地攤經(jīng)濟扶持政策精選(九篇)
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第1篇：地攤經(jīng)濟扶持政策范文
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)項目；問題
[中圖分類號] G645 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）02-0152-02
教育部在“十二五”期間實施國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，旨在促進高等學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練，增強高校學(xué)生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的高水平創(chuàng)新人才。天津中醫(yī)藥大學(xué)自2012年加入國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃以來，開展了一系列的探索與實踐，遵循“興趣驅(qū)動、鼓勵創(chuàng)新、交叉聯(lián)合、自主實踐、注重過程”原則，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃管理機制，保障并規(guī)范計劃項目執(zhí)行。學(xué)校設(shè)立有專門的基金，資助額度也從每年20萬增加到了60萬。雖然學(xué)校項目的數(shù)量在增長，項目投資的金額在增多，但這看似喜人的成績后卻隱藏著很多令人擔(dān)憂的問題，這些問題直接影響到項目實施的質(zhì)量，其中創(chuàng)業(yè)項目存在的問題尤為突出。
一、創(chuàng)業(yè)隊伍缺乏學(xué)科交叉和專業(yè)互融
當(dāng)前全國呈現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，政府給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了政策、資金等各方面支持。然而外部因素對創(chuàng)業(yè)成功并無太大影響，創(chuàng)業(yè)團隊的學(xué)科專長才是影響創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。創(chuàng)業(yè)是一項有相當(dāng)數(shù)量學(xué)科交叉的活動，它集經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)、會計學(xué)等相關(guān)學(xué)科研究為一體，對擁有學(xué)科交叉背景的復(fù)合型人才有著迫切的需求。一個優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊有一位掌握合理完善的知識結(jié)構(gòu)，擁有寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)，能從不同側(cè)面研究問題的團隊負(fù)責(zé)人固然重要，但成員間需要有不同的學(xué)科交叉，這樣團隊協(xié)作才能幫助創(chuàng)業(yè)項目有效地實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。我們對學(xué)?，F(xiàn)有36個各級創(chuàng)業(yè)項目進行分析，發(fā)現(xiàn)其中有20項的團隊成員狹隘地局限在同一個學(xué)科背景或者相近學(xué)科甚至是同一班級中，沒有其他相關(guān)學(xué)科成員的配備。而這20項中有15項在結(jié)項時停滯在產(chǎn)品研發(fā)階段，由創(chuàng)業(yè)項目退化為創(chuàng)新訓(xùn)練項目，甚至項目最終宣布失敗。創(chuàng)業(yè)團隊沒有學(xué)科交叉，團隊就沒有寬闊的學(xué)術(shù)視野，團隊創(chuàng)新潛能就無法激發(fā)。項目組成員往往不能跳出傳統(tǒng)的模式思維，這在很大程度上限制了他們進行跨學(xué)科研究的能力?？梢?，突破單學(xué)科的團隊結(jié)構(gòu)、突破狹窄的專業(yè)認(rèn)知范圍的限制是創(chuàng)建優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊必須攻克的壁壘。
二、團隊指導(dǎo)缺乏力度，成員團隊意識薄弱
在現(xiàn)今良好的經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，有以個人形式創(chuàng)業(yè)模式獲得成功的，也有以團隊方式獲得成功的。但是國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，旨在培養(yǎng)具有創(chuàng)新意義的高科技成果轉(zhuǎn)化型創(chuàng)業(yè)項目，其不應(yīng)拘泥于個人小成本逐步積累演化的創(chuàng)業(yè)模式。在這種情況下創(chuàng)業(yè)，組建一支擁有較強凝聚力、彼此信任的團隊尤為重要，而且積淀深厚、經(jīng)驗豐富、博學(xué)廣聞、負(fù)責(zé)任的指導(dǎo)顧問和教師也必不可少。大學(xué)生在多年應(yīng)試教育中習(xí)慣我行我素，缺乏協(xié)作意識和團隊精神，這種“獨善其身”的做法在項目管理過程中也頻頻出現(xiàn)。有項目負(fù)責(zé)人反映，項目組其他成員在項目前期比較踴躍，后期由于學(xué)業(yè)、就業(yè)壓力等最終放棄項目。從提交的過程記錄冊來看，項目組并無定期例會進行討論和指導(dǎo)，溝通意識薄弱，項目組成員甚至不會主動聯(lián)系指導(dǎo)教師，遇到問題不能及時溝通解決，全部交由項目負(fù)責(zé)人完成，造成項目出現(xiàn)爛尾的現(xiàn)象；甚至在不能完成時，由指導(dǎo)教師過度指導(dǎo)代替完成項目。出現(xiàn)這些問題，原因在于大學(xué)生團隊在組建時未能充分考慮團隊成員的專長和個性；團隊有分工但是合作少，項目成員不明確個人在團隊中的作用，無法融入項目；項目時間節(jié)點規(guī)劃不明確，導(dǎo)致各自所承擔(dān)的工作進展與整體計劃銜接不當(dāng)；在反饋時，多數(shù)人并不愿意聽到關(guān)于自己缺點的反饋意見，遇到分歧不能及時化解。這些問題都反映了項目缺乏指導(dǎo)，團隊協(xié)作不力嚴(yán)重掣肘創(chuàng)業(yè)進展。
三、政策理解不透徹，扶持政策利用率低
自實施萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)以來，政府了一系列扶持政策，包括放寬市場準(zhǔn)入條件、減免各類費用、享受貸款優(yōu)惠政策、實行稅費減免優(yōu)惠、提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、提供免費創(chuàng)業(yè)孵化場所等。創(chuàng)業(yè)扶持政策降低了初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性影響，降低了企業(yè)市場的開拓風(fēng)險。然而學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目均囿于傳統(tǒng)作坊式創(chuàng)業(yè)，項目僅靠項目本身立項資金，財務(wù)報銷手續(xù)繁雜，且尚不能充分利用。學(xué)生對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的承擔(dān)能力小，從不關(guān)注各種銀行提供的小額貸款，也不積極爭取風(fēng)險類投資基金，甚至連一個孵化場所都沒有，站在創(chuàng)業(yè)圈子的進行創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目本身只是起點，只是眾多創(chuàng)業(yè)元素中的一部分，只有充分利用有利因素，開展創(chuàng)業(yè)活動才是正確的選擇。不能充分利用政府幫扶政策，安于現(xiàn)狀式的創(chuàng)業(yè)只能錯失讓企業(yè)騰飛的良機。
四、創(chuàng)業(yè)理念保守，沒有市場概念
誠然，學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期受到商業(yè)知識匱乏，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)心理儲備不足等因素的制約，加之機會少、資源受限，在這種情況下，學(xué)生自然會選擇進入那些壁壘較低的行業(yè)。而且由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)業(yè)市場緣弱，缺乏市場把握能力，利用市場配置資源的能力低，導(dǎo)致出現(xiàn)走了味的創(chuàng)業(yè)：在路邊上隨意擺個攤，卻美其名曰創(chuàng)業(yè)。學(xué)校不應(yīng)支持追求簡單商業(yè)利益的地攤式的做法，而是應(yīng)該支持有頭腦的、有遠見的、有企業(yè)家精神的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。退一步講，即使不能選擇科研成果的轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)道路，或者概念創(chuàng)新等高水平創(chuàng)業(yè)方向，也要在完成了企業(yè)發(fā)展所需要的原始積累后，轉(zhuǎn)型升級接受嚴(yán)酷的市場考驗和商業(yè)競爭的洗禮，不斷開拓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的商業(yè)模式。
五、創(chuàng)業(yè)熱情不高，且項目轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)業(yè)率低
近啄昀慈國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量不斷增長，但是創(chuàng)業(yè)項目比例仍維持不變，甚至有下降趨勢?？梢姡M管政府出臺了一系列扶持和激勵政策，但始終沒能涌現(xiàn)更多的創(chuàng)業(yè)者。
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由上表可以看出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)業(yè)率很低。創(chuàng)業(yè)項目追求產(chǎn)品制造的制作工藝，重視申請專利，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中有的產(chǎn)品開發(fā)未成功就已流產(chǎn)；信息平臺在項目結(jié)束后便停止運維；給出產(chǎn)品營銷方案，但是卻沒有配備市場銷售人員，徒有一紙空文；所有的思路和想法最后被封裝進檔案盒。項目本身給學(xué)生帶來的是頭腦風(fēng)暴和動手創(chuàng)作的機會，也帶來了評選優(yōu)秀的籌碼，帶來了優(yōu)先入職的邀請函。對于學(xué)生來說，這些足夠保證他獲得一個穩(wěn)定的工作職位，但真正意義上的創(chuàng)業(yè)卻從未出現(xiàn)在他們的人生規(guī)劃中。創(chuàng)新項目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目的比率低，創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)換為實際創(chuàng)業(yè)實踐的比率也低。創(chuàng)業(yè)要擺脫這種模擬沙盤式的尷尬局面，真正創(chuàng)造效益。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該不斷地突破自我，勇于探索實踐才能促進創(chuàng)業(yè)在更高層面上的展開。
總之，現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)項目是象牙塔式的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者有嚴(yán)重的依賴心理，懼怕失敗，不敢嘗試，創(chuàng)業(yè)行為往往隨著學(xué)生的畢業(yè)或者創(chuàng)業(yè)項目研究周期結(jié)束而終止，且創(chuàng)業(yè)模式落后，停留在最原始粗暴的業(yè)模式上。創(chuàng)業(yè)項目中存在的問題源于學(xué)生對創(chuàng)業(yè)理念認(rèn)知不足、專業(yè)師資的匱乏、課程體系蕪亂及創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等因素。
高校和學(xué)生需要共同學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)教育的成功經(jīng)驗，從以下幾個方面做出努力。首先，高校要轉(zhuǎn)變教育理念，重視創(chuàng)業(yè)教育這一實踐育人的重要環(huán)節(jié)；學(xué)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀點，強化對創(chuàng)業(yè)教育理論的認(rèn)知，從思想上重視創(chuàng)業(yè)教育。二是凝聚專業(yè)的指導(dǎo)隊伍，充分利用實踐基地、校友平臺等各方資源凝聚一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的企業(yè)導(dǎo)師，充實“保守”的教授創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍。三是建設(shè)并完善創(chuàng)業(yè)課程體系，即能傳授創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，鍛煉創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)課程體系。四是營造濃郁的高校創(chuàng)業(yè)氛圍，通過各類創(chuàng)業(yè)活動的開展，逐步完善創(chuàng)業(yè)管理機制，幫助學(xué)生探索創(chuàng)業(yè)訴求，樹立創(chuàng)業(yè)信心，挖掘創(chuàng)業(yè)潛能，樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀。
[ 參 考 文 獻 ]
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第2篇：地攤經(jīng)濟扶持政策范文
一、社區(qū)就業(yè)的特點
社區(qū)就業(yè)是充分利用和調(diào)動社區(qū)資源和市場開發(fā)崗位、安置就業(yè)的渠道。它是一個涵蓋很廣的概念，可以指發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有就業(yè)現(xiàn)象。但它又不僅是一個區(qū)域的概念，它還可以依托社區(qū)，向社區(qū)外延伸；它不限于社區(qū)服務(wù)業(yè)，還包括如家庭手工制造、社區(qū)內(nèi)小型加工甚至養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)。
社區(qū)就業(yè)的特點可以概括為以下六個方面：
1、面寬點多、職業(yè)種類雜的特點。隨著社會的發(fā)展和居民生活節(jié)奏的加快，居民衣、食、住、行都在進步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，這都將體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)和就業(yè)上。其本質(zhì)上存在面寬、點多、職業(yè)種類雜的特點，大體包括家政服務(wù)、嬰幼兒看護教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身服務(wù)、病人看護和幼童學(xué)生接送服務(wù)、搬家送餐服務(wù)、紅白喜事服務(wù)、保安保潔保綠等公益、美容美發(fā)服務(wù)、家庭小型電器維護修理服務(wù)、基本生活需求雜貨購買服務(wù)、駐區(qū)企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)，以及臨時性突擊用工服務(wù)等。這樣的特點正適合下崗失業(yè)人員家庭經(jīng)營、個體經(jīng)營和組織起來共同經(jīng)營。
2、區(qū)域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c。因各地的居住群體、歷史習(xí)俗、生活水平、消費需求、生活方式的不同而不同。同時，隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，消費需求和生活方式在不斷變化，社區(qū)服務(wù)和就業(yè)崗位的開發(fā)渠道也是不同和變化的。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為就業(yè)的主渠道具有區(qū)域之間非競爭的特征，社區(qū)服務(wù)的輻射范圍是有限制的。因此，社區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域性和非競爭（競爭小）的特點。這一特點決定社區(qū)就業(yè)持久的發(fā)展?jié)摿蛷V泛性，也決定了要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位。
3、靈活就業(yè)的特點。社區(qū)就業(yè)特別是家政服務(wù)業(yè)具有非固定的工作時間、非固定的工作場所和收入不穩(wěn)定的特點。因此，它適合有靈活就業(yè)需求的特別是女性勞動者就業(yè)的一個領(lǐng)域。它既可以謀取一定的收入，也可以兼顧自己的家庭。
4、勞動密集型的特點。社區(qū)就業(yè)雖然各網(wǎng)點相對用人少，但整體用人多，呈現(xiàn)用人密集的特點。在社區(qū)就業(yè)的部分項目只需要簡單的設(shè)備和少量資金投入就可起步，有的需要一定的場地，有的不需要任何設(shè)備和資金投入,但除了雇主本身外，都需要少量的用人。因此，它是下崗失業(yè)人員最容易進入的領(lǐng)域，是國家再就業(yè)扶持政策最容易體現(xiàn)成效的領(lǐng)域。問題是政府和社區(qū)如何去指導(dǎo)和扶持就業(yè)者，使他們保持平穩(wěn)的收入。
5、依賴于誠信環(huán)境的特點。社區(qū)相對來說呈現(xiàn)用人者與從業(yè)者相互比較熟悉的環(huán)境，就業(yè)服務(wù)必須建立在誠信的基礎(chǔ)上。首先是居民是否愿意你為他服務(wù)，如愿意買你的生活品，愿意到你處美容美發(fā)等，特別是家政服務(wù)，要進入家庭，從業(yè)者與客戶之間的相互信任某種意義上成為雇傭的基礎(chǔ)條件。目前，信任環(huán)境已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的一個重要因素。這種局面的形成有多方面的原因，如家庭不允許其他人插入的陳舊觀念，家政服務(wù)與家庭生活空間十分接近等因素。因此，要促進社區(qū)就業(yè)和服務(wù)就要創(chuàng)造信任環(huán)境。
6、不完全適用市場就業(yè)機制的特點。社區(qū)不僅是群眾自治性基層組織，而且政府又賦予了一定的行政職能，因此社區(qū)就業(yè)不完全適用市場就業(yè)機制。一是社區(qū)中有政府或非政府組織舉辦的非市場競爭性的福利性事業(yè)、公益性事業(yè)；二是社區(qū)的一些服務(wù)組織，既不是福利性組織，也不是企業(yè)，而是多方參與的自治性的非盈利組織實體。所以，社區(qū)就業(yè)的一部分崗位是安置性而不是市場競爭性的。隨著市場導(dǎo)向的就業(yè)機制的逐步完善，經(jīng)濟和社會生活各領(lǐng)域中，能給予政府可有效調(diào)控的就業(yè)市場的現(xiàn)實空間將越來越少。社區(qū)就業(yè)這種兼市場和非市場機制并存的特點，是政府促進就業(yè)，尤其是解決特困群體所需要的。社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)的特點表明，社區(qū)就業(yè)的優(yōu)勢一是職業(yè)類型眾多、工種雜，雖網(wǎng)點用人數(shù)量較小，但整體用人多；二是居住區(qū)域較固定，方便就地就業(yè)；三是社區(qū)工作人員熟悉社區(qū)居民情況，掌握困難群體的實際，便于宣傳和組織，可以因人而異地安置就業(yè)；四是社區(qū)就業(yè)是直接為社區(qū)居民和社區(qū)單位服務(wù)的，社區(qū)就業(yè)是比較適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的領(lǐng)域。關(guān)鍵是我們?nèi)绾谓M織和服務(wù)指導(dǎo)，如何了解和把握這些特點和優(yōu)勢，如何開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。
二、社區(qū)就業(yè)需要政府部門做的工作
（一）積極開發(fā)公益性崗位
公益性崗位是指公益事業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，其基本特征一是提供社會公眾可以共同享受的公共服務(wù)，多數(shù)不收費，有的少量收費；二是多是勞動力市場收入較低的初級崗位；三是應(yīng)該由政府或社會團體投資，提供運行經(jīng)費的為社區(qū)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的。重點是社區(qū)保潔、保綠、保安、社區(qū)車輛看管、交通協(xié)管員等。公益性崗位政府開發(fā)和初級的特點決定了它是安置性的崗位，也正好解決急迫需要就業(yè)的困難群體托底安置問題。
雖然公益性崗位增長有限，但公益性崗位是可以開發(fā)的，有些對社區(qū)有益的階段性工作也可不受“公益性”范圍所限去開發(fā)。關(guān)鍵看我們的著眼點是否是對社會有益，是否對公眾提供便利服務(wù)的。如：尚義縣開發(fā)的社區(qū)治安協(xié)理員，橋西區(qū)開發(fā)的低保協(xié)理員，都受到群眾的好評。我們要從長遠的社區(qū)發(fā)展趨向下大力去開發(fā)這些崗位，并解決如何開發(fā)的問題。
（二）調(diào)動各方面力量多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位
社區(qū)就業(yè)的關(guān)鍵是就業(yè)崗位開發(fā)。需要調(diào)動多方面力量共同配合，多渠道開發(fā)。有四種基本的力量需要注重，一是政府的力量，政府的力量來源于政策、干預(yù)、服務(wù)三個方面；二是市場的力量，市場的力量來源于各類經(jīng)濟組織在競爭中不斷拓展和經(jīng)營方式的改變；三是社會的力量，社會的力量來源于社區(qū)和各種社團組織等方面，他們都需要在社區(qū)體現(xiàn)各自的職能作用，都需要從社區(qū)起步；四是勞動者自身的力量，他們自主就業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)的激情需要全面的調(diào)動、激發(fā)、引導(dǎo)和規(guī)范，政府的政策扶持主要體現(xiàn)在此。在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)上，全面的利用各種力量，既充分體現(xiàn)出國家“政府促進就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，社會幫助就業(yè)，勞動者自主就業(yè)”的方針，又能促進社區(qū)的和諧發(fā)展。如，我市的各級工會組織、婦聯(lián)組織發(fā)揮了很好的幫助作用，搞勞務(wù)輸出、搞技能培訓(xùn)、搞扶持創(chuàng)業(yè)、搞小額貸款扶持，起了很好的作用，受到了群眾的稱贊。
（三）發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟對就業(yè)的拉動作用
社區(qū)不單純都是居民居住地，區(qū)域內(nèi)有許多中小型企業(yè)，他們的生產(chǎn)，特別是生活離不開社區(qū)，他們的發(fā)展和生存都將給社區(qū)帶來影響。社區(qū)要掌握駐區(qū)企業(yè)的情況，幫助和扶持駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，同時搞好企業(yè)的后勤服務(wù)，促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，達到能贏和拉動社區(qū)就業(yè)的目的。像我市橋東區(qū)各社區(qū)一樣，和駐區(qū)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，企業(yè)有什么需求社區(qū)及時了解，并能及時幫助解決，企業(yè)臨時用人社區(qū)幫助選派，為下崗失業(yè)人員拉線搭橋，既促進了企業(yè)的發(fā)展，又解決了部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
三、在社區(qū)就業(yè)上需要注意的問題
為做好社區(qū)就業(yè)和服務(wù)工作，確保社區(qū)的健康發(fā)展，需處理好五個方面的問題：
一是處理好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中政府與市場的關(guān)系
在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中，政府和作為市場主體的企業(yè)需要非常緊密地結(jié)合。但體現(xiàn)政府與市場緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)實體主要形式卻是1、基本完全是政府的場地和資金；2、政府利用社區(qū)單位的場地進行經(jīng)營；3、社會企業(yè)掛靠政府。在當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的發(fā)展缺乏信任（信用）環(huán)境的情況下，政府與企業(yè)合作，政府直接經(jīng)營社區(qū)服務(wù)業(yè)是有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展是切合實際的。但從長遠規(guī)范性要求，政府與市場的關(guān)系是應(yīng)該界定清楚。因為作為市場主體的企業(yè)追求的是自身利益最大化，而政府的目標(biāo)是追求社會效益的最大化。目標(biāo)的不同，模糊的關(guān)系，處理不好會最終損害政府：一是市場的風(fēng)險，因關(guān)系模糊，往往政府要承擔(dān)最后的責(zé)任；二是政府的投入和社會、企業(yè)的投入產(chǎn)權(quán)界定不清，今后會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛；三是政府的市場投入和非市場投入界定不清，政府投入福利、公益性事業(yè)是非市場的投入，有些進入非福利事業(yè)的市場投入，將影響政府投入的效果。歸結(jié)起來是政府扶持的社區(qū)就業(yè)中應(yīng)該明朗化，投入和效果統(tǒng)一化，要進行及時的干預(yù)、調(diào)控，并順應(yīng)市場規(guī)律。目前就是要通過政策導(dǎo)向或者說政府干預(yù)，把社區(qū)就業(yè)崗位留給下崗失業(yè)人員。
社區(qū)就業(yè)雖然規(guī)模小，組織形態(tài)不完善，但它總是和經(jīng)濟組織聯(lián)系在一起的，具有了市場化企業(yè)的特征，政府在參與其中時，還是要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的手段，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，投在明處，取在明處，權(quán)責(zé)寫在明處，以做到雖扶持，但不參與管理，只具監(jiān)督之責(zé)，不包辦代替。
二是處理好社區(qū)就業(yè)中的勞動關(guān)系問題
社區(qū)就業(yè)從業(yè)者的勞動關(guān)系和社會保險是相互聯(lián)系的兩個問題。一是簽訂勞動合同關(guān)系問題。根據(jù)調(diào)查，目前，社區(qū)受雇的從業(yè)者多數(shù)不簽勞動合同，不明確各自的權(quán)利和義務(wù)，包括工作時間、工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，對勞動合同的法律法規(guī)要求認(rèn)知度偏低，許多業(yè)主認(rèn)為沒有必要，但大多數(shù)從業(yè)者認(rèn)為有必要，有部分人遇到麻煩才覺得應(yīng)該簽訂。從實際情況看，目前，強求一律簽訂勞動合同還有些不現(xiàn)實。因為有些社區(qū)服務(wù)組織是家庭成員或親戚朋友組成，簽訂勞動合同不現(xiàn)實；同時簽訂勞動合同，建立正常的勞動關(guān)系，就要繳納各項社會保險費，多數(shù)的社區(qū)服務(wù)組織不勝負(fù)擔(dān)。因此，對于社區(qū)就業(yè)從業(yè)者是否簽訂勞動合同，以宣傳和提倡為主，暫不強求，分情況推行，對于成規(guī)模、正規(guī)化、經(jīng)濟收入可觀的社區(qū)服務(wù)實體，就要要求他們與就業(yè)者簽訂勞動合同，確保雙方的合法權(quán)益。勞動保障監(jiān)察對這類經(jīng)濟組織的監(jiān)察要加強，多做宣傳和提倡，多講法律法規(guī)規(guī)定和雙方權(quán)益受損的案例，以保障雇主和勞動者的合法權(quán)益。同時，可尋求靈活的勞動合同簽訂方式，制定適合社區(qū)小企業(yè)和個體工商戶雇工的簡化協(xié)議文本，允許簡化的書面協(xié)議存在。二是家政服務(wù)等類型的特殊勞動關(guān)系問題。國家已允許靈活性就業(yè)人員按小時工簽訂多份勞動合同，但目前少有簽訂者。反映出來的問題既有從業(yè)者的權(quán)益受侵害的問題，包括受到語言攻擊甚至打罵等存在；也有家政服務(wù)中出現(xiàn)的事故、財物損失發(fā)生糾紛無法處理的問題；還有介紹服務(wù)的組織推脫應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的問題等等。這里關(guān)鍵是規(guī)范化發(fā)展問題，它不僅需要高度依賴于信任環(huán)境，也需要政府完善法規(guī)，加強管理和積極引導(dǎo)，從多方面、多角度去推動。一是政府和群團組織舉辦和參與家政服務(wù)組織，從技能培訓(xùn)入手，從科學(xué)管理入手，樹立標(biāo)準(zhǔn)典型，推動服務(wù)水平的提高，在營造信譽上起示范作用，形成效應(yīng)環(huán)境；二是通過舉辦和參與總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善家政服務(wù)類型就業(yè)的法規(guī)制度，建立必要的勞動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范從業(yè)者、服務(wù)對象、組織者三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，最后達到以法律固化環(huán)境；三是加強勞動保障監(jiān)察和仲裁力度。在目前勞動保障監(jiān)察力所不及的情況下，可以從社區(qū)勞動保障協(xié)理員中選拔一些人員進行培訓(xùn)，并賦予他們一定的監(jiān)察職能，輔助社區(qū)處理和調(diào)解相關(guān)的權(quán)益糾紛，化解矛盾于基層；四是大力推動社區(qū)建立家政服務(wù)協(xié)會和從業(yè)者工會，為業(yè)主、從業(yè)者反映和解決問題提供渠道，逐步達到依法經(jīng)營、依法雇工、依法自我管理，自律各自行為，規(guī)范運行。
三是處理好社會保險關(guān)系的接續(xù)問題
社會保險是解決人們老年后后顧之憂的主要渠道。社會保險關(guān)系的接續(xù)是下崗失業(yè)人員在社區(qū)再就業(yè)中的關(guān)鍵問題之一，也是社區(qū)從業(yè)者最關(guān)心的問題之一。解決這個問題的關(guān)鍵是尋求繳費途徑，明確繳費雇主和從業(yè)者各自負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，解決補繳標(biāo)準(zhǔn)和辦法，最終達到自覺繳費，合法收取。需要注意的一是部分社區(qū)企業(yè)成規(guī)模有能力繳費，但為了各自的最大利益，有意的逃避責(zé)任。這些就需要依法強制執(zhí)行，關(guān)鍵是要有個合理的標(biāo)準(zhǔn)；二是部分小規(guī)模、微利的社區(qū)企業(yè)，只能維持基本運行和職工生活保障，無力繳費。應(yīng)該充分利用國家促進再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策中社會保險補貼政策，既能確保再就業(yè)下崗失業(yè)人員的后顧之憂，又能確保企業(yè)的生存和發(fā)展，還能促使企業(yè)知道自己應(yīng)該承擔(dān)的社會保險責(zé)任；三是部分自謀職業(yè)的從業(yè)者個人收入低，只能維持家庭的生計，無力繳費，或者部分自謀職業(yè)的從業(yè)者收入忽高忽低，造成時繳時斷問題。這些需要我們按困難群體進行劃定，政府給予社會保險補貼。如“4050”人員、享受低保人員、單親職工、雙下崗失業(yè)人員、30年以上工作年限等。同時要建立社會保險關(guān)系接續(xù)的一些具體的法規(guī)規(guī)定和程序，還要確定一個合理的較低的繳費標(biāo)準(zhǔn)，確保國家搞好社會保險關(guān)系接續(xù)和鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)政策的落實。
四是處理好靈活性就業(yè)的統(tǒng)計問題
社區(qū)就業(yè)中靈活性就業(yè)是一個重要組成部分，季節(jié)性用工、臨時性用工、擺地攤、家庭承攬手工加工等是屬于不充分就業(yè)的主要部分，都需要社區(qū)勞動保障工作人員掌握和統(tǒng)計。這是一項很重要的工作，必須做到跟蹤到人，才能掌握和統(tǒng)計好。關(guān)鍵的問題是達到什么標(biāo)準(zhǔn)才可以算就業(yè)，一是標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)該參照省公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是如何測算他們的月收入是個難題，需要社區(qū)工作人員不僅掌握他們的基本收入情況，而且需要不斷的進行市場調(diào)查，掌握各種經(jīng)營類型的收入行情，還要能夠根據(jù)行情進行仔細的測算和評估，才能確定是否算就業(yè)。這項工作是社區(qū)最基礎(chǔ)的工作之一，需要我們時刻注意，才能為社區(qū)就業(yè)提供可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第3篇：地攤經(jīng)濟扶持政策范文
從完善體制機制織牢民生保障網(wǎng)到擴大就業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收人快速增長，從大力實施各項教育惠民工程到著力破解“看病難、看病貴”問題。云南交出了一份沉甸甸的民生答卷，讓云嶺4700萬各族群眾共享改革發(fā)展成果。
政府助我圓了創(chuàng)業(yè)夢
“大學(xué)期間我做過微商，擺過地攤，賣過拖鞋，許多能力范圍內(nèi)可嘗試的我都去做過，但創(chuàng)業(yè)并非一帆風(fēng)順。”云南民族大學(xué)2015年畢業(yè)創(chuàng)業(yè)者陳自立說，從大學(xué)一年級開始，他便萌生了創(chuàng)業(yè)的想法，決定創(chuàng)業(yè)成就一番事業(yè)改變自己的人生。
“這兩年雖然經(jīng)濟下行壓力大，但政府給予的創(chuàng)業(yè)政策十分優(yōu)越。”陳自立去年畢業(yè)后在昆明市官南大道附近開了一家名叫“火掌柜”的小吃店，由于缺乏經(jīng)驗等諸多因素，經(jīng)營3個月便難以支撐。
抱著試試看的心理，陳自立申請了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，沒想到很快得到了官渡區(qū)教育局的批準(zhǔn)。陳自立感慨，這筆貸款如同一只強壯有力的臂膀，把他從泥沼中拉了出來。今年，陳自立在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師和銀行經(jīng)理的建議幫助下調(diào)整經(jīng)營方法，“火掌柜”幾個月下來開始慢慢盈利，他臉上也露出了開心的笑容。
云南邦彥科技有限公司負(fù)責(zé)人周楊的創(chuàng)業(yè)之路十分特別。在昆明理工大學(xué)上學(xué)期間，他每年利用寒暑假參與社會實踐。2014年6月，周楊成立了自己的公司，并在西山區(qū)就業(yè)局的幫助下進入西山區(qū)創(chuàng)業(yè)園?！霸趧?chuàng)業(yè)園，我們獲得了創(chuàng)業(yè)資訊、技能輔導(dǎo)等諸多幫助?！敝軛钫f，目前，其公司主營項目已經(jīng)與省內(nèi)多家5A、4A級景區(qū)及多個旅游城市建立了長期的合作，公司業(yè)績也從最初的年營業(yè)額幾十萬到今年的近千萬元。周楊感言：“一路走來，感謝國家好的創(chuàng)業(yè)政策，各級政府非常有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)！”
陳自立、周楊的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，是云南省大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”系列扶持政策落地的一個縮影。近年來，省委省政府將“雙創(chuàng)”列為重點工作來抓，不斷加大投入力度，通過“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃等一系列政策措施大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，取得了豐碩成果。據(jù)云南省就業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，2015年至今，全省通過“貸免扶補”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”，共計扶持21萬余人成功創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款180億元，實現(xiàn)帶動就業(yè)51萬多人，帶動了全省就業(yè)人數(shù)總量的增長。
近5年來，云南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過160萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。今年以來，云南省從就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策、獎勵機制等10個方面全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。目前，云南省已提前完成2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人的目標(biāo)。
醫(yī)療保險助群眾就醫(yī)“減負(fù)”
“如果沒有大病保險兜底，如果不是趕上好政策，突遇如此大病，整個家是怎么也湊不齊26萬的?！睆拇罄碇葙e川縣到昆明醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院治病的肖先生出院后感慨地說。
按照過去的醫(yī)療保險報銷辦法，他需要全額墊付醫(yī)療費用26.67余萬元，出院后再帶著住院病歷、發(fā)票、費用明細清單回到賓川縣醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)報銷，報銷流程手續(xù)煩瑣、等待周期長。而現(xiàn)在，通過省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算平臺即時結(jié)算，肖先生此次住院僅支付了現(xiàn)金5.4萬元，其余由基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付了5.5萬元，大病補充醫(yī)療保險支付了15.57萬元。
“去昆明看病，想不到還能享受新農(nóng)合保報銷?！蓖瑯釉诶ッ麽t(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院醫(yī)保中心柜臺前，紅河州彌勒縣彌陽鎮(zhèn)菜花村的趙文德正在一張結(jié)算清單上簽下名字。56歲的趙文德患有骨髓性脊椎病，來到昆明這家醫(yī)院的老年骨科病區(qū)治療。趙文德介紹，他住院11天，醫(yī)療費花了74430.19元，新農(nóng)合為其報銷了36038.4元，實際上他只支付了38391.79元。
云南省醫(yī)療保險異地費用結(jié)算中心主任王艷霞說，2015年，全省城鎮(zhèn)居民大病保險實現(xiàn)了制度和人群的全覆蓋，構(gòu)建了“基本醫(yī)療”加“大病保險”的多層次醫(yī)療保障體系。截至今年9月，全省全年城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險保參達1148萬人，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費平均報銷比例分別達到83.0%、72.0%以上，報銷比例穩(wěn)中有升。同時，云南省2009年啟動異地就醫(yī)即時結(jié)算試點，2011年實現(xiàn)了全省職工醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，2012年結(jié)算范圍從職工擴大到居民。自2013年啟動跨省即時結(jié)算試點以來，至今年9月，已分別與上海、廣州、貴州、四川、廣西、海南、吉林、新疆、新疆兵團、內(nèi)蒙古等12個?。ㄊ小^(qū)）簽訂合作協(xié)議或?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。截至今年9月，異地就醫(yī)結(jié)算量達到1206萬人次，費用結(jié)算累計79億元，有效化解了省內(nèi)參保人異地就醫(yī)墊付報銷難、執(zhí)行政策難問題。
同樣，隨著新農(nóng)合這一惠民工程的深入開展，近年來云南省參合群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。2015年，全省參合人數(shù)達3284萬人，參合率98.51%；新農(nóng)合人均籌資水平提高到了470元，報銷比例大幅提升；全省新農(nóng)合重大疾病保障病種達到22種，尿毒癥和重性精神病患者救治報銷比例提高到90%，“光明工程”參合白內(nèi)障患者手術(shù)費用以及農(nóng)村孕產(chǎn)婦縣鄉(xiāng)兩級住院分娩費用基本全部由新農(nóng)合承擔(dān)，農(nóng)村居民大病保險覆蓋全省參合農(nóng)民；全省全面推進以門診總額預(yù)付和住院床日付費為主的新農(nóng)合支付方式改革，促進了醫(yī)療機構(gòu)自我約束機制和分級診療制度的建立。
基層衛(wèi)生所大“變身”
一大早，懷孕5個多月的昆明安寧市八街村民李艷在父母的陪伴下到八街衛(wèi)生院做B超檢查，B超室前這時已有三四個人在等候。李艷說，以前村衛(wèi)生院沒有B超室，做B超檢查要坐一個多小時車去市里，現(xiàn)在設(shè)備齊全了，就不用再折騰了。
與B超室同一樓的放射科內(nèi)，一名醫(yī)生正在為患者拍胸片，幾分鐘后，X光片圖就通過遠程平臺傳輸給云南昆鋼醫(yī)院。15分鐘不到，醫(yī)院那邊的專家就回傳過來一份診斷意見或建議，“現(xiàn)在，我們不用折騰，就能找大醫(yī)院的名醫(yī)專家看病了！”拿到專家診斷書的患者李明高興地說。
就醫(yī)環(huán)境的改善，源于基層衛(wèi)生所的“變身”。“衛(wèi)生所的改革，讓我們能夠更好地履行為村民提供公共衛(wèi)生服務(wù)的職能?！痹撔l(wèi)生院院長云彪說，衛(wèi)生院距昆明安寧市區(qū)38公里，目前開設(shè)病床48張，24小時應(yīng)診，設(shè)有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、醫(yī)學(xué)檢驗科、醫(yī)學(xué)影像科、預(yù)防保健科、口腔科等科室。近年來，衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)大大提高，除了B超室還添置更新了先進麻醉設(shè)備，生化檢查機，可以開展開腹膽囊切除術(shù)，闌尾切除術(shù)，各類腹部疝手術(shù)，部各類普外科手術(shù)等。
八街衛(wèi)生院只云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的一所。近年來，云南省堅持“?；尽娀鶎?、建機制”的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高群眾看病就醫(yī)的滿意度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施落后、投入少和醫(yī)療設(shè)備緊缺等狀況，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的硬件建設(shè)，分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建。同時，還更新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備，讓改擴建的衛(wèi)生院首先在硬件上滿足群眾的醫(yī)療需求，使群眾就醫(yī)的質(zhì)量、水平、環(huán)境等方面都有所提高，有效緩解了群眾看病難的問題。
職業(yè)教育迎來大發(fā)展
走進位于昆明市嵩明職教園區(qū)的云南工商學(xué)院，圖書館、學(xué)生公寓、教學(xué)樓等建筑群氣勢恢弘，校園環(huán)境優(yōu)美……僅僅用了14年的時間，學(xué)校就實現(xiàn)了從一個培訓(xùn)中心到云南省高等職業(yè)教育改革試點單位及云南省第一所民辦應(yīng)用型本科大學(xué)的跨越，形成占地千畝、在校學(xué)生近2萬人的規(guī)模，就業(yè)率連續(xù)7年保持在97%以上。學(xué)院董事長李孝軒介紹，為培養(yǎng)“職業(yè)道德好、職業(yè)精神好、職業(yè)態(tài)度好、職業(yè)能力好、職業(yè)素養(yǎng)好”的應(yīng)用型人才，學(xué)校斥資2億元，建成了擁有100余間設(shè)施一流、與市場接軌的實訓(xùn)樓，通過在實訓(xùn)室模擬企業(yè)工作場景，讓學(xué)生置身于真實的工作環(huán)境中；通過承接合作企業(yè)的項目做到內(nèi)容任務(wù)化，讓學(xué)生實現(xiàn)“上學(xué)即上班”。
云南工商學(xué)院的發(fā)展變化，是“十二五”期g云南省職業(yè)教育大發(fā)展的一個縮影。以云南工商學(xué)院為代表，一大批省內(nèi)職業(yè)院?？焖籴绕穑_創(chuàng)了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新局面。
以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，云南省通過實施“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”“高職院校質(zhì)量工程”“專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力提升工程”等項目，累計投入資金近70億元，極大地改善了全省職業(yè)院校的基本辦學(xué)條件，全面增強職業(yè)教育吸引力。截至2015年底，全省中職學(xué)校在校生達59.79萬人（含技工學(xué)校11.37萬人）；高職院校在校生達22.86萬人。規(guī)劃建設(shè)的13個職教園區(qū)共完成投資182.66億元，有8個職教園區(qū)投入使用，入駐中高職學(xué)校58所，入駐學(xué)生26.19萬人。
以就業(yè)為導(dǎo)向，云南省暢通渠道，努力構(gòu)建人才成長立交橋。實行中職“注冊入學(xué)”和“考試入學(xué)”并舉的錄取方式，開展五年一貫制3+2、中職本科3+4、高職本科3+2等分段培養(yǎng)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)動態(tài)管理與評估機制。改革創(chuàng)新，全面推進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。各職業(yè)院校通過訂單班、校中廠、廠中校，深度定崗實習(xí)等模式積極開拓人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，為人才培養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)就業(yè)搭建了有效的“校企直通車”。
骨干引領(lǐng)，全面推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。2010―2014年，全省共有28所中職學(xué)校被列為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范建設(shè)項目學(xué)校，累計共重點建設(shè)了51個專業(yè)、26個特色項目，建設(shè)資金達到6.13億元。
棚改改出新朝氣
暖暖的陽光打破了云南省昭通市深秋的寒意，在建筑面積64萬平方米的昭陽區(qū)太平24號棚戶區(qū)改造項目工地上，一排排18層的大樓拔地而起，臨街商鋪初具雛形，社區(qū)道路等配套設(shè)施的建設(shè)正在如火如荼地進行……
作為滇東北城市群的中心，昭通市昭陽區(qū)人口密集，城中村房屋數(shù)量多，情況復(fù)雜，是全省城市棚戶區(qū)改造的重點之一。為做好棚改工作，昭陽區(qū)緊扣人居環(huán)境提升行動，明確了以棚改促安置，以安置促拆遷，以拆遷促建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展的方向，堅持分類處理標(biāo)本兼治，重點突破公平公正，干部帶頭為原則，拉開了整治違法建筑的序幕。同時，與云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司簽訂了2013年一2017年棚戶區(qū)改造項目融資開發(fā)協(xié)議，項目總投資達151.95億元，計劃實施棚戶區(qū)改造3萬戶，改造總面積8180.74平方米。目前，太平24號、龍泉鞏固、鳳凰雙院子、鳳凰南溫泉等9個安置點已全面啟動建設(shè)。今年，昭陽區(qū)城市棚戶區(qū)改造下達指標(biāo)為7000戶，8月底已全部新開工。
第4篇：地攤經(jīng)濟扶持政策范文
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)責(zé)任
（一）指導(dǎo)思想。
全縣“十小”整規(guī)工作要以黨的十七大精神和縣委“三三戰(zhàn)略”總戰(zhàn)略為指針，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，實行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，以塊為主、突出重點、注重實效，加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力改善消費環(huán)境，保障消費安全，擴大消費需求，推動農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）目標(biāo)責(zé)任。
1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將“十小”整規(guī)工作列入轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，并納入目標(biāo)責(zé)任制考核。要圍繞“全面鋪開、有序推進、基本完成”的要求，把握好“食”為先、“安”為重、“規(guī)”為主、“扶”為上，以及“促”為本的工作原則，以切實解決當(dāng)前農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題為抓手，逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，促進各行業(yè)健康有序發(fā)展。
2、按照“市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負(fù)責(zé)，部門牽頭指導(dǎo)，村居屬地管理，業(yè)主責(zé)任到位，社會共同參與”的原則，確保到年底全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本完成“十小”整治和規(guī)范任務(wù)。
3、理順“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)責(zé)關(guān)系，完善管理體制、機制，構(gòu)建“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。
4、充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)（屏都鎮(zhèn)）的典型引路作用，推動“十小”行業(yè)按照經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，即扶植引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位上規(guī)模、上水平；改造提升基礎(chǔ)條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)范要求。
5、加大政策扶持力度，出臺有關(guān)政策、規(guī)定，促進“十小”行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，保障“十小”整規(guī)工作經(jīng)費落實。
6、進一步加強“十小”行業(yè)質(zhì)量安全社會監(jiān)督隊伍建設(shè)，全面開展對農(nóng)村協(xié)管員、監(jiān)督員培訓(xùn)，發(fā)揮其協(xié)管、監(jiān)督作用。
7、全面開展對“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主培訓(xùn)，廣泛開展對群眾“十小”行業(yè)質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)，切實增強全社會質(zhì)量安全意識。
8、及時上報“十小”整規(guī)工作進展情況、信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。
9、按時完成縣“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。
二、整治重點和實施步驟
(一)整治重點
重點對象：生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務(wù)的站、點、店、戶。
重點區(qū)域：城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)駐地和“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域，以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域。
重點問題：生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關(guān)管理規(guī)定從事音像制品、客運經(jīng)營的行為等。
（二）實施步驟
整規(guī)工作從2009年1月至2009年12月，分三個階段進行。
第一階段：準(zhǔn)備階段（2009年1-4月）
1、建立健全組織機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門要建立并完善以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作機構(gòu)，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。并于4月27日前上報縣“十小”辦。
2、制定年度工作計劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要研究制定本轄區(qū)本部門2009年度全面推進整規(guī)工作年度計劃、具體實施方案，明確各階段的工作重點、具體措施和目標(biāo)任務(wù)。明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任，并將具體工作方案及計劃于4月27日前上報縣“十小”辦。
3、召開動員會全面部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對本實施方案、目標(biāo)責(zé)任進行再細化、再量化，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。完善并落實工作制度、人員、經(jīng)費等保障措施。采取分片分批分期的方式，按照“先難后易、先近后遠、先強后弱”的要求梯度推進整規(guī)工作。
第二階段：實施階段（2009年5月—2009年11月）
2009年5-6月：
1、調(diào)查摸底，梳理分類。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在去年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進一步摸清本地“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位的動態(tài)變化情況，完善監(jiān)管檔案。對摸底情況進行梳理分類，制定相應(yīng)整規(guī)措施。
2、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，抓好宣貫培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，制定形成符合本地實際的分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？h“十小”辦將組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的宣貫培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要制定計劃，組織開展對業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫培訓(xùn)工作。
3、適時召開現(xiàn)場會或推進會。通過現(xiàn)場會或推進會等形式，推廣先進典型的成功經(jīng)驗和有效做法，促進整規(guī)工作開展。
4、加強督查跟蹤。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門要采取明查暗訪的方式加強工作督查指導(dǎo)。縣政府將組織開展季度督查。
5、制訂出臺扶持政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合實際，研究本地相關(guān)行業(yè)發(fā)展的難點、瓶頸，會同有關(guān)部門從行業(yè)政策、市場準(zhǔn)入及技術(shù)、資金、項目、土地、信息、服務(wù)等方面，制定出臺促進“十小”行業(yè)長遠發(fā)展的政策措施。
6、加強宣傳信息工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要注重加強整規(guī)宣傳信息工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動。按照縣“十小”辦的宣傳工作考核方案，加強信息收集、整理、報送工作。把加強宣傳信息工作，貫穿“十小”整規(guī)工作的全過程。
2009年7-8月：
7、全面鋪開整規(guī)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在全面開展整規(guī)工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，克服困難，確保本轄區(qū)整規(guī)工作全面有序鋪開。
8、加強工作檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強對“十小“整規(guī)工作的檢查指導(dǎo)，對整規(guī)工作推進過程中存在的重點、難點問題及時幫助解決。
2009年9-11月
9、制定評價標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)整規(guī)牽頭部門負(fù)責(zé)制定2009年整規(guī)工作各行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，縣“十小”辦負(fù)責(zé)制定綜合工作參考評價標(biāo)準(zhǔn)。
10、探索推廣長效監(jiān)管機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要積極探索“十小”行業(yè)的長效監(jiān)管機制?？偨Y(jié)整規(guī)工作中取得的典型經(jīng)驗、有效做法，形成制度和規(guī)范化文件，并在本地本行業(yè)進行推廣。
11、查漏補缺，攻艱克難。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要對本地本行業(yè)的整規(guī)工作進行查漏補缺，解決整規(guī)工作中遺留的重點、難點問題。
第三階段：驗收階段（2009年12月）
主要工作內(nèi)容：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)內(nèi)“十小”工作進行認(rèn)真總結(jié)，上報書面總結(jié)材料；逐級驗收，由各牽頭單位對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十小”行業(yè)進行指導(dǎo)檢查，再由縣領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十小”行業(yè)整治進行檢查驗收。
三、主要任務(wù)和責(zé)任部門
（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、茶葉、米面制品等四類食品為重點，會同有關(guān)部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項任務(wù)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭指導(dǎo)，衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、建設(shè)等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（二）小食雜店質(zhì)量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導(dǎo)納入經(jīng)營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格實行臺賬登記制度；嚴(yán)禁無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務(wù)由工商局牽頭指導(dǎo)，經(jīng)貿(mào)、糧食、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、建設(shè)、供銷等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營行為。促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整潔衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行；按照有關(guān)規(guī)定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務(wù)由衛(wèi)生局牽頭指導(dǎo)，經(jīng)貿(mào)、糧食、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、建設(shè)等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（四）小藥店質(zhì)量安全整治。進一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經(jīng)營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格執(zhí)行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。嚴(yán)禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品；嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品；嚴(yán)禁違法虛假藥品廣告。此項任務(wù)由食品藥品監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，衛(wèi)生、工商等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（五）小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)，杜絕禁用農(nóng)藥的銷售，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進貨索證和銷售臺賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。此項任務(wù)由農(nóng)業(yè)局牽頭指導(dǎo)，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（六）小菜場整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管觸角，加強對農(nóng)村小菜場整治力度。促使小菜場做到：建立商品準(zhǔn)入制度，實行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)加強引導(dǎo)和管理。對不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營的，依法取締。此項任務(wù)由工商局牽頭指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、糧食、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（七）小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對消毒殺菌設(shè)施投入，預(yù)防感染和疾病傳播，嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為，保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設(shè)備和工作間，經(jīng)營場所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質(zhì)量，建立并實施索證索票制度。此項任務(wù)由經(jīng)貿(mào)局牽頭指導(dǎo)，公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、建設(shè)等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（八）小音像店整治。保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁租售盜版音像制品；保護未成人身心健康，嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網(wǎng)吧”。促使小音像店，包括網(wǎng)吧做到：持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可；音像店經(jīng)營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90％以上；“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制；有良好的經(jīng)營秩序。此項任務(wù)由文廣新局牽頭指導(dǎo)，工商、公安等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（九）農(nóng)村小客運質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴(yán)禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農(nóng)村客運經(jīng)營秩序，嚴(yán)格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質(zhì)審查、客運安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術(shù)狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責(zé)任險和乘運人責(zé)任險，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務(wù)由公安局牽頭指導(dǎo)，交通、工商、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
（十）小液化氣供應(yīng)點質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點審批規(guī)定，加強液化氣經(jīng)營場所的安全管理，增強從業(yè)人員安全意識和服務(wù)水平，建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，公開服務(wù)承諾，收費明碼標(biāo)價。促使小液化氣供應(yīng)點做到：證照齊全；從業(yè)人員持證上崗；經(jīng)營場所符合相關(guān)規(guī)定要求；液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并在規(guī)劃范圍內(nèi)簽訂氣源供應(yīng)合同，不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關(guān)證明和檢驗報告。此項任務(wù)由建設(shè)局牽頭指導(dǎo)，工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、安監(jiān)等部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十小”整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十小”整規(guī)工作要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員具體落實的工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要明確相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織專門力量，結(jié)合本地實際制定“十小”整治實施方案，將具體整治任務(wù)和責(zé)任分解落實到個人，落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位，要層層落實責(zé)任，確保各項整治與規(guī)范任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成?？h政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要為“十小”整治提供必要的經(jīng)費、裝備等保障，推動整治與規(guī)范工作的順利開展。
（二）建立檔案，底數(shù)清楚。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要全面組織力量，排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù)，建立“十小”行業(yè)檔案，掌握存在的突出問題，打扶結(jié)合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
（三）及時培訓(xùn)，提升能力。各牽頭單位要積極配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“十小”行業(yè)整規(guī)培訓(xùn)和指導(dǎo)“十小”行業(yè)整規(guī)工作。培訓(xùn)人員包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)人員及其轄區(qū)內(nèi)“十小”行業(yè)業(yè)主。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律、法規(guī)，“十小”整規(guī)內(nèi)容、臺帳整治和內(nèi)部管理等工作。通過培訓(xùn)，切實提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員能力和“十小”業(yè)主自我管理能力。
（四）強化宣傳，正確引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取宣傳車入村、印刷標(biāo)語、燈箱、固定宣傳欄等形式積極宣傳“十小”行業(yè)整治的要求、目的和意義，提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度，通過電視、廣播等形式，及時“十小”整治工作取得的成效及先進經(jīng)驗，擴大人民群眾的知情權(quán)。同時，要對公民的監(jiān)督權(quán)實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，努力營造全社會關(guān)心、重視消費安全的良好氛圍