）監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的。

第四十條食品生產(chǎn)者自確認食品屬于應(yīng)當召回的不安全食品或者接到責令召回通知書之日起，應(yīng)當立即向社會公布有關(guān)信息，通知食品銷售者、餐飲經(jīng)營者停止銷售，告知消費者停止食用，并按要求向省人民政府有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門提交食品召回計劃，根據(jù)召回進度情況，提交食品召回階段性進展報告。

食品銷售者、餐飲經(jīng)營者接到通知后應(yīng)當立即停止銷售。

第四十一條食品銷售者、餐飲經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當立即停止銷售，通知食品生產(chǎn)者或者供貨商，并向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第四十二條食品生產(chǎn)者應(yīng)當將召回的食品定點存放，準確記錄召回食品的品種、規(guī)格、批號、數(shù)量、時間和地點等內(nèi)容，并承擔召回費用。

食品生產(chǎn)者對不安全食品應(yīng)當及時進行無害化處理。召回的食品依法應(yīng)予銷毀的，應(yīng)當予以銷毀；屬于食品標識有缺陷，或者經(jīng)改正后符合法律法規(guī)規(guī)定和強制性標準，可以再次投放市場的，投放市場前應(yīng)當經(jīng)省人民政府有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門評估及批準。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當在召回結(jié)束后十日內(nèi)，將有關(guān)記錄材料、整改措施向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第四十三條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品生產(chǎn)者的召回情況進行監(jiān)督檢查，并對召回結(jié)果進行評估。

第四十四條食品召回管理具體辦法由省人民政府根據(jù)本條例和國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五節(jié)食品安全信息管理

第四十五條縣級以上人民政府應(yīng)當實行食品安全信息通報和統(tǒng)一制度，建立健全食品安全信息管理工作機制。

縣級以上人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全信息進行匯總、分析，并食品安全總體狀況信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息。其他食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時向負責食品安全綜合監(jiān)督的部門提供本條例第四十六條規(guī)定的食品安全信息。

涉及相關(guān)部門交叉管理事項或者同一事項內(nèi)容不一致的信息，由負責食品安全綜合監(jiān)督的部門組織協(xié)調(diào)并統(tǒng)一，或者由相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門聯(lián)合。

第四十六條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞會、新聞媒體等方式依法下列食品安全信息：（一）負責食品安全綜合監(jiān)督的部門和食品安全監(jiān)督管理部門的具體職責；（二）食品標準；（三）食品安全狀況評估結(jié)果和高風(fēng)險食品目錄；（四）食品生產(chǎn)、銷售和餐飲經(jīng)營許可證發(fā)放信息、食品安全監(jiān)督檢查、抽查信息及其他監(jiān)督管理信息；（五）食品召回信息；（六）食品安全預(yù)警和食品安全事故調(diào)查處理信息；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全信息。

食品安全監(jiān)督管理部門必須在食品安全信息前，向負責食品安全綜合監(jiān)督的部門和其他相關(guān)部門通報。

第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當至少每季度一次食品安全信息；重大食品安全信息，應(yīng)當及時；重要節(jié)假日前，應(yīng)當節(jié)令食品安全信息。

第四十八條鼓勵和支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督。

新聞媒體報道食品安全信息應(yīng)當客觀、真實，報道夸大、虛假信息造成不良影響的，應(yīng)當及時予以更正，消除影響。

第六節(jié)食品安全事故的預(yù)防和處理

第四十九條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和上級人民政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并及時向社會公布。

食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)當?shù)厝嗣裾氖称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，制定本單位食品安全事故處理方案，定期檢查食品安全管理措施的落實情況，及時消除安全隱患。

第五十條對存在或者可能存在安全隱患的食品，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時發(fā)出食品安全預(yù)警信息；對可能發(fā)生重大食品安全事故的，負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當立即向本級人民政府和上一級人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門報告，并及時采取預(yù)防、控制措施。

第五十一條發(fā)生食物中毒等安全事故的，事故單位應(yīng)當按照食品安全事故處理方案及時處理，并向事故發(fā)生地縣級以上人民政府和食品安全監(jiān)督管理部門報告；發(fā)生食源性疾病等重大食品安全事故的，事故單位還應(yīng)當向事故發(fā)生地疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。對不屬于本部門處理的事故，接到報告的部門應(yīng)當將事故報告書面移送有權(quán)處理的部門，并告知報告人。

第五十二條事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定啟動食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援，采取措施追蹤調(diào)查，并可按照各自職責采取下列控制措施：（一）封存或者扣押不安全食品及其原料；（二）封存或者扣押被污染的食品用工具、設(shè)備；（三）消費警示，告知消費者停止購買或者食用不安全食品；（四）監(jiān)督發(fā)生事故的單位對不安全食品作銷毀或者無害化處置，對被污染的食品用工具、設(shè)備進行清洗消毒；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施?？h級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到發(fā)生食品安全事故的報告后，應(yīng)當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并進行流行病學(xué)調(diào)查；對需要采取前款控制措施的，應(yīng)當向有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門提出建議。

第五十三條負責食品安全綜合監(jiān)督的部門對發(fā)生的重大食品安全事故，應(yīng)當組織有關(guān)行政管理部門、專家查明事故的原因和責任，向本級人民政府提出調(diào)查處理意見，并向上一級人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門報告。

第四章食品安全監(jiān)督管理

第五十四條縣級以上人民政府負責食品安全綜合監(jiān)督的部門應(yīng)當會同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門，制定本行政區(qū)域年度食品安全監(jiān)督檢查方案，加強對重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點品種的監(jiān)督檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本級年度食品安全監(jiān)督檢查方案，制定本部門年度食品監(jiān)督抽查計劃，并組織實施。監(jiān)督抽查計劃應(yīng)當明確抽查的范圍、品種、數(shù)量、環(huán)節(jié)等。抽查食品目錄應(yīng)當向社會公布。

第五十五條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強日常監(jiān)督檢查，實施監(jiān)督抽查，及時糾正食品安全違法行為；接到有關(guān)不安全食品投訴、舉報時，應(yīng)當立即對相關(guān)食品進行監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查。食品安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查時，應(yīng)當如實記錄監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查的日期、人員、內(nèi)容、結(jié)果等情況；監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應(yīng)當在記錄上簽字；公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查和抽查記錄。

第五十六條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、違法行為查處等情況。

食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定確定企業(yè)食品安全信用等級，增加對信用記錄不良者的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查頻次。

第五十七條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品安全監(jiān)督檢查公示制度，對食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者遵守食品安全法律法規(guī)的狀況進行公示；將被吊銷許可證照的食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者的名單在當?shù)刂饕襟w上公告。

第五十八條食品安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當加強溝通和配合，及時將獲知的不合格或者存在安全隱患食品的流向等相關(guān)信息通報有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門；監(jiān)督檢查可以合并完成的，應(yīng)當實施合并或者聯(lián)合檢查。

食品安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為屬于其他監(jiān)督管理部門職責的，應(yīng)當立即書面通知有查處職權(quán)的監(jiān)督管理部門，并移交相關(guān)材料。有查處職權(quán)的部門應(yīng)當立即處理，不得推諉。

第五十九條食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督抽查中抽取樣品，應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范要求，按照國家規(guī)定的程序和方法進行。

食品安全監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督抽查，不得向食品生產(chǎn)者、銷售者或者餐飲經(jīng)營者收取任何費用，所需費用由同級財政列支。當事人對監(jiān)督抽查的檢驗檢測結(jié)果有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)檢。

第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對涉嫌食品安全的違法行為進行查處，可以行使下列職權(quán)：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的食品和違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。第六十一條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法履行職責，廉潔奉公，文明執(zhí)法；實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

第六十二條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者應(yīng)當配合食品安全監(jiān)督管理部門依法進行的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查；對違反規(guī)定重復(fù)監(jiān)督抽查的，有權(quán)予以拒絕，并可向有關(guān)部門投訴。

第六十三條食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當公布本單位的舉報電話或者電子郵件地址，并對食品安全投訴或者舉報及時進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當將舉報、投訴材料移送其他相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門，并告知舉報人或者投訴人。

第五章法律責任

第六十四條縣級以上人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責，本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴重影響的，對政府的主要負責人和直接負責的主管人員依法給予處分。

第六十五條食品安全監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)主管部門責令改正，通報批評；造成嚴重后果的，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不履行法定監(jiān)督檢查職責的；（二）實施監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時違反規(guī)定的；（三）對違法行為不立即處理或者推諉，對重大食品安全隱患有失察責任的；（四）發(fā)現(xiàn)食品安全事故、重大食品安全事故隱患或者接到相關(guān)通報、舉報后，不立即采取控制措施，或者不及時報告、查處的；（五）不按規(guī)定履行食品安全信息報告、通報、職責的；（六）監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查時向食品生產(chǎn)者、銷售者或者餐飲經(jīng)營者收取監(jiān)督抽查費用，索取、收受財物，或者獲取其他利益的；（七）其他、、行為的。

第六十六條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和成品、半成品，以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，違法生產(chǎn)、銷售貨值金額不足五千元的，并處五萬元罰款；違法生產(chǎn)、銷售貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處十萬元罰款；違法生產(chǎn)、銷售貨值金額一萬元以上的，并處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；造成嚴重后果的，依法吊銷許可證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不按規(guī)定的標準組織食品生產(chǎn)的；（二）原料未經(jīng)驗收合格投入生產(chǎn)，食品未經(jīng)檢驗合格出廠銷售，以及對未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的食品出具合格證明的；（三）違反規(guī)定在食品中加入藥品的；（四）從未依法取得食品生產(chǎn)、銷售行政許可的供貨商購進食品及原料的；（五）從業(yè)人員衛(wèi)生、健康狀況不符合規(guī)定要求的。

第六十七條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額百分之三十以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；造成嚴重后果的，依法吊銷許可證照：（一）食品標識不按規(guī)定標注的；（二）銷售的預(yù)包裝食品不符合食品包裝標識或者說明書的要求，銷售的散裝食品和外賣食品未標明有關(guān)事項的；（三）委托生產(chǎn)食品的標識不符合要求的；（四）食品標識或者說明書明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；（五）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的。

第六十八條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證照：（一）使用不符合安全要求的工具、設(shè)備、容器包裝貯存運輸食品的；（二）貯存運輸食品的場所、車輛存放或者殘留有毒有害物質(zhì)的；（三）貯存運輸食品中違法使用保鮮劑、防腐劑的。

第六十九條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額三倍的罰款；造成嚴重后果的，依法吊銷許可證照：（一）未按規(guī)定建立和保存生產(chǎn)檔案的；（二）未按規(guī)定建立和保存進貨臺賬和銷售臺賬，記錄食品品種、規(guī)格、流向等相關(guān)事項的；（三）未按規(guī)定建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，購進食品時未審驗供貨商的經(jīng)營資格的。

第七十條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，不履行召回義務(wù)的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令生產(chǎn)者召回食品，銷售者、餐飲經(jīng)營者停止銷售，對生產(chǎn)者并處貨值金額三倍的罰款，對銷售者、餐飲經(jīng)營者并處五千元以上五萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，依法吊銷許可證照。

第七十一條食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，不及時報告食品安全事故，或者不采取有效措施防止事故危害擴大的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證照。

第七十二條隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀被食品安全監(jiān)督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第七十三條食品市場開辦者或者服務(wù)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證照：（一）不具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施的；（二）不按規(guī)定檢測并公布檢測結(jié)果的；（三）不按規(guī)定建立市場內(nèi)食品安全制度和審查入場銷售者經(jīng)營資格的；（四）不履行檢查督促責任，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時制止和報告的。

第4篇：食品安全制度范文

內(nèi)容提要: 懲罰性損害賠償制度，是法院作出賠償數(shù)額的判決超出實際損害數(shù)額的一種賠償制度，它體現(xiàn)了對受害人的撫慰功能、報應(yīng)功能、遏制功能和對市場交易的鼓勵功能；《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度在責任構(gòu)成要件、責任的內(nèi)容、責任的適用范圍等方面具有其特殊性；針對現(xiàn)行立法的缺憾，應(yīng)當以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、借鑒美國法浮動限額制度解決賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍、對具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償以及盡快建立統(tǒng)一的食品安全標準體系等方面，完善《食品安全法》中的懲罰性賠償制度。

 

 

    自2009年6月1日開始實行的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》第10章專門規(guī)定了違反《食品安全法》的“法律責任”，其中第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向 生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十 倍的 賠 償金?！边@一規(guī)定確立的食品安全責任懲罰性賠償制度，在保障我國消費者權(quán)益方面起到了重要的作用。但是，由于該法規(guī)定的懲罰性賠償?shù)囊?guī)則不夠嚴謹，且過于簡單，在具體操作中存在許多問題。因此，通過分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)，有必要全面了解該法規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容，為切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提出進一步健全和完善《食品安全法》中懲罰性賠償制度的立法建議。

    一、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)

    現(xiàn)代法治體制要求在維護個人權(quán)利的同時也要兼顧社會的整體利益。我國《食品安全法》在規(guī)定行政責任和民事賠償?shù)耐瑫r，引入了英美法系中的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度又稱報復(fù)性賠償制度，是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償制度，它具有補償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能[1]。傳統(tǒng)產(chǎn)品的補償責任與懲罰性賠償責任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填補侵權(quán)人與受害人之間失衡的利益關(guān)系，而后者主要目的是預(yù)防和遏制類似侵權(quán)行為的再次發(fā)生。筆者認為，《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的社會功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    1．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對受害人補償和撫慰的功能。加害方的違法行為有可能會給受害方造成財產(chǎn)上的損失或者人身上的傷害，甚至?xí)o受害方造成精神上的痛苦，對這些損害加以救濟。懲罰性賠償制度可以發(fā)揮的補償功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是懲罰性賠償制度對受害方精神上受到的損害補救更充分。加害方對受害方所造成的精神損害是沒有辦法用金錢予以明確計算和確定的，因此，需要采用懲罰性賠償責任來彌補精神損害賠償責任的缺陷，使受害者得到心理上的安慰，從而有利于化解糾紛和矛盾。二是追求損害完全賠償原則的結(jié)果。一方面，在食品安全的損害賠償案件中，受害者基于受到的人身傷害，可以要求違法者對其提供賠償，但我國法律確立的人身傷害損害賠償標準比較低，進行賠償時人身傷害遭受的損失也難以得到證明，對受害者并不能提供實際上的完全賠償?；诖耍扇土P性損害賠償制度更能充分地補償受害者遭受的損害。另一方面，受害者為提起訴訟所要支付的各項開支繁多造成維權(quán)成本過高，例如差旅費、律師費等，過高的維權(quán)成本制約消費者積極維權(quán)，而這些開支可通過適用懲罰性賠償制度得以補償。

    2．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對加害人報應(yīng)的功能。近年來，如 “敵敵畏火腿事件”“蘇丹紅事件”，更有震驚全國和世界的“三鹿奶粉事件”等重大食品安全事故頻頻發(fā)生，是促使我國立法機關(guān)確立懲罰性賠償制度的主要原因之一。對加害人的懲罰功能包括兩方面：一是基于同態(tài)復(fù)仇的原則，讓加害人承擔因侵權(quán)行為而需承擔的后果。在侵權(quán)案件中，一般情況下加害方的行為都會給受害方造成物質(zhì)上的損害。因此，由法院判決加害方承擔懲罰性賠償責任符合“因果報應(yīng)”的基本觀念，符合法律公平正義的立法價值。二是通過懲罰性賠償制度，對不法行為人適用更重的經(jīng)濟負擔來制裁其不法行為。對違法者適用懲罰性賠償制度主要針對兩點：其一是針對違法者行為上的不法性，其二是針對違法者道德上的應(yīng)受譴責性。在食品安全領(lǐng)域，法律規(guī)定只針對實際損失進行賠償，不法行為人的違法成本過低，是造成食品安全事件之所以頻頻發(fā)生的原因之一。懲罰性賠償制度對不法行為人苛以更重的經(jīng)濟負擔，從而使其違法成本提高。不法行為人如果進行了不法行為，那么將為自己的行為承擔更重的責任，以達到懲罰的目的。

    3．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對不法行為人遏制的功能。由于懲罰性賠償制度具有“懲罰”的特性，決定了懲罰性賠償制度又具有遏制的功能。法律是最嚴厲的制裁方式，對食品安全領(lǐng)域中的違法生產(chǎn)者及經(jīng)營者適用懲罰性賠償制度加以規(guī)制，對其具有強大的威懾力，從而有利于遏制不法分子繼續(xù)從事違法經(jīng)營行為。遏制功能又分為兩個方面：一是威懾功能。通過對違法分子適用懲罰性賠償制度，一方面會對正常經(jīng)營的生產(chǎn)者及經(jīng)營者起到教育、鼓勵的作用，有利于增強他們知法、懂法、守法的思想和意識。另外，懲罰性賠償制度也會對不法行為人產(chǎn)生威嚇、遏制的作用，有利于預(yù)防和阻止他們繼續(xù)實施非法經(jīng)營行為。二是激勵功能。由于加害人所作出的加害行為的責任加重、經(jīng)濟成本提高，而且法官的自由裁量權(quán)導(dǎo)致這種成本具有不確定性，就會使加害人因懼怕承擔巨額的懲罰性賠償責任而不再實施違法行為。此外，懲罰性賠償制度給受害人會帶來某種程度的收益（這種收益可能引起受害人追求超出損害賠償范圍之外的不當利益）。因此，客觀上會激勵受害人主張和維護自己的合法權(quán)益，引發(fā)受害人提起訴訟的訴求和積極性。

    4．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對市場交易的鼓勵功能。食品安全與每個人的生命權(quán)和健康權(quán)息息相關(guān)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的不法行為具有不道德性、違法性、反社會性，其不法行為損害了受害人甚至整個社會公眾的合法權(quán)益。懲罰性賠償制度是維護市場經(jīng)濟秩序的重要手段之一，主要有兩個原因：一是通過確立高倍的懲罰性賠償數(shù)額，在對加害方給予懲罰、對受害方給予安慰的同時，也可以化解民間糾紛和矛盾，從而有利于社會秩序的穩(wěn)定和和諧。《食品安全法》中的懲罰性賠償制度，是保護食品領(lǐng)域市場交易的重要手段之一，對侵犯他人財產(chǎn)權(quán)的非自愿交易應(yīng)當適用懲罰性賠償制度，有利于營造自愿交易的市場環(huán)境。二是懲罰性賠償能鼓勵市場交易，使?jié)撛诘那謾?quán)人認識到正常交易行為的收益與侵權(quán)行為的成本相比，合法經(jīng)營的收益更加合算，從而使?jié)撛谇謾?quán)人放棄侵權(quán)行為，激勵合法交易。如果賠償金太低，潛在的侵權(quán)人可能會實施損害行為，從而不利于市場交易的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認為，我國近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件引起社會公眾對食品安全的不信任和恐慌，在《食品安全法》中引入英美法系的懲罰性賠償制度，對有效解決食品安全問題和保護社會公眾的身心健康和生命安全，具有重要的現(xiàn)實意義。

    二、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容

    我國《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度具有其自身的特點，在司法實踐中，應(yīng)當從以下幾個方面認識和理解這一制度。

    1．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的構(gòu)成要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”因此，針對食品經(jīng)營者，是否要承擔懲罰性賠償責任通常要考量兩個方面的因素：一是行為的違法性。指行為違反了規(guī)定的義務(wù)或違反了法律的要求，即生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，侵害了消費者的合法權(quán)益，如生命健康和安全權(quán)，甚至侵害了社會公眾的整體利益。由于食品消費者和經(jīng)營者的信息不對稱，食品經(jīng)營者處于強勢地位，一旦發(fā)生食品安全事件將會造成個人和社會利益的極大損失；二是主觀惡意性?！妒称钒踩ā穼κ称飞a(chǎn)者和銷售者進行了區(qū)別對待，對生產(chǎn)者適用的是嚴格責任，即生產(chǎn)者只要生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品就要適用懲罰性賠償制度。對銷售者適用的是過錯責任，即銷售明知是不符合食品安全標準而進行銷售的，才適用懲罰性賠償制度。

    2．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容。在食品安全法律關(guān)系中違反《食品安全法》的規(guī)定，對他人的合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)當承擔民事責任。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，懲罰性賠償責任人應(yīng)承擔的責任是：一是應(yīng)當賠償消費者的實際損失。生產(chǎn)者或者經(jīng)營者應(yīng)當承擔民事賠償責任，包括賠償消費者的醫(yī)療費、護理費、誤工費、殘疾人生活補助費等費用。造成死亡的，并應(yīng)當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。二是消費者有權(quán)向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求十倍價款的懲罰性賠償。有必要指出的是，以營利為目的專門購買不符合食品安全標準的食品而獲得“十倍價款賠償”的行為與我國《食品安全法》的法律價值和立法精神不符合。因此，鼓勵消費者監(jiān)督食品安全和維護自身合法權(quán)益的目的獲得十倍價款的懲罰性賠償。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，在責任承擔上有可能遇到民事責任、行政責任、刑事責任競合的情況，在法律責任發(fā)生競合時，《食品安全法》確認了保證受害人利益的民事賠償責任優(yōu)先原則，目的是為了更好地保護消費者的合法權(quán)益[2]。

    3．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的適用范圍。懲罰性賠償制度適用于合同領(lǐng)域還是適用于侵權(quán)領(lǐng)域，抑或合同領(lǐng)域和侵權(quán)領(lǐng)域都適用，這涉及對懲罰性賠償制度性質(zhì)的認定問題。根據(jù)《食品安全法》第96條對食品安全民事責任作出的專門規(guī)定，筆者認為，懲罰性賠償制度適用于特殊侵權(quán)責任，理由有兩點：一是《食品安全法》中的懲罰性賠償責任是一種產(chǎn)品責任，產(chǎn)品責任適用于侵權(quán)責任?！肚謾?quán)責任法》第47條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責任領(lǐng)域中的一般規(guī)定，《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責任領(lǐng)域中的特殊規(guī)定。在食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度法律適用競合時，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原理，應(yīng)當優(yōu)先適用《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度。二是如果在合同責任中適用懲罰性賠償制度，要求食品生產(chǎn)者承擔懲罰性賠償責任則缺乏請求權(quán)基礎(chǔ)。在食品安全領(lǐng)域，生產(chǎn)者和經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，給消費者造成損害，消費者與生產(chǎn)者之間沒有合同關(guān)系，根據(jù)合同相對性原理，消費者對生產(chǎn)者不享有合同債權(quán)。即消費者如果要求生產(chǎn)者承擔懲罰性賠償責任沒有請求權(quán)基礎(chǔ)，不能對生產(chǎn)者主張違約損害賠償。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合安全標準的食品，消費者向生產(chǎn)者要求支付價款十倍的賠償金時的請求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當是侵權(quán)責任。

    4．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的競合問題。在我國法律體系中多處規(guī)定了懲罰性賠償制度。首先，從概念的關(guān)聯(lián)關(guān)系上看，《合同法》第113條第2款的規(guī)定，似乎將懲罰性賠償制度歸類于合同責任；其次，從立法的先后順序上看，《消費者權(quán)益保護法》制定于1993年，《合同法》制定于1999年，所以立法機關(guān)有意通過《合同法》來規(guī)定該制度的法律責任類型是合同責任。對此，一般認為，如果經(jīng)營者提供有瑕疵的商品或服務(wù)使消費者遭受了履行利益以外的損失，并因此產(chǎn)生違約責任和侵權(quán)責任競合時，也應(yīng)適用《消費者權(quán)益保護法》第49條中懲罰性賠償責任[3]?！妒称钒踩ā放c《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定存在競合：一是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品未造成消費者固有利益的損害，消費者可根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度；二是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)的食品符合食品安全標準，但仍存在欺詐行為的，如生產(chǎn)或銷售的食品本身符合食品安全標準，但存在假冒知名或名牌食品等比較典型的欺詐行為，對此，消費者是有權(quán)依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度[4]。筆者認為，我國《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》、《食品安全法》以及《侵權(quán)責任法》等法律，對懲罰性賠償問題做出的相關(guān)規(guī)定，存異但又有競合，這對從不同的層面依法切實保護消費者的利益起到了積極的作用。

    三、完善《食品安全法》懲罰性賠償制度的立法建議

    我國現(xiàn)行立法和司法解釋借鑒英美法系的規(guī)定，在民商事領(lǐng)域確立了懲罰性賠償制度，在現(xiàn)實生活中起到了良好的法律效果和社會效果?！妒称钒踩ā芬?guī)定懲罰性賠償制度，對依法保護消費者和經(jīng)營者、規(guī)范我國食品安全問題起到了重要的作用。但是，筆者認為，從立法層面看，應(yīng)當從以下幾個方面進一步完善《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度。

    1．《食品安全法》應(yīng)當明確規(guī)定以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)?！妒称钒踩ā返?6條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付的價款十倍的賠償金?！庇纱丝梢姡妒称钒踩ā芬?guī)定的十倍的懲罰性賠償制度，是建立在“價款”上的，而并不是建立在消費者實際遭受的或者實際需要填補的損失上的，所以，懲罰性賠償數(shù)額確立的基數(shù)標準并不合理。一般來說，對于日常生活中的食品消費支付的價款都比較少，即使適用 “十倍”的賠償，對消費者也并不能起到實際上的撫慰作用，對違法經(jīng)營者也起不到有效的遏制作用。由國外法律的立法制度可知，基本上是以實際損害作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，而我國法律卻是以“價款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，同樣是數(shù)倍賠償責任，但實際賠償數(shù)額卻相差甚遠。以“價款”作為計算的依據(jù)，無法達到懲罰性賠償制度的預(yù)期目的，以“價款”作為計算的固定標準，無法實現(xiàn)實際的補償和實質(zhì)的公平。因此，筆者認為，我國可以借鑒英美國家或者我國臺灣地區(qū)采取的懲罰性賠償?shù)臉藴驶鶖?shù)，即以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。

    2．《食品安全法》應(yīng)當明確規(guī)定以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)。目前，我國規(guī)定懲罰性賠償制度的基數(shù)主要有三種情況：一是《消費者權(quán)益保護法》第49條規(guī)定的，以消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用為基數(shù)；二是最高法院公布的《商品房買賣合同司法解釋》第14條規(guī)定的，商品房買賣合同的懲罰性賠償制度是以面積誤差比超過3％部分的房款作為基數(shù)；三是《食品安全法》第96條規(guī)定的，以食品消費者支付的價款作為基數(shù)。但是，《食品安全法》以所“支付價款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，在學(xué)理上產(chǎn)生了分歧，在司法實踐中造成了法律適用的不確定性，例如在購買昂貴的奢侈食品時，普通消費者會采用分期付款的方式購買食品，在這種情況下發(fā)生糾紛，消費者如果主張適用“十倍懲罰性賠償制度”，到底是以已經(jīng)先期支付的價款作為基數(shù)，還是以食品的總價格作為基數(shù)。《消費者權(quán)益保護法》第49條規(guī)定，以購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用作為基數(shù)，“購買價款”就是指商品的購買價格，這個標準就非常準確和合理。所以，《食品安全法》是食品安全領(lǐng)域中適用的特別法，《消費者權(quán)益保護法》是對消費者保護適用的一般法，只有以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，才能充分保護消費者和整個社會公眾的合法權(quán)益。

    3．《食品安全法》應(yīng)當借鑒美國的浮動限額制度，解決懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍。適用懲罰性賠償制度的最大特點是體現(xiàn)了對違法者的懲罰。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，生產(chǎn)者和經(jīng)營者都要承擔價款十倍的賠償金，在懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍的計算方面存在問題。這種固定倍數(shù)的計算方法過于僵硬，一方面難以體現(xiàn)法官對個案的具體處理和具體分析時的能動性，另一方面難以體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)在當事人之間分配時的合理性和公正性。在美國，對懲罰性賠償制度適用的金額采取浮動限額制度時，法院一般會根據(jù)原告實際損失賠償金的倍數(shù)、被告的不同類型、原告所受損失的類型或原告損害賠償請求的類型、被告侵權(quán)行為的類型等因素，進行綜合考量和權(quán)衡之后所確定的懲罰性賠償數(shù)額，才能與具體案件的實際保持一致，才能在司法實踐中更好地體現(xiàn)懲罰性賠償制度的價值[5]。筆者認為，在食品安全事件頻頻發(fā)生的背景下，為切實發(fā)揮懲罰性賠償制度應(yīng)有的功能，充分實現(xiàn)實質(zhì)正義，應(yīng)當借鑒美國的浮動限額制度，來解決我國《食品安全法》賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍問題。

    4．《食品安全法》應(yīng)當明確規(guī)定對具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償。我國的懲罰性賠償制度對生產(chǎn)者主觀構(gòu)成要件的規(guī)定有失公平，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對生產(chǎn)者適用的歸責原則過于苛刻?！妒称钒踩ā返?6條的規(guī)定，對生產(chǎn)者的懲罰性賠償責任適用的是嚴格責任原則，即不論其主觀上是否有故意或者過失的過錯，只要給消費者造成損害的，均應(yīng)當承擔賠償責任[6]。該法第96條僅就銷售者規(guī)定了“明知”的主觀要件，并未對生產(chǎn)者作同一要求，這種區(qū)別對待無疑加重了生產(chǎn)者的負擔。綜觀各國立法，在食品安全責任領(lǐng)域主要適用過錯原則，如英美法系國家的立法一般認為，行為人如果實施的行為具有主觀上的故意或嚴重疏忽，行為人才應(yīng)當承擔懲罰性賠償責任，即存在大陸法系所稱的故意或重大過失的情形。二是對生產(chǎn)者規(guī)定懲罰性賠償責任有適用提前的嫌疑。由《食品安全法》第96條規(guī)定的內(nèi)容可知，食品生產(chǎn)者只要是 “生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品”，就應(yīng)當采用懲罰性賠償制度加以規(guī)制。從立法者的初衷和目的上看，生產(chǎn)或者銷售的不符合食品安全標準的食品應(yīng)當是在進入市場流通領(lǐng)域后，消費者購買或者是使用了該不安全食品，對消費者的合法權(quán)益產(chǎn)生了現(xiàn)實的威脅，才有可能對食品生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制度。如果根本就未發(fā)生消費者消費不安全食品，也根本就未造成實質(zhì)損害，則不存在適格的主體主張權(quán)利。因此，為避免司法實踐中理解上的分歧和沖突，應(yīng)在法律上明確規(guī)定對生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制 度 的 主 觀 構(gòu) 成 要 件 應(yīng) 為 存 在 故 意 或 重 大過失。

    5．《食品安全法》應(yīng)當盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標準體系，以保障懲罰性賠償制度的實施。食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各個環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度實施的效果，取決于食品安全標準體系完善與否。食品安全標準存在三個認定標準：一是國家標準，二是地方標準，三是企業(yè)標準。依據(jù)《食品安全法》第3章關(guān)于“食品安全標準”的規(guī)定得知：食品安全標準是通過國家統(tǒng)一制定，并且強制執(zhí)行和實施的。法律同時也規(guī)定，如果未規(guī)定食品安全國家標準的情況下，可以制定食品安全地方標準；如果未規(guī)定食品安全國家標準和地方標準的情況下，可以制定食品安全企業(yè)標準，也就是說企業(yè)可以自行制定食品安全標準。除非企業(yè)制定了更高的食品安全標準外，就有可能制定出不符合國家標準的食品安全標準，損害廣大消費者的合法權(quán)益。因此，《食品安全法》應(yīng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標準體系，明確規(guī)定食品安全標準的認定條件和程序，以保證懲罰性賠償制度的全面貫徹和實施。

    總之，《食品安全法》規(guī)定侵權(quán)法領(lǐng)域的懲罰性賠償制度是必要的[7]。我國是一個食品生產(chǎn)和消費的大國，在正確理解和運用食品安全責任的懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，進一步完善我國的食品安全法律制度，這對依法有效保護食品交易中的消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

 

 

 

注釋:

[1]王利明．懲罰性賠償研究[j]．中國社會科學(xué)，2000（4）：112－113．

[2]張敬禮．中華人民共和國食品安全法及實施條例講座[m]．北京：中國法制出版社，2009：426－429．

[3]關(guān)淑芳．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008：183－184．

[4]王吉林．我國食品安全法中的懲罰性賠償之解讀[j]．天津法學(xué)，2010（1）：47．

[5]金福海．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：法律出版社，2008：235－238．

第5篇：食品安全制度范文

第二條食品安全責任制實行層級考核的方法，層層落實責任制。市人民政府分管副市長與各區(qū)（縣）政府及市屬各食品安全相關(guān)部門責任人簽定食品安全工作目標責任書，市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對各區(qū)（縣）政府和市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門履行食品安全監(jiān)管責任情況進行考核；各區(qū)（縣）政府負責對本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的食品安全工作進行考核（詳見考核細則）。

第三條考核指標

（一）考核指標的制定要遵循科學(xué)合理的原則，根據(jù)被考核單位和部門承擔的食品安全監(jiān)管職責，結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)食品安全工作目標責任制考核辦法（試行）》和我市實際，制定被考核單位的管理指標和量化指標。

（二）對各區(qū)（縣）政府食品安全工作的考核指標主要有：組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、重點工作完成情況、宣傳教育實施情況、重大案件查處情況、經(jīng)費保障情況、群眾滿意度等內(nèi)容。

（三）食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門的考核指標以《**市食品安全工作目標責任書》和《**市食品安全目標責任制考核細則》內(nèi)容為主。

第四條考核原則

（一）客觀公正，考核標準科學(xué)規(guī)范。

（二）求真務(wù)實，考核結(jié)果真實可靠。

（三）權(quán)責明確，促進工作全面開展。

（四）宣教結(jié)合，提高安全責任意識。

（五）獎優(yōu)罰劣，切實落實責任追究制。

第五條考核辦法

實行季度自查、半年督察、隨機抽查與年終考核相結(jié)合的辦法。每季度由被考核單位自行組織，對各項工作進行自查；半年督察、隨機抽查與年終考核由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織實施，對各區(qū)（縣）政府和相關(guān)部門的食品安全工作總體開展情況和量化指標執(zhí)行情況進行檢查和考核，并提出結(jié)論性考核意見上報市人民政府。對年終考核中發(fā)現(xiàn)的問題，由考核組及時向被考核單位反饋，并提出整改要求。

第六條考核工作程序

（一）單位自查。

各區(qū)（縣）政府及市屬各食品安全相關(guān)部門要在本年度11月30日前，將年度食品安全工作開展情況及自查報告報送市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織考核。

本年度12月31日前，市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各區(qū)（縣）政府及市屬各食品安全相關(guān)部門進行統(tǒng)一考核。由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織開展食品安全工作滿意度測評和重點食品抽樣檢測工作。

（三）考核方式。

1.聽取匯報?？己私M聽取被考核單位年度內(nèi)食品安全工作總體開展情況的匯報，重點對落實市人民政府《關(guān)于進一步加強**市食品安全工作的意見》（烏政辦〔20**〕293號）和食品安全工作目標責任書各項工作的完成情況進行了解。

2.查看資料。查閱被考核單位涉及食品安全工作的有關(guān)檔案、文件、工作記錄等。

3.召開座談會。聽取有關(guān)部門、協(xié)會、學(xué)會、種植基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及社區(qū)群眾代表的意見。

4.現(xiàn)場檢查。實地抽查農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地（場）、畜禽定點屠宰場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、集體食堂、餐飲企業(yè)等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

5.滿意度測評。對所在地區(qū)實施食品放心工程、開展食品安全專項整治工作的情況、效果以及對所在地區(qū)主要品種放心程度的評價等內(nèi)容。

6.重點食品抽樣檢測。制定計劃，選擇重點品種進行檢測。

7.考核打分。在聽匯報、明查暗訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾對食品安全工作的滿意度測評和重點食品抽樣檢測結(jié)果，考核組成員按考核標準逐項打分，匯總以后計算平均分值。

（四）確定等次。

食品安全責任制考核分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次。考核分數(shù)在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；75分以上（含75分）為合格；75分以下為不合格。

（五）考核結(jié)果。

考核結(jié)束后，經(jīng)市人民政府批準，由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組書面通報相關(guān)區(qū)（縣）政府和相關(guān)部門，并在媒體上公布考核結(jié)果。

第七條有下列情形之一的單位，當年考核為不合格：

（一）發(fā)生重大食品安全事故的。

（二）發(fā)生食品安全事故隱瞞不報或弄虛作假，或?qū)κ鹿侍幹貌涣?，造成不良影響和嚴重后果的?/p>

（三）行政執(zhí)法機關(guān)和人員不按規(guī)定向司法機關(guān)移送制售偽劣食品刑事案件或放縱制售偽劣食品犯罪行為，并構(gòu)成犯罪的。

第八條獎懲

按照年度食品安全工作目標責任書確定的目標，對在年度食品安全工作中做出突出成績的先進單位和個人給予獎勵。

對行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠、執(zhí)法不嚴、打擊不力、監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管等行為要追究相關(guān)單位責任，對問題比較突出的區(qū)（縣）政府或者部門予以通報，同時提出書面整改意見，并將整改效果作為下年度考核的重點內(nèi)容之一。

第九條在考核過程中，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、失職瀆職等違法、違規(guī)行為的，要依法追究相關(guān)人員的行政或法律責任。

第十條本辦法自印發(fā)之日起實施。

注：重大食品安全事故是指對人體健康和人身安全造成嚴重危害或者具有潛在嚴重危害的食物中毒事件。按食品安全事故的性質(zhì)、危害范圍，將重大食品安全事故分為四級。

（一）特別重大食品安全事故（I級）。

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

1.事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的。

2.超出自治區(qū)人民政府處置能力的。

3.發(fā)生跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的。

4.國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。

（二）重大食品安全事故（Ⅱ級）。

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

1.事故危害嚴重，影響范圍涉及自治區(qū)內(nèi)2個以上地、州、市級行政區(qū)域的。

2.造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的。

3.造成10例以上死亡病例的。

4.自治區(qū)人民政府認定的重大食品安全事故。

（三）較大食品安全事故（Ⅲ級）。

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

1.事故影響范圍涉及地、州、市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的。

2.造成傷害人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的。

3.市人民政府認定的較重較大食品安全事故。

（四）一般食品安全事故（Ⅳ級）。

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

1.事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的。

第6篇：食品安全制度范文

1建立強制性食品安全責任保險制度的必要性

建立強制性食品安全責任保險制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識，強化企業(yè)社會責任。以往一些重大食品安全事件中，面對巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會向法院申請破產(chǎn)，最終普通債權(quán)清零，企業(yè)轟然倒下。而強制性食品安全責任保險制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人，保險人通過承保、再保險形式分散風(fēng)險。保險人對參保企業(yè)要進行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險人在法律的強制性約束下嚴格按照保險條款的要求依法生產(chǎn)、銷售安全食品，強化承擔起應(yīng)負的社會責任。第二，可使消費者得到及時、合理的經(jīng)濟補償，保障消費者合法權(quán)益，維護社會公益。強制性食品安全責任保險制度對食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強制性的投保義務(wù)，當食品安全事故發(fā)生時，無論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險公司必須通過保險的經(jīng)濟補償手段，在第一時間對事故中的弱勢群體的損失進行及時、合理賠付［2］。甚至消費者可以改變以前的“被動”而主動向保險公司請求賠付，積極維護自身權(quán)益。第三，有利于緩解政府的社會壓力，增強食品安全問題監(jiān)管效力。一般情況下，當企業(yè)無法承受食品安全事故造成的賠付后果時，政府為了穩(wěn)定社會，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當企業(yè)的買單人。強制性食品安全責任保險制度正式綜合調(diào)動市場規(guī)律“看不見的手”和政府干預(yù)“看得見的手”，來共同分擔、解決問題［3］。政府可將承擔的巨大風(fēng)險和壓力轉(zhuǎn)化給保險公司，政府在對食品行業(yè)監(jiān)管的同時，保險公司也對被保險人進行非行政的監(jiān)管，強化了食品安全問題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會。強制性食品安全責任保險制度作為一項重要的惠民工程，除以上3個方面的意義和作用外，還有利于促進食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險市場，增加保險業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點等。

2建立強制性食品安全責任保險制度可行性

2．1法律基礎(chǔ)

第一，現(xiàn)行侵權(quán)責任法律制度為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當承擔賠償責任?！钡?2條規(guī)定:“由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當承擔賠償責任。”《侵權(quán)責任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?！薄耙虍a(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任?！庇纱丝梢姡覈鴮ιa(chǎn)者采取嚴格原則(無過錯責任原則)，對銷售者采取過錯責任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險，食品行業(yè)企業(yè)背負著很大的法律風(fēng)險和索賠風(fēng)險，對分散風(fēng)險的訴求呼之欲出。而上述情況為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了介入契機和法律空間。第二，政府的支持為強制性食品安全責任保險的開辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責任強制保險制度試點”的要求;2013年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》又提出“推進食品安全責任強制保險制度試點”要求;2013年10月國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，明確提出國家建立食品安全責任強制保險制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責任強制保險，切實保護消費者權(quán)益。可見，強制性食品安全責任保險的順利落實有了堅實的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開始摸索著進行強制性食品安全責任保險的試點，如江西、四川等。

2．2理論基礎(chǔ)

第一，在保險市場上，存在著逆向選擇問題。食品安全責任保險中，保險購買者對自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險公司卻對此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對稱情況下，食品生產(chǎn)、銷售存在潛在安全隱患的高風(fēng)險者就會有很強的動機購買食品安全責任保險。而當投保者大多由這種高風(fēng)險者組成時，保險公司支付的保險費用就會大幅度上升，很有可能會超過之前按食品安全平均風(fēng)險率計收的保費。為了防止成本的增加超過收益，保險公司不得不提高保險的費率，而那些食品安全低風(fēng)險者將會逐漸退出投保者隊伍。如此，保險公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者，“選擇”出來的是讓保險公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強制”，通過強制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責任保險體系之內(nèi)，實行強制性食品安全責任保險制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責任制度的缺陷召喚強制性食品安全責任保險保障消費者合法權(quán)益。公司的有限責任制度，即股東以投入資本為限額對公司承擔責任，公司以其全部資本為限對外承擔責任，這能夠為企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險，但在重大食品安全事故發(fā)生時卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負的社會責任。而強制性食品安全責任保險制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當發(fā)生食品安全事故時，有保險人為企業(yè)分擔風(fēng)險、賠付保險金，受害人也得到合理的賠償。第三，強制性食品安全責任保險制度的正外部性是堅實的理論支撐。“外部性”作為經(jīng)濟學(xué)的一個概念，是指經(jīng)濟主體在進行經(jīng)濟活動時，出現(xiàn)私人收益與社會收益不一致的情況，有正外部性和負外部性之分［4］。強制性食品安全責任保險制度具有正外部性效應(yīng)，面對食品安全事故時，在降低生產(chǎn)者、銷售者損失的同時，也有正面的社會影響，充分保障了消費者的合法權(quán)益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低、風(fēng)險防范意識差等弊端而直接影響消費者權(quán)益的維護。

2．3實踐基礎(chǔ)

第一，交強險等責任險的成功實踐為強制性食品安全責任保險提供了借鑒。根據(jù)我國《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理條例》第67條、《海洋環(huán)境保護法》第66條等規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)主體和車船所有人應(yīng)當投保責任保險。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責任保險，如公眾責任保險、產(chǎn)品責任保險等，其中運行的較成功的是交強險。2006年3月21日國務(wù)院令第462號公布了《交強險條例》，2012年12月17日國務(wù)院令第630號公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈機動車交通事故責任強制保險條例〉的決定》第2次修訂。在交強險多年的運行中，保險公司已經(jīng)積累了很豐富的實踐經(jīng)驗，能夠合理厘定保險費率、設(shè)計保險產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來，我國交強險終于實現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個中成功經(jīng)驗對強制性食品安全責任保險是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責任險的設(shè)立為強制性食品安全責任保險制度奠定了基礎(chǔ)。我國一些保險公司早已經(jīng)涉足食品安全責任保險，據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有人保財險、長安責任、華安財險等十幾家保險公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費各環(huán)節(jié)上進行了多年積極地探索，已開發(fā)保險產(chǎn)品30余款。如江蘇長安責任保險2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責任保險制度，開了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)參?！笆称钒踩熑坞U”的先河，首批20家經(jīng)營戶與長安責任保險公司簽訂了《食品安全責任保險單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)投保并繳納保險費，主要承擔該企業(yè)由于疏忽和過失導(dǎo)致消費者食物中毒或食源性疾病等，造成消費者人身或財產(chǎn)損失，保險公司在限額內(nèi)予以補償［6］。保險公司開設(shè)食品安全責任保險的經(jīng)驗為設(shè)立強制性食品安全責任保險制度提供了參考。

3強制性食品安全責任保險制度的框架體系

為避免交強險的經(jīng)營困境，應(yīng)對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險人合理設(shè)計強制性食品安全責任保險的保險產(chǎn)品、責任范圍、免責范圍、保險費率、賠付方式和額度等。

3．1保險主體

食品安全強制責任保險是強制責任保險的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關(guān)保險人必須承保，投保方有投保的法定義務(wù)，保險人有不得拒保的義務(wù)，雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。

3．1．1保險人?；趶娭菩允称钒踩熑伪ｋU制度的特殊性和專業(yè)性，保險人資格也需進行綜合評估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強、賠款準備金充足、綜合實力強、社會信譽好的保險公司，尤其是那些已經(jīng)成功實踐食品安全責任保險的保險人。保險人承保前需對被保險人進行調(diào)查、評估，承包后還需對投保食品企業(yè)進行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。

3．1．2被保險人?？偟膩碚f，被保險人主要指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，有固定經(jīng)營場所，從事食品生產(chǎn)、銷售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國食品生產(chǎn)者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應(yīng)多角度的劃分被保險人，對其進行有區(qū)別的承保和管理。

3．2保險客體———食品

強制性食品安全責任保險制度對保險客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實現(xiàn)程度及實施效果，而當前食品種類和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風(fēng)險高的食品，現(xiàn)場制作的即時性食品等，需分類標識保險情況，方便消費者依據(jù)外包裝標識判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。

3．3保險產(chǎn)品

保險行業(yè)協(xié)會組織具有代表性的保險公司深入食品市場調(diào)研，對于不同經(jīng)營規(guī)模、不同食品種類的企業(yè)，按其特征和需要開發(fā)合理的保險產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會審批后實行。

3．4保險費率

科學(xué)設(shè)計保險費率，保證保險人能集中足夠的資金應(yīng)對各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷售額、承受風(fēng)險能力等設(shè)定不同的費率，也可設(shè)計保險費獎懲條款，在基準費率的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)安全事故率實行梯級費率，形成浮動費率。

3．5責任范圍和責任免除范圍

3．5．1責任范圍。在保險期內(nèi)，被保險人在保險合同中列明的經(jīng)營場所生產(chǎn)或銷售與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險人因保險事故而被提起仲裁或訴訟的，應(yīng)由被保險人支付的仲裁或訴訟費，或其他事先條款中注明的，保險人賠償條款約定的費用。

3．5．2責任免除范圍。保險人責任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭或社會動亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險人在合同列明之外的場所生產(chǎn)、銷售食品［8］等。

3．6保險金賠付和賠償限額

3．6．1保險金賠付。當被保險人因食品安全責任保險事故給第三人造成人身或財產(chǎn)損害的，保險人可依法主動向第三人賠償保險金;當保險人未主動賠償，或者被保險人怠于請求保險人賠償時，第三人有權(quán)在保險金承擔范圍內(nèi)依法直接請求保險人給予賠償。

3．6．2賠償限額。賠償限額是保險人按照與被保險人約定的對發(fā)生在保險責任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計賠償限額。保險人對每次事故承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險人對每人承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無論多少次事故，保險人承擔的最高賠償金額不超過合同約定的累計賠償限額。

4建立推行強制性食品安全責任保險制度的建議

4．1強制性食品安全責任保險的推行方式

建立強制性食品安全責任保險主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強制性食品安全責任保險列入其中;二是單獨立法，參考現(xiàn)有的《機動車交通事故責任強制保險條例》，嘗試制定《食品安全責任強制保險條例》［9］。

4．2循序漸進試點推進

基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時間普遍推行強制性食品安全責任保險制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強制性地循序漸進法，在重點地區(qū)、重點行業(yè)有選擇性地推行強制性食品安全責任保險。

4．3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段對參與投保的食品企業(yè)進行政策扶持和激勵，降低參保企業(yè)成本的同時也間接減少了保險公司的承保風(fēng)險，從而能提高企業(yè)投保和保險公司承保的積極性。保險監(jiān)管部門應(yīng)對保險公司推出的保險服務(wù)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)與保險公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。

4．4保險業(yè)切實發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢

首先，保險業(yè)對強制性食品安全責任保險應(yīng)持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟補償和社會管理的職能;其次，應(yīng)加強保險業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理，不定期抽查參保企業(yè)，對于違背合約要求的企業(yè)進行不同程度的處罰，如增加保險費率、減少賠付額度等;另外，簡化理賠程序，加快理賠進度，及時對消費者的損失進行合理賠付。

4．5被保險人提高投保意識

加強強制性食品安全責任保險制度在食品企業(yè)和消費者中的宣傳，使食品企業(yè)意識到這一項強制性的制度實質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風(fēng)險。而消費者能夠知悉這項保險制度，在相關(guān)權(quán)益受損時，能積極、有效爭取應(yīng)得的賠償。

4．6進一步明確統(tǒng)一的食品安全標準

第7篇：食品安全制度范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 食品安全 制度

中圖分類號：F416.82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）22-0046-02

一直以來，人民最關(guān)心食品安全問題。食品安全問題關(guān)系到民眾的健康及生活，與民眾的生活保持著緊密聯(lián)系。但是近幾年我國食品安全事件頻繁發(fā)生，嚴重影響到群眾的安全感及幸福感，也讓百姓對政府的監(jiān)管制度產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，解決食品安全問題是事關(guān)社會穩(wěn)定發(fā)展的大事，食品安全保障意義重大。

1 食品安全現(xiàn)狀及食品安全的重要性

我國目前的食品安全狀況并不樂觀，我國境內(nèi)食品小作坊到處都是，存在規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備不完善，衛(wèi)生差、隨意添加色素，添加劑等，而且沒有具備檢測產(chǎn)品能力、政策真空和布局散亂、監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。由此可見，我國對食品小作坊的監(jiān)管面臨著嚴峻的考驗。

食品安全指食品衛(wèi)生、營養(yǎng)、食品添加劑、有沒有超出國家規(guī)定的標準。問過法律規(guī)定不的食品添加劑種類以外的添加物、不得造成人體健康隱患。保持食品安全，社會成本可以降低，因為一旦出現(xiàn)食品安全問題，就會花費大量的財力、物力、人力來處理食品安全事故造成的嚴重后果，社會的成本也會增加。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和安全也達到相關(guān)標準，農(nóng)產(chǎn)品的市場就會擴大，從而也可以增加農(nóng)民的收入，有利于社會的和諧發(fā)展。

2 食品安全的危害

近幾年我過食品安全事故頻發(fā)，如前幾年三鹿奶粉事件，三鹿奶粉中添加的三聚氰胺導(dǎo)致很多孩子吃了之后出現(xiàn)早熟，很多嬰兒因此患上了腎結(jié)石。隨后檢測部門檢驗我國多種品牌奶粉，檢測到我國知名品牌蒙牛、伊利等奶粉中都檢測出三聚氰胺。這個事件說明我國奶制品中，普遍存在違法使用添加劑的現(xiàn)象。此后，又出現(xiàn)多種事件，如老酸奶事件，金針菇事件，假雞蛋時間，人造魚翅事件等。這些食品安全事故的不斷發(fā)生，對我國食品在國際市場的聲譽嚴重損害，我國食品出口量減少，導(dǎo)致我國食品出口損失巨大。

3 食品安全事故發(fā)生的根源

在工業(yè)化時代，食品生產(chǎn)企業(yè)為了成本的降低，高額的利潤，部分企業(yè)在追求利益的同時喪失了社會的責任感，對消費者、對社會的責任感完全消失。還有小部分食品安全的小作坊不具備最基本的企業(yè)執(zhí)照和檢驗免疫能力，給人們的身體健康帶來很大的威脅。

導(dǎo)致食品不安全事故在存儲運輸過程中也有可能導(dǎo)致，比如一些需要保持在零下十五攝氏度到十八攝氏度之間才可以滿足食品的條件，但是這種食物如果在長期運輸中沒有到這樣的條件，就有可能融化或者是導(dǎo)致食物腐爛，變質(zhì)等。但是部分運輸者了為利益而會選擇將這些食品翻新，致使表面不會看出這一現(xiàn)象。還有一些運輸者大米的運輸者，會將發(fā)霉發(fā)黃的大米染上色素，這樣的大米表面看上去很新鮮，這類食物長期食用后會導(dǎo)致很多疾病。

還有一種情況是在食品銷售過程中，有時銷售員也會以假亂真，以此充好。將一些快過期的食品和在保質(zhì)期內(nèi)的食用混合、摻雜一起以冒充保質(zhì)期內(nèi)的食品銷售。還有一些銷售者是將過期食品的包裝生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標簽撕掉，重新帖上心的日期和保質(zhì)簽，繼續(xù)出售，這些過期食品人如果吃了可能會導(dǎo)致食物中毒，腸炎等疾病，所以在銷售者中如果存在不道德、不講誠信，也會給食品安全帶來極大隱患。

4 食品安全事故發(fā)生的知道源泉

我國改革開放以來，社會的各項制度不同程度上有了一定的改進和完善。但是我國的食品安全問題突出，我國不適當使用添加劑帶來的影響，談到食品添加劑很多人都談之色變，三鹿奶粉事件，增白劑事件，一波未平一波又起，政府部門現(xiàn)在為增白劑和食品添加劑該不該禁用已經(jīng)開展很多次激烈的討論。

添加劑的使用量在我國《食品添加劑衛(wèi)生標準》做出了明文規(guī)定，若使用最大量的超出規(guī)定，應(yīng)向衛(wèi)生部申請，批準后才可使用。

食品質(zhì)量在相關(guān)部門進行例行檢查時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在食品銷售，在食品的外包裝上不標注活食品添加劑使用的情況，或者是標注不清楚或標注虛假使用信息，隱瞞食用添加劑的真實信息，導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益受到損害。

5 我國食品安全監(jiān)管中法律的不完善及措施

（1）我國《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行 政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標準缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標準還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風(fēng)險監(jiān)和評估體系不健全，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)速度較慢。

（2）健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實施的基礎(chǔ)。雖然我國現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標準嚴重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。

（3）行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴肅紀律，嚴防監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費用和人員開支還要依賴于收費罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機構(gòu)和非法企業(yè)形成了一個利益共同體。因此，一定要從根本上實行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時，對于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責的監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)依法從重處罰。

（4）我國應(yīng)進一步完善食品安全法律體系，立法管理應(yīng)遵循“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。立法結(jié)構(gòu)應(yīng)具有前瞻性，講究嚴密的科學(xué)基礎(chǔ)，對食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風(fēng)險分析與管理，預(yù)防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

參考文獻

第8篇：食品安全制度范文

關(guān)鍵詞：食品安全 公益訴訟 公共利益

三鹿奶粉事件引發(fā)了全社會對食品安全問題的空前關(guān)注，直接催生了《食品安全法》的出臺。三鹿奶粉事件中政府積極介入民事賠償工作，免除了受害人的舉證負擔，在短時間內(nèi)以較低成本使受害人獲得了相對公平、合理的救濟，最大限度地對受害人進行了救濟，可以說是當時能夠采取的較優(yōu)方式。然而，這種民事賠償方式?jīng)]有經(jīng)過一種中立、權(quán)威、公開的司法程序，也缺少由立法程序制定的規(guī)則，其正當性和合法性頗受外界質(zhì)疑。如何探尋建立一種權(quán)威、合理、有效的制度，能夠解決食品大規(guī)模侵權(quán)糾紛，為廣大受害者提供充分的民事救濟，有效防止食品安全問題的再次發(fā)生，《食品安全法》并沒給予人們期待的答案，而《民事訴訟法》關(guān)于公益訴訟制度的規(guī)定，則提供了新的思路。

公益訴訟―制度下的必然選擇

（一）行政手段保護公共利益的弊端

傳統(tǒng)的訴訟理論堅信，民事訴訟法調(diào)整的對象僅限于私人利益的民事糾紛，而保護公共利益的任務(wù)應(yīng)當由國家機關(guān)依靠行政手段完成，但是面對日益復(fù)雜的食品安全問題，受制于有限的監(jiān)管資源，單純依靠政府監(jiān)管顯得漏洞百出。在地方保護和權(quán)力“尋租”的影響下，甚至出現(xiàn)政府部門與違法人員形成利益共同體，怠于履行職責的現(xiàn)象。例如三鹿集團作為地方上的納稅大戶，地方政府的知情不舉就是消極不作為。面對多樣化的損害情況，用單一的標準賠償，既不符合實事求是的原則，也有濫用權(quán)力之嫌。因此，在公共利益受到侵害的情況下，為其提供司法保護和救濟途徑，既是法治現(xiàn)代化的基本要求，更是社會發(fā)展的必然要求。

（二）現(xiàn)有訴訟制度下的救濟缺失

由于市場信息不對稱，相對于食品生產(chǎn)、經(jīng)營者，尤其是大型食品企業(yè)，消費者屬于弱勢群體，他們無論在法律還是公共政策的制定與執(zhí)行過程中，都呈現(xiàn)出一種制度化的失語狀態(tài)。當廣大消費者權(quán)益受到侵害，尋求司法途徑獲得民事賠償時，現(xiàn)有的訴訟制度顯得救濟乏力。一方面，食品消費者人數(shù)眾多，行為分散，訴訟多為“小額多數(shù)”，當事人面對高昂的成本、繁瑣的程序以及被告的強勢地位，往往得不償失，索性放棄，成為一種“易腐”的權(quán)利（張衛(wèi)平，2000）；另一方面，即便受害者求助行政機關(guān)或者有關(guān)組織代為訴訟，受制于原告必須“與本案有直接的利害關(guān)系”，法院會以原告不適格為由不予受理。司法實踐中，法院迫于各方壓力往往不愿受理群體性訴訟。此外，現(xiàn)有的民事訴訟制度受理侵權(quán)案件，以實際損害的發(fā)生為前提，偏重事后救濟而缺乏預(yù)防功能，食品侵權(quán)事件一旦發(fā)生，會對眾多消費者造成難以挽回的損失，事后救濟更像是一種“遲來的正義”。尤其是面對存在未知風(fēng)險的轉(zhuǎn)基因食品，以及濫用食品添加劑這類存在潛在風(fēng)險，但無法證明實際損害的情況，消費者無法表達其對食品安全的訴求。

（三）公益訴訟制度的價值優(yōu)勢

公益訴訟是指有關(guān)組織和個人依據(jù)法律的規(guī)定，對違反法律而給國家、社會公共利益造成了事實上損害或潛在損害的行為，向法院，由法院追究違法者的法律責任的訴訟活動（徐卉，2009）。公益訴訟中的“公共利益”并非是一種整體上、泛化的公益，而是依據(jù)“木桶原理”，在利益和價值多元化且相互沖突的社會轉(zhuǎn)型期中逐漸形成的弱勢群體――作為“木桶”的短板――在社會中的利益狀況所決定的整個社會的公共利益水平。因此，公益訴訟是以保護弱勢群體的利益，通過司法途徑追求社會公平作為立足點的，食品消費者群體的利益正是公益訴訟所要保護的對象。

從公益訴訟的功能價值來看，首先，公益訴訟為解決食品安全問題提供制度保障。行政救濟并不能阻卻受害者的訴訟維權(quán)，公益律師也不會因為制度的缺失而放棄訴訟，公益訴訟恰好為法院提供了解決糾紛的正當程序，將眾多分散的由于同一或者類似的原因造成的損害賠償集中解決，避免了司法資源的浪費和司法不公等問題。其次，公益訴訟有利于實現(xiàn)憲法賦予公民對公共事務(wù)的訴訟權(quán)利。公益訴訟不僅能夠彌補政府監(jiān)管的漏洞和偏差，也使法院成為一個公民表達意愿，讓糾紛被公眾感知并得到協(xié)商或者和解的場所。對于存在未知風(fēng)險的食品安全問題，例如轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險，消費者如果認為轉(zhuǎn)基因食品充斥市場，侵犯了自己的知情權(quán)和選擇權(quán)甚至生命健康權(quán)，就可以通過公益訴訟激發(fā)公共辯論，乃至形成公共政策，甚至上升為法律。最后，公益訴訟對食品安全問題具有預(yù)防作用。公益訴訟的提起不以實際損害發(fā)生為要件，任何組織和個人發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的行為，均可依法提訟。面對“塑化劑”、“瘦肉精”這類存在危害但未造成實際損害結(jié)果的行為，公益訴訟可以預(yù)防危害行為的擴大化。

食品安全公益訴訟制度的構(gòu)建

（一）原告資格的確定

1.法律規(guī)定的機關(guān)?！皺C關(guān)”概念比較寬泛，類型很多，包括立法機關(guān)、人民法院、人民檢察院、行政機關(guān)等，因此，需要作目的性限縮解釋，將“機關(guān)”解釋為人民檢察院、行政機關(guān)（肖建國，2012）。如果“法律規(guī)定的機關(guān)”僅指法律明確規(guī)定可以就某一領(lǐng)域提起公益訴訟的機關(guān)或組織，那么公益訴訟在維護食品安全方面作用有限。無論在英美法國家還是在大陸法國家，作為行政機關(guān)或司法機關(guān)的檢察機關(guān)，都具有提起公益訴訟的權(quán)利（湯維建，2010）。

行政機關(guān)本身就是公共利益的維護者，在監(jiān)管中具有信息和技術(shù)優(yōu)勢，由其舉證更為便捷、可靠，勝訴幾率更大。盡管反對行政機關(guān)提起公益訴訟的理由不絕于耳，但在受益人“缺位”的情況下，由行政機關(guān)啟動公益訴訟十分必要。司法實踐中，民政局在流浪漢被撞身亡案中對肇事方提訟的例子可以充分說明這點。隨著機構(gòu)改革的完成，《食品安全法》勢必修改，可以明確衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)部門承擔公益訴訟的職責。當然，為避免行政機關(guān)在履行職責中的角色錯位，應(yīng)當規(guī)定行政機關(guān)只有在窮盡一切行政管理手段仍無法制止危害公共利益行為的情形下，才能提起公益訴訟。

而檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，通過公益訴訟維護公共利益乃是職責所在。近年來，檢察機關(guān)在保護環(huán)境和國有資產(chǎn)方面積累了大量公益訴訟的實踐經(jīng)驗，其在收集證據(jù)、取證權(quán)限以及專業(yè)素養(yǎng)方面的優(yōu)勢明顯，在懲處危害食品安全犯罪的同時可以運用附帶民事訴訟的公訴權(quán)提起公益訴訟?？紤]到檢察機關(guān)作為法律的監(jiān)督者，應(yīng)當規(guī)定在行政機關(guān)怠于行使公益訴訟職能時，檢察機關(guān)方可提起公益訴訟。

2.有關(guān)組織。民事訴訟法中“有關(guān)組織”的提法似乎意味著各種民辦非企業(yè)單位和基金會都被納入公益訴訟主體的范疇，若對此不加限制，會存在“濫訴”的風(fēng)險。事實上，基于組織宗旨，也并非所有組織都適宜充當公益訴訟的原告。然而，如果將“有關(guān)組織”嚴格限定為“法律規(guī)定的”，那么，依照國務(wù)院頒布的條例所成立的數(shù)量龐大的社會組織無一適格，更勿論食品安全領(lǐng)域。因此，有關(guān)組織應(yīng)當界定為與事項有一定關(guān)聯(lián)的組織。隨著《消費者權(quán)益保護法》的修改，可以明確消費者協(xié)會提起公益訴訟的主體資格。當然，還應(yīng)擴大“有關(guān)組織”的范圍，通過修改《食品安全法》或者司法解釋，將那些依法設(shè)立或登記備案的，以維護食品安全、促進食品行業(yè)發(fā)展為宗旨，成立時間2年以上，并具備一定數(shù)量會員、專業(yè)人員以及經(jīng)費保障的組織納入公益訴訟主體范圍。

3.公民。民事訴訟法應(yīng)將公民作為公益訴訟的主體。食品安全是一種公共安全，任何公民都是食品公共安全利益的享有者和保護者?！八揭嬖V訟是為保護個人私有權(quán)利的訴訟，僅特定的人可以提起，公益訴訟是為了保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可以提起”（周楠，1996）。公益訴訟制度的重要意義在于鼓勵公民參與到食品安全監(jiān)管中來，這是法治和的應(yīng)有之義。有人擔心，允許公民個人提起公益訴訟可能會引發(fā)“濫訴”的問題，激化當前法院“案多人少”的矛盾。筆者認為，限制資格并非治本之策，訴訟模式以及審理程序的科學(xué)設(shè)計才是化解矛盾之道。況且，面對“道德滑坡”和“法律紙面化”，給予憂慮的不應(yīng)是“濫訴”，而是在這個具有“輕訟”傳統(tǒng)的國度，受制于法律水平和專業(yè)技能，會有多少人執(zhí)著于維護公共利益?，F(xiàn)有的公益訴訟很多都是律師提起的，他們會選取一些有社會價值、勝訴率高的案件進行公益訴訟。況且，可以通過設(shè)置前置程序，限定公民只有在相關(guān)行政機關(guān)、檢察機關(guān)都不作為時，方可提起公益訴訟，以防止“濫訴”的發(fā)生。

（二）案件的受理與管轄

人民法院受理公益訴訟，不應(yīng)當以“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”的規(guī)定為限制，只要存在危害公眾食品安全的行為即應(yīng)受理。對于存在潛在風(fēng)險或者未知風(fēng)險，有可能危害食品安全的行為，公益訴訟應(yīng)當將其納入受案范圍，發(fā)揮公益訴訟的預(yù)防功能。法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織提起公益訴訟的，應(yīng)當承擔必要的訴訟費用；如果公民提訟的，法院應(yīng)當免收訴訟費用，甚至可以給予法律援助或者引入“勝訴酬金制”。

考慮到食品侵權(quán)案件影響范圍大、涉及人數(shù)多、社會關(guān)注度高且案情較為復(fù)雜，原則上一審由被告住所地中級人民法院管轄，這樣既符合“兩便”原則，也利于案件的執(zhí)行，而對于類似“三鹿奶粉”事件受害人涉及面較廣、標的額巨大，而且影響重大的案件，一審可以由被告住所地高級人民法院管轄。

（三）舉證責任的分配

一般民事訴訟奉行“誰主張，誰舉證”的原則，對法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以遵循此原則。但對于公民提起的公益訴訟，考慮其在信息、資金和技術(shù)方面的劣勢，舉證難度頗大，可以適用“舉證責任倒置”規(guī)則，原告只需要提出食品安全遭受侵害或者可能遭受侵害的初步證據(jù)，而由被告承擔舉證責任。

（四）配套機制的設(shè)置

1.限制原告處分權(quán)。公益訴訟的權(quán)是國家和公民賦予的，原告是社會公益的代表，而非權(quán)利人，故應(yīng)當限制其處分權(quán)。除非原告因客觀因素不能舉證被告的確侵害了公共利益，或者被告承諾停止侵害并采取補救措施，否則原告不得撤訴或和解。如果原告在一審中敗訴，即便原告放棄上訴，其他適格主體不服一審判決的，有權(quán)上訴或申請再審。

2.行為保全措施。針對持續(xù)危害食品安全的行為，應(yīng)采取必要的行為保全措施，防止損害的擴大。但對于存在未知風(fēng)險，有可能危害食品安全的行為，則不適用。

3.食品安全責任保險。食品企業(yè)在市場準入時應(yīng)當強制繳納食品安全責任保險，一旦食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者因疏忽或過失，造成受害者人身或者財產(chǎn)損失的，原告提起公益訴訟后，由保險公司在約定的限額內(nèi)先行賠償。還可以通過各類食品行業(yè)協(xié)會設(shè)立醫(yī)療賠償基金，委托保險公司代管，用于補充食品安全責任險賠償不足的部分。

4.激勵機制。激勵機制是公益訴訟制度的精髓，提起公益訴訟的公民一旦勝訴，應(yīng)當給予獎勵，或者分配一定比例的賠償金，提高其積極性。此外，可以引入誤判責任豁免機制，只要原告不存在故意或重大過失，不以惡意貶低食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的信譽為目的，而僅因監(jiān)控信息缺陷、監(jiān)控技術(shù)落后以及對食品安全合理性懷疑而導(dǎo)致對食品安全的誤判，就應(yīng)當豁免責任，以鼓勵原告通過公益訴訟參與監(jiān)管。

參考文獻：

1.張衛(wèi)平.訴訟的構(gòu)架與程式：民事訴訟法理分析[M].清華大學(xué)出版社，2000

2.徐卉.通向社會正義之路――公益訴訟理性研究[M].法律出版社，2009

3.肖建國.民事公益訴訟制度的具體適用[N].人民法院報，2012-10-10

第9篇：食品安全制度范文

1.1基于風(fēng)險評估原則設(shè)計實施監(jiān)測項目

監(jiān)測項目的設(shè)計實施應(yīng)基于風(fēng)險評估的原則和方法。如美國食品安全檢驗局(FSIS)在進行國家殘留監(jiān)控計劃(NRP)設(shè)計時，采用了風(fēng)險評估的思路和分級評分方法，在納入任何一項監(jiān)測項目時都需進行科學(xué)評估，從安全性、健康關(guān)注程度、政府管理需要、檢測分析技術(shù)、實驗室檢測能力等諸多方面綜合考慮，確保有限的資源得到充分利用。

1.2選擇監(jiān)測的食品和污染物應(yīng)基于國家或地區(qū)的特點

監(jiān)測的內(nèi)容國與國之間應(yīng)有不同，甚至在同一國家的各地區(qū)之間也不應(yīng)一樣，并且隨著時間的遷移，環(huán)境污染以及食品加工方式、飲食習(xí)慣也在發(fā)生變化。有些污染源得到控制又可能出現(xiàn)其他污染問題或有新的污染源被檢測到。因此，選擇監(jiān)測的內(nèi)容也在改變。世界衛(wèi)生組織(WHO)推薦優(yōu)先監(jiān)測的內(nèi)容選擇應(yīng)重點考慮以下因素:

(1)污染物構(gòu)成的潛在性健康風(fēng)險。在評估這類風(fēng)險問題時，必須考慮可能產(chǎn)生不利后果(如神經(jīng)毒素、致畸、致誘變、致癌)的嚴重性。也要考慮關(guān)于目前人群接觸污染物情況及危險人群的資料;

(2)含有污染物的食品引起人群食物中毒和食源性疾病的發(fā)生率;

(3)肉用動物中某些疾病的流行;

(4)在充足數(shù)量的樣品中，用可靠的方式測量污染物水平的可行性;

(5)食品在全部飲食中的重要性，對主要的食品應(yīng)加以特別注意;

(6)有關(guān)食品的經(jīng)濟重要性及進、出口國家對污染物檢測的法規(guī);

(7)污染物在環(huán)境中的持續(xù)性、普通性以及存在的量。其對降解的抵抗力以及轉(zhuǎn)換成更具毒性的物質(zhì)及其在食物鏈中蓄積的可能性;

(8)通過工業(yè)產(chǎn)生和來自居住區(qū)的空氣、河水、近海水域等的污染物數(shù)量。以及除食物之外的，在其他環(huán)境成分中的污染物水平;

(9)在農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)中應(yīng)用的農(nóng)藥及其他化學(xué)制品的性質(zhì)及用量，動物飼養(yǎng)所用藥物;

(10)在食品生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售、貯存及制備中的衛(wèi)生狀況。

1.3采用多樣性方式監(jiān)控食源性疾病

對于食源性疾病監(jiān)測方面，應(yīng)當不斷收集和分析食品生產(chǎn)鏈所有環(huán)節(jié)和人類疾病發(fā)病方面的有關(guān)數(shù)據(jù)，以便評價食源性疾病的趨勢和來源。監(jiān)測活動的目的是為了獲得有關(guān)食源性疾病的更可靠的信息資料，主要內(nèi)容應(yīng)當有:

(1)了解在人類、動物、食品和環(huán)境定病原體的存在及其危險性;

(2)對食源性疾病爆發(fā)和散發(fā)病例的調(diào)查;

(3)核對和解釋所獲得的資料，取得有效的證據(jù);

(4)快速而有效的信息傳遞。WHO認為，在國家、區(qū)域和全球?qū)用妫紤?yīng)當建立專門的跨學(xué)科監(jiān)測小組，由所有相關(guān)部門的流行病學(xué)和微生物學(xué)專家參與，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析及反饋。由于主動監(jiān)測的信息范圍不一定涵蓋所有與食源性疾病相關(guān)的內(nèi)容，不同實驗室數(shù)據(jù)監(jiān)測的范圍有所不同，因而實施帶有管理性質(zhì)的調(diào)查很有必要。要完成以上內(nèi)容的監(jiān)測活動，還應(yīng)當包括與食源性疾病有關(guān)的各個部門的協(xié)作，如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、食品進出口管理、衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)等的分工與合作。美國的食源性疾病監(jiān)控體系以“地方-州-聯(lián)邦”三級公共衛(wèi)生部門為基本框架，通過食源性疾病主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(FoodNet)對食源性疾病進行常規(guī)的主動監(jiān)測，通過國家抗生素耐菌性監(jiān)測網(wǎng)系統(tǒng)(NARMS)進行食源性病原體的耐藥性監(jiān)測，通過食源性疾病暴發(fā)專家網(wǎng)(OutbreakNet)和脈沖場實驗室網(wǎng)絡(luò)(PulseNet)及時獲得食源性疾病的暴發(fā)信息并參與爆發(fā)的調(diào)查和控制。一旦確認有食源性疾病爆發(fā)，州或地方的衛(wèi)生部門則通過食源性疾病爆發(fā)報告電子系統(tǒng)(eFORS)上報美國疾病控制與預(yù)防中心(CDC)。電子網(wǎng)絡(luò)體系的建立對提高食源性疾病的應(yīng)急和處理效率提供了保障。美國通過FoodNet實行了主動監(jiān)測和相關(guān)研究，包括基礎(chǔ)實驗室監(jiān)測、臨床實驗室的調(diào)查、內(nèi)科醫(yī)生調(diào)查、人群調(diào)查和配對流行病學(xué)研究。

1.4多部門參與和協(xié)作

經(jīng)濟有效地開展風(fēng)險監(jiān)測需要采取跨學(xué)科協(xié)調(diào)的辦法，由“從農(nóng)場到餐桌”整個環(huán)節(jié)所有部門參加，還應(yīng)當包括公共衛(wèi)生部門的相關(guān)專家。為了促進溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立一個由相關(guān)方參與的協(xié)調(diào)機構(gòu)是必要的。1976年，WHO、糧農(nóng)組織(FAO)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同努力設(shè)立了全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)項目(GEMS/Food)，旨在掌握各成員國食品污染狀況，了解食品污染物的攝入量，保護人體健康，促進貿(mào)易發(fā)展。有超過70個國家和組織參與該體系。GEMS/Food體系要求每個成員依據(jù)本國國情進行食品污染物的監(jiān)測工作，收集相關(guān)的污染水平數(shù)據(jù)，通過電子網(wǎng)頁或者電子文檔的形式上報給GEMS/Food，并根據(jù)各個國家的實驗室能力水平制定了一套不同監(jiān)測水平的參考目錄(核心名單、中等名單和全面名單)，供各成員國進行選擇。在美國，全國性的監(jiān)測項目幾乎全部是由主管部門牽頭，多部門共同協(xié)作，全社會廣泛參與完成的，數(shù)據(jù)信息可以達到相關(guān)部門的完全共享。丹麥通過公共部門和私營行業(yè)之間的密切合作，使一系列食品安全監(jiān)測和控制計劃能夠得以成功實施。丹麥政府主管部門指定由行業(yè)、政府機構(gòu)和科學(xué)界的代表參加的委員會負責監(jiān)測計劃的技術(shù)協(xié)調(diào)，傳染病學(xué)、微生物學(xué)和遺傳病學(xué)專家積極參加了計劃的制定和執(zhí)行。1994年1月丹麥成立了人畜共患病中心，承擔流行病學(xué)調(diào)查和研究。該中心收集國內(nèi)所有人畜共患病調(diào)查和控制計劃的數(shù)據(jù)，對于“從農(nóng)場到餐桌”的人畜共患病情況進行不間斷分析，包括查明疾病的發(fā)生、評估人類食源性疾病來源，并進行基本流行病學(xué)研究，每年出版丹麥人畜共患病趨勢和源頭報告。近年來，其他一些國家或組織，如芬蘭、德國、愛爾蘭、挪威、瑞典、聯(lián)合國等也建立了類似機構(gòu)，以改進調(diào)查及促進交流和協(xié)調(diào)。然而，就當前世界各國監(jiān)測狀況的總體而言，國家和部門之間的信息傳遞與交流往往十分脆弱。

1.5有效共享和應(yīng)用風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果

國際食品安全網(wǎng)絡(luò)(INFOSAN)和歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)是將監(jiān)測數(shù)據(jù)用于預(yù)警和應(yīng)急管理的成功范例。INFOSAN是WHO與FAO合作建立的，旨在促進食品安全信息交流及國家和國際層面的食品安全當局之間的合作，INFOSAN系統(tǒng)成功運行的關(guān)鍵在于多部門和各個成員國之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一配合。RASFF是一個覆蓋面廣、運轉(zhuǎn)良好、反應(yīng)迅速的食品安全信息預(yù)警系統(tǒng)，它通過系統(tǒng)的信息的收集、提供、傳遞、評估、、跟蹤和反饋等，實現(xiàn)提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險并采取適當?shù)拇胧┍苊獍l(fā)生食品安全事故，為保護消費者生命和健康提供了信息保障和依據(jù)，增強了歐盟消費者的信任。數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)作用的基礎(chǔ)性工作。如美國農(nóng)業(yè)部(USDA)將每年的農(nóng)藥殘留監(jiān)測數(shù)據(jù)均公布于USDA的官方網(wǎng)站，可被美國環(huán)境保護署(EPA)和各聯(lián)邦州相關(guān)機構(gòu)免費利用，所有的利益相關(guān)集團均可共享。EPA將該結(jié)果用于農(nóng)藥殘留在膳食攝入情況下的暴露評估，也依據(jù)食品質(zhì)量保護法(FQPA)的需求用于農(nóng)藥重新登記等工作，還為該國參與食品法典委員會提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

2我國風(fēng)險監(jiān)測的進展情況

2.1風(fēng)險監(jiān)測制度的總體要求

我國風(fēng)險監(jiān)測制度建設(shè)和實施的目標是主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素的檢測、檢驗和流行病學(xué)信息，對食源性疾病有害因素做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。為了提高監(jiān)測水平和效率，需要充分利用社會各方面資源，綜合利用不同專業(yè)和技術(shù)能力的檢驗機構(gòu)，搭建起與國際接軌的食品污染物、食源性疾病和風(fēng)險評估技術(shù)平臺、信息共享和分析系統(tǒng)，建立覆蓋到各省、延伸到市縣的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高對食品中污染物、非食用物質(zhì)和新發(fā)現(xiàn)物質(zhì)的食品安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)警能力。在監(jiān)測工作機制方面，應(yīng)當建立起能夠“先發(fā)制人”的監(jiān)測機制，在食品生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)對食品原料、配料、添加劑等開展主動監(jiān)測。通過醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)和食品安全監(jiān)管機構(gòu)的互動關(guān)系，及時捕獲早期食源性疾病信息。

2.2風(fēng)險監(jiān)測仍然面臨復(fù)雜和高風(fēng)險形勢

我國食品工業(yè)長期以來高速發(fā)展，近10年來保持了20%以上的增速，成為國民經(jīng)濟和人民生活的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時我國也成為世界最大的食品市場。雖然近年來食品安全工作取得了長足進展，但也必須看到，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序尚不規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營中的摻假等違法行為時有發(fā)生，傳統(tǒng)的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不斷產(chǎn)生。種種情況表明，目前我國仍處于食品安全事故風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。因此，在控制食品安全風(fēng)險方面，我們既要面對傳統(tǒng)的常規(guī)風(fēng)險，不斷加強對傳統(tǒng)食品污染物的監(jiān)測和控制，又要注重防控在食品中摻假、非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，有效應(yīng)對非常規(guī)和非傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險，工作任務(wù)重、責任大、要求高。

2.3現(xiàn)行風(fēng)險監(jiān)測制度難以滿足食品安全監(jiān)管工作的需要

根據(jù)現(xiàn)行《食品安全法》有關(guān)國家建立風(fēng)險監(jiān)測制度的規(guī)定，原衛(wèi)生部于2010年會同工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕17號)，該規(guī)定是目前開展風(fēng)險監(jiān)測的具體制度規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定、實施年度國家風(fēng)險監(jiān)測計劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的風(fēng)險監(jiān)測方案。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會會同有關(guān)部門逐步構(gòu)建起相關(guān)工作機制。國家食品安全風(fēng)險評估中心承擔具體的技術(shù)工作，初步形成以國家食品安全風(fēng)險評估中心為核心，各級疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機構(gòu)為主體，其他部門技術(shù)機構(gòu)為補充的全國風(fēng)險監(jiān)測評估體系。雖然上述體制和機制已在全國成功運行，但與國際先進國家相比，仍存在風(fēng)險監(jiān)測計劃的系統(tǒng)性設(shè)計不足，監(jiān)測的內(nèi)容和信息收集尚不夠全面，風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的作用發(fā)揮方面尚不夠理想等問題。

3對完善我國風(fēng)險監(jiān)測的對策建議

結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)行做法和國際經(jīng)驗，本課題組認為，以下3個方面的工作應(yīng)加快實施。

3.1制定國家層面風(fēng)險監(jiān)測工作總體規(guī)劃，逐步完善風(fēng)險監(jiān)測制度

風(fēng)險監(jiān)測是一項需要較大經(jīng)費和技術(shù)投入的活動，我國人口眾多，地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，如何利用合理的投入取得理想的風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，是牽頭部門的一項重大課題。從食品安全風(fēng)險評估的需求來看，需要通過風(fēng)險監(jiān)測提供高質(zhì)量的危害特征描述數(shù)據(jù)和高質(zhì)量的暴露數(shù)據(jù)，前者如人群健康危害數(shù)據(jù)、劑量-反應(yīng)數(shù)據(jù)，后者如食物消費數(shù)據(jù)、食物成分數(shù)據(jù)、食物分類、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)等。從指導(dǎo)政府監(jiān)管方面，需要了解與風(fēng)險控制相關(guān)的不良行為及對危害程度的影響等數(shù)據(jù)。從指導(dǎo)食品企業(yè)和消費者正確經(jīng)營和消費方面，需要監(jiān)測不同食品類別、不同食品鏈階段的食品污染狀況以及不良加工方法所導(dǎo)致的食品危害等。而從目前風(fēng)險監(jiān)測計劃和方案的實施情況看，還難以滿足上述需要。與此同時，監(jiān)測的一些內(nèi)容又存在重復(fù)浪費的問題，如全國污染物監(jiān)測計劃中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測與農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥殘留監(jiān)測的工作重復(fù)。因此有必要根據(jù)監(jiān)測工作的需要，研究制定國家層面風(fēng)險監(jiān)測的總體規(guī)劃，同時，制定每一項監(jiān)測活動的針對性目標和效率評價標準，合理分配和設(shè)計相關(guān)參與部門的監(jiān)測任務(wù)，盡量減少部門間的重復(fù)勞動和工作，提高工作效率，減少成本，增加效益。為進一步完善風(fēng)險監(jiān)測制度，應(yīng)從以下方面考慮加強風(fēng)險監(jiān)測的總體規(guī)劃:

(1)根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測的目的和作用，進一步規(guī)劃國家風(fēng)險監(jiān)測的階段性目標、任務(wù)及實現(xiàn)方式;

(2)細化監(jiān)測項目的分類規(guī)則、技術(shù)要求、數(shù)據(jù)格式、匯總和溝通方式;

(3)明確國家層面、地方層面以及部門之間的分工合作機制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)測設(shè)計;

(4)科學(xué)規(guī)劃、合理布局實驗室網(wǎng)絡(luò)，充分利用部門、大專院校和有關(guān)科研技術(shù)單位的現(xiàn)有資源;

(5)提高實驗室數(shù)據(jù)、監(jiān)督管理信息以及食品行業(yè)發(fā)展信息的收集效率和匯總分析能力。

3.2完善多部門參與和信息溝通機制，進一步豐富風(fēng)險監(jiān)測內(nèi)容

現(xiàn)行監(jiān)測計劃只包括部分對人體健康直接相關(guān)的環(huán)境中化學(xué)性危害物、生物性危害物和放射性污染物等，而對農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過程的農(nóng)業(yè)投入品、人畜共患病危害、食品生產(chǎn)加工過程污染物等尚沒有在現(xiàn)行監(jiān)測計劃中體現(xiàn)，缺乏食品源頭污染方面和產(chǎn)地環(huán)境的長期、系統(tǒng)的監(jiān)測資料，勢必影響風(fēng)險監(jiān)測制度的完整性，難以滿足風(fēng)險評估所需要的科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求。擴大風(fēng)險監(jiān)測內(nèi)容勢必要求相關(guān)主管部門的積極參與。為完善風(fēng)險監(jiān)測的部門協(xié)調(diào)和參與機制，建議進一步完善多部門參與風(fēng)險監(jiān)測的工作機制，重點加強以下方面的工作:

(1)在國家層面成立風(fēng)險監(jiān)測專家委員會，負責建立國家數(shù)據(jù)標準化框架，并分別設(shè)立消費數(shù)據(jù)專家組、環(huán)境和化學(xué)污染物專家委員會、農(nóng)業(yè)添加物和食品添加劑專家委員會等，負責指導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集、分析等技術(shù)工作，為科學(xué)設(shè)計和利用風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)提供技術(shù)平臺;

(2)將風(fēng)險監(jiān)測擴展到食品鏈各個階段，收集食品鏈各階段與食品安全相關(guān)的危害因素。根據(jù)現(xiàn)行部門分工，食品監(jiān)管、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)、進出口食品監(jiān)督檢驗等部門的相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容都應(yīng)當納入到國家風(fēng)險監(jiān)測計劃中來，相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容可由專家委員會向主管部門提出技術(shù)建議;

(3)建立風(fēng)險監(jiān)測績效考核機制，將風(fēng)險監(jiān)測工作納入相關(guān)考核和經(jīng)費審計范圍，將信息收集和資源共享、協(xié)調(diào)配合成效作為食品安全考核評價的重要內(nèi)容;

(4)建立國家風(fēng)險監(jiān)測統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫框架結(jié)構(gòu)，建立一個有多部門共享的食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，為信息報告、交流和共享提供技術(shù)條件;

(5)最大限度公開風(fēng)險監(jiān)測信息。風(fēng)險評估和食品安全標準的制定都要求其工作內(nèi)容的公正、公開和透明，這就要求其采用的數(shù)據(jù)也應(yīng)當是科學(xué)、公開、可追溯的，同時也為風(fēng)險交流提供數(shù)據(jù)支撐。風(fēng)險監(jiān)測信息公開，也有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對高風(fēng)險危害實施針對性食品安全控制措施。

3.3加快完善食源性疾病監(jiān)測的相關(guān)工作機制，增強系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力

食品安全性與食品鏈各個階段是彼此密切關(guān)聯(lián)的，為保證食品的安全和更有效地預(yù)防食源性疾病發(fā)生，就必須充分理解與食品鏈各階段相關(guān)的危害因素及其發(fā)生的風(fēng)險，這也是國際上積極開展的危險性分析的原則。食源性疾病的監(jiān)測應(yīng)當由疾病報告系統(tǒng)、實驗室主動監(jiān)測系統(tǒng)和暴發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查3部分組成。按照現(xiàn)行分工，食源性疾病的監(jiān)測、報告、分析等工作分布在傳染病管理、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及食源性疾病致病因素監(jiān)測等內(nèi)容中，并且分別由不同機構(gòu)按照不同機制進行管理，尚未建立符合食源性疾病監(jiān)測所需要的工作機制，存在數(shù)據(jù)整合和分析利用困難，食源性疾病致病因素數(shù)據(jù)庫難以完整建立，一些重要食源性疾病尚缺乏基本發(fā)病數(shù)據(jù)等問題，難以掌握目前食源性疾病整體情況及對社會經(jīng)濟造成的損失，也沒有很好發(fā)揮食源性疾病對食品安全監(jiān)管和交流的指導(dǎo)作用，食源性疾病監(jiān)測體系亟需進一步完善。針對目前問題，應(yīng)當開展或改進以下方面的工作:

(1)加強全國性食源性疾病的監(jiān)測規(guī)劃和管理，明確與食源性疾病相關(guān)的機構(gòu)和部門信息管理和匯總機制。按照不同危害的性質(zhì)，配套建設(shè)實驗室網(wǎng)絡(luò)，提高與食源性疾病有關(guān)的致病因素監(jiān)測和信息收集能力。會同農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門，收集與人類食源性疾病有關(guān)的動物和植物疾病或污染數(shù)據(jù);

(2)改進食源性疾病報告和核實調(diào)查機制，提高對食源性疾病的調(diào)查水平，尤其是加強對食源性疾病散發(fā)病例的調(diào)查。建立醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)和食品安全監(jiān)管機構(gòu)的互動關(guān)系，及時捕獲早期食源性疾病信息機制，實施更加快速有效的食源性疾病地調(diào)查、信息處理和傳遞系統(tǒng);

(3)提高食源性致病因素實驗室檢測能力，尤其是提高對新致病因素的檢測能力?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，針對性提高食源性致病因素的檢測能力，尤其是提高對新致病因素的檢測能力，針對性加強技術(shù)研究和儲備，加強檢測手段的研究和更新;

(4)將食品消費數(shù)據(jù)、食品成分和分類、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)、食源性疾病監(jiān)測與食品污染物數(shù)據(jù)同步規(guī)劃，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和利用能力，更好地發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測對食品安全系統(tǒng)風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警作用。

3.4以改革和探索的精神不斷改進風(fēng)險監(jiān)測管理的方法，提高監(jiān)測資源的利用效率

(1)改革風(fēng)險監(jiān)測計劃的制定方式，實施固定項目與臨時項目相結(jié)合的監(jiān)測計劃。將國家層面需要的持續(xù)性監(jiān)測內(nèi)容，結(jié)合國家規(guī)劃的實施，每5年印發(fā)并修訂一次。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外食品安全情況的變化，以年度為期限制定補充監(jiān)測計劃，同時根據(jù)應(yīng)急工作需要制定臨時應(yīng)急監(jiān)測計劃。這樣有利于監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)做好技術(shù)準備，穩(wěn)定工作安排，又減少國家層面的工作量，提高科學(xué)水平;

(2)進一步擴大不同部門和地方監(jiān)測內(nèi)容的靈活性。我國不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差別大，食品生產(chǎn)、加工、消費的方式和重點品種有很強的地域性差別，以往發(fā)生的“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”“生鮮乳三聚氰胺摻假事件”以及諸如“大米鎘污染”“皮革水解蛋白鎘污染”“多寶魚含硝基呋喃藥物”等事件，反映出食品污染問題很難通過事先設(shè)計的計劃來發(fā)現(xiàn)。應(yīng)當樹立只有各地方及時發(fā)現(xiàn)問題，才能實現(xiàn)全國的食品安全的理念，在監(jiān)測計劃中為不同主管部門和地方政府留出一定的可利用資源是非常必要的;