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(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量
(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求
(四)對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求
(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求
(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求
(七)食品檢驗方法與規(guī)程
(八)其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容
基礎(chǔ)標準,主要由第一、第二和第四部分組成
產(chǎn)品標準,主要由第三、第六和第八部分組成
檢驗方法與規(guī)程標準,主要是第七部分
生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準,主要是第五部分
食品安全標準的概念由《食品安全法》提出,對其定性為“強制執(zhí)行的標準”,且“除食品安全標準外,不得制定其他的食品強制性標準”。食品安全標準包括國家標準和地方標準。食品安全國家標準由衛(wèi)生部負責組織制定和,它的內(nèi)容包括八個部分,大致可分為四類:
基礎(chǔ)標準包括食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物、真菌毒素等的限量規(guī)定等,食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品添加劑的使用標準,以及標簽標識等的規(guī)定,對具有一般性和普遍性的食品安全危害和措施進行了規(guī)定,涉及的食品類別多、范圍廣,標準的通用性較強。比如大家熟悉的GB 2760-2011《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》中制定了近千種添加劑在十幾大類的食品中使用規(guī)定,再比如大家不太熟悉的GB 2761-2011《食品安全國家標準 食品中真菌毒素的限量》中制定了六種真菌毒素在十大類食品中的限量。還有與消費者關(guān)系最密切的GB 7781-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》和GB 28050-2011《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》等等。
產(chǎn)品標準包括食品產(chǎn)品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的標準,比如大家關(guān)注的GB 14963-2011《食品安全國家標準蜂蜜》等食品產(chǎn)品標準、各種食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標準以及各類食品包裝材料、洗滌劑和消毒劑標準。若這些標準涉及了基礎(chǔ)標準已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容,就引用基礎(chǔ)標準。由于一些產(chǎn)品有其特殊性,可能存在其他的風險,就在相應(yīng)產(chǎn)品標準中制定相應(yīng)的指標、限量(或措施)和其他必要的技術(shù)要求等。
生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準對食品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中為了達到食品安全這個最終目的,而在各個步驟所采取的措施和控制手段需要達到的目標進行要求,主要包括企業(yè)的設(shè)計與設(shè)施的衛(wèi)生要求、機構(gòu)與人員要求、衛(wèi)生管理要求、生產(chǎn)過程管理以及產(chǎn)品的追溯和召回要求等。
檢驗方法標準規(guī)定了物理化學(xué)檢驗、微生物學(xué)檢驗和毒理學(xué)檢驗規(guī)程的內(nèi)容,針對不同的目標,規(guī)定所使用的方法及其基本原理、儀器和設(shè)備以及相應(yīng)的規(guī)格要求、操作步驟、結(jié)果判定和報告內(nèi)容等內(nèi)容。
食品安全標準的“唯一”和“強制”性注定了它在整個食品標準體系中的重要性,也意味著它應(yīng)當擁有自己相對獨立的體系。在食品安全國家標準體系中,以基礎(chǔ)標準為緯,以產(chǎn)品標準為經(jīng),就基本搭建起了一個基礎(chǔ)的二維平面網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準將作為一個全方位對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程進行要求的部分,承擔起將二維的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)變成三維的作用。檢驗方法標準將成為每一條經(jīng)緯的支撐部件,起著不可忽視的加固作用。標準體系內(nèi)各部分成為既相互獨立又互相依存的關(guān)系。
以GB 14963-2011《食品安全國家標準蜂蜜》為例。標準中規(guī)定了蜂蜜的范圍、定義、蜜源要求、感官要求、理化指標、微生物限量等。
標準的定義明確了蜂蜜的屬性,將以蜂蜜為基礎(chǔ)添加包括淀粉類、糖類、代糖類的任何其他物質(zhì)的產(chǎn)品排除在了“蜂蜜”范圍之外,而標準的范圍明確了這項標準各項要求只針對符合定義的產(chǎn)品,也就是說,只有是蜂蜜才能談得上是否符合這項標準。
標準中的各項指標除了有關(guān)于危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定,如致病性微生物的限量,也有與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求,如果糖和葡萄糖、蔗糖等蜂蜜的特征性指標。標準還規(guī)定了監(jiān)測是否符合這些要求或限量時應(yīng)相應(yīng)采用的檢驗方法。當適用的檢驗方法是已經(jīng)的標準時,就采用引用的方式;當沒有的標準時,檢驗方法通常作為一個附件放在標準正文后面。這項標準就是這樣的。
除了檢驗方法標準,由于相應(yīng)的基礎(chǔ)標準中已經(jīng)對蜂蜜中污染物、獸藥殘留和農(nóng)藥殘留的限量做出了規(guī)定,因此在這項產(chǎn)品標準中也引用了相應(yīng)的基礎(chǔ)標準,一來避免了重復(fù)規(guī)定可能引起的管理混亂,二來可以讓使用者盡快找到適用的標準。
標準中沒有規(guī)定“食品添加劑和營養(yǎng)強化劑”的要求,因為GB 2760-2011《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》中不允許向蜂蜜中加入包括防腐劑、澄清劑、增稠劑等在內(nèi)的任何食品添加劑,GB 14880-2012《食品安全國家標準食品營養(yǎng)強化劑使用標準》中也不允許向蜂蜜中加入任何食品營養(yǎng)強化劑。
近年來,不少食品商家賺錢無底限,亂打“兒童”牌,在多類食品上標注“兒童”二字并大肆宣傳,高價出售。孩子家長很容易被“兒童專用”“幼兒”之類的字眼所忽悠,不計成本地爭相搶購。這些所謂“兒童食品”,一般包含“四多”――多添加劑、多糖、多鹽、多油,給孩子們帶來健康隱患。譬如,所謂兒童飲料,其實就是多添加了吸引孩子的色素和一些香精、糖。這些兒童食品對兒童的身體健康非但無益,反而有害。
目前我國還沒有出臺專門針對兒童的食品標準,僅有的是針對0~36個月的嬰幼兒配方食品、輔食的食品安全標準。有學(xué)者研究顯示,目前我國的嬰幼兒配方食品安全標準與歐盟標準基本保持一致。對于嬰兒(0~6個月)的配方食品要求,差異較小,大部分指標比較接近。但是對于較大嬰幼兒(6~36個月)的配方食品,與歐盟標準的差異明顯,我國的指標要求相對寬松,但是歐盟卻沿用了嬰兒(0~6個月)配方食品的要求模式,對指標的上下限都作了具體規(guī)定。
對于3周歲以上的低齡兒童,我國還沒有專門的兒童食品安全標準,更沒有明確的“兒童食品”定義。有研究顯示,在日常零食消費方面,兒童的消費量要比家長的消費量平均高出2~3倍。就食品添加劑來說,兒童每日攝入的食品添加劑的種類10多種,最多的一天有50多種。國家在制定食品添加劑標準時,是以60公斤的成人為標準制定的,在嬰幼兒和成人之間的兒童群體,沒有允許攝入添加劑的具體標準,其添加量沒有考慮兒童身體的安全因素。
而在兒童食品的標簽標示方面,國家標準與法規(guī)也很少,目前只果凍一個標準規(guī)定了產(chǎn)品標簽要標示食用安全警示。
值得關(guān)注的是,兒童的身體尚未發(fā)育成熟,排解能力差,倘若按照成年人的標準攝入添加劑,無疑給兒童健康帶來風險。因此,向兒童提供的食品不管在安全性和營養(yǎng)性上,都應(yīng)該有更為嚴格的標準。有關(guān)部門要針對兒童食品制定和實施嚴格的法律規(guī)定和標準規(guī)范,不斷提高國家標準、行業(yè)標準的科技含量、實用價值和個性特征,充分滿足行業(yè)發(fā)展、市場體制和社會大眾的需求。同時,引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)更多適合兒童食用的安全、營養(yǎng)均衡的食品。當務(wù)之急是,針對3周歲以上的低齡兒童經(jīng)常食用的食品,制定更為嚴格的安全標準,要求生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)“普通版”的同時推出“綠色兒童版”,以供兒童和家長選擇。“綠色兒童版”食品可以使用的添加劑種類應(yīng)該更少,允許添加的限量應(yīng)該更低。
關(guān)鍵詞:榆林市 系統(tǒng)監(jiān)管機制
中圖分類號:F203 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5336(2013)22-0048-02
1 制度機制的構(gòu)建
食品安全標準化系統(tǒng)監(jiān)管機制的構(gòu)建實際上就是要建立一套有效的制度及措施,使食品安全標準化工作有序運轉(zhuǎn)。也就是要建立一個以企業(yè)為主體,政府 支持、技術(shù)機構(gòu)服務(wù)、標準化管理部門管理、媒體及消費者有效監(jiān)督的運轉(zhuǎn)模型,并從中尋找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)并進行控制。以上是一個食品企業(yè)產(chǎn)品標準的形成過程,也是食品安全企業(yè)標準的質(zhì)量控制過程,還是單個產(chǎn)品的食品安全標準化系統(tǒng)監(jiān)管模型。這一過程中對標準質(zhì)量影響的關(guān)鍵點有:產(chǎn)品的類別定位、產(chǎn)品穩(wěn)定后的檢驗指標的確定、企業(yè)內(nèi)相關(guān)專家的審查、相關(guān)標準化專家的審查、備案、監(jiān)督等六個過程。
2 食品標準化保障體系的構(gòu)建
食品標準化管理要靠法律和制度去管理,要允許適當層級、層次標準的存在,要通過制度的管理增強活力,促進競爭,提升水平。
當前我國食品標準的研究,主要集中在國家、省級機構(gòu),市級機構(gòu)基本不從事食品標準的研究。這種現(xiàn)狀是由于國家的政策導(dǎo)向引起的,國家級、省級機構(gòu)經(jīng)費充足,經(jīng)常能得到國家的專項資金,并由于其特殊的地位,還能從檢測中得到更多的經(jīng)費。但不可否認,經(jīng)費的充足并不能解決其主動研究標準的意愿,也不能保證其有足夠的時間去開展系統(tǒng)性研究,特別是對具有地方特色的產(chǎn)品,可能只有某個市才有的產(chǎn)品。
起草、制定或修訂標準的人員最好要包括相關(guān)專業(yè)人士(生產(chǎn)、檢驗、研發(fā)、深加工、客戶、行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量檢驗等相關(guān)人員),且這些專業(yè)人士中要有人掌握和熟悉相關(guān)產(chǎn)品檢驗項目和方法,了解國家、行業(yè)、企業(yè)等各層次的現(xiàn)行標準及標準的變革,國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量水平、應(yīng)用情況等歷史現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。只有多方相關(guān)人士共同參與標準的研究,標準水平才能得到更好的提高。
3 食品標準有效性、合理性評價體系的建立
標準的有效性、合理性是標準的靈魂。標準是重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定,它以科學(xué),技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致,由主管部門批準,以特定形式,作為共同遵守的準則和依據(jù)。建立食品標準有效性、合理性評價體系是促使標準有效、合理的重要舉措。主要從有效性確認信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范備案管理、標準水平評價體系建設(shè)三個方面來促進。
(1)建立食品標準有效性確認信息系統(tǒng)。建立食品擇準有效性確認信息系統(tǒng)能增強標準化管理部門對企業(yè)實施標準的統(tǒng)計、匯總,提升有效管理的水平。陜西省一直實行標準登記制度,通過企業(yè)報相關(guān)產(chǎn)品標準,質(zhì)監(jiān)部門發(fā)登記證書的方式進行,這一制度是好制度,一是確實為標準化管理部門做好匯總、統(tǒng)計工作,為當?shù)亟?jīng)濟作好決策助手的工作;二是真正建立一套方便、有效的匯總工具,服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)。
建立食品標準有效性確認信息系統(tǒng)有助于企業(yè)標準化體系建設(shè)。標準化體系建設(shè)最重要的是標準的編寫與管理,主要是產(chǎn)品標準、管理標準與技術(shù)管理的編寫,無論是什么標準最終必須服務(wù)于產(chǎn)品標準。
建立食品標準有效性確認信息系統(tǒng)也是當前標準化管理工作改革的方向。1993年前標準化管理是以行政手段來推動的,主要管理的是國有企業(yè),―般通過在企業(yè)設(shè)立標準化科,上報月報、季報、半年報或年報表,通過行政手段對標準進行宣貫,通過對企業(yè)標準化定級升級等方式管理。
(2)加強標準備案管理。加強備案的收費管理。按相關(guān)文件規(guī)定食品標準的備案是不收費的,但在實際操作中,各行政部門會利用各種機會收取相關(guān)費用,且亂相環(huán)生。例如標準的起草編寫費用,產(chǎn)品的檢測費用,專家的評審費用,評審時的餐費,標準查新費用等等。
(3)加強食品標準水平評價體系建設(shè)。食品標準水平評價體系主要是指依據(jù)國際標準、國外先進標準、國家標準、行業(yè)標準等對食品標準相關(guān)參數(shù)、指標的評價,并得出一個高于、相當或低于的結(jié)論。我國的采標制度實際上就是一種標準水平評價制度,是企業(yè)自覺采取的行動,是和國外標準、國外先進標準比較而進行的,采標目的是為了提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,促進企業(yè)技術(shù)進步,消除貿(mào)易技術(shù)壁壘,最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
4 標準化管理方式的變革――危機意識和文化建設(shè)
“安而不忘危,治而不忘亂,存而不忘亡”,這是先哲留下的治國安邦之策,如今對于企業(yè)的危機管理也同樣適用。尤其在食品危機和風險高發(fā)的年代,千古哲理值得反思,日本著名企業(yè)家松下幸之助的經(jīng)驗告訴我們,居安思危的危機意識是決定現(xiàn)代企業(yè)能否得競爭、長治久安的基礎(chǔ)。對于本土的我國企業(yè),尤其作為內(nèi)地的民族企業(yè),有在未來的食品業(yè)有所發(fā)展,必須具有傳統(tǒng)的前瞻性思維能力、良好的社會道德和社會責任;并且具有強烈的食品安全危機意識,這才能夠保證食品安全危機預(yù)警與危機管理得以順利開展。
加強標準化教育的深度和廣度是必然選擇。據(jù)中國標準化研究院楊鋒對國內(nèi)外標準化教育政策的對比研究,發(fā)現(xiàn)我國的標準化教育與美、英、日、法、德、加拿大等發(fā)達國家的教育存在很大的差距。實際上表明我國的標準化教育還停留在為專業(yè)人士,包括政府官員、商業(yè)人員、標準化協(xié)會成員等提供標準教育上,進幾年來全國僅有幾所大學(xué)引進了標準化教育。
參考文獻
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“5?12”汶川大地震引發(fā)的愛國激情,北京奧運會帶來的民族自豪感,在這場波及整個乳品行業(yè)的事件中,又受到了沖擊,民族食品工業(yè)的信譽在全球遭受巨創(chuàng),“中國制造”這四個字又將進入貶值風潮。
中國土“化學(xué)家”們的驚世“杰作”
“三聚氰胺”事件再次表明,如今,我們的食物鏈已經(jīng)“毒跡斑斑”:敵敵畏浸泡的金華火腿,含有“蘇丹紅”的紅心鴨蛋,“嗑藥”的多寶魚,致病的福壽螺,工業(yè)酒精勾兌的白酒,“黑心”月餅,用“瘦肉精”增瘦的豬肉,用硫黃熏白的饅頭、土豆、銀耳,用激素催熟的草莓、獼猴桃,違禁“工業(yè)鹽”腌制的泡菜,從下水道淘出來的“潲水油”,肥厚、葉寬、個長、色深的毒韭菜,色素扮靚的紅薯粉條,加入“吊白塊”“堿性嫩黃口”“工業(yè)明膠”等化學(xué)致癌物的“惡心腐竹”,大量使用甲醛或“福爾馬林”浸泡的水發(fā)食品……
諾貝爾化學(xué)獎是否應(yīng)該頒給這個土“化學(xué)家”群體呢,以表彰他們孜孜不倦的探索精神和天才式的想象力,讓占世界人口最多的中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲?或許,諾貝爾生物獎也應(yīng)該頒給他們,食品安全形勢如此嚴峻,我們的人口還在增加。中國人的胃能裝下無數(shù)的垃圾與毒物,已經(jīng)練就出特殊材料制成的“抗毒”個體,若是將來地球發(fā)生災(zāi)難或戰(zhàn)爭,我們?nèi)詫㈩B強地存活下來。
其實,食品安全問題存在不是一天兩天了,老百姓對此也是心知肚明。農(nóng)民說:城市工人兄弟身體真棒,那么劇毒的農(nóng)藥打到蔬菜、水果、糧食里都藥不死。工人說:還是農(nóng)民大哥身體棒,這些東西又做成香腸、罐頭、餅干,加了那么多添加劑,而且過期食品、不合格食品都賣到農(nóng)村了,農(nóng)民大哥還是那樣壯實。很多尖銳的問題被幾句玩笑化解了。
可是,憑新一代嬰幼兒配方奶粉獲得2007年國家科技進步二等獎的三鹿奶粉透露出的違規(guī)添加“三聚氰胺”的質(zhì)量問題,竟“多米諾骨牌”效應(yīng)般地波及到整個乳品行業(yè),所謂的“奶業(yè)巨頭”“中國名牌”“國家免檢”,一個接一個地倒下。行業(yè)所遮遮掩掩的膿包被當眾擠破,丑陋無比。這無法不引起人們的憤怒和恐慌。
看過一個漫畫:簡陋破爛的小屋中,一對著簡單的飯菜吃得津津有味。幾十年后,變成了大媽,對著滿桌的山珍海味卻愁眉苦臉,無處下筷,她說:每樣食物都有毒。
節(jié)食吧,清水煮清水得了。辟谷吧,多雅致的養(yǎng)生方式!不過,人們已經(jīng)被氣得肝兒疼,嚇得膽兒破,喝西北風都嫌臟!
板子該打在誰身上?
事件爆發(fā)之初,三鹿集團召開記者會,將罪過推到“不法奶農(nóng)”身上。這就跟“山西小煤窯的礦難是某些礦工違反安全規(guī)定施工造成的”、“城管野蠻執(zhí)法是臨時工干的”有著異曲同工之妙。退一萬步,不說那疑點重重的“三聚氰胺”添加方法,單說那號稱很規(guī)范很完備的1100道工序,“被污染”的問題奶就檢測不出來嗎?
蒙牛則信誓旦旦地辯白:確保出口奶制品和供應(yīng)香港的奶制品均無問題。大陸的孩子就活該當小白鼠、吃劣質(zhì)奶、得腎結(jié)石嗎?
伊利更絕,聲明供應(yīng)奧運會和殘奧會的牛奶安全,并以在“三聚氰胺”事件黑名單上22家乳制品企業(yè)中,違規(guī)添加“三聚氰胺”的產(chǎn)品批次、劑量較少而先自我原諒了一把。
魯迅說過,他是不憚以最壞的惡意來推測中國人的。今天,事實擺在眼前,一些企業(yè)竟是如此,如此不擇手段。
主流品牌尚且如此,無良小商家的職業(yè)操守就更無從談起。
在這種食品安全事故頻發(fā)的狀況下,更具諷刺意味的是,關(guān)于食品內(nèi)含物的長期毒性或致癌情況的調(diào)查在中國大陸卻還幾近空白。這就導(dǎo)致食品安全事故每每發(fā)生,馬后炮的專家才跳出來,借點歐美的研究成果,指手畫腳,一通賣弄。
而“三聚氰胺”事件無疑也是我國質(zhì)量檢測監(jiān)督機制嚴重缺失的又一次表現(xiàn)。
他山之石:美日怎樣保衛(wèi)食品安全
100多年前,大洋彼岸的美國,同樣是食品安全事故頻發(fā)、假藥橫行,他們的安全狀況比當下的中國更讓人揪心。這在美國作家厄普頓?辛克萊的紀實小說《屠場》中有詳盡描述。但現(xiàn)在,他們幾乎被稱為世界上食品供應(yīng)最安全的國度。
為什么?因為有了Harvey Washington Wiley(簡稱“威利”)這樣的人。當時他的身份是農(nóng)業(yè)部化學(xué)局的首席科學(xué)家。
作為一名科學(xué)家,威利博士深知“科學(xué)濫用”之于食品的危害,在科學(xué)人文主義理想的驅(qū)使下,他不遺余力促成了一系列食品安全法律法規(guī),尤其是《純食品和藥品法》――這部法律的誕生,幾乎奠定了美國現(xiàn)代藥品法的雛形與骨架,直接催生了美國食品和藥品管理局(FDA)(今天,F(xiàn)DA已擁有100多個分支機構(gòu)、數(shù)千名科學(xué)家為它服務(wù))。其中懲罰性賠償和集團訴訟制度,成為拯救食品安全的利器。
人們懷念威利,懷念他的貢獻,更懷念他所堅持的科學(xué)人文主義理想的價值。
眾所周知,日本是世界上食品安全保障體系最完善、監(jiān)管措施最嚴厲的國家之一。日本擁有較完備的《食品衛(wèi)生法》,還于2003年制定了《食品安全基本法》,確立了“消費者至上”、“科學(xué)的風險評估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”的食品安全理念,并在內(nèi)閣府設(shè)立了食品安全委員會,與法律明確規(guī)定的食品安全監(jiān)管機關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省對日本的食品安全構(gòu)筑起堅實的防線。
在對食品安全有苛刻要求的社會氛圍中,今年9月16日,日本爆出稻米加工企業(yè)“三笠食品”倒賣受污染大米事件。當晚,“三笠食品”的商、奈良廣陵町米谷公司社長便在寓所上吊身亡。這位日商剛烈地以死謝罪的行為不宜效仿,但卻體現(xiàn)了企業(yè)主起碼的責任擔當、羞恥心與敬畏生命的本能意識,是對我國那些肆意違法、發(fā)現(xiàn)問題還百般狡辯、推諉塞責的食品加工企業(yè)的當頭棒喝。
食品安全,誰來為我們把關(guān)?
總理9月27日出席“2008天津夏季達沃斯論壇年會”開幕式,談及問題奶粉事件,他表示,“中國政府會迅速提出振興中國整個食品業(yè)的規(guī)劃。不僅是食品,更不僅是奶制品,使整個‘中國制造’成為中國人放心、世界人民放心、有信譽的產(chǎn)品?!?/p>
政府的表態(tài)自然快慰人心,但最首要的還是健全完善制度,依法重典治亂。
2007年10月31日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法》(草案)。從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》,雖兩字之別,但已經(jīng)清
晰地看出立法者的思維改變――問題食品帶來的并非僅僅是“衛(wèi)生”問題,而是“安全”大問題。
其實,早在2006年,在食品安全領(lǐng)域相繼發(fā)生了蘇丹紅、孔雀石綠、瘦肉精等事件后,全國政協(xié)委員韋云隆曾痛斥制販有毒食品的本質(zhì)是“食品恐怖活動”。
法律精神雖已上升到“安全”高度,但懲戒手段仍顯溫和。例如,草案規(guī)定,遇不安全食品,消費者可獲其支付價款10倍的賠償金。生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品者,尚不構(gòu)成犯罪的,處以最高多達貨值金額20倍的罰款。那么,一塊售價5元的問題面包,消費者只能獲得50元的賠償金,無良商企只需繳納最高100元的罰款,能帶來多大壓力?
“苛刻”是很多國家對食品安全立法時貫穿始終的指導(dǎo)思維。懲罰性賠償不應(yīng)以輕飄飄的“食品價格”為基數(shù),而應(yīng)以生命的名義給食品安全重新“定價”。
也有人認為,食品生產(chǎn)領(lǐng)域亂象的根源是我們尚未培育出一個有效率的市場淘汰機制。企業(yè)違法的成本較低,自然造成只重視自身的利益,而忽視公眾的利益。因此,我國應(yīng)借這次乳品行業(yè)整頓的良機,由食品行業(yè)開始,逐漸建立起一套有效的市場成本和淘汰機制。
首先,建立起信用體系,通過工商系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),凡是擔任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)期間出過重大質(zhì)量安全事故的人員,若干年不得重用;影響惡劣的,終身不得重用。其次,政府對于問題企業(yè),不要輕易出手挽救,應(yīng)該順應(yīng)市場的力量進行調(diào)整。最后,適當引入懲罰性賠償機制。判定企業(yè)付給受害人遠高于實際損失的補償費用,增加企業(yè)的違法成本,民眾的食品安全才能得到保障。
保衛(wèi)餐桌,咱能做些什么?
民以食為天,但頻繁的食品安全事件,卻讓老百姓陷入了“食”面埋伏。誰讓咱們餐桌上的食品,需要經(jīng)過一條“從田間到餐桌”的漫長產(chǎn)業(yè)鏈呢。
不過,我們也不是完全沒有應(yīng)對之法。一言以蔽之,戰(zhàn)略上藐視它,戰(zhàn)術(shù)上重視它。
先說戰(zhàn)略方面,咱們應(yīng)學(xué)會自我寬慰,自覺上升到“沒有絕對的食品安全”的意識高度。安全食品也會滋生病原體、腐敗菌或微生物,作為“食物鏈”的終端,個體的耐受性、過敏反應(yīng)等差異,都可能導(dǎo)致不同的結(jié)果。同時,我們也要看到“三農(nóng)”問題現(xiàn)實的困境。不施農(nóng)藥,土地就沒有收成。不喂藥品,禽畜就要生病。比多數(shù)消費者更弱勢的農(nóng)民將怎樣生存呢?真得喝西北風了。再者,我們的專家不是說凡事“不必過分恐慌”嗎?“高露潔牙膏”“杜邦特富龍不粘鍋”“三聚氰胺含量低于15毫克/公斤的奶粉”都是安全的……
再說戰(zhàn)術(shù)方面,老百姓自求多福之余,還得練就一雙慧眼。如果功夫不到家,記住“忌口”的原則:管住自己的嘴,少在外面吃(尤其是小孩),少吃零食,少喝飲料。
肉蛋類:
少吃內(nèi)臟,內(nèi)臟是有毒有害物質(zhì)的解毒中心、集散中心,也是富集中心。
避免吃到淋巴,如動物脖子上的淋巴結(jié),內(nèi)含大量的巨噬細胞,是吞噬和儲存細菌及有害物質(zhì)的主要場所。
禽類的頭盡量少吃。禽類吸收的重金屬主要儲存于腦組織中,故有“十年雞頭勝砒霜”之說。
盡量買本地產(chǎn)的魚類,如果是外地的魚就盡量買冰鮮魚。因為正常情況下,新鮮魚常溫下高密度運輸?shù)拇婊顣r間是8小時。
白毛肚不能吃,世上本無白毛肚(只吃奶的小牛肚例外),各種毒液泡多了,也就有了白毛肚。
貝類在海鮮中最應(yīng)該少吃,因為殼的緣故,烹飪中很難達到食品安全要求的溫度。
選擇外觀正常、無粗糙顆粒,無血絲、不畸形的蛋。避免吃溏心蛋,松花蛋最好帶殼加熱煮制,并且配上姜醋汁食用。
蔬果類:
盡量選擇正規(guī)市場購買放心蔬果,水果要吃中間上市的,蔬菜要吃新鮮上市的,別買反季節(jié)的。
能買到本地人自己提著籃子賣的蔬菜最好,很可能是自留地里多出來的,有點蟲不要緊,洗干凈就好。用洗潔精洗蔬果。菜農(nóng)使用最廣泛的有機磷農(nóng)藥根本就不是水溶性的,用水泡掉農(nóng)藥只是心理作用。洗潔精的成分是十二烷基磺酸鈉,殘留的痕跡量不會對人體有什么毒害作用。
蔬菜基本上顏色越深越排毒,氣味越怪越驅(qū)蟲。蔬菜中農(nóng)藥含量較高的:黃瓜、卷心菜、韭菜、小白菜、油菜、花椰菜、豆角和甘藍……蔬菜中農(nóng)藥含量較低的:芹菜、生菜、甜菜、玉米…… 水果中農(nóng)藥含量較高的:蘋果、生梨、桃子、葡萄、草莓……水果中農(nóng)藥含量較低的:香蕉、菠蘿、彌猴桃……
不吃果脯蜜餞。慎喝透明的瓶裝的果汁飲料,因為果汁中某些成分有見光變質(zhì)的特性,添加穩(wěn)定劑的例外。
其他:
速凍水餃之類,不能買散裝的,很可能混有過期的、解凍的、壞包的拆開來賣。
食用油選擇標明“非轉(zhuǎn)基因”、壓榨工藝的,并且經(jīng)常換著用。
(2) 食品安全,責任重于泰山
(3) 以人為本,飲食安全
(4) 國以民為本,民以食為天,食以安為先
(5) 誠信體系,保障食品安全
(6) 利益無小事,食品安全是大事
(7) 食品安全,從你我做起
一、目標考核范圍
全縣24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣食品藥品監(jiān)管分局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣貿(mào)易局、縣畜牧局、縣教委的食品安全工作。
二、目標考核內(nèi)容
食品安全工作目標考核主要包括組織機構(gòu)、履行職責、制度建設(shè)、食品安全宣教、信息資料報送、工作創(chuàng)新等方面的內(nèi)容,結(jié)合各部門的職能職責和工作目標任務(wù)的不同特點,對全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)和食品安全職能部門分別設(shè)立指標體系進行考核(詳見附件一、二)。
三、目標考核方式及獎懲
目標考核采取自查、檢查與評估相結(jié)合的辦法進行,各單位在每年12月中旬以前,對當年食品安全工作目標任務(wù)完成情況進行認真自查,并寫出書面自查總結(jié)報送縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室??h食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室于每年12月底前,對各單位的食品安全工作目標執(zhí)行情況進行綜合考核檢查評分,并按各單位實際得分評定等次。食品安全工作目標考核實行100分制,凡年終考核得分在95分以上(含95分)為一等獎,95分以下90分以上為二等獎,90分以下85分(含85分)以上為三等獎;得分在85分以下至70分(含70分)為基本完成責任目標,不予獎勵;得分在70分以下的,為未完成責任目標,全縣進行通報批評并按規(guī)定扣減綜合目標考核分值。縣政府根據(jù)考核評定的等次分別給予獎懲。
四、考核檢查工作要求
各單位要高度重視食品安全工作,將食品安全工作納入工作的重要議事日程,細化目標,明確責任,狠抓落實。要切實做好有關(guān)資料的收集、整理和報送工作,凡在考核中弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消其評獎資格。
實際上,可以非??隙ǖ卣f,幾乎沒有一個食品領(lǐng)域沒有添加劑,現(xiàn)代社會也已離不開添加劑這玩意兒?,F(xiàn)代社會的一大特征就是可復(fù)制性。所謂工業(yè),就是流水線生產(chǎn)。只要做一套模具,就能夠原樣生產(chǎn)出東西來。在食品領(lǐng)域怎樣進行標準化生產(chǎn)?主要就是靠添加劑。有了食品添加劑,生產(chǎn)商就可以像變魔術(shù)一樣,調(diào)制出人們所需要的美味。而且,食品生產(chǎn)不僅需要穩(wěn)定的品質(zhì),還要求食品具有一定保質(zhì)期,這也需要大量地用到添加劑。
簡單講,食品添加劑就是現(xiàn)代社會的煉金術(shù)。它首先出自于現(xiàn)代社會生產(chǎn)的需求,其次來自于人們對食品的偏好選擇。大家都知道,家里自己養(yǎng)的雞味道最好,可這需要人工和時間以及其他生產(chǎn)成本。這決定了,不是每個人隨時都能夠吃到這樣的美味??蛇@東西又具有龐大市場需求。怎么辦呢?如今,只要手中有一瓶濃縮雞汁,幾秒鐘就可以讓飼料雞變成美味的本雞煲。這也意味著,食品添加劑的大量存在,還和人們的口腹之欲有密切關(guān)系。在某種程度上,是人們自己鼓勵和縱容了各種各樣食品添加劑的流行。
既然整個食品生產(chǎn)加工過程中,不可能沒有添加劑的存在,那么對添加劑也沒有必要過于妖魔化。但話說回來,無論哪一種食品添加劑,都至少必須符合兩個原則,一個是必要性,另一個是無害性。也就是說,除非有必要,否則不應(yīng)當胡亂往食品里添加這種東西。例如面粉增白劑,本身就沒有什么存在價值,相關(guān)政策卻允許它存在那么多年,這是不對的。保證食品添加劑對人體無害,這更是必須堅持的原則。個中道理,用不著多說了。應(yīng)該指出的是,不管這種添加劑用在哪個用途上是無害的,只要它的使用可能對人體有害,都必須禁止在該領(lǐng)域使用。例如,塑化劑在工業(yè)使用中雖然具有一定必要性,卻不能進入食品生產(chǎn)領(lǐng)域。
有報道稱,由于技術(shù)限制,目前我國2200種食品添加劑中,有檢驗標準的只占總數(shù)的近四成。這也就是說,食品添加劑中有六成無法檢測。從技術(shù)上講,這可能沒錯。但如果從上述角度講,這么說卻是錯的。因為,食品添加劑的使用是否具有必要性另說,食品安全只有而且必須遵循一個標準,這就是食品添加劑不能對人體有害。不管國家標準的制定過程有多復(fù)雜,也不管生產(chǎn)商在工藝上如何進行保證,這一點都不允許打折退讓。對于老百姓來講,問題就是這么簡單。老百姓不可能自己去了解每種食品的工藝流程,更不可能知悉所有食品添加劑的化學(xué)成分,但這東西不能對人體有害,這是最起碼的要求。
1、教育孩子時時、處處提高警惕,樹立食品安全防衛(wèi)意識。
2、幫助孩子學(xué)習(xí)和掌握一定的日常的食品安全知識。
3、教育孩子學(xué)會辨別常見的隱患食品的知識和技能。
4、不準孩子食用不安全的食品。
5、上學(xué)、放學(xué),不讓孩子購買小商店、地攤等的不安全食品。
6、不準孩子在居住區(qū)周圍的非法營銷點購買沒有防偽標志的任何有隱患食品。
7、教育孩子不購買沒有安全防偽標志的飲料、早餐、豆奶食品等。
8、教育孩子不使用別人給的不安全食品飲料豆奶制品等。
9、嚴格監(jiān)管好孩子的零用錢,不亂吃亂喝。
10、認真配合學(xué)校做好學(xué)生的食品安全教育工作。
本責任書從簽字之日起正式生效。
甲方(學(xué)生簽字):乙方(學(xué)校公章)
傳統(tǒng)食品是一種以師承經(jīng)驗型技藝支撐的加工食品。許多傳統(tǒng)食品世代相傳,長期為一定的人群習(xí)慣食用,具有“習(xí)慣成自然”的天然可接受性而擁有廣泛市場。在某些環(huán)境里,傳統(tǒng)食品甚至可成為支撐中國的飲食文化的物質(zhì)代表,因此傳統(tǒng)食品安全的監(jiān)管亦是食品安全監(jiān)管的一個重要組成部分。
一、傳統(tǒng)食品監(jiān)管的特點
飲食習(xí)慣是歷史的偶然,“它傳達著或表象著從任意的價值觀或不可解釋的中引出的信息”。在很多時代下,食物是信仰體系的組成部分,這些食物往往可以以傳統(tǒng)食品為代表象征。正是由于傳統(tǒng)所具有的歷史文化因素,而使得其在食品安全的監(jiān)管過程中呈現(xiàn)出相應(yīng)的工作特點:
(一)尊重文化習(xí)俗,強調(diào)衛(wèi)生標準
傳統(tǒng)食品是我國飲食文化的亮點,但是缺少定性和定量的各項技術(shù)判定指標給食品安全帶來巨大風險。我國1993年頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中第二十六條指明:生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。而在實際生活中,判定“質(zhì)量不合格”并不等于“不安全”,而“質(zhì)量合格”也不等同于“安全”。這種矛盾在食品安全的監(jiān)管工作中,是慣常的情況。
鑒于傳統(tǒng)食品的文化屬性突出,民間對此類產(chǎn)品的消費多受文化情感因素的影響,對于食品的生產(chǎn)狀況多持“寬容”態(tài)度,甚至有“不干不凈吃了沒病”、“老一輩人都這么吃過來的也沒發(fā)生什么問題”的思維慣例。而在監(jiān)管工作上,食品安全的監(jiān)管重心在于食品質(zhì)量的安全監(jiān)管上,而這種安全的前提是:食品的衛(wèi)生必須對人體健康不會造成負面影響。因此,在傳統(tǒng)食品的監(jiān)管中,質(zhì)量安全的監(jiān)管往往落腳于食品衛(wèi)生質(zhì)量的保證上,傳統(tǒng)食品安全的監(jiān)管的基點切入就是食品安全的衛(wèi)生標準的保障上。
(二)區(qū)分工藝水準,注重生產(chǎn)標準
傳統(tǒng)食品是以師承經(jīng)驗型的技藝支撐的加工食品。因此,產(chǎn)品質(zhì)量不僅受控于生產(chǎn)原料的質(zhì)量情況,制作者制作技藝的高低也直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。在現(xiàn)代食品生產(chǎn)工業(yè)化發(fā)展的進程中,傳統(tǒng)食品行業(yè)也勢必要朝規(guī)?;I(yè)生產(chǎn)發(fā)展,這使得彼時師徒傳承的制作技藝必須逐步轉(zhuǎn)向標準化的生產(chǎn)工藝,并逐步量化為可普及創(chuàng)新的制作規(guī)程。因此,在傳統(tǒng)食品的安全監(jiān)管中,不但在原料食材質(zhì)量上有嚴格的理化指標判定標準,在生產(chǎn)工藝的技術(shù)上也應(yīng)有明晰的規(guī)范界定,而此類管理必須依賴已有明確的工藝制作規(guī)程或生產(chǎn)標準的前提之上。
二、傳統(tǒng)食品監(jiān)管的標準困境
標準化法規(guī)定:保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標準和法律,行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準屬于強制性標準。因此,具有法律屬性的強制性標準一經(jīng)頒布,則必須貫徹執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市政府標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全,衛(wèi)生要求的地方標準,在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。盡管我國食品類國家標準有1700余項,其中強制性標準有370余項。但是食品行業(yè)標準空門、重疊、矛盾的問題嚴重影響了行政監(jiān)管執(zhí)法的有效性。
(一)標準內(nèi)容的不完備
隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的大幅擴張,社會對食品安全技術(shù)標準需求快速增長,生產(chǎn)經(jīng)營者常常因沒有明確標準而苦惱,傳統(tǒng)食品的標準空白尤其突出,例如“老酸奶”等一些傳統(tǒng)食品均無國家標準的相關(guān)內(nèi)容支持,現(xiàn)存的食品標準體系無法為監(jiān)督執(zhí)法工作提供有力有效的執(zhí)法依據(jù)
(二)已有標準的內(nèi)容尚不夠科學(xué)
不同的生產(chǎn)者對食品標準的使用成分和技術(shù)數(shù)值的分歧巨大,尤其是在人為劃分種類之后,鑒于不同成分的調(diào)配和工藝的區(qū)別,這種爭執(zhí)更為激烈。我國白酒行業(yè)此類問題尤為突出,顯然,這意味著現(xiàn)存的食品標準存在著諸多需要進一步明確的地方,同時,標準的不明確性也直接影響了監(jiān)管結(jié)果的判定。
(三)標準體系仍然存在混亂情況
盡管《食品安全法》已經(jīng)規(guī)定“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合,統(tǒng)一公布為食品安全國家標準”,衛(wèi)生部業(yè)已對現(xiàn)行近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準強制性質(zhì)內(nèi)容進行清理,但以目前情況而言,一類產(chǎn)品有多種或多個標準、多類產(chǎn)品采取同一個標準等情況仍未有解決,此類問題對食品安全監(jiān)管的選擇性困擾在短期內(nèi)將無法根除。
(四)標準和監(jiān)管法規(guī)制定不配套
許多標準和法規(guī)都由監(jiān)管部門自己制定,制定部門往往從一己部門利益考慮,不考慮與其他標準和法規(guī)的銜接和配套,經(jīng)常造成標準的重疊和矛盾,而造成監(jiān)督執(zhí)法口徑不一致的情況。因此,就存在執(zhí)法層面的內(nèi)容錯位現(xiàn)象。盡管有食品衛(wèi)生標準,由于行政權(quán)限的劃分,食品生產(chǎn)監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門承擔,而兩者使用的監(jiān)督標準不同,則監(jiān)管方式和內(nèi)容,乃至最終結(jié)果均有較大的差異。
三、監(jiān)管標準之困的出路建議
(一)標準法典化
法律、法規(guī)和標準是食品安全的重要保證。由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WTO)共同成立的食品法典委員會(CAC)對世界食品供給的質(zhì)量和安全有著巨大的影響。世界貿(mào)易組織在其兩項協(xié)定(SPS,即衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定;TBT,即貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定)中都明確了食品法典標準的準繩作用,且已成為各國食品專家、制造商、政府官員和消費者在考慮食品有關(guān)事宜的最終參考依據(jù)。早在2009年,CAC已制定了8000多個國際食品標準、3274個農(nóng)藥殘留限量、1005個食品添加劑的安全評估。
顯然,中國的食品標準在行政監(jiān)管的執(zhí)行性上未被賦予相應(yīng)的強制力地位,在實際工作中,其使用地位常常屈于規(guī)章之下。在已有規(guī)章和標準相左的情況下,多數(shù)執(zhí)行部門往往選擇部門規(guī)章優(yōu)先。也正是這種不規(guī)范的定位,使得標準在監(jiān)管過程中長期處于一種“用了也白用”的尷尬境況。食品標準法典化,即將食品安全標準提升至與法律法規(guī)等同的法律地位。標準法典化要求標準不僅要內(nèi)容完善,體系完整,更需要將其監(jiān)管參照的強制性充分體現(xiàn),在內(nèi)容的制定上要求有更為審慎的態(tài)度和嚴謹?shù)鼐帉懰健?/p>
(二)完善監(jiān)管法律體系
國際標準和發(fā)達國家的標準都是推薦性標準,屬于自愿采用的范疇。因此,各國對涉及到安全、衛(wèi)生等方面的要求都是以法規(guī)的形式加以規(guī)定,強制執(zhí)行,尤以美國、歐盟、日本對農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全及衛(wèi)生要求最為嚴格,涉及食品的技術(shù)法規(guī)均在200個以上。
法律是解決食品安全問題的執(zhí)法基準,但是在特定的時期內(nèi),法律制度必然存在漏洞,其發(fā)展演變始終處于“發(fā)現(xiàn)―完善―發(fā)現(xiàn)”的循環(huán)鏈條中。因此,法律的市場約束始終都是滯后的,諸多市場突發(fā)因素是法律無法一言概之的。因而,大部分的法律條款只做原則性定性而不做執(zhí)行性的詳細解釋。實際上,在基層監(jiān)管執(zhí)行層面,一線執(zhí)法現(xiàn)場的情況變化多端,執(zhí)法管理的手法需要執(zhí)法人員因地制宜地制定相應(yīng)的處理辦法,而執(zhí)法手段的界限必須要在法律允許的范圍之內(nèi)。當法律界定范圍不明晰的情況下,執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)將無限放大,一方面可導(dǎo)致了行政執(zhí)法的權(quán)力濫用,另一方面也可能令執(zhí)法者對邊緣性問題無從下手。由于對職業(yè)風險的防范,大部分執(zhí)法者對于法律界定空白處都持以避讓態(tài)度,從而形成執(zhí)法監(jiān)管真空,造成了法律強制力的“脫節(jié)”。法律界定了基準,但是發(fā)揮法律的強制力需要有完整的權(quán)力傳承體系。這種法律強制權(quán)的傳承續(xù)接則依賴于各級各部門的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的及時跟進與補充。
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