會(huì)展管理論文精選(九篇)

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第1篇：會(huì)展管理論文范文

1引言

從廣義上看，會(huì)展物流包括展覽前后展品的物流，會(huì)展活動(dòng)期間向參展商和參展觀眾分發(fā)食物的物流以及與此配套的會(huì)展設(shè)施的物流等。從狹義的角度看，會(huì)展物流的研究主體是展品的流動(dòng)，會(huì)展物流就是將展品這種特殊的商品，為滿足商品展覽的特殊需要，及時(shí)準(zhǔn)確地從參展商所在國(guó)（地）轉(zhuǎn)移到參展目的地，展覽結(jié)束后再將展品從展覽地運(yùn)回的過(guò)程，包括展覽前后的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、進(jìn)出口報(bào)關(guān)和清關(guān)、國(guó)際運(yùn)輸、展覽中的裝卸、搬運(yùn)，以及在此過(guò)程中所需要的信息流動(dòng)?？梢?jiàn)，無(wú)論是貿(mào)易展還是消費(fèi)展，綜合展覽還是專業(yè)展覽，會(huì)展活動(dòng)期間都匯集了大量的商品，導(dǎo)致了頻繁的物流活動(dòng)。由于展品本身的特殊性，使得會(huì)展物流比一般的物流活動(dòng)有著更高的要求。

2會(huì)展物流系統(tǒng)

任何系統(tǒng)活動(dòng)的基本結(jié)構(gòu)是輸入--轉(zhuǎn)換--輸出，會(huì)展物流活動(dòng)便是伴隨著展品的輸入--轉(zhuǎn)換--輸出而發(fā)生的。其中輸入要素為：展品、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、動(dòng)力、信息等要素，經(jīng)過(guò)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、裝卸、搬運(yùn)、包裝、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、物流信息系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)，將展品在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送到規(guī)定的地方，并將在此期間產(chǎn)生的信息傳遞給相關(guān)的主體。從會(huì)展物流活動(dòng)的內(nèi)部而言，會(huì)展物流系統(tǒng)包括上述的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，其中轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)必須配以計(jì)劃與控制子系統(tǒng)，對(duì)輸入的各資源要素需求及轉(zhuǎn)換過(guò)程的作業(yè)訂出計(jì)劃，同時(shí)監(jiān)控輸出的質(zhì)量和成本，一旦發(fā)現(xiàn)不能接受的偏差，則需采取糾正行動(dòng)。此外會(huì)展物流活動(dòng)并不是一個(gè)孤立的個(gè)體，它必然與其它相關(guān)的市場(chǎng)主體發(fā)生關(guān)聯(lián)，不斷地進(jìn)行著信息和能源的交換。在此系統(tǒng)中，由于展品展覽的特殊性，會(huì)展物流具有以下特點(diǎn)：

（1）高度及時(shí)性。通常，一般性的展覽在一年前就已預(yù)定好日程，為了保證會(huì)展的如期舉行，展品的如期順利運(yùn)達(dá)成為關(guān)鍵。

（2）運(yùn)送的穩(wěn)定性。會(huì)展物流涉及的展品五花八門，如精密儀器、工藝品、寵物等。這些展品不僅特殊、難運(yùn)，而且數(shù)量少，因此能否穩(wěn)定地送達(dá)目的地非常重要。

（3）返回物流。通常會(huì)展結(jié)束后，展品必須運(yùn)出境，就算轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口，也需辦理進(jìn)口手續(xù)，這一流動(dòng)類似于一般意義上的廢棄物流。但是其消耗的費(fèi)用、時(shí)間并不亞于一開(kāi)始的展品流動(dòng)。

會(huì)展物流系統(tǒng)的目標(biāo)是效益最大化，但是會(huì)展物流本身的特殊性使得會(huì)展物流活動(dòng)中存在著大量的效益背反現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下兩方面：

（1）時(shí)間的及時(shí)性和成本的矛盾。如前所述，會(huì)展物流要求高度及時(shí)，如果為了確保時(shí)間而提前到達(dá)，那么高昂的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致成本過(guò)高。如果想及時(shí)到達(dá)而忽略了突發(fā)事件（如進(jìn)出口清關(guān)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)輸途中的突發(fā)事件等），那么可能會(huì)延誤到達(dá)目的地的時(shí)間。

（2）質(zhì)量和成本的矛盾。會(huì)展過(guò)程中，展品是核心，因此展品的質(zhì)量成為會(huì)展物流關(guān)注的另一要點(diǎn)。首先，確保展品質(zhì)量使得裝載空間難以充分利用；其次，包裝的好壞與展品的損壞率有直接關(guān)系；再次，運(yùn)輸中途轉(zhuǎn)車無(wú)法監(jiān)控，丟失東西時(shí)有發(fā)生；最后，對(duì)于巡回展這類特殊的展覽，為了保險(xiǎn)，一般都要通過(guò)不同的途徑向同一地點(diǎn)發(fā)送兩套。要解決上述矛盾，實(shí)現(xiàn)會(huì)展物流系統(tǒng)最優(yōu)，就必須引入系統(tǒng)集成方法。集成管理是一種全新的管理理念和方法，其核心是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用集成的思想和理念指導(dǎo)管理實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)是在一個(gè)統(tǒng)一目標(biāo)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)各要素的優(yōu)化組合，在要素之間形成強(qiáng)大的協(xié)同作用，從而在最大限度上放大系統(tǒng)功能和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)。

3會(huì)展物流集成管理模式要實(shí)現(xiàn)完全意義的集成管理，必須經(jīng)過(guò)三個(gè)過(guò)程，即物流功能集成、供應(yīng)鏈管理、物流服務(wù)商的聯(lián)盟

3.1物流功能集成在會(huì)展物流管理的最初階段，主要集中在物流各功能要素的整合上。20世紀(jì)50年代以前，企業(yè)通常只把物流的功能局限于便利和支持工作方面。因而，物流被認(rèn)為是一系列分散的、非協(xié)調(diào)的活動(dòng)，物流管理也以分散管理為基礎(chǔ)。這一分散的思想也滲入了會(huì)展領(lǐng)域，使得與物流相關(guān)的工作被分散在各個(gè)職能部門中，由于每一個(gè)部門僅把注意力集中在取得自己的職能優(yōu)勢(shì)上，忽視了整體的利益，導(dǎo)致會(huì)展活動(dòng)的總體目標(biāo)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)。今天，越來(lái)越多的組織認(rèn)識(shí)到了集成的重要性，強(qiáng)調(diào)集成是組織降低成本，提高效率的主要方法。描述了會(huì)展物流功能集成過(guò)程，會(huì)展物流系統(tǒng)包括兩方面：一方面是物流作業(yè)系統(tǒng)，即前述的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、裝卸搬運(yùn)、包裝、進(jìn)出口報(bào)關(guān)和清關(guān)等相關(guān)活動(dòng)，其間，展品是各個(gè)活動(dòng)的中心；另一方面是物流信息系統(tǒng)，即為保證各職能部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)而提供相關(guān)信息的交互系統(tǒng)。其信息主要包括參展商的信息、主辦方的信息、物流的信息等。只有將各功能要素有效整合，才能保證將恰當(dāng)?shù)恼蛊吩谇‘?dāng)?shù)臅r(shí)候送到恰當(dāng)?shù)牡胤?。物流功能集成的第一步任?wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各個(gè)功能內(nèi)部的集成化管理。如運(yùn)輸功能，由于空間的無(wú)限性，使得公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸及航空運(yùn)輸?shù)榷喾N方式并存，而這種并存又割裂了展品的順暢流動(dòng)。盡管各運(yùn)輸方式在運(yùn)輸量、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸時(shí)間方面各有所長(zhǎng)，但由于時(shí)間和空間的間斷，加大了展品流轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，如等待時(shí)間加長(zhǎng)，損壞概率加大等。如果能將各種運(yùn)輸方式有機(jī)地整合起來(lái)，則能有效地縮短展品的在途時(shí)間，提高展品安全抵達(dá)的概率。目前，集裝箱船的使用，物流功能集成的第二步任務(wù)目標(biāo)則是各個(gè)功能之間的集成化管理。即如何將不同的功能主體形成一個(gè)總體物流過(guò)程，使得各個(gè)環(huán)節(jié)能夠高效無(wú)縫的鏈接。在企業(yè)物流中，MRPⅡ和JIT思想能夠較好地解決這一問(wèn)題。但是由于會(huì)展物流本身的特殊性，使得該階段的集成，不僅需借鑒企業(yè)物流的集成思想，還有賴于參與會(huì)展活動(dòng)各個(gè)相關(guān)主體的支持。因而，會(huì)展物流的集成不僅體現(xiàn)在各個(gè)功能主體的整合，還包括相關(guān)參與主體的集成。

3.2供應(yīng)鏈管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)已不是單個(gè)企業(yè)之間的較量，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)展活動(dòng)中涉及主辦者、搭建商、會(huì)展物流服務(wù)商（運(yùn)輸商、貨運(yùn)）、展館方、信息服務(wù)商、參展商等多個(gè)市場(chǎng)主體。他們相互作用，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)中，又存在著多條供應(yīng)鏈。如以會(huì)展主辦者作為核心企業(yè)，則搭建商、會(huì)展物流服務(wù)商、展館方、信息服務(wù)商、參展商等都是其戰(zhàn)略合作的伙伴。若以物流服務(wù)商作為核心企業(yè)，其供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)如圖3所示?？梢?jiàn)，盡管物流服務(wù)的主體是會(huì)展物流服務(wù)商，但是在展品的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程中，參展商和主辦方中任一方的效率低下都會(huì)影響到整個(gè)物流服務(wù)效率。因而必須從整個(gè)供應(yīng)鏈角度去研究、規(guī)劃和管理。由于會(huì)展物流具有高度及時(shí)性，運(yùn)送的穩(wěn)定性和返回物流等特征，使得供應(yīng)鏈管理思想（如準(zhǔn)時(shí)制、快速反應(yīng)等）在應(yīng)用時(shí)，應(yīng)考慮到會(huì)展物流的實(shí)際需求。

3.3物流服務(wù)商的聯(lián)盟在會(huì)展物流中，物流服務(wù)商實(shí)際上提供的就是典型的第三方物流服務(wù)。他們是提供物流活動(dòng)的實(shí)際主體。其主要優(yōu)勢(shì)是具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。但是隨著會(huì)展業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)，參展商也越來(lái)越傾向于選擇完備而高效的“一站式”物流服務(wù)。這一趨勢(shì)導(dǎo)致了物流服務(wù)商的橫向聯(lián)盟。一方面可以迅速高效地滿足參展商的實(shí)際需求，另一方面也可進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)資源整合降低成本，達(dá)到多贏的局面。目前物流服務(wù)商聯(lián)盟的典范是國(guó)際展覽物流協(xié)會(huì)（IELA）。它是一個(gè)有著70多家展品物流貨運(yùn)的全球化協(xié)會(huì)。成為IELA的會(huì)員，可以相互制定合作協(xié)議，而且可以使用當(dāng)?shù)氐呢涍\(yùn)資源，從而在服務(wù)水平和費(fèi)用方面獲得保障。此外，有助于解決當(dāng)?shù)鼗锪鞯膯?wèn)題。如運(yùn)輸方面需熟悉當(dāng)?shù)氐慕煌ǚㄒ?guī)，海關(guān)方面需熟悉當(dāng)?shù)氐姆傻龋祟悊?wèn)題均可通過(guò)與當(dāng)?shù)氐奈锪鞣?wù)商合作而得到解決。

4實(shí)施會(huì)展物流集成管理模式的前提集成管理的空間要素主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即管理主體、管理對(duì)象、管理方法和管理手段

從會(huì)展物流的集成管理過(guò)程來(lái)看，其管理主體是所有與會(huì)展物流活動(dòng)相關(guān)的人員，管理對(duì)象是與物流相關(guān)的所有過(guò)程以及過(guò)程的輸入輸出。要保證集成管理模式的有效實(shí)施。還必須作好以下兩方面工作：

4.1標(biāo)準(zhǔn)化由于會(huì)展物流體系的各個(gè)主要環(huán)節(jié)只有局部的標(biāo)準(zhǔn)化，這些標(biāo)準(zhǔn)化之間缺乏配合性，不能形成會(huì)展物流系統(tǒng)縱向的標(biāo)準(zhǔn)化體系，因此，形成整個(gè)會(huì)展物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化成為會(huì)展物流集成管理模式有效實(shí)施的基本保證。會(huì)展物流的標(biāo)準(zhǔn)化不僅表現(xiàn)在物流配套設(shè)施設(shè)備等硬件的建設(shè)方面，還體現(xiàn)在物流運(yùn)轉(zhuǎn)流程、操作方式等軟件上。會(huì)展場(chǎng)館和會(huì)展倉(cāng)儲(chǔ)配送中心的建造都應(yīng)充分考慮到物流因素，如會(huì)展場(chǎng)館，其物資通道的口徑與場(chǎng)館空間及面積要符合科學(xué)的比例，場(chǎng)館應(yīng)配備合理大小的停車場(chǎng)和臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)。對(duì)于會(huì)展倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，其內(nèi)部格局的設(shè)置則要按照″快捷、便利″的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，即可隨時(shí)根據(jù)會(huì)展主題的不同、依據(jù)展品的特點(diǎn)更新。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化還包括與會(huì)展相關(guān)的數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，報(bào)表單據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，文檔資料的標(biāo)準(zhǔn)化，工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化以及各種術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

4.2信息化從供應(yīng)鏈的角度來(lái)看，會(huì)展物流的功能模式是反應(yīng)型的供應(yīng)鏈，其服務(wù)的核心是按時(shí)、安全地將展商的展品運(yùn)至展位，基本目標(biāo)則是盡快地對(duì)展商不可預(yù)測(cè)的需求做出反應(yīng)，因此，會(huì)展物流服務(wù)商與會(huì)展主辦者、展商等其他供需主體的有效溝通成為關(guān)鍵。此外，展品本身的珍貴性和對(duì)安全的高要求，使得對(duì)展品的實(shí)時(shí)監(jiān)控尤為必要?？梢?jiàn)，加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)建設(shè)亦是會(huì)展物流集成管理模式有效實(shí)施的關(guān)鍵之一。

[參考文獻(xiàn)]

[1]熊良福，夏國(guó)政.國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)新編[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.

[2].會(huì)展管理[M].北京：高等教育出版社，2004.

第2篇：會(huì)展管理論文范文

（一）薈萃人才，凝聚智慧，為社會(huì)管理提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)開(kāi)放，人才會(huì)集，聚集了社會(huì)各領(lǐng)域的優(yōu)秀代表。知識(shí)密集型人才在社會(huì)管理中的作用舉足輕重。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮他們的“智囊團(tuán)”、“人才庫(kù)”優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其充分發(fā)揮在社會(huì)管理和改善民生中的作用，調(diào)動(dòng)他們參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)管理職能。

（二）參政議政，建言獻(xiàn)策，為社會(huì)管理提供強(qiáng)大的政治資源。各派、團(tuán)體，各階層和各界人士，在參政議政中發(fā)揮了不可替代的作用。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在各領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解群眾在想什么、盼什么，最需要向黨委、政府反映什么，從而掌握社會(huì)真實(shí)情況，謀發(fā)展之路，獻(xiàn)良言實(shí)策，不斷提高黨和政府在創(chuàng)新社會(huì)管理上的科學(xué)化水平。

（三）機(jī)構(gòu)完善，覆蓋廣泛，為社會(huì)管理提供系統(tǒng)的組織資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了以政協(xié)為代表的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，囊括了各方面的代表人士，發(fā)揮著的強(qiáng)大的系統(tǒng)功能。各類別同時(shí)建有相應(yīng)的組織系統(tǒng)，形成了縱橫交錯(cuò)、覆蓋廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)。此外，隨著社會(huì)各種元素不斷分化和重組，不同社會(huì)階層、利益群體及社會(huì)成員組成了新的社會(huì)組織，這樣將統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍大大擴(kuò)展。如此強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)化資源，也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（四）匯集力量，形成合力，為社會(huì)管理提供豐富的社會(huì)資源。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋廣泛的特點(diǎn)，因此社會(huì)資源極其豐富。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)密切聯(lián)系和吸引海外僑胞及華人、港澳臺(tái)同胞、新社會(huì)階層人士和其他人士，激發(fā)他們投資興業(yè)、教育辦學(xué)，開(kāi)展公益活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的繁榮發(fā)展。

（五），體諒包容，為社會(huì)管理提供有力的協(xié)調(diào)資源。在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，仍然存在諸多不穩(wěn)定因素，社會(huì)矛盾凸顯。通過(guò)協(xié)調(diào)處理政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等關(guān)系，掌握各方面的動(dòng)態(tài)，，體諒包容。通過(guò)平等溝通、細(xì)致引導(dǎo)和誠(chéng)摯服務(wù)，化解矛盾，減少不穩(wěn)定因素。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的方法和路徑。

（一）提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身管理，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會(huì)管理的主動(dòng)性、實(shí)效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理主要通過(guò)人實(shí)現(xiàn)的，在實(shí)施過(guò)程中要充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和主動(dòng)性。一方面要激勵(lì)成員提升參與社會(huì)管理的熱情。另一方面要強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的自身管理。

（二）完善派參政議政職能，發(fā)揮派的建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督作用。一是要重視派的參政議政、建言獻(xiàn)策，在收入分配、教育公平、醫(yī)療保障等方面廣泛調(diào)研，如實(shí)反映民情，做好社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。二是要重視派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，拓寬渠道，加強(qiáng)界別聯(lián)系與團(tuán)結(jié)。三是要重視派的民主監(jiān)督職能。

（三）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士飲水思源、回報(bào)社會(huì)。要依托各級(jí)工商聯(lián)組織開(kāi)展好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。注重非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想引領(lǐng)，引導(dǎo)他們飲水思源，回報(bào)社會(huì)。（四）關(guān)注新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)新社會(huì)組織奉獻(xiàn)社會(huì)意識(shí)的形成。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出了一批較傳統(tǒng)組織形態(tài)有別的各類新的社會(huì)組織，如民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等，覆蓋教育、衛(wèi)生、文化、科技等各領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線依托行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)系新社會(huì)組織成員，加強(qiáng)溝通，有效指導(dǎo)，通過(guò)各種渠道和方式促進(jìn)新社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)意識(shí)的形成。

（五）注重開(kāi)展民族宗教的服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的良好局面。切實(shí)做好少數(shù)民族社會(huì)服務(wù)管理，要緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”這一主題，關(guān)心關(guān)注少數(shù)民族工作，做好少數(shù)民族政策的宣傳，實(shí)施少數(shù)民族“幫扶解困”工程。要切實(shí)引導(dǎo)宗教界營(yíng)造積極健康、崇尚和諧的氛圍。

（六）協(xié)調(diào)海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)海內(nèi)外同胞的歸屬感、向心力。一是要以活動(dòng)為載體，密切海內(nèi)外同胞的聯(lián)系，將聯(lián)系聯(lián)誼作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。二是要充分利用海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)資源，增強(qiáng)華人同胞的歸屬感和向心力。三是為歸來(lái)投資的海內(nèi)外同胞事業(yè)發(fā)展打造便利條件，多服務(wù)，服好務(wù)。

第3篇：會(huì)展管理論文范文

一、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語(yǔ)境，我國(guó)宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個(gè)含義，并在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來(lái)的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會(huì)領(lǐng)域，以形成“社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析，同時(shí)類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個(gè)描述式定義：所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會(huì)管理主體以社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。

二、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時(shí)代性；同時(shí)也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會(huì)問(wèn)題層面進(jìn)行劃分的。社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個(gè)遞進(jìn)的層面。每個(gè)層面按照社會(huì)管理工作的需要又包含若干社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計(jì)劃生育。人口是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。中國(guó)是人口大國(guó)，人口與計(jì)劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會(huì)和國(guó)家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)的過(guò)程。

社會(huì)保障。社會(huì)保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障，可以縮小社會(huì)成員貧富差距，防止社會(huì)成員陷入貧困，構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動(dòng)正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問(wèn)題也逐漸從地區(qū)性問(wèn)題發(fā)展成波及世界各國(guó)的全球性問(wèn)題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會(huì)中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會(huì)中的地位與生活狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是各級(jí)政府和各類社會(huì)組織的責(zé)任，需要通過(guò)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)對(duì)婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活，建立完善的社會(huì)保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為12--33％。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國(guó)之本、治國(guó)之道、興國(guó)之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競(jìng)技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。競(jìng)技體育還是一個(gè)國(guó)家總體實(shí)力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會(huì)發(fā)展的第三層面是維持基本社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時(shí)，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動(dòng)態(tài)地跟蹤和掌控社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，并適時(shí)加以必要的調(diào)控，本身也是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的行動(dòng)綱領(lǐng)――社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控活動(dòng)十分廣泛，每個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域都有自身的管理問(wèn)題。要把分散的各個(gè)具體的社會(huì)管理行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會(huì)管理行動(dòng)綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)政策和社會(huì)立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會(huì)，保持良好的社會(huì)秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過(guò)周密的戰(zhàn)略部署，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會(huì)管理行動(dòng)的公開(kāi)宣言――當(dāng)今世界，當(dāng)人們?cè)絹?lái)越重視社會(huì)發(fā)展的必要性和關(guān)心社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，通過(guò)制定一項(xiàng)周密的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國(guó)際國(guó)內(nèi)展示社會(huì)發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意圖和政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界從事并參與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極作用。

隨著人們對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，定期制定并執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會(huì)成為整個(gè)國(guó)家管理的一項(xiàng)重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個(gè)要素：

1、社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以提高民族素質(zhì)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時(shí)并進(jìn)，堅(jiān)持以深化改革和開(kāi)放促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，逐步增加對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入。

2、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會(huì)活動(dòng)的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過(guò)程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域和全國(guó)關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)等。方法上一般對(duì)社會(huì)活動(dòng)各個(gè)行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點(diǎn)，但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇，沒(méi)有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展問(wèn)題，因此要有時(shí)間上的考慮與安排。社會(huì)發(fā)展只有經(jīng)過(guò)分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過(guò)程。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在15年內(nèi)的全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)計(jì)劃時(shí)期。但在實(shí)際社會(huì)管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動(dòng)式計(jì)劃方法。

5、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因?yàn)榭臻g布局是始終客觀存在的事實(shí)，另一方面更是由于我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國(guó)。由于歷史積淀下來(lái)的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒(méi)有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會(huì)從根本上和在長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計(jì)，而是依據(jù)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國(guó)，實(shí)施長(zhǎng)期的人口計(jì)劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會(huì)政策的組成部分，更是國(guó)家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因?yàn)橐獞?yīng)付隨時(shí)發(fā)生的問(wèn)題而伺機(jī)調(diào)整變動(dòng)，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

(二)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財(cái)富，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會(huì)發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)必要的政策措施和合理分配國(guó)民收入用于社會(huì)發(fā)展的投入水平，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會(huì)事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會(huì)穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會(huì)發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會(huì)發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會(huì)的發(fā)展更為公平和公正。社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、社會(huì)資金投入、社會(huì)立法、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)、社會(huì)勸告等，由此也即構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計(jì)劃著重關(guān)注的是社會(huì)計(jì)劃及其管理問(wèn)題。在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)計(jì)劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獨(dú)立出來(lái)的，它一般以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過(guò)程為計(jì)劃對(duì)象，這個(gè)特點(diǎn)決定了社會(huì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會(huì)計(jì)劃體系，是指各種社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。這些社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計(jì)劃劃分是根據(jù)計(jì)劃期限分成年度、中期與長(zhǎng)期計(jì)劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視社會(huì)計(jì)劃尤其是專項(xiàng)規(guī)劃工作，相繼制定了針對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題的若干計(jì)劃。

目前我國(guó)社會(huì)計(jì)劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會(huì)計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)體系。

2、社會(huì)資金投入

所謂社會(huì)資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對(duì)社會(huì)活動(dòng)的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會(huì)事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和社會(huì)事業(yè)基本建設(shè)投資兩個(gè)方面。社會(huì)資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會(huì)資產(chǎn)，即各種社會(huì)設(shè)施和設(shè)備。社會(huì)資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來(lái)加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對(duì)籌資機(jī)制的要求，為社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會(huì)事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制；形成使社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會(huì)的籌資機(jī)制；形成普遍性、大眾性社會(huì)服務(wù)和特殊性、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制；形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制；形成政府政策措施到位、市場(chǎng)體系及功能完善的籌資機(jī)制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。

如何用好、用活來(lái)之不易的社會(huì)資金，也是重要的改革內(nèi)容。過(guò)去僅僅將社會(huì)資金作為非生產(chǎn)性(純消費(fèi))、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資金的使用完全可以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會(huì)資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。

3、社會(huì)立法

社會(huì)立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì)安全立法，如救貧法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的立法也包括在社會(huì)立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會(huì)福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會(huì)立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會(huì)立法的范圍，一般稱之為廣義的社會(huì)立法。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)立法已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障社會(huì)安全起到了重要作用。但由于社會(huì)立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

4、社會(huì)政策

社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計(jì)劃管理手段相比，社會(huì)政策是政府對(duì)社會(huì)活動(dòng)更加靈活的干預(yù)形式。

社會(huì)政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機(jī)構(gòu)(政策主體)以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)定一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(政策目標(biāo))，并采取一系列干預(yù)措施(政策手段)來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。所以說(shuō)，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會(huì)政策的三大要素。社會(huì)政策干預(yù)的對(duì)象是社會(huì)活動(dòng)，它是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，都是為了提高社會(huì)成員的生活水平和福利水平。同時(shí)，兩者的管理對(duì)象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會(huì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

社會(huì)監(jiān)測(cè)是對(duì)近期社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重大社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)社會(huì)事件、嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的跟蹤與評(píng)價(jià)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)論做出政策建議。社會(huì)監(jiān)測(cè)為社會(huì)預(yù)測(cè)提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)預(yù)測(cè)是指對(duì)未來(lái)社會(huì)現(xiàn)象、過(guò)程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會(huì)預(yù)測(cè)不是主觀臆測(cè)，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行動(dòng)中是相互重疊的。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時(shí)主要集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)生活諸方面。目前常用的社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)的過(guò)程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景；確定監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)設(shè)備來(lái)研究社會(huì)現(xiàn)象，探尋社會(huì)發(fā)展過(guò)程的規(guī)律，以便監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對(duì)策。

6、社會(huì)規(guī)勸

社會(huì)規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對(duì)調(diào)控對(duì)象進(jìn)行游說(shuō)、勸誡、訓(xùn)誡等等說(shuō)服性活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來(lái)的意識(shí)多樣性，使得以社會(huì)規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來(lái)越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會(huì)規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會(huì)規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動(dòng)人，特別適合于對(duì)社會(huì)事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來(lái)，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會(huì)規(guī)勸體現(xiàn)的是對(duì)話及民主協(xié)商的精神，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過(guò)開(kāi)展對(duì)話和民主協(xié)商說(shuō)服管理客體是常用的方式。第三，社會(huì)規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過(guò)程中逐步凝練社會(huì)意識(shí)形成社會(huì)共識(shí)的目的。尤其當(dāng)各個(gè)社會(huì)主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時(shí)，社會(huì)規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會(huì)基本共識(shí)的作用。

(三)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會(huì)調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說(shuō)涉及兩對(duì)重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會(huì)調(diào)控的主體與客體關(guān)系。我國(guó)社會(huì)調(diào)控主體主要在中央政府，宏觀調(diào)控說(shuō)到底就是中央說(shuō)話要算數(shù)的問(wèn)題。社會(huì)調(diào)控客體是社會(huì)成員及其社會(huì)組織，它們之間由此結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的管理與被管理關(guān)系。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也很重視和開(kāi)發(fā)非政府組織在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)過(guò)程中的有益作用。