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地?cái)偨?jīng)濟(jì)和馬路經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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地?cái)偨?jīng)濟(jì)和馬路經(jīng)濟(jì)

第1篇:地?cái)偨?jīng)濟(jì)和馬路經(jīng)濟(jì)范文

一、現(xiàn)行城管執(zhí)法體制存在的問(wèn)題

(一)法律法規(guī)不健全,執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法領(lǐng)域至今缺少統(tǒng)一明確的法律規(guī)范,《行政處罰法》僅僅設(shè)計(jì)了一個(gè)理想化的程序制度,對(duì)實(shí)體法范圍具體如何操作和應(yīng)用并未做出詳細(xì)規(guī)定。目前,城管執(zhí)法的實(shí)體依據(jù)主要是各部門(mén)單行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的相關(guān)剝離職能,這些執(zhí)法依據(jù)過(guò)于分散,需要重新組合匯集使用。由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī),各城市政府往往將法律法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定重新匯集為新的規(guī)范性文件,以作為執(zhí)法依據(jù)使用,如《九江市城市管理行政執(zhí)法暫行規(guī)定》就是將所涉及到8個(gè)部門(mén)的部分法律法規(guī)條款匯編成文,而有的小城市甚至連這一步也難以做到,直接使用其他部門(mén)的法律依據(jù),為此,執(zhí)法的合法性和權(quán)威性常常受到質(zhì)疑。

對(duì)于城管執(zhí)法的工作程序,也沒(méi)有相應(yīng)的適合這一執(zhí)法領(lǐng)域特色的具體操作辦法規(guī)定,只能按照《行政處罰法》的原則性規(guī)定粗放式操作。

(二)管轄職能不統(tǒng)一,管理標(biāo)準(zhǔn)較隨意

依照相對(duì)集中處罰權(quán)制度,相關(guān)單位將全部或部分執(zhí)法權(quán)移交給城管部門(mén),當(dāng)然移交的大多是本部門(mén)管不好、不愿管的職能,這些管理包袱往往“費(fèi)精力、無(wú)利益”。如何劃分城管與各職能部門(mén)的職能范圍,并未經(jīng)過(guò)高層嚴(yán)格論證,大都由地方政府自行決定,如江西九江市的執(zhí)法職能為8類115項(xiàng),而北京的執(zhí)法職能高達(dá)14類380余項(xiàng)。有的城市甚至在授權(quán)時(shí)未考慮責(zé)權(quán)一致原則,竟然將某項(xiàng)具體的執(zhí)法職能予以分解,如江西省瑞昌市就將違法建設(shè)的處罰分解為兩部分,對(duì)難度極大的居民私搭亂建的拆除由城管處理,而對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的罰款則由規(guī)劃局保留。

城管執(zhí)法顯著的地方性特色直接導(dǎo)致各城市的管理標(biāo)準(zhǔn)不盡一致,受地方官員執(zhí)政理念的影響,相同的城市在不同時(shí)期的管理理念也不盡相同。如九江市在2005年開(kāi)展暴風(fēng)驟雨式的市容整治,進(jìn)行嚴(yán)管重罰,而到2007年又開(kāi)始推出“社區(qū)限時(shí)蔬菜早市”、“陽(yáng)光早餐”及“季節(jié)性瓜果攤點(diǎn)”等措施,允許存在一些路邊攤點(diǎn),只在創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城等評(píng)比時(shí)通知攤販休息。調(diào)查顯示,有96%的執(zhí)法人員覺(jué)得市容管理標(biāo)準(zhǔn)不好把握,工作期間只是按照上級(jí)命令和帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)意思執(zhí)行;有60%的執(zhí)法人員認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)生城等短期突擊式檢查評(píng)比意義不大,是一種功利化的形式主義,平時(shí)怎樣管,檢查時(shí)就該怎樣,不應(yīng)該搞雙重標(biāo)準(zhǔn)的“面子工程”。

(三)部門(mén)銜接不協(xié)調(diào),執(zhí)法措施手段少

相對(duì)集中處罰權(quán)的另一個(gè)功能是審批管理與行政處罰職能分離,城管執(zhí)法部門(mén)在行使處罰權(quán)時(shí),大都需要相關(guān)部門(mén)的支持配合,如查處違法建設(shè)行為,需要規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定違法行為的性質(zhì)及嚴(yán)重程度;查處破壞綠化案件,需要綠化行政主管部門(mén)對(duì)標(biāo)的物品種、價(jià)值等予以鑒定。可在日常工作過(guò)程中,這些技術(shù)上的需求往往難以得到順利銜接,造成執(zhí)法上的被動(dòng),影響行政效能,如查處環(huán)境污染違法行為時(shí),需要環(huán)保部門(mén)出具污染超標(biāo)的鑒定意見(jiàn),但環(huán)保部門(mén)要求先交納檢測(cè)費(fèi);在違法建設(shè)查處過(guò)程中,規(guī)劃部門(mén)有時(shí)會(huì)反復(fù)更改認(rèn)定意見(jiàn),令違建行為的查處無(wú)所適從。城管執(zhí)法的措施手段較少,當(dāng)工作中教育勸說(shuō)無(wú)效時(shí),一般都是采取“扣押物品”的強(qiáng)制措施,而在強(qiáng)制扣押過(guò)程中最容易產(chǎn)生對(duì)抗、引發(fā)沖突,甚至導(dǎo)致矛盾升級(jí)。

(四)隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范,成員身份較混亂

城管執(zhí)法近年來(lái)屢屢被推向輿論的風(fēng)口浪尖,其所遭遇的公信力危機(jī),與隊(duì)伍建設(shè)不盡規(guī)范有著重要關(guān)系。少部分人員言行舉止失態(tài)和執(zhí)法不當(dāng)總會(huì)引發(fā)負(fù)面事件,且極易被媒體、公眾放大而影響整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。不少極端事件中似乎總有協(xié)管或臨時(shí)人員的身影。執(zhí)法隊(duì)伍力量不足、混編混員共同上崗、整體素質(zhì)參差不齊是城管機(jī)構(gòu)普遍存在的現(xiàn)象。調(diào)查得知,在隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、編制身份、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題上,地方政府大都不夠重視,為彌補(bǔ)人員不足,如九江市區(qū)城管隊(duì)伍有市局、轄區(qū)政府、街道辦事處分別聘請(qǐng)的三類協(xié)管人員參與執(zhí)法,市民一般很難區(qū)別,而在縣區(qū)級(jí)城管隊(duì)伍中,更是有行政、事業(yè)、工人、以工代干、合同制、協(xié)管等混合上崗的情況。聘用人員過(guò)多,還導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)和工資福利的缺口,產(chǎn)生以罰代管、以罰養(yǎng)隊(duì)的現(xiàn)象,最終產(chǎn)生執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象,從而影響執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性,也影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、現(xiàn)階段改進(jìn)城管執(zhí)法體制的方法

(一)健全法律保障體系,確定職能內(nèi)容主體

在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的城管綜合執(zhí)法相關(guān)法律或法規(guī),勢(shì)在必行。但我國(guó)城市數(shù)量眾多,有共性也有差異,在制定法律法規(guī)時(shí),必須考慮到城市功能、特色等因素,從而確定立法的總體思路?,F(xiàn)階段的城管立法,可以制定一些通則性、程序性的規(guī)定,如執(zhí)法主體性質(zhì)、職能范圍、協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法措施、執(zhí)法程序、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任等,起到明確城管執(zhí)法的法律地位、指導(dǎo)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的基本作用。

健全城管執(zhí)法的法律保障體系,還需加強(qiáng)地方立法,各地可以根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán),結(jié)合本地的具體情況和實(shí)際需要,制定地方性法規(guī)、規(guī)章或相關(guān)實(shí)施細(xì)則。地方立法要考慮本地城市功能特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,詳細(xì)規(guī)定本區(qū)域城管執(zhí)法工作中的具體做法和管理標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家和地方的立法,實(shí)現(xiàn)大原則和小靈活的完美結(jié)合。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法溫情服務(wù),堵疏結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)

從現(xiàn)行體制來(lái)看,城管執(zhí)法的職能眾多,而難度最大且最容易引發(fā)矛盾的是對(duì)無(wú)證攤販的管理,正確處理好嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法的關(guān)系尤為必要。對(duì)待市政交通、環(huán)保綠化等方面違法行為的處理,應(yīng)該以“堵”為主,嚴(yán)肅處理依法辦事;對(duì)待無(wú)證攤販,應(yīng)該以“疏”為主,正確引導(dǎo),寬嚴(yán)相濟(jì)。販夫走卒、引車(chē)賣(mài)漿之職業(yè)古已有之,盡管“馬路經(jīng)濟(jì)”與“跳蚤市場(chǎng)”已不是當(dāng)今推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要形式,但仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充,其緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用更是不容忽視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有90%的執(zhí)法人員認(rèn)為,可以在合適的時(shí)間、合適的地段允許合適的占道經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在。85%的市民表示,馬路攤販的貨物和服務(wù)方便便宜,可以接受快捷早餐、便民修配、時(shí)令果蔬等商品服務(wù)占用一定公共資源。

目前廣東省人大正在積極探索地?cái)?/a>經(jīng)濟(jì)合法化模式,《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》正面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),走在了堵疏結(jié)合管理的前列。按照疏導(dǎo)管理模式,城管工作主要是引導(dǎo)攤販辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)、告知按照規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)即可,城管執(zhí)法只要實(shí)現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,便有望走出“暴力執(zhí)法”的怪圈,告別“下跪執(zhí)法”的無(wú)奈。

(三)改善城市硬件設(shè)施,勤于疏導(dǎo)尊重民意

確定了堵疏結(jié)合的管理理念,就為保障社會(huì)民生就業(yè)、實(shí)現(xiàn)政府有序管理、提高市民生活便利、實(shí)現(xiàn)多方共贏互利打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),能有效解決好“市容與繁榮”、“面子與肚子”等問(wèn)題。但合理放開(kāi)部分城市公共空間,需要高標(biāo)準(zhǔn)的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施作保障,為此,老城區(qū)要不斷改善城市公共設(shè)施,新城區(qū)要制定良好城市規(guī)劃。如九江市老城區(qū)姚家洼路段常住人口約2萬(wàn)人,原只有一個(gè)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),在交易高峰時(shí)段,機(jī)動(dòng)車(chē)道上涌出不少攤點(diǎn),有時(shí)救護(hù)車(chē)都無(wú)法通過(guò),為此政府出資將市場(chǎng)旁的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行改造,市場(chǎng)面積擴(kuò)容2倍,有效緩解了供需矛盾。在新城區(qū)建設(shè)時(shí)也要因地制宜,依據(jù)方便群眾生活和不影響道路交通的原則,規(guī)劃出一定的區(qū)域地段,作為臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如九江開(kāi)發(fā)區(qū)柴桑美食一條街就是按照門(mén)店加店外經(jīng)營(yíng)模式規(guī)劃設(shè)計(jì),現(xiàn)已發(fā)展成為民眾的飲食文化聚集地、宵夜經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中,還規(guī)劃了不少泊車(chē)點(diǎn),方便經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和居民停車(chē),有效避免了交通管理上的矛盾。

勤于疏導(dǎo)的寬容管理政策,帶來(lái)的“食品安全、環(huán)境污染、道路交通”等負(fù)面問(wèn)題也不容忽視,“馬路經(jīng)濟(jì)”開(kāi)放的區(qū)域、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等寬嚴(yán)程度誰(shuí)說(shuō)了算?各階層意見(jiàn)顯然難以達(dá)成一致,不同群體會(huì)因利益分歧而產(chǎn)生“眾口難調(diào)”局面。政府大多會(huì)認(rèn)為,改善了市容面貌就提升了投資環(huán)境,增強(qiáng)了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力;市民會(huì)認(rèn)為只要不妨礙到自己就可以接受,如果受到影響可能又會(huì)立即投訴要求取締;而門(mén)店商家會(huì)認(rèn)為不付店租、不交稅的“馬路經(jīng)濟(jì)”不僅影響城市環(huán)境,而且影響經(jīng)營(yíng)的公平性。因此,政府在規(guī)劃和制定疏導(dǎo)政策前,應(yīng)積極聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),既要考慮秩序也要考慮民生,必要時(shí)還可以召開(kāi)市民聽(tīng)證會(huì)等,充分尊重民意,要根據(jù)市民意見(jiàn)劃定禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)、疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)區(qū)等范圍進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),要立足于符合城市發(fā)展步伐的總體需求。

(四)提高人員隊(duì)伍素質(zhì),定編定責(zé)明確上級(jí)

城管執(zhí)法承擔(dān)了城市管理中最為難管的部分,加之城管工作大都在街頭巷尾,處于開(kāi)放性的環(huán)境之中,民眾的多種情緒很容易集中宣泄在城管隊(duì)員身上,使其陷入“相對(duì)人抵觸,過(guò)路人指責(zé),圍觀者起哄,好事者圍攻”的窘境之中。為此,加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),提高人員整體素質(zhì)刻不容緩,聘用的協(xié)管人員和臨時(shí)人員,大都缺少在復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變的能力,顯然不能勝任嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法工作?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》要求執(zhí)法人員必須按照公務(wù)員考試考核等辦法擇優(yōu)錄用,這一規(guī)定理應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)新任執(zhí)法人員還要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn),工作注重以老帶新,規(guī)范人員舉止言行。

地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定城管隊(duì)伍的合理編制數(shù)量,避免行政、事業(yè)、工人、臨時(shí)人員等混編混崗執(zhí)法,并根據(jù)編制核撥行政執(zhí)法專用經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度,杜絕“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”等以罰代管、以罰養(yǎng)隊(duì)的執(zhí)法擾民現(xiàn)象,確立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基本前提。在提高城管執(zhí)法保障水平的同時(shí),還要常抓隊(duì)伍建設(shè),明確執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化責(zé)任追究,通過(guò)執(zhí)法保障和嚴(yán)明紀(jì)律兩手共抓,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高服務(wù)水平。

現(xiàn)行執(zhí)法體制把城管定位為隸屬于地方政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu),在省級(jí)和中央政府都沒(méi)有明確單獨(dú)的上級(jí)主管部門(mén)和歸口管理部門(mén),合理的訴求往往難以上傳,國(guó)家部委或上級(jí)政府在制定政策與具體決策時(shí),就可能將該部門(mén)的需求遺漏忽略,如城管的服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)等至今沒(méi)有得到中央批準(zhǔn)和統(tǒng)一,地方特色很濃,效果差別較大。為此,城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)亟需明確上級(jí)主管部門(mén),同時(shí)也便于及時(shí)總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn),鞏固管理成效,按目前狀況,歸口于國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)或國(guó)家法制部門(mén)管理比較合適。

(五)引入科技司法手段,避免沖突柔性管理

法律法規(guī)賦予城管執(zhí)法的方法措施不多,采用扣押手段又時(shí)常引發(fā)矛盾沖突,所以引入新的管理方法很有必要。目前九江市即將投用的數(shù)字化城管監(jiān)管模式就很有意義,這是一項(xiàng)利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)科技及無(wú)線通信技術(shù)打造的科學(xué)管理模式,它能夠強(qiáng)化源頭管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章行為以便及時(shí)教育勸說(shuō)制止,還能夠有效收集和固定違法行為證據(jù),為規(guī)范化執(zhí)法辦案提供幫助。

強(qiáng)化行政案件規(guī)范辦理也是一種值得推廣的管理手段,對(duì)于有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為人、有固定住址具備履行能力的相對(duì)人都可采取這種柔性執(zhí)法方式。對(duì)初次違法者,可責(zé)令改正;教育無(wú)效者,固定違法行為證據(jù)后依法作出處罰決定,如不按時(shí)履行處罰義務(wù)的,申請(qǐng)司法部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行,讓違法行為最終罰過(guò)相當(dāng)。按照這種規(guī)范的方法管理,像延安城管“跳踩式執(zhí)法”沖突完全可以避免。

城管行政處罰案件數(shù)量較多,引入司法手段還得提高效率,加大對(duì)非訴訟行政處罰案件的審查和強(qiáng)制執(zhí)行力度,為此司法機(jī)關(guān)支持配合的常態(tài)化尤為必要。西安市蓮湖區(qū)法院為此成立了城管巡回法庭,專門(mén)受理城管執(zhí)法的案件審查和執(zhí)行工作,具有很強(qiáng)的威懾力,違法行為人如拒不執(zhí)行法院裁定,還將面臨司法拘留乃至承擔(dān)刑事責(zé)任,這種充分發(fā)揮法院作用維護(hù)行政執(zhí)法嚴(yán)肅性的方法,行之有效,值得推廣。