民主監(jiān)督精選(九篇)
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第1篇：民主監(jiān)督范文
【關(guān)鍵詞】政協(xié)論壇 民主監(jiān)督 輿論監(jiān)督
安徽省政協(xié)舉辦的“政協(xié)論壇”是由政協(xié)牽頭組織實施,以政協(xié)委員為主要嘉賓,以電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)媒體為實現(xiàn)形式,融民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督為一體,較好地體現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的鮮明特點(diǎn),彰顯出“以人說事、以事立論、以點(diǎn)涉面、以微見著”的特色。政協(xié)論壇自2002年創(chuàng)辦以來,圍繞省委、省政府的中心工作,圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行剖析、解讀,提出意見和建議,對推動社會發(fā)展,促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用。
堅持導(dǎo)向 特色鮮明
政協(xié)論壇是新時期人民政協(xié)履職形式的有益探索和創(chuàng)新。政協(xié)論壇在選題上與政協(xié)其他形式的專題調(diào)研和專題民主監(jiān)督一樣,都是圍繞省委、省政府的中心工作,圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題而展開,目的是向黨委政府反映社情民意,建言獻(xiàn)策,為科學(xué)決策提供依據(jù)。舉辦多媒體政協(xié)論壇,立足政協(xié)工作大局,以社會熱點(diǎn)問題為主要話題,以政協(xié)委員為主要嘉賓,以多媒體為實現(xiàn)形式,使政協(xié)的民主監(jiān)督從較為封閉的系統(tǒng)轉(zhuǎn)為比較開放的系統(tǒng),彰顯出鮮明的時代特色。
政協(xié)論壇具有政協(xié)特色。我省政協(xié)論壇的整個籌備工作自始至終由政協(xié)組織實施,選題的指導(dǎo)思想與政協(xié)工作大局一致。政協(xié)論壇的選題主要從政協(xié)委員的大會發(fā)言、社情民意、調(diào)查報告和有關(guān)提案中得到啟發(fā),有的選題則直接由委員提出。可以說,話題來源于政協(xié)委員,反映了委員的關(guān)注方向;嘉賓也以政協(xié)委員為主。8年來,政協(xié)論壇共邀請了100余位政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者做現(xiàn)場嘉賓,40多位政協(xié)委員作為場外嘉賓,涉及到全國、省、市、縣(區(qū))各級政協(xié)委員。
政協(xié)論壇具有民主監(jiān)督效果。我省政協(xié)論壇的定位是:“反映民意、集中民智、針砭時弊、坦誠建言、正面引導(dǎo)輿論和促進(jìn)相關(guān)問題解決”。這一定位,使政協(xié)民主監(jiān)督的范圍向社會領(lǐng)域延伸,向普通百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題延伸。政協(xié)論壇探索了以人民群眾樂于接受的方式進(jìn)行民主監(jiān)督,使政協(xié)民主監(jiān)督的效果進(jìn)一步增強(qiáng)。
政協(xié)論壇具有開放。政協(xié)論壇是一種新型的監(jiān)督形式,它融民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督為一體,在民主監(jiān)督的深度和廣度上開創(chuàng)了一個新的領(lǐng)域。政協(xié)的民主監(jiān)督政治性強(qiáng),新聞媒體的輿論監(jiān)督傳播面廣,把人民政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來,通過“多媒體”傳播,使民主監(jiān)督的力度更大、更具開放性,輿論監(jiān)督的層次更高、更具有說服力。人民政協(xié)人才濟(jì)濟(jì),與新聞媒體合辦欄目,對政協(xié)工作和媒體來說是相得益彰。
政協(xié)論壇具有立體傳播的特點(diǎn)。與其他形式的政協(xié)論壇相比,我省的政協(xié)論壇采用了“多媒體”傳播的形式,使政協(xié)工作與媒體互動,政協(xié)委員與媒體互動,產(chǎn)生了多形式、多角度、多層次、全方位的宣傳效果。
論得到位 議得精彩
政協(xié)論壇區(qū)別于其他類型的論壇活動,又區(qū)別于其他形式的新聞節(jié)目(欄目),關(guān)鍵在于以政協(xié)委員和專家學(xué)者的獨(dú)特視角,深入淺出地向受眾表達(dá)觀點(diǎn),向黨委、政府建言獻(xiàn)策。論得到位,議得精彩,體現(xiàn)了政協(xié)論壇高層次、高水平、有深度和有價值。
做到“論得到位,議得精彩”,選題要熱。政協(xié)論壇的選題是現(xiàn)實亟需解決的、人民群眾迫切希望的、黨委政府密切關(guān)注的問題,是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和民生的重大問題。近年來,政協(xié)論壇選擇了《聚焦農(nóng)民增收》《弘揚(yáng)徽商精神》《呼喚全民創(chuàng)業(yè)》《聚焦高等教育》《剖解藥價虛高》《縱論國防教育》《解讀光彩事業(yè)》《科教興皖人才為本》和《網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與青少年保護(hù)》等一系列熱點(diǎn)問題。這些話題貼近實際、貼近生活、貼近群眾,具有鮮明的時代特色,委員專家覺得有講頭,受眾覺得有看(聽)頭。
做到“論得到位,議得精彩”,選人要準(zhǔn)。嘉賓要了解實情,深入研究,這樣才能論得好、論得準(zhǔn),才能論在發(fā)展的大局上、論在黨的方針政策上、論在人民的心坎上。政協(xié)論壇選擇的嘉賓以各級政協(xié)委員為主,大多屬于專家型、學(xué)者型,對選題有較深的研究和長時間的關(guān)注。他們能既站在群眾的立場上為百姓代言,又站在全局的高度為黨委政府分憂。
做到“論得到位,議得精彩”,立論要深。論壇要有前瞻性、指導(dǎo)性、科學(xué)性,要充分展示政協(xié)委員建言立論的風(fēng)采。政協(xié)論壇是以一種專家的視角來審視、剖析一個個復(fù)雜的問題,具有很強(qiáng)的思辯色彩。2006年政協(xié)論壇“話說紅色旅游”專題中,在紅色旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的問題上就有觀點(diǎn)的碰撞:一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)第一,開發(fā)必須要在保護(hù)的前提下,必須要有保護(hù)規(guī)劃和措施,以防止開發(fā)可能帶來的文物和生態(tài)環(huán)境的破壞;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開發(fā)優(yōu)先,開發(fā)不僅可以發(fā)揮紅色旅游資源的功能作用,可以帶動老區(qū)人民致富,也可以促進(jìn)保護(hù)。讀者、觀眾從中認(rèn)識到開發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系。
做到“論得到位,議得精彩”,建言要實。提出的問題、建議和措施要實實在在,具有可操作性,能夠促進(jìn)問題的解決。政協(xié)論壇不是簡單地反映問題,而是分析產(chǎn)生問題的深層次原因,并且要提供解決問題的可行方案,這需要嘉賓和媒體大量的實際調(diào)查和深入的分析研究。8年來,省政協(xié)還組織媒體記者深入全省十多個市、縣(區(qū))進(jìn)行了補(bǔ)充采訪,在此基礎(chǔ)上,提出了很多有價值的建議,有力推動了決策的科學(xué)化、民主化。
立體傳播 形式活潑
以電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)媒體為實現(xiàn)形式的“多媒體”政協(xié)論壇,僅我省政協(xié)一家。立體傳播,形式活潑,是我省的政協(xié)論壇區(qū)別于其他地方政協(xié)論壇的主要特征。
“多媒體”政協(xié)論壇的實現(xiàn)形式有一個創(chuàng)新發(fā)展的過程。2001年,省政協(xié)在總結(jié)全省各地政協(xié)好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上,提煉出兩種民主監(jiān)督的新形式,政協(xié)論壇是其中之 一,并被確定為省政協(xié)的一項創(chuàng)新性重點(diǎn)工作。在學(xué)結(jié)的基礎(chǔ)上,與省各主流媒體進(jìn)行了溝通協(xié)商,提出了整合新聞資源,形成合力,開展“多媒體”政協(xié)論壇的設(shè)想。
2002年,面對我省大力發(fā)展旅游業(yè)和加快省會城市建設(shè)步伐的大環(huán)境,省政協(xié)就《安徽旅游業(yè)如何面對入世》和《如何加快合肥大城市建設(shè)》問題,邀請20多位政協(xié)委員和專家學(xué)者為嘉賓,并邀請部分觀眾到現(xiàn)場與嘉賓互動,與省電視臺合作制作了6集電視論壇專題節(jié)目,每周1集,每集30分鐘,連續(xù)在安徽衛(wèi)視播出。同時,還將電視嘉賓的觀點(diǎn)整理成文稿,在平面媒體連載,并改寫成廣播專題在電臺播出。
為增強(qiáng)政協(xié)論壇的可視性、可讀性,從2004年起,省政協(xié)把每年一兩個主題多集制作的模式,改為每年選擇廣大群眾關(guān)心的若干社會熱點(diǎn)問題,邀請2至3位委員和有關(guān)專家進(jìn)行深層次分析和解讀。為充分發(fā)揮不同媒體的優(yōu)勢,體現(xiàn)各家媒體的特色,在前兩年工作的基礎(chǔ)上,讓平面媒體、廣播媒體與電視媒體在啟動階段同時介入,針對同一問題,采取不同形式,深化主題,挖掘內(nèi)涵。同時將網(wǎng)絡(luò)媒體納入政協(xié)論壇的宣傳體系,使政協(xié)論壇的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。
政協(xié)論壇從本質(zhì)上說是政協(xié)履行民主監(jiān)督、參政議政職能的一種方式,政協(xié)論壇的內(nèi)容通過媒體,既向黨委、政府建言獻(xiàn)策,又面向大眾釋疑解惑,共同探討,形成互動。因此,政協(xié)論壇在實踐中十分注意尊重新聞規(guī)律,強(qiáng)調(diào)可視(讀)性,深入淺出,在口語化、生動性和故事性上下功夫,在操作過程中又要求各媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,采取不同的形式,選擇各自的角度,反映嘉賓觀點(diǎn),剖析問題,使內(nèi)容相互補(bǔ)充、豐富多彩。
近年來參加“政協(xié)論壇”的新聞媒體都注意發(fā)揮各自特長,強(qiáng)化編輯手段,提高收視(版面)效果。電視充分利用畫面切換技術(shù),把場內(nèi)與場外、嘉賓觀點(diǎn)與社會民聲結(jié)合起來,增強(qiáng)節(jié)目可視性與貼近性。電臺突出語音表現(xiàn)力,將嘉賓訪談與記者調(diào)查進(jìn)行對比和補(bǔ)充,提高了節(jié)目的豐富性和立體感。平面媒體注意挖掘思想深度,同時增加圖片使用和相關(guān)鏈接,兼?zhèn)淞松羁绦耘c視覺效果。
建言廣泛 以論促進(jìn)
政協(xié)論壇 “建言要實”,提出的問題、建議和措施要實實在在,具有可操作性,能夠促進(jìn)問題的解決;“作用要好”,發(fā)揚(yáng) “以人說事、以事立論、以點(diǎn)涉面、以微見著”的鮮明特色,達(dá)到以論促進(jìn)、推進(jìn)工作的效果。這也是政協(xié)論壇這一品牌走向名牌的必然要求。
政協(xié)履行職能的重要價值在于通過一種規(guī)范的民主程序和渠道,當(dāng)好參謀,促進(jìn)問題得到現(xiàn)實解決。省政協(xié)委員陶玲說,通過論壇反映社會各方面的意見和要求,開辟暢通的渠道,集思廣益,促進(jìn)我省重大決策的科學(xué)化與民主化;同時還協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系,促進(jìn)了各方面的相互溝通和理解。
與政協(xié)履行職能的傳統(tǒng)形式相比,政協(xié)論壇這種新的議政方式同時有兩個途徑來向黨委、政府建言獻(xiàn)策。一方面可以直接向黨委、政府提出意見、建議;另一方面與公眾互動,反映民情,集中民智,通過社會輿論間接表達(dá)訴求。政協(xié)論壇的這種新型的監(jiān)督形式和鮮明的開放,將民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督融為一體,在民主監(jiān)督的深度和廣度上開創(chuàng)了一個新的領(lǐng)域。政協(xié)的民主監(jiān)督政治性強(qiáng),新聞媒體的輿論監(jiān)督傳播面廣,把人民政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來,再通過“多媒體”傳播,使民主監(jiān)督的力度更大、更具開放性,輿論監(jiān)督的層次更高、更具有說服力。據(jù)央視索福瑞媒介研究《觀眾收視調(diào)查報告》顯示:2004年政協(xié)論壇收視率在安徽衛(wèi)視12個專欄節(jié)目中居第6位,2005年政協(xié)論壇收視率在安徽衛(wèi)視14個專欄節(jié)目中居第5位。政協(xié)論壇的這種開放和社會影響,提高了決策部門的關(guān)注度,加大了辦理政協(xié)委員意見建議的力度,從而推動了政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的智力成果向現(xiàn)實成果轉(zhuǎn)化。■
第2篇：民主監(jiān)督范文
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系
成立**市農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室，負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一管理。辦公室設(shè)在市水利局，人員從水利局調(diào)配。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）成立農(nóng)村飲水安全工程管理站，配備工作人員2名，從現(xiàn)有正式人員中調(diào)配，主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）飲水安全工程管理。各行政村成立用水者協(xié)會，配備水管員1—2名，水管員由村民會議或村民代表會議推薦產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本村飲水安全工程的管理和監(jiān)督。
二、明確職責(zé)分工，嚴(yán)格工程管理
（一）市農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室負(fù)責(zé)制定全市飲水安全工程管理的政策、制度、措施，加強(qiáng)飲水安全工程管理，搞好安全用水宣傳，管理使用好維修基金，組織培訓(xùn)管理隊伍，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程管理站和各村用水者協(xié)會的工作。
（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程管理站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)單村飲水工程管理，協(xié)調(diào)處理各村用水者協(xié)會及水管員管理中遇到的問題，組織水費(fèi)征收、使用和公示，加強(qiáng)工程維修資金使用監(jiān)管，搞好集中供水工程與村委會、用水戶的協(xié)調(diào)工作。
（三）各行政村農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)匯集群眾和用水戶意見，監(jiān)督水費(fèi)征收及公示，定期召開會議，研究解決管理中存在的各種問題。
（四）各村水管員負(fù)責(zé)供水工程的日常運(yùn)行、維護(hù)，以及水費(fèi)的征收、維修基金的上繳、使用及公示等。
三、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
市農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室要積極組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)村飲水管理站和各村用水者協(xié)會、水管員，采取張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、辦理宣傳欄、設(shè)立咨詢臺等多種形式，大力宣傳相關(guān)政策和知識，使群眾充分認(rèn)識到飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水容易引發(fā)腹瀉、霍亂、傷寒、肝炎、痢疾等傳染病和氟中毒、砷中毒等地方病，全面提高群眾對安全飲水重要性的認(rèn)識。同時，高度重視水管員培訓(xùn)工作，每年定期舉辦水管員培訓(xùn)班，加強(qiáng)對水管員業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等知識的培訓(xùn)，提高管理人員整體素質(zhì)。嚴(yán)格進(jìn)行水管員知識考核，根據(jù)考核情況，會同市衛(wèi)生部門核發(fā)農(nóng)村飲水安全工程管理人員合格證，做到持證上崗。
四、實施部門聯(lián)動，發(fā)揮綜合效益
要大力推進(jìn)聯(lián)動管理，充分發(fā)揮各職能部門作用，確保工程長期有效發(fā)揮效益。市水利部門要做好對飲水安全工程管理的指導(dǎo)和服務(wù)，管理使用好維修基金；衛(wèi)生部門要制定相應(yīng)的制度，定期做好水質(zhì)監(jiān)測；供電部門要認(rèn)真落實上級規(guī)定，嚴(yán)格農(nóng)村生活用電價格，保障供水用電；發(fā)改部門要做好水價核定、項目監(jiān)督，確保項目發(fā)揮效益；財政部門要做好維修資金籌措、使用監(jiān)督；民政部門要對農(nóng)村低保戶、困難戶用水予以照顧；稅務(wù)部門要落實上級相關(guān)規(guī)定，優(yōu)惠水價稅費(fèi)；教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要與相關(guān)部門積極對接，切實保障職工、學(xué)生用水安全；審計部門要做好對收取水費(fèi)、維修基金的監(jiān)督審計；環(huán)保部門要加強(qiáng)對飲水安全工程水源地的環(huán)境保護(hù)；公安部門要加大對破壞供水工程、無故阻礙工程管理等違法、違規(guī)行為的打擊處理。
五、實行民主監(jiān)督，提升服務(wù)水平
（一）發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會作用，搞好協(xié)會監(jiān)督。農(nóng)村用水者協(xié)會是基層飲水安全工程管理的重要監(jiān)督組織。要努力搞好農(nóng)民用水者協(xié)會的組建和運(yùn)轉(zhuǎn)工作，完善各類規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，使其職能得到全面發(fā)揮。新晨
第3篇：民主監(jiān)督范文
聚焦重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行以及“十三五”時期的重大決策部署，針對科技創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧、“263”專項行動、民生實事等重點(diǎn)任務(wù)，扎實開展調(diào)查研究，深入思考，分析問題，提出建議。開展專題視察調(diào)研30多次，提出《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)》《提高我市科技貢獻(xiàn)份額》《推動企業(yè)上市掛牌工作》等意見建議，得到xx市委、市政府和有關(guān)部門的采納。
二、以提案督辦為手段,拓展民主監(jiān)督深度
換屆以來，提案工作實現(xiàn)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，收到各類提案595件，立案461件。開展“提案督辦月”活動，堅持主席會議成員領(lǐng)銜督辦界別提案和重點(diǎn)提案，綜合運(yùn)用視察督辦、會議督辦、跟蹤督辦等方法，使督辦提案的過程成為實施民主監(jiān)督的過程，促進(jìn)了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。
三、以專題監(jiān)督為重點(diǎn)，加大民主監(jiān)督強(qiáng)度
加大政府為民辦實事項目的專題監(jiān)督力度。今年以來，緊盯15件為民辦實事項目60個分項目的責(zé)任落實、項目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)保障，通過走訪、視察、座談等形式，加大督查力度，助推民生實事辦好辦實。把 “化工、印染行業(yè)”整治工作作為專題監(jiān)督的重中之重。制訂《“化工、印染行業(yè)”整治專題民主監(jiān)督工作方案》，政協(xié)主席掛帥，分管副主席牽頭負(fù)責(zé)，按月督查，有效促進(jìn)了化工、印染行業(yè)整治工作的順利開展。
四、以民主評議為渠道,體現(xiàn)民主監(jiān)督精度
圍繞xx職業(yè)教育、行政審批和政務(wù)服務(wù)等工作開展民主評議，將民主評議結(jié)果整改情況納入全市年度績效考評范圍。邀請社會各界人士參加評議工作，搭建群眾與評議組的平臺。開展“回頭看”，進(jìn)行回訪視察，確保整改工作落到實處。
第4篇：民主監(jiān)督范文
第一條為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例。
第二條本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，做好民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。
第四條國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>
在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。
第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。
第六條國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在國家節(jié)能中長期專項規(guī)劃指導(dǎo)下，編制全國民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。
縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第七條國家建立健全民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定，并依照法定程序。
國家鼓勵制定、采用優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。
政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。
民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。
第九條國家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價格形成機(jī)制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費(fèi)制度。
第十條對在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章新建建筑節(jié)能
第十一條國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國務(wù)院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。
國家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。
建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
第十二條編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)主管部門的意見；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。
對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十三條施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
第十四條建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。
按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計文件要求。
第十五條設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗；不符合施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。
工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門報告。
墻體、屋面的保溫工程施工時，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。
第十七條建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)當(dāng)對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗；對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗收合格報告。
第十八條實行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；公共建筑還應(yīng)當(dāng)安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應(yīng)當(dāng)滿足分戶計量的要求。
計量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。
第十九條建筑的公共走廊、樓梯等部位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能燈具和電氣控制裝置。
第二十條對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。
建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
第二十一條國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。
國家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。
本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。
第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。
第二十三條在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三章既有建筑節(jié)能
第二十四條既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。
本條例所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。
第二十五條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
中央國家機(jī)關(guān)既有建筑的節(jié)能改造，由有關(guān)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)制定節(jié)能改造計劃，并組織實施。
第二十六條國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行。
各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。
第二十七條居住建筑和本條例第二十六條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實施節(jié)能改造。
第二十八條實施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)等低成本改造措施。
既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。
第二十九條對實行集中供熱的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，還應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項計量裝置。
第三十條國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級以上人民政府納入本級財政預(yù)算。
居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。
國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。
第四章建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能
第三十一條建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得人為損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。
國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。
第三十二條縣級以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級建設(shè)主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。
縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。
國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。
第三十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)。
供熱單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)技術(shù)裝備，實施計量管理，并對供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)供熱單位的能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標(biāo)；對超過能源消耗指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，并監(jiān)督實施。
第五章法律責(zé)任
第三十五條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
（二）對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案出具合格意見的；
（三）對施工圖設(shè)計文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十六條違反本條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、單位違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第三十七條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工的；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）采購不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
第三十八條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條違反本條例規(guī)定，設(shè)計單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條違反本條例規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗的；
（二）使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的；
（二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理的。
對不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，按照符合施工圖設(shè)計文件要求簽字的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的規(guī)定處罰。
第5篇：民主監(jiān)督范文
【關(guān)鍵詞】會計監(jiān)督意義會計監(jiān)督機(jī)制會計監(jiān)督延伸。
我國建筑施工企業(yè)相繼8年歷程的體制改革，截至2010年底由原國有或集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I的已達(dá)63122家，約占全國建筑企業(yè)（包括國有及其控股企業(yè)）70061家的91%，它是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)物。多年來，民營建筑企業(yè)中的多數(shù)走上了平穩(wěn)有序健康發(fā)展道路，為社會創(chuàng)造千百計的就業(yè)崗位，政府稅費(fèi)增加，為城鎮(zhèn)各項建設(shè)和提高人民生活質(zhì)量做出了許多貢獻(xiàn)；與此同時，我們也要看到民營建筑企業(yè)還存在一些問題，尤其值得注意的是經(jīng)濟(jì)效益低下，總產(chǎn)值和增加值雖逐年增長，可是在剔除已納應(yīng)納各種稅費(fèi)后，實際利潤額平均僅占營業(yè)收入3%左右（除少數(shù)企業(yè)外），其中還包括其他經(jīng)營活動房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲等所取得的較高利潤在內(nèi)；經(jīng)分析施工生產(chǎn)利潤只有2%上下，個別項目甚至是“賠本賺吆喝”；這種狀況除去受到外部大環(huán)境影響，如低價中標(biāo)、墊資施工、收不回工程款、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等外；這里需要探討的是企業(yè)內(nèi)部管理，如何從管理中去消化和回避這些不利于企業(yè)生存發(fā)展的客觀實際。眾所周知一個企業(yè)缺乏應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，其整體或個別管理往往是無效或效率低下甚致可能滋生不良行為，久之企業(yè)可能被市場淘汰。
限于篇幅，筆者僅從民營建筑企業(yè)亟待加強(qiáng)會計監(jiān)督這一角度，發(fā)表些意見。
企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)組織，對內(nèi)部各項管理本身就需要強(qiáng)有力的會計監(jiān)督，這是因為：一方面借助會計監(jiān)督使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動情況能做到客觀、準(zhǔn)確、真實的反映出來；另一方面不做假帳、不制造虛假會計信息，以維護(hù)投資者、債權(quán)人和員工的合法權(quán)益；再一方面通過會計監(jiān)督更好地去配置內(nèi)部資源，充分發(fā)揮人、財、物資源效應(yīng)，防止和減少企業(yè)員工貪污或侵蝕經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)生，并竭力在節(jié)約支出上進(jìn)行精細(xì)管理化，將會計監(jiān)督成為企業(yè)全面管理的重要組成部份。
目前，民營建筑企業(yè)的會計監(jiān)督現(xiàn)狀卻不盡人意，它主要表現(xiàn)為：
1、因多數(shù)民營施工企業(yè)投資人（股東）較少，且“一股獨(dú)大”普遍存在，也就生成一個人既是董事長（最高決策者）又擔(dān)任總經(jīng)理（或稱總裁成為生產(chǎn)經(jīng)營最具權(quán)威的執(zhí)行人（下簡稱為“高層”），由于決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)合一，自然被淡化了實施會計監(jiān)督作用，企業(yè)高層叫會計人員怎么做就怎么做，只能去記帳算帳提供些不完整的會計信息，甚至還承擔(dān)了些行政事務(wù)，成為“算盤珠”，使會計工作處于被動狀態(tài)中。事實上，會計人員在第一時間就能接觸到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的原始憑證，在審視判斷活動引起支出的真實性和必要性，如果會計監(jiān)督到位就能進(jìn)一步查禁違紀(jì)違規(guī)行為，將企業(yè)非正常損失扼殺在萌芽狀態(tài)。另從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作層面觀察，企業(yè)高層不可能事無巨細(xì)地親力親為，如會計人員發(fā)揮著一定的監(jiān)督權(quán)，不僅不會削弱其權(quán)力，相反有助于對企業(yè)全面管理的掌控但一些民營建筑企業(yè)高層至今仍沒有完全意識到這一點(diǎn)。
2、民營建筑企業(yè)的誕生、成長，必然逐步需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在國家政府不再干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為下，使企業(yè)有了更多的自，同時企業(yè)會計服務(wù)對象不再限于對政府機(jī)關(guān)（除稅務(wù)部門）；這種體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)高層為了自身利益，會做出一些損害投資人權(quán)益，及很少主動承擔(dān)社會責(zé)任和顧及國家利益；而會計人員絕大多數(shù)為聘人員，在企業(yè)中所處地位低下，缺失應(yīng)有的話語權(quán)，使一些民營建筑企業(yè)會計監(jiān)督被虛擬化，名存實亡。
3、會計監(jiān)督的另一層意思是會計（包括管錢和管物的）人員也要接受監(jiān)督。可是不少民營建筑企業(yè)沒有健全的內(nèi)部會計控制制度，或者有制度沒有很好去落實，只憑“某個人”說了算，利用控制實現(xiàn)有效地監(jiān)督就成了“空話”。最常見的是出納人員做了會計做的事，如審核報銷各項費(fèi)用支出，核對現(xiàn)金、銀行帳單，有的支票所有印章統(tǒng)交由其保管使用；在施工項目現(xiàn)場材料人員既收料又負(fù)責(zé)發(fā)料，一個人既付款又管帳管料，給貪污受賄留下不小的空間，違背不相容職務(wù)應(yīng)該分離和企業(yè)內(nèi)部互相牽制的管理原則，這種格局雖已改制多年還有存在，少見會計人員對此作出反應(yīng)，民營建筑企業(yè)缺失和改變樣的管理活動現(xiàn)狀，應(yīng)引起高度重視。
結(jié)合現(xiàn)實，民營建筑企業(yè)會計監(jiān)督亟待加強(qiáng)，其措施筆者認(rèn)為應(yīng)采取的是：
其一：提高對會計監(jiān)督意義的認(rèn)識。
“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要”，企業(yè)都必須遵守國家的會計法規(guī)制度，我國《會計法》第3章就明確各單位會計機(jī)構(gòu)、會計人員對本單位要實行會計監(jiān)督。這是法律賦予會計人員的職責(zé)和權(quán)力，民營建筑企業(yè)當(dāng)然不應(yīng)該例外，應(yīng)充分發(fā)揮它的監(jiān)督職能。
強(qiáng)調(diào)會計監(jiān)督目的在于：將企業(yè)內(nèi)部的違法違紀(jì)行為得到一定的遏制，不致放松到發(fā)生發(fā)展并鑄成事實，去損害國家或企業(yè)利益，維護(hù)投資人合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常管理秩序，以消除企業(yè)高層的后顧之憂。其實會計監(jiān)督本身也是一種服務(wù)，企業(yè)所從事的一切活動，除盡到國家和社會責(zé)任外，總是圍繞經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行的，會計監(jiān)督也正是利用所掌握的會計信息，作出分析判斷去進(jìn)行監(jiān)督來減少或杜絕企業(yè)財物“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，增效減損殊途同歸。
其二、創(chuàng)立良好的會計監(jiān)督環(huán)境
在許多涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動時，民營建筑企業(yè)高層認(rèn)為自己是“老板”，包括會計份內(nèi)的事也要由他決定，即是不正確的一些做法也會強(qiáng)令會計人員按他的意愿去辦，出了問題后卻一推了之，或找個“替罪羊”來規(guī)避責(zé)任。
根據(jù)我國《會計法》要求單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)；應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)和會計人員依法履行職責(zé)。企業(yè)高層在日常工作中放手讓會計人員去開展必要的監(jiān)督管理，參與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)事項的討論評價，支持他們多深入基層了解情況聽取建議，糾正管理偏差，承擔(dān)起會計主體責(zé)任來，不斷將“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，?chuàng)立起良好的有利于會計監(jiān)督環(huán)境，使民營建筑企業(yè)得到長治久安。
其三、建立健全會計監(jiān)督機(jī)制
一般來說，民營企業(yè)所能承擔(dān)的市場競爭和抗風(fēng)險能力較弱，權(quán)力和約束的失衡也會逐漸形成企業(yè)高層個別人的私欲膨脹，普遍發(fā)生有的收入不入帳而中飽私囊；有的私自對外投資設(shè)“帳外帳”；有的個人消費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)；逃漏稅收及攜款潛逃等，解決這些問題從保障企業(yè)投資人利益出發(fā)，建立健全會計監(jiān)督機(jī)制無疑是個必要舉措。
企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督需要制定切實可行的規(guī)章制度，即內(nèi)部控制制度和財務(wù)會計制度，在董事會大力支持和率先遵守垂范下按章辦事，使企業(yè)內(nèi)部單位形成合力進(jìn)行監(jiān)督方能更為有效。
其四、提高企業(yè)會計人員素質(zhì)。
能否強(qiáng)化會計監(jiān)督與會計人員綜合素質(zhì)及職業(yè)道德素養(yǎng)有著直接關(guān)連；相對來說，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)越高，發(fā)現(xiàn)和分析問題能力就會越強(qiáng)，會計監(jiān)督作用的發(fā)揮就越大。在少數(shù)民營建筑企業(yè)中常見“任人唯親”，相當(dāng)一部分會計人員既不懂財經(jīng)法規(guī)，又不熟悉財會制度和核算規(guī)則，基本上不具備實施會計監(jiān)督的知識水平和能力，個別會計人員還大開“綠燈”，一味地迎合企業(yè)高層，甚至同流合污，給企業(yè)帶來許多負(fù)面影響。
為此，要選派任用以誠信為本，操守良好、具有一定政治和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)尤其是能遵守職業(yè)道德的人才擔(dān)任會計，從而做好會計監(jiān)督工作，推動民營建筑企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)。
第6篇：民主監(jiān)督范文
關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 農(nóng)民工 文學(xué)閱讀 個案調(diào)查
眾所周知，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，而這一年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)159313億元①，占2013年GDP的28%。由此可見，建筑業(yè)的發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)的增長有著非同尋找的意義。而建筑業(yè)又是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，聚集著來自全國各地的農(nóng)村勞動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國建筑業(yè)從業(yè)人員3800萬人，其中農(nóng)民工約2700萬人②，農(nóng)民工占整個建筑業(yè)從業(yè)人員的71%。從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工與在國企打工的農(nóng)民工，代表著農(nóng)民工這一龐大群體的兩大典型。因而針對建筑行業(yè)農(nóng)民工的文學(xué)閱讀情況做一個調(diào)查，可以了解在農(nóng)民工這個群體中，從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工的文學(xué)閱讀情況，具有一定的代表性與典型性。對于了解建筑行業(yè)農(nóng)民工的精神文化生活，有著十分重要的意義。
2014年5月，筆者去了廣州市蘿崗區(qū)廣東水電二局所負(fù)責(zé)的建筑工地，發(fā)放了第一批調(diào)查問卷120份，回收有效問卷110份。8月，筆者又去了鶴山市保利富力所負(fù)責(zé)的建筑工地，發(fā)放了第二批調(diào)查問卷100份，回收有效問卷90份。兩工地的有效問卷加起來，正好是200份。現(xiàn)根據(jù)調(diào)查問卷，整理成文字如下。
一.建筑行業(yè)農(nóng)民工文學(xué)閱讀現(xiàn)狀
由于建筑工地上的活大多是一些繁重的體力活，因此工地上的農(nóng)民工基本上都是男性。這些農(nóng)民工以60后為主，占55%;80后占35%，70后占10%，而沒有90后。他們的文化程度以初中為主，占60%;小學(xué)及以下占25%。整體來看，年齡層偏高，學(xué)歷層次偏低。
從閱讀量來看，在“您每年文學(xué)作品的閱讀量是多少”一項中，50%的人選了“基本不讀”;15%的人選了“5本以下”，25%的人選了“5-10本”，只有10%的人選了“10本以上”。這反映工地上的農(nóng)民工基本上以干活賺錢為主，缺少閱讀習(xí)慣，閱讀量偏低。這種情況，一方面跟整個社會氛圍有關(guān)系，據(jù)調(diào)查，2013年國民年均紙質(zhì)閱讀量是4.77本，整個社會缺少讀書的氛圍。另一方面與他們工作的強(qiáng)度也有關(guān)系。他們每天工作的時間都在8小時及以上，有10%的人甚至超過12小時，強(qiáng)度非常大。因此，他們的業(yè)余生活，更愿意選擇一些輕松的、不需要動腦子的活動來打發(fā)時間。在“您的業(yè)余生活主要做什么”一項中，50%的人選擇“看電視”，30%的人選擇“睡覺”，只有10%的人選擇“讀書”。相比而言，看電視與睡覺，是大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工親睞的一種打發(fā)業(yè)余時間的方式。
從閱讀媒介來看，61%的人是以手機(jī)作為閱讀媒介，只有39%的人是以正規(guī)出版物為閱讀媒介。這說明由于現(xiàn)在手機(jī)的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，大多數(shù)的農(nóng)民工也學(xué)會了使用手機(jī)閱讀。
在“您喜歡閱讀什么樣的文學(xué)作品”一項，65%的人選擇“故事精彩”，這說明大多數(shù)農(nóng)民工的閱讀傾向于故事型的書，對于思想深刻、藝術(shù)性高的作品興趣不大。在“您閱讀文學(xué)作品的原因是什么”一項，44%的人選擇“無聊”，44%的人選擇“喜歡”，這說明有相當(dāng)一部分農(nóng)民工閱讀是由于無聊而打發(fā)時間，而有相當(dāng)一部分農(nóng)民工閱讀是出于喜歡。在“您喜歡閱讀的文學(xué)作品類型是什么”一項，35%的人選擇“歷史題材”，20%的人選擇“公安偵破”，15%的人選擇“經(jīng)典名著”，10%的人選擇“戰(zhàn)爭軍事”，10%的人選擇“都市言情”，5%的人選擇“玄幻穿越”，5%的人選擇“其它”。說明農(nóng)民工喜歡的文學(xué)作品類型比較分散，但又以歷史題材與公安偵破為主要類型。
在“您選擇文學(xué)讀物的渠道是什么”一項，47%的人選擇“親友推薦”，35%的人選擇“報刊攤的海報展示或介紹”，18%的人選擇“手機(jī)廣告”，而沒有人選擇“出版物廣告”。說明農(nóng)民工選擇文學(xué)讀物的渠道，主要是依賴于親友的推薦，及報刊的海報展示或介紹。
在“您每月的文學(xué)閱讀消費(fèi)是多少”一項，60%的人選擇“2元以下”，20%的人選擇“2-5元”，消費(fèi)在10元以上的只占10%。這說明建筑行業(yè)農(nóng)民工的文學(xué)閱讀消費(fèi)偏低。這一方面是因為他們工資并不高，更愿意選擇免費(fèi)的活動如看電視或睡覺來打發(fā)業(yè)余時間;另一方面是沒有文學(xué)閱讀消費(fèi)的習(xí)慣，不愿意去書店或書攤或報刊亭買書看。
二.對文學(xué)經(jīng)典與熱門作家作品的個案調(diào)查
針對文學(xué)經(jīng)典閱讀，筆者選擇四大名著作一個切入口。其中21%的人一本也沒有讀過。只有16%的人全部讀過。連膾炙人口、聞名遐邇的四大名著，全部讀過的人都只有小部分，這反證了建筑業(yè)農(nóng)民工的文學(xué)閱讀，確實有待提高與加強(qiáng)。而在四大名著中，《三國演義》的閱讀率是37%，《西游記》的閱讀率是32%，《水滸傳》的閱讀率是26%，《紅樓夢》的閱讀率是16%。這說明，在工地上的農(nóng)民工中，《三國演義》與《西游記》，要比《水滸傳》，尤其是《紅樓夢》，要更受歡迎③。
對于溫儒敏先生說的擁有最多讀者，并且在基層讀者包括農(nóng)民工讀者中長久受到歡迎的《平凡的世界》④，筆者也做了一個調(diào)查。結(jié)果顯示，59%的人選擇“沒聽過”，12%的人選擇“不喜歡”，只有12%的人選擇“喜歡”。這與賀仲明在《農(nóng)民工當(dāng)代文學(xué)閱讀狀況調(diào)查》的數(shù)據(jù)也有較大差異。賀仲明在《農(nóng)民工當(dāng)代文學(xué)閱讀狀況調(diào)查》一文中說：“在新文學(xué)中，最受歡迎的是《阿Q正傳》與《平凡的世界》，二者的比例都是27%，其他幾部在新文學(xué)中很有影響的作品都在20%以下?！雹荨镀椒驳氖澜纭纺芘c魯迅的《阿Q正傳》同等受到農(nóng)民工的喜歡，足見在其所調(diào)查的農(nóng)民工群體中所受歡迎的程度。而筆者的調(diào)查顯示，在建筑業(yè)農(nóng)民工群體中，喜歡《平凡的世界》只有小部分人，大部分都不知道路遙及此書的存在。這一差異的主要原因，應(yīng)該是從事建筑業(yè)的農(nóng)民工文化層次偏低（大部分是以初中學(xué)歷為主），很少有機(jī)會接觸到《平凡的世界》。
針對當(dāng)前熱門的兩位80后作家郭敬明與韓寒，筆者也做了調(diào)查。在“對于郭敬明的作品，您的態(tài)度是什么”一項，58%的人選擇“沒聽過”，21%的人選擇“一般”，5%的人選擇“不喜歡”，只有16%的人選擇“喜歡”。在“對于韓寒的作品，您的態(tài)度是什么”一項，61%的人選擇“沒聽過”，22%的人選擇“一般”，6%的人選擇“不喜歡”，只有11%的人選擇“喜歡”?？梢娫谵r(nóng)民工這一群體中，郭敬明與韓寒的知名度很低，喜歡他們只是極少數(shù)人，大多數(shù)人都不知道他們的存在。
從以上的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，不管是大家耳熟能詳?shù)乃拇竺€是最受底層讀者包括農(nóng)民工群體長久歡迎的《平凡的世界》，還是長期高居作家富豪榜前幾位的郭敬明與韓寒，在建筑業(yè)農(nóng)民工這一群體中，閱讀率都是偏低的。深究其原因，一方面是從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工年齡都偏大，以60后為主，而他們的文化程度普遍偏低，學(xué)歷在初中及以下的占了85%。在農(nóng)民工這一龐大的群體中，建筑行業(yè)的農(nóng)民工的學(xué)歷層次，不說是所有職業(yè)中最低的，至少也是最低之一。文化素養(yǎng)限制了他們對文學(xué)的了解與需求。另一方面，他們的居住環(huán)境，他們的生活習(xí)慣，他們的勞動強(qiáng)度等等，都限制了他們對文學(xué)作品的閱讀。
注 釋
①徐敏.國家統(tǒng)計局2013年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) 全國建筑業(yè)總產(chǎn)值15.9萬億元[N]，2014-01-23.
②2012-2013年中國建筑業(yè)勞動力發(fā)展現(xiàn)狀[J/OL].
⑤賀仲明.農(nóng)民工當(dāng)代文學(xué)閱讀狀況調(diào)查[J].中國現(xiàn)代文學(xué)研究叢刊，2012（8）：7.
第7篇：民主監(jiān)督范文
關(guān)鍵詞：民用建筑 能效標(biāo)識 制度
中圖分類號：TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)于2011 年在全國城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)。到2015 年，北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例達(dá)到95%以上。為了實現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，國家發(fā)改委和建設(shè)部提出措施之一就是建立和完善強(qiáng)制性的產(chǎn)品能效標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識制度。
一、建筑能效標(biāo)識工作意義重要
建筑能效標(biāo)識，是指將反映建筑物或建筑材料、部品等的能耗或用能效率的熱工性能、能效等級指標(biāo)及其他有關(guān)的信息以標(biāo)識的形式進(jìn)行公示。建筑能效標(biāo)識的本質(zhì)是以標(biāo)識的方式對建筑物在使用過程中的能源利用效率或節(jié)能性能的一種明示。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，利用市場機(jī)制的管理方式目前還比較少，而建筑能效標(biāo)識則向建筑用戶、政府部門、建設(shè)單位提供了衡量建筑物能源利用效率、建筑部品能效指標(biāo)的信息，使建筑物的能耗情況趨于公開，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對建筑節(jié)能管理的要求。
在我國實施建筑能效標(biāo)識制度有著非常重要的意義和作用，主要有以下幾個方面：首先，建筑能效標(biāo)識制度將建筑節(jié)能各方主體合理地連接起來，從而解決了建筑節(jié)能領(lǐng)域存在的信息不對稱等市場失靈現(xiàn)象；第二，建筑能效標(biāo)識明確了建筑用戶、開發(fā)商、測評機(jī)構(gòu)以及政府等建筑節(jié)能各方主體的責(zé)、權(quán)、利；第三，建筑能效標(biāo)識制度充分發(fā)揮了社會第三方中介機(jī)構(gòu)的作用；第四，建筑能效標(biāo)識制度將使政府對建筑節(jié)能的過程管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ锝K端能效的管理。
二、建筑能效標(biāo)識制度實施條件
建筑能效標(biāo)識是推動建筑節(jié)能工作的一種市場化的機(jī)制，然而，這種市場化機(jī)制的運(yùn)行不能僅僅依靠能效標(biāo)識的政策本身，它是一項系統(tǒng)工程，需要在一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等條件下才能順利實施，本文將從三個方面對我國實施建筑能效標(biāo)識制度所需要的條件進(jìn)行分析。
1建筑能效標(biāo)識制度實施的技術(shù)條件
（1）建筑能效測評標(biāo)準(zhǔn)體系
目前，我國已經(jīng)建立了嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)等一系列的不同氣候區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，且公共建筑、居住建筑都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因建筑能效檢測、標(biāo)識及認(rèn)證在我國剛剛起步，可考慮先建立一系列的技術(shù)導(dǎo)則，在工程試點(diǎn)、示范的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善建筑能效檢測、標(biāo)識的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國一些科研院所和高校正在進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系如《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的研究，并取得了一定的成果。因此，我國已經(jīng)具備了建立建筑能效測評標(biāo)識相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的能力。
（2）建筑能效測評的方法、技術(shù)
我國一些科研院所和高校正在進(jìn)行建筑能效檢測、評價方面研究，并在檢測的方法、技術(shù)手段方面取得了一定突破，如清華大學(xué)、中國建筑科學(xué)研究院等科研院所目前已經(jīng)研究開發(fā)了“綠色奧運(yùn)建筑評估體系”等建筑測評技術(shù)評估體系，并逐步開發(fā)出了能耗標(biāo)識數(shù)據(jù)的計算軟件DeST，目前正投入實際的工程應(yīng)用，并取得了一定的效果；此外，這些機(jī)構(gòu)科研力量雄厚，擁有大量的從事能效檢測、評價的專家、學(xué)者及技術(shù)人員，并且已經(jīng)擁有了一系列在國內(nèi)甚至國際上領(lǐng)先的測試儀器、設(shè)備。在目前情況下，進(jìn)行建筑能效的測試、評估在技術(shù)上是完全可行的。綜上所述，我國已經(jīng)掌握了進(jìn)行建筑能效檢測、評價的方法、技術(shù)。
（3）建筑能效測評機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展
建筑能效可看作是建筑工程質(zhì)量的一部分，與現(xiàn)有的建筑工程質(zhì)量體系相互關(guān)聯(lián)，因此國家鼓勵主要依托現(xiàn)有建筑科學(xué)研究、工程勘察設(shè)計、技術(shù)咨詢等機(jī)構(gòu)，發(fā)展建筑能效測評標(biāo)識，并通過在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的技術(shù)、管理體制的基礎(chǔ)上成立建筑能效測評單位，并在滿足建筑能效測評單位的技術(shù)設(shè)備條件及取得建設(shè)行政主管部門的授權(quán)范圍內(nèi)從事相應(yīng)的建筑能效測評標(biāo)識的活動。我國建筑行業(yè)擁有龐大的技術(shù)支撐力量，完全可以作為建筑能效測評標(biāo)識機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐平臺。
2建筑能效標(biāo)識制度實施的經(jīng)濟(jì)條件
（1）能效標(biāo)識的成本分析
首先，據(jù)專家研究及實際測試結(jié)果表明，新建建筑能效測評需要增加的成本僅為3 元/ 平方米左右，加之能效標(biāo)識的一系列費(fèi)用，總的成本應(yīng)該在5 元/ 平方米以下，這個數(shù)目對于建設(shè)單位或房地產(chǎn)開發(fā)商來說，是完全可以承受的；此外，即使這部分成本被加入到房價中，其增加部分相對目前的房價來說基本可以忽略不計，因此對于購房消費(fèi)者來說是完全可以接受的。其次，對政府部門來說，其主要任務(wù)是對建筑能效測評標(biāo)識工作進(jìn)行監(jiān)督管理等，政府部門可以將建筑能效測評標(biāo)識管理納入現(xiàn)有的建筑節(jié)能管理的職能范圍內(nèi)，而不用增加新的編制和預(yù)算，行政管理成本較低，可操作性強(qiáng)，因此政府部門的成本是完全可以承受的。第三，對測評機(jī)構(gòu)來說，建筑能效測評機(jī)構(gòu)采取提供服務(wù)的方式進(jìn)行運(yùn)營，其服務(wù)價格應(yīng)按照政府指導(dǎo)下的市場價格來決定。
（2）能效標(biāo)識的經(jīng)濟(jì)效益分析
假定全國城鎮(zhèn)每年新增建筑面積為10 億平方米左右，其中居住建筑為6 億平方米，公共建筑為4 億平方米，其中，非節(jié)能住宅建筑的能耗指標(biāo)為25 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/ 平方米·年（按北京地區(qū)情況）；非節(jié)能公共建筑的能耗指標(biāo)為普通住宅的8 倍，即200 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/ 平方米·年。按節(jié)能50％的目標(biāo)計算，則全國城鎮(zhèn)每年共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤為0.475 億噸。假設(shè)通過建筑能效標(biāo)識政策對新建建筑節(jié)能的貢獻(xiàn)率是5%，則每年所節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)煤為0.02375 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)煤的價格為400 元/ 噸，則建筑能效測評標(biāo)識政策所帶來的經(jīng)濟(jì)效益為：9.5 億元，經(jīng)濟(jì)效益是非?？捎^的。此外，所節(jié)約的0.02375 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤也將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。建筑能效測評標(biāo)識政策會增加建筑的成本，假定其增加的成本應(yīng)在5元/平方米左右，則全國城鎮(zhèn)每年新增建筑面積為10 億平方米，評估業(yè)將成為一個年營業(yè)額在50 億元左右的行業(yè)。因此，評估業(yè)可創(chuàng)造50 億元的就業(yè)機(jī)會。此外，因節(jié)能也帶動了節(jié)能建材、設(shè)備及產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將推動建筑行業(yè)的升級改造和技術(shù)進(jìn)步。
（3）建筑能效標(biāo)識制度實施的政策條件
首先，建筑能效標(biāo)識政策符合國家的能源戰(zhàn)略方針。建筑節(jié)能是能源資源節(jié)約工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)增長方式，調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措；建筑能效標(biāo)識政策的運(yùn)行，有利于在建筑節(jié)能領(lǐng)域建立公平的市場競爭機(jī)制，起到鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的作用，并為政府有效規(guī)范建筑節(jié)能市場提供了新的依據(jù)，促進(jìn)建筑節(jié)能的市場化運(yùn)作，符合國家的能源戰(zhàn)略方針。
其次，建筑能效標(biāo)識政策符合我國建筑行業(yè)政府監(jiān)督管理方式的發(fā)展方向。加入WTO 后，我國經(jīng)濟(jì)管理體制和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度加快，政府對行業(yè)、企業(yè)的微觀管理逐步過渡到宏觀管理。在建筑行業(yè)的管理中，應(yīng)從行政審批的政府干預(yù)方式逐步過渡到利用市場機(jī)制的監(jiān)管方式，而建筑能效標(biāo)識是在建筑節(jié)能領(lǐng)域充分利用市場機(jī)制的一種管理方式，這種管理方式充分利用中介機(jī)構(gòu)、社會公眾等市場力量，符合我國建筑行業(yè)政府監(jiān)管的發(fā)展方向。
結(jié)束語
綜上所述，我國建筑能效標(biāo)識運(yùn)行所需的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)滿足要求，在我國實施建筑能效標(biāo)識的條件已經(jīng)具備。而今后的工作方向應(yīng)該在試點(diǎn)、示范的基礎(chǔ)上逐步向全國推廣。
參考文獻(xiàn)
[1] 董孟能.影響建筑能效測評標(biāo)識評價主要因素分析[J]. 建設(shè)科技. 2009(04)
[2] 國際建筑能效測評標(biāo)識制度發(fā)展[J]. 建設(shè)科技. 2009(04)
第8篇：民主監(jiān)督范文
關(guān)鍵詞：民用建筑；幕墻防火封堵；設(shè)計要點(diǎn)
1、民用建筑幕墻及民用建筑幕墻防火封堵設(shè)計
1.1民用建筑幕墻概念
采用外墻保溫系統(tǒng)，且其外層覆蓋有建筑幕墻的建筑，在公通字[2009]49號文件中將其稱為幕墻式建筑。當(dāng)此類建筑失火引致外墻外保溫系統(tǒng)燃燒時，將對外層建筑幕墻產(chǎn)生毀滅性的破壞并造成其他的嚴(yán)重事故，如幕墻構(gòu)建下墜所造成的傷害。同時，由于外層建筑幕墻的阻擋，也給消防滅火帶來相對的難度。
1.2幕墻式建筑的燃燒特點(diǎn)、危害以及應(yīng)對措施
總結(jié)以往火災(zāi)發(fā)生情況可知，幕墻式建筑的燃燒具有一定的規(guī)律性，表現(xiàn)在：火災(zāi)的起因是建筑外立面的保溫系統(tǒng)起火，火災(zāi)蔓延的順序是從外立面的保溫系統(tǒng)到建筑幕墻，然后蔓延到外窗和室內(nèi)空間?；咀裱擞赏獾絻?nèi)，由豎向到橫向，由下往上，逐層蔓延的燃燒規(guī)律。
火災(zāi)造成的危害和損失主要表現(xiàn)在兩方面：人身傷害和財物損失。從近年建筑幕墻火災(zāi)危害的嚴(yán)重后果可知，火災(zāi)發(fā)生后，會對眾多人員造成局部損傷甚至危及性命，在對人員造成身體傷害的同時，也在心理上對受害者產(chǎn)生了程度不同的損傷?；馂?zāi)發(fā)生時，建筑物的損毀是直接的，因而，火災(zāi)帶來的財產(chǎn)損失也是巨大的。如何有效預(yù)防和降低火災(zāi)傷害便成為一個十分重要的問題。要有效預(yù)防火災(zāi)，一個重要的方面就是做好建筑防火設(shè)計和火災(zāi)發(fā)生后能夠迅速救急或降低火災(zāi)損傷程度的建筑構(gòu)造設(shè)計，并進(jìn)行定期的設(shè)施檢驗、維修、更新，并在日常中，注意做好各種防火措施。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，火災(zāi)對人體造成傷害的主要途徑是火災(zāi)產(chǎn)生的大量濃煙和毒氣。因而，對幕墻式建筑來說為了減輕火災(zāi)對人體造成的傷害，一方面是保溫系統(tǒng)嚴(yán)格按國家規(guī)范選用合格的保溫材料和防火封堵材料，另一方面是在建筑物中構(gòu)建有效的防煙和防火結(jié)構(gòu)以阻止煙霧擴(kuò)散和減緩火勢的蔓延。
1.3幕墻防火封堵設(shè)計的積極意義
幕墻防火封堵設(shè)計是建筑物中構(gòu)建有效防煙和防火結(jié)構(gòu)中的一項重要工作，而層間防火構(gòu)造設(shè)計是已被廣泛應(yīng)用的設(shè)計方式。其作用表現(xiàn)在以下幾方面：阻斷煙氣擴(kuò)散途徑；阻斷和減緩火勢蔓延?？偟膩碚f，幕墻防火封堵設(shè)計是通過阻斷火勢蔓延和防止火勢進(jìn)一步升級的措施，以達(dá)到有效預(yù)防和降低火災(zāi)的危害。
2、民用建筑幕墻設(shè)計中普遍存在的問題
2.1保溫系統(tǒng)構(gòu)造
目前工程中廣泛使用的擠塑保溫板保溫性能好，厚度小，施工環(huán)保，確實優(yōu)點(diǎn)不少。但是，不防火，甚至成為引火索的危險尚未引起足夠注意。最近以來幾次幕墻和金屬屋面的火災(zāi)都由于保溫材料迅速導(dǎo)火而由星星之火變?yōu)榱窃蠡穑劤纱蟮?。因此，保溫材料的防火性能要特別強(qiáng)調(diào)，不能只看保溫性能。施工過程中的防火措施易同樣重要。
2.2幕墻防火封堵構(gòu)造的相關(guān)規(guī)范缺乏
針對金屬幕墻、石材幕墻等幕墻，目前尚缺乏對于與幕墻層間防火封堵構(gòu)造設(shè)計相關(guān)的行業(yè)技術(shù)規(guī)范，因而，實際的設(shè)計工作缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和檢測檢驗。幕墻層間防火屬于隱蔽工程，也存在施工質(zhì)量及驗收不嚴(yán)格等問題。
2.3設(shè)計雙層幕墻的防火封堵的意見不統(tǒng)一
現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范對于雙層幕墻的防火封堵設(shè)計缺乏科學(xué)明確的規(guī)范和指導(dǎo)，具體實施技術(shù)和手段相關(guān)規(guī)定的缺乏，使得在實際執(zhí)行中，各方存在的分歧較大，選取的構(gòu)造設(shè)計結(jié)構(gòu)也各不相同，功能表現(xiàn)也存在較大差異。
3、解決當(dāng)前防火封堵問題的措施
幕墻防火封堵設(shè)計存在的問題嚴(yán)重阻礙了我國幕墻防火封堵設(shè)計的有效發(fā)展和改進(jìn)，進(jìn)一步影響了工程建設(shè)和防火事業(yè)的發(fā)展。因而，針對現(xiàn)實中存在的問題，結(jié)合實際，保證在現(xiàn)行技術(shù)條件下能夠做到對于設(shè)計的有關(guān)規(guī)定的落實和形成相關(guān)技術(shù)和手段采用的科學(xué)指導(dǎo)，對于我國有著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
3.1實施上下兩層防火封堵構(gòu)造
根據(jù)修編中的JGJ102規(guī)范的規(guī)定，為了提高防火封堵構(gòu)造的隔煙性能，防止防火封堵構(gòu)造在外力作用下或者在溫度影響下而產(chǎn)生裂縫現(xiàn)象，可在上層的防火封堵的表面上覆涂防火密封漆，形成上下兩層防火封堵構(gòu)造，增強(qiáng)其抗壓抗變形能力。
3.2重點(diǎn)研究組合隔層的防火封堵構(gòu)造
組合隔層存在于建筑幕墻內(nèi)測，根據(jù)具體構(gòu)造情況，其具有基層墻體或墻體功能。在具有外墻外保溫系統(tǒng)的幕墻式建筑中，這種組合隔層對于防火封堵設(shè)計尤為重要。不帶外墻的外保溫系統(tǒng)或者外保溫系統(tǒng)的保溫材料為A級的常規(guī)幕墻在幕墻的防火構(gòu)造設(shè)計中存在的主要問題是防火構(gòu)造層間密度性問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，針對這類情況，合適的解決途徑是根據(jù)建筑設(shè)計的防火分區(qū)設(shè)置對應(yīng)的層間和垂直防火封堵構(gòu)造，且這種構(gòu)造應(yīng)當(dāng)具有較高密度，最好保證每一樓層都應(yīng)當(dāng)具有。外保溫系統(tǒng)保溫材料起火燃燒是導(dǎo)致通道內(nèi)溫度急劇增加和火焰迅速蔓延，最終引起幕墻和外保溫系統(tǒng)共同焚毀的最主要的影響因素。因而，做好保溫材料的選擇也是做好構(gòu)造設(shè)中的重要一環(huán)。建筑的防火封堵構(gòu)造設(shè)計涉及建筑的多個結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分考慮結(jié)構(gòu)間的連接形式，綜合分析構(gòu)造各部分，在進(jìn)行構(gòu)造設(shè)計時權(quán)衡結(jié)構(gòu)和比重。
3.3雙層幕墻的防火封堵設(shè)計
依據(jù)在編的GB50016報批稿6.2.10條的規(guī)定，在采用雙層幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計的前提下，外墻上下層開口之間的適宜高度應(yīng)保持在1.2米以上，或者采取在室內(nèi)設(shè)置自動噴水系統(tǒng)，可以使高度縮減到0.8米。在多樓層式的雙層幕墻的防火封堵構(gòu)造設(shè)計中，耐火極限不低于1小時的防火挑檐在每層的通道中的設(shè)置十分必要。熱通道式和井道式雙層幕墻的設(shè)置應(yīng)根據(jù)內(nèi)外幕墻的相關(guān)性質(zhì)確定。
4、民用建筑幕墻防火封堵要點(diǎn)
建筑幕墻的防火設(shè)計必須結(jié)合實際施工技術(shù)和原材料性能進(jìn)行，并且，設(shè)計必需滿足相關(guān)規(guī)范的要求，對于規(guī)范中沒有涉及到或沒有及時反映技術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的新技術(shù)新工藝問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑施工的設(shè)備和技術(shù)水平，在進(jìn)行廣泛商議和征詢領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上，進(jìn)行合理的創(chuàng)新。
4.1幕墻與主體結(jié)構(gòu)樓層梁處的水平防火封堵要點(diǎn)詳析
應(yīng)盡可能減小幕墻與主體結(jié)構(gòu)樓層梁處的水平防火封堵層的寬度，防火巖棉厚度必須大于100毫米。采用的鍍鋅鋼板承托的厚度必須大于等于1.5毫米。用防火巖棉作不燃燒裙墻時，宜采用防火板作外包。
4.2石材幕墻、金屬板幕墻門窗洞口處的防火封堵要點(diǎn)詳析
在幕墻設(shè)計中，應(yīng)高度重視門窗洞口處的防火封堵構(gòu)造設(shè)計，注重窗洞四周封堵的完整性。在具體設(shè)計中，需要強(qiáng)調(diào)的問題是幕墻橫梁與主體結(jié)構(gòu)洞口處的防火封堵層厚度也不應(yīng)小于100毫米。
4.3平面內(nèi)防火分區(qū)間縱向防火、防煙封堵要點(diǎn)詳析
建筑平面防火分區(qū)處，玻璃幕墻立柱與主體結(jié)構(gòu)間縱向空隙需封堵。以阻止火勢橫向蔓延。
防火隔煙是幕墻設(shè)計中應(yīng)當(dāng)注意的重點(diǎn)問題。近年來民用建筑中，火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，其對人身造成的身體和精神傷害以及給社會造成的財務(wù)的極大損失使得國家出臺了更多的防火方面的法律法規(guī)，對于民用建筑防火設(shè)置的監(jiān)督力度也越來越強(qiáng)。因而，防火隔煙在幕墻設(shè)計中的地位也越來越重要。在設(shè)計主體結(jié)構(gòu)樓層梁處的水平防火封堵時，要了解實際情況和熟悉技術(shù)操作規(guī)范，根據(jù)規(guī)范要求，保證在100毫米厚度的防火巖棉隔離層范圍內(nèi)不留空隙，而非盲目用防火巖棉把板后面的空間全部填滿。
5、結(jié)語：
在建筑事業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑問題也日益突出的情況下，本文主要針對民用建筑中的幕墻防火封堵的構(gòu)造設(shè)計的相關(guān)概念及措施、要點(diǎn)進(jìn)行解析說明希望能夠以此引起業(yè)內(nèi)人士的注意，以期在前人成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)理論研究，提高實踐的科學(xué)性。
參考文獻(xiàn)
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[2].JGJ 102-2003《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》
第9篇：民主監(jiān)督范文
“這一探索我們算是比較早的，現(xiàn)在回頭來看，這一步走對了，早實踐早受益”——上海市閔行區(qū)人民檢察院潘祖全檢察長如是說。
去行政化，主任檢察官真正可以“說了算”
盡管上海市閔行區(qū)人民檢察院位列上海市刑事案件受理量第二，但受理的大部分案件還是屬于事實比較清楚，證據(jù)收集比較到位的簡單案件，因此由辦案經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平較高的單個檢察官完全可以勝任辦案。而目前檢察機(jī)關(guān)對于案件普遍實行帶有較濃行政色彩的“承辦人——科（處）長——檢察長”三級審批模式，這無疑增加了案件審批時間，消耗了辦案精力，也造成承辦檢察官依賴領(lǐng)導(dǎo)拿主意、領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付批案的困擾，更無法凸顯檢察官的辦案主體地位。試點(diǎn)的關(guān)鍵一步就是放權(quán)，大膽“放權(quán)”后，上海市閔行區(qū)人民檢察院賦予主任檢察官對9類批準(zhǔn)逮捕、11類審查案件及法律監(jiān)督事項的審批決定權(quán)?！霸跈z察院辦了這么多年案件，現(xiàn)在對自己辦的案件可以真正說了算！檢察官在適時介入公安偵查活動中，對一些案件引導(dǎo)偵查和案件走向預(yù)判，感覺說話更有分量了”。彭宏祥是第一批被認(rèn)命為主任檢察官的資深檢察官，就在今年9月底，其辦理并主持逮捕必要性聽審的“李東純盜竊案”還接受了最高人民檢察院組織的中央媒體采訪團(tuán)現(xiàn)場觀摩，并作為貫徹新刑訴法的典型案例在中央電視臺等媒體予以廣泛報道。
風(fēng)險控制，為主任檢察官的權(quán)力行使護(hù)航
放權(quán)意味著主任檢察官擁有了更大的權(quán)力，在辦案節(jié)奏加快，辦案效率提高的同時，這也意味著辦案風(fēng)險的增加。為保證主任檢察官權(quán)力的正當(dāng)行使，上海市閔行區(qū)人民檢察院相繼出臺了《主任檢察官辦案責(zé)任制實施辦法》和《審查批捕、案件質(zhì)量風(fēng)險控制實施辦法》等制度，明確了主任檢察官職權(quán)、辦案流程、案件風(fēng)險劃分等規(guī)定。從案件受理的一開始將少量包括不捕、不訴在內(nèi)的四級風(fēng)險、特殊風(fēng)險的重大疑難復(fù)雜案件剔除在了主任檢察官可單獨(dú)決定的權(quán)限范圍之外，以保證高風(fēng)險案件層層嚴(yán)格把關(guān)，直至上檢委會集體討論決定。同時，出臺《主任檢察官考核辦法》，對錯案及不當(dāng)行為進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了主任檢察官的辦案責(zé)任心。試點(diǎn)以來，該院公訴案件審結(jié)率達(dá)99.5%，審查逮捕案件期限由平均6.5天降至5.4天，且未發(fā)生一起錯案?！皺?quán)力越大，其實肩上的責(zé)任就越大，我們生怕把案件辦砸了。有了一些配套機(jī)制做保障，辦案的底氣和信心更足了”——80后主任檢察官程慧這樣表示。今年4月，她受理了一件罕見的重大責(zé)任事故案件。一家工藝工程技術(shù)領(lǐng)域全球著名的外資公司，工人在作業(yè)時因重約1.5噸的不銹鋼外套突然脫落下墜導(dǎo)致兩死一傷。對于這類機(jī)械設(shè)備裝配專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的案件，程慧一開始因為拿捏不準(zhǔn)，且涉及相關(guān)技術(shù)問題，就按規(guī)定把它定為高風(fēng)險案件，并及時啟動了主任檢察官聯(lián)席會議機(jī)制。她與其他主任檢察官們一起會商，厘清該案被告人違法行為的歸責(zé)依據(jù)。最后經(jīng)過層層把關(guān)，此案作為該院當(dāng)年年度首個聽庭評議案件提起公訴，并獲有罪判決，主任檢察官程慧的表現(xiàn)獲得了旁聽庭審領(lǐng)導(dǎo)及各界人士的好評。
拋下職業(yè)錨，令檢察官職業(yè)化發(fā)展方向更清晰
為保證主任檢察官隊伍的專業(yè)化和精英化，上海市閔行區(qū)人民檢察院對主任檢察官的任職資格設(shè)置了較高的門檻，如除個別業(yè)務(wù)精湛的資深檢察官外，其他均要求獲得省市級以上“三優(yōu)一能”稱號，這就使得主任檢察官必須專注于辦案。但個人精力有限，如此他們難免會失去擔(dān)任行政職務(wù)的機(jī)會，職級晉升也會因此受限，這對于上了年紀(jì)的主任檢察官影響更為突出。為此，上海市閔行區(qū)人民檢察院轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，暢通業(yè)務(wù)人才晉級渠道，規(guī)定不擔(dān)任行政職務(wù)的主任檢察官任職滿一定年限可以晉升副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，解決了晉升難、待遇低的問題?！半r鳳清于老鳳聲”，針對目前“符合主任檢察官任職條件的檢察官數(shù)量不足、不能滿足辦案實際需求”的狀況，考慮到青年業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)與儲備，上海市閔行區(qū)人民檢察院采取了任命青年干警擔(dān)任主任檢察官的辦法，通過加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和實務(wù)訓(xùn)練，為主任檢察官隊伍培養(yǎng)接班人，從而形成合理布局的人才梯隊。
