治安處罰法實施細則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的治安處罰法實施細則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：治安處罰法實施細則范文

關(guān)鍵詞 基層社區(qū)矯正 實證研究 立法 執(zhí)法

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A

社區(qū)矯正是由國家專門機關(guān)組織社會資源和力量，對符合法定條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)進行矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的觀念最先起源于西歐和英國，但發(fā)展于美國，直到20世紀(jì)60年代才普及開來，其主要依據(jù)的理論包括刑法謙抑思想、深化復(fù)歸理論、標(biāo)簽理論和恢復(fù)性司法理念。社區(qū)矯正，作為一種非監(jiān)禁性刑罰活動，其目的是為矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助其回歸社會，而其優(yōu)勢在于可以減少在押人員數(shù)量，緩解監(jiān)獄壓力，節(jié)省國家資源。隨著刑法社會化理念的發(fā)展，社區(qū)矯正制度成為世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

自2002年8月上海成為全國首個社區(qū)矯正試點以來，我國的社區(qū)矯正工作不斷推進，逐漸完成在全國試行社區(qū)矯正工作。隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展，2011年《中華人民共和國刑法修正案（八）》正式將“社區(qū)矯正”將寫入刑法，在立法上為社區(qū)矯正工作確立了基礎(chǔ)。為了完善社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)，目前全國法工委正在審查《中華人民共和國社區(qū)矯正法》草案，相信不久的將來社區(qū)矯正法將呈現(xiàn)在社會公眾面前。

隨著法制的不斷完善，司法實踐的貫徹落實，我國社區(qū)矯正工作有了長足的進步。但是鑒于中國目前的國情，大部分地區(qū)在財政，人員編制，社會認知度等方面存在較大缺陷。為促進基層社區(qū)矯正工作發(fā)展，區(qū)域性的實證研究顯得尤為重要。安徽省作為人口大省，在基層社區(qū)矯正工作上面對的困難具有典型性，有鑒于此，本文以安徽省W縣社區(qū)矯正實踐展開研究思考，分析其所面臨的問題并在立法和執(zhí)法上提出對策。

1安徽省W縣社區(qū)矯正實證調(diào)查

據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著2012年1月10日《社區(qū)矯正實施辦法》出臺，截止到2014年5月，安徽省W縣司法局累計接管829名社區(qū)矯正對象，解除310人。目前處于正在矯正的社區(qū)服刑人員519人，其中緩刑468人、假釋36人、暫予監(jiān)外執(zhí)行9人、管制6人。社區(qū)矯正工作主要做法和成果如下：

（1）增設(shè)了專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，設(shè)立了W縣社區(qū)矯正中心?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》出臺后，經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ň侄啻闻?013年2月19日，經(jīng)W縣編委會研究增設(shè)W司法局社區(qū)矯正股，至此W縣社區(qū)矯正工作有了常設(shè)機構(gòu)。

2014年9月22日，W縣社區(qū)矯正中心正式掛牌啟用，中心上下兩層面積約350平方米，設(shè)有報到登記室、宣告室、教育培訓(xùn)室、訓(xùn)誡室、心理矯正室、監(jiān)控室、檔案室等多個功能區(qū)，配有電腦、打印機、電子顯示屏、高清視頻監(jiān)控等辦公設(shè)施。

（2）聯(lián)合檢察機關(guān)、公安機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管安全巡查。為加強矯正對象的管理，防止矯正對象脫管、漏管，確保監(jiān)管安全，根據(jù)《安徽省社區(qū)矯正實施細則》第十三條八款之規(guī)定，W縣司法局對全縣20個司法所的社區(qū)矯正工作進行執(zhí)法巡查，巡查組通過開會和查閱矯正檔案的方式，對矯正對象的報告情況、教育學(xué)習(xí)和公益性勞動的開展情況及外出請銷假制度的執(zhí)行情況進行檢查，每到一所巡查組對每個矯正對象進行逐一點名，告知其入矯后應(yīng)遵守的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么樣的處罰，并通報全縣社區(qū)矯正工作的獎懲情況。檢查起到了規(guī)范矯正程序，震懾矯正對象的作用，對后續(xù)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展有著積極意義。

（3）規(guī)范評估程序，加強入矯管理。2014年1月以至2014年5月W縣司法行政機關(guān)共接收法院、公安、檢察、監(jiān)獄委托社區(qū)影響評估87起。為了完善相應(yīng)的評估工作，W縣司法行政機關(guān)專門舉辦了社區(qū)影響評估培訓(xùn)班，就評估的相關(guān)法律程序，進行了專門的輔導(dǎo)，強化了評估的責(zé)任。確定相對穩(wěn)定的評估指標(biāo)，實現(xiàn)定量與定性相結(jié)合。

W縣社區(qū)矯正機構(gòu)對未按時報到的矯正對象，縣局通過內(nèi)網(wǎng)安排司法所進行查找，并要求五日內(nèi)報告查找結(jié)果。

對來報到的矯正對象，按照社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式對全部矯正對象建立了執(zhí)行檔案和工作檔案，做到一人一檔，建檔率達到100%；司法所嚴(yán)格社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管工作，重點抓好思想?yún)R報、日常教育、公益勞動等具體事宜，定期組織季度評議，并為每個矯正對象建立社區(qū)矯正小組，簽訂矯正責(zé)任書，落實責(zé)任人，制定社區(qū)矯正方案，定期總結(jié)社區(qū)服刑人員上季度表現(xiàn)情況，針對存在問題，提出整改意見，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管審批制度。

全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率1%，脫管、漏管4人，無社區(qū)矯正人員非正常上訪或組織、參與、無社區(qū)矯正人員重新犯罪，從事社區(qū)矯正的工作人員無違法違紀(jì)行為。

2社區(qū)矯正工作存在的問題

2.1社區(qū)矯正立法粗糙，不利于執(zhí)行問題

2.1.1社區(qū)矯正地點問題

（1）“居住地”概念沒有明確定義。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，社區(qū)服刑人員應(yīng)該在居住地接受矯正，但相關(guān)的法律和實施細則對“居住地”概念沒有明確界定，各地的矯正機構(gòu)都從有利于自己的角度對“居住地”進行理解，有的理解為民法上的經(jīng)常居住地，有的理解為住所所在地，有的理解為戶籍所在地。由于“居住地”不確定，矯正地點不明確導(dǎo)致各地的矯正機構(gòu)在接受矯正對象時相互推諉，部分矯正對象脫管、漏管，不利于社區(qū)矯正工作的有序開展。

（2）建立統(tǒng)一變更住所地制度。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，矯正對象在社區(qū)服刑期間除外出就醫(yī)或家庭重大變故外，原則上不允許請假，W縣社區(qū)矯正對象案發(fā)前多在外打工，而限制或不允許請假勢必影響他們的生存問題。解決上述問題的方法，按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，只有變更住所地，但變更住所地需取得接受地司法行政機關(guān)同意，實踐中，司法行政機關(guān)大多不愿意接受，致使上述矛盾難以化解。

2.1.2對矯正對象處罰標(biāo)準(zhǔn)沒有量化

（1）《社區(qū)矯正實施辦法》第二十四條：“社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提請同級公安機關(guān)依法給予處罰。”其中實施治安管理處罰所依據(jù)的法律尚不明確。參看《治安管理處罰法》第60條只是規(guī)定罪犯違反監(jiān)督管理規(guī)定應(yīng)予治安處罰，沒有細化治安處罰相對應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)。而《辦法》第二十三條規(guī)定由司法行政機關(guān)給予警告處罰的情形，其中第六項兜底條款“其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的”，可見警告依據(jù)事實與治安管理處罰的依據(jù)內(nèi)容相重合。這就導(dǎo)致司法行政機關(guān)提請、公安機關(guān)處罰時沒有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生應(yīng)處罰而未處罰或者不應(yīng)處罰而處罰的情況。

（2）社區(qū)矯正中提請撤銷緩刑、假釋的標(biāo)準(zhǔn)也需進一步解釋?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第二十五條規(guī)定五種情形居住地同級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋。其中第五項為兜底條款：“即其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的?！鼻楣?jié)嚴(yán)重的含義相關(guān)法律沒有作細化解釋，這就使司法行政機關(guān)提請、法院裁決時沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以對照，可能導(dǎo)致司法行政機關(guān)提請、法院裁決的隨意性。

2.2矯正機關(guān)之間分工及交流問題

（1）立法上社區(qū)矯正工作中司法行政機關(guān)與公安機關(guān)分工不明。目前法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)矯正的管理模式為司法行政機關(guān)的主導(dǎo)，聯(lián)合公安機關(guān)實施對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，并且組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)幫助和教育改造工作?？梢姽矙C關(guān)主要起到協(xié)助工作，但是目前對公安機關(guān)的協(xié)助內(nèi)容尚不明確，且由于基層司法行政機關(guān)人員配備不足，需要公安機關(guān)協(xié)助內(nèi)容較多，但立法不明情形下，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。需要在立法上進一步明確公安機關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)，并根據(jù)社會實踐的需要對相關(guān)內(nèi)容修改。

（2）司法行政機關(guān)與其他機關(guān)信息交流不暢?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第五條規(guī)定人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)向縣級司法行政機關(guān)送達判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書?？h級司法行政機關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。但是實踐中，由于不同地區(qū)交通便捷程度不同，社區(qū)矯正告知書、結(jié)案登記表等文書三日內(nèi)未送達情形依舊存在。由于不同機關(guān)相互銜接等存在問題，導(dǎo)致矯正對象存在短期漏管現(xiàn)象。如果有些撤銷緩刑的通知未及時送達，甚至可能導(dǎo)致部分的矯正對象逃脫司法追究，可見司法行政機關(guān)與人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)等必須保持密切的聯(lián)系，才能進一步完善社區(qū)矯正工作。

2.3矯正措施實施問題

（1）社區(qū)矯正的分類及集中管理問題?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》第三十九條：“社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風(fēng)險等情況，實施分類管理?！狈l中雖然規(guī)定要根據(jù)不同情形分類管理，但是沒有具體列出類型，社區(qū)矯正工作難以實踐。《草案》第五十條中規(guī)定了矯正對象的集中管理，主要是針對有一定社會危險性的矯正人員，要集中教育，防止社會危害。這雖然彌補了司法行政機關(guān)僅僅只有警告和處罰提請權(quán)的現(xiàn)狀，有利于樹立社區(qū)矯正機構(gòu)權(quán)威，但法條沒有規(guī)定基層的司法行政機關(guān)對矯正對象進行集中管理的地點。據(jù)筆者采訪可知基層社區(qū)矯正機構(gòu)并沒有能力進行集中管理，如何在社區(qū)矯正制度立法先進的基礎(chǔ)上實現(xiàn)執(zhí)法到位是亟待解決的問題。

（2）部門幫扶作用有限。《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》第六十條：“縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對社區(qū)服刑人員落實最低生活保障、臨時性救助、社會保險、就業(yè)、就學(xué)等方面的相關(guān)政策?！薄侗本┦猩鐓^(qū)矯正實施細則》第五條：“社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認真聽取和及時妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問題，依法維護其合法權(quán)益?！痹谏鐓^(qū)矯正法草案和地方的實施細則里都強調(diào)司法行政機關(guān)對矯正人員的幫扶，但目前司法行政機關(guān)的幫扶作用并不明顯。雖然社區(qū)矯正目標(biāo)是為了讓矯正對象重返社會，但是對于矯正人員的再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)受到社會歧視，以及大部分矯正人員家庭情況不佳等社會現(xiàn)實難以改變。

3解決方案

3.1立法建議

3.1.1明確矯正地點

在社區(qū)矯正居住地問題上，需要有關(guān)機關(guān)進行進一步的社會調(diào)研，在綜合法理和社會實踐的基礎(chǔ)上，頒布明確的居住地確定方案，減少實踐中的居住地爭議問題。其次為了更好地實現(xiàn)社區(qū)矯正制度價值，方便矯正對象獲得更好的就業(yè)機會，立法應(yīng)確立變更住所地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條件，取消變更住所地需取得接受地司法行政機關(guān)同意的前置要件，使得全國有一個變更住所地的良好環(huán)境。以利于矯正對象解決他們的生計問題，更好地促進矯正對象接受改造。

3.1.2處罰措施的適用情形細化

立法機關(guān)應(yīng)對社區(qū)矯正中治安處罰及撤銷緩刑、假釋的適用情形進行較為細致的規(guī)定。筆者建議可以依據(jù)違反情形的時間和警告的次數(shù)對違反監(jiān)督管理規(guī)定的處罰措施進行立法，以期確定較為明確的處罰方式及處理機關(guān)，減少應(yīng)罰而不罰或者不應(yīng)罰而罰的情形。

3.1.3頒布具體的部門之間的分工及協(xié)作意見

（1）司法行政與公安機關(guān)押送應(yīng)分工合作。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第二十七條罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過程中，向看守所移送罪犯的義務(wù)主體是司法行政機關(guān)，公安機關(guān)只是協(xié)助單位。而司法行政機關(guān)的人員、手段、裝備都不支持司法行政機關(guān)履行這樣的義務(wù)，故立法上要求公安機關(guān)予以協(xié)助。立法上將押送義務(wù)交給一個不能自己履行，而需要其他單位協(xié)助完成的單位，也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。司法實踐的過程中，由于公安機關(guān)只是協(xié)助單位，故就需要司法行政機關(guān)主動與其聯(lián)系，在聯(lián)系過程中公安機關(guān)以種種理由推諉。故筆者建議在立法過程中將押送的義務(wù)確定由公安機關(guān)履行。

（2）羈押場所的確定應(yīng)該有利于刑罰的執(zhí)行。罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過程中，各地的社區(qū)矯正實施細則對羈押場所的確定規(guī)定不一，需要立法統(tǒng)一，節(jié)約司法成本。筆者查看《安徽省社區(qū)矯正實施細則》（試行）第七十三條 “被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的，居住地縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機關(guān)，由公安機關(guān)負責(zé)追捕。剩佘刑期三個月以下的，在居住地看守所執(zhí)行，剩佘刑期超過三個月，按有關(guān)規(guī)定，將罪犯送交指定的監(jiān)獄執(zhí)行?！睂γ撎由鐓^(qū)矯正人員在異地抓獲的，為減少羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低脫逃風(fēng)險，減少人力物力成本，在抓獲地看守所執(zhí)行較為合理，確定由居住地看守所執(zhí)行，增加了羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加了人力物力，不利于刑罰的執(zhí)行。

3.2執(zhí)法建議

（1）首先，增加專業(yè)人員編制，招錄心理專業(yè)人才，提高社區(qū)矯正工作人員的矯正工作專業(yè)水平。應(yīng)定期開展對工作人員的培訓(xùn)課程，增加基層工作者的專業(yè)知識與技能。其次，利用社會資源進行社區(qū)矯正，比如發(fā)揮退休老黨員的作用，可以讓其承擔(dān)部分的教育工作，作為每月8小時的教育內(nèi)容。再者，注重利用社區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)動社區(qū)居民參與矯正工作，利用親情、友情、鄰里情感化矯正對象，促進其再社會化。

經(jīng)費方面要擴大經(jīng)費來源，除了政府財政支出，還可以呼吁民眾以及企業(yè)進行部分捐助，為建設(shè)和諧的社區(qū)做貢獻。對于社區(qū)矯正人員定位不準(zhǔn)問題，可以借鑒杭州市推廣的社區(qū)服刑人員指紋簽到以及IC卡智能電子信息管理相結(jié)合。從整體上把握社區(qū)矯正對象的流向，加強電子化管理。由中國社會發(fā)展的差異性決定，中國社區(qū)矯正的推進需要體現(xiàn)一定差異性，需要根據(jù)不同地區(qū)的社會發(fā)展水平，有針對性地設(shè)計、安排社區(qū)矯正內(nèi)容，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的發(fā)展將比較成熟的措施制度化、法律化。

（2）現(xiàn)代社區(qū)矯正正是要從新的社會互動過程，改變犯罪行為人的認知、行為和生活策略，而不是通過單純處罰的方式來報復(fù)或恐嚇犯了罪的人。為了更好地實現(xiàn)社區(qū)矯正目的，可以將“社區(qū)精英論”和“社區(qū)關(guān)系人論”相結(jié)合，在社區(qū)矯正的過程中需要發(fā)揮表揚和懲戒的雙重作用，對于積極配合矯正并重新融入社會的社區(qū)矯正典型進行嘉獎，形成榜樣作用。對漠視矯正規(guī)則的對象進行懲戒，建議加強司法性質(zhì)機關(guān)的實體權(quán)利，增強懲戒的威信。其次也要發(fā)揮社會關(guān)系人監(jiān)護，倡導(dǎo)以及協(xié)助的作用，體現(xiàn)社區(qū)矯正的社會化功能。

（3）社區(qū)矯正制度的完善既需要政府加大財政投入，也需要社區(qū)矯正機構(gòu)增強社區(qū)服務(wù)的規(guī)范性、靈活性和關(guān)聯(lián)性。根據(jù)立法精神對于不同危險程度的矯正人員進行分類處理，可以將矯正評估與分級相結(jié)合。較為輕微并積極配合矯正工作的人員可以為寬松等級管理，中等危險的人員可以為一般等級管理，而可能存在再犯危險或者不遵守矯正規(guī)則的人員分為嚴(yán)格等級管理一類。既提高了矯正效率，也節(jié)省了矯正資源。

（4）增強社區(qū)矯正機構(gòu)的幫扶能力。利用社會力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。社區(qū)矯正的目的在于幫助社區(qū)矯正人員回歸社會，需要加大社區(qū)矯正機構(gòu)的幫扶力度。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)該積極探索新的幫扶方法，比如利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢企業(yè)與其簽訂一定的安置就業(yè)協(xié)議，解決部分矯正人員再就業(yè)問題。對矯正對象的進行適時的經(jīng)濟補助，但應(yīng)該具有針對性和目的性，做到“授人以魚不如授人以漁”，不能盲目進行幫扶。可以參考國外的社區(qū)矯正在形式，如工作釋放、居住方案、養(yǎng)育之家、重歸社會方案等，在社區(qū)矯正期間幫助矯正人員學(xué)習(xí)工作技能。

參考文獻

[1] 馬宜生.研究我國社區(qū)矯正的理論與實踐問題，黑河學(xué)刊，2015（2）.

[2] 劉強，姜愛東.社區(qū)矯正評論.中國法制出版社，2012.5（1）：271.

[3] 翟中東.中國社區(qū)矯正立法模式的選擇.河北法學(xué)，2012（4）.

[4] 劉愛童.社區(qū)矯正法律制度探究--以城市社區(qū)為視角.法學(xué)評論，2012（6）.

第2篇：治安處罰法實施細則范文

一、制定行政處罰法的意義

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機關(guān)開始運用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機關(guān)實施的處罰行為就達800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時達1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠達不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財政體制和立法不配套，致使行政機關(guān)處理罰沒款項做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個機關(guān)爭奪一項處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前已有16對機關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機制，也有利于維護和加強法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計劃與命令、強調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟管理模式。現(xiàn)代經(jīng)濟要求政府多服務(wù)，少計劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因為任何法律都不能是一部包羅萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因為它作用有限而完全舍棄它。行政處罰法至少可以從兩個方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個問題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問題

行政機關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時糾正建筑運輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張在處罰法中增加幾種新的處罰手段，同時對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強、流向不明的問題。建議將罰款的決定機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機關(guān)外，其他任何機關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機關(guān)可以采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。

（二）行政處罰種類的設(shè)定問題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實踐界有較大爭議。一種意見認為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因為規(guī)章是多數(shù)行政機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護法制統(tǒng)一的基本前提。行政機關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實施細則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對設(shè)定處罰的機關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實務(wù)界有二種意見。一種意見認為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個機關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機關(guān)與監(jiān)督處罰機關(guān)完全分開。各機關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨立的綜合監(jiān)督處罰機構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見認為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實施。例如，由多機構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負責(zé)維護市容的各項工作，不僅減少多機并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則

一個行為違反兩個以上法律規(guī)范的，行政機關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護法等多個法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個行政機關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個行為違反一個法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個行為違反多個法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進行不同層次的多次劃分，而且處罰機關(guān)也不止一個，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個行為違反一個法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機出車時被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機。

那么如何解決因一個行為受多次處罰的問題，目前有兩個方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個違法行為違反多個法律規(guī)范，由其中量罰最重的機關(guān)處罰。但這種方式

存在一個問題，即會出現(xiàn)各機關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個方案是重新整合行政執(zhí)法機關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個機關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機關(guān)對同一違法行為進行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機關(guān)行使。但是，由于個別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機關(guān)和所屬機構(gòu)同級其他機關(guān)，非行政機關(guān)、個人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價、城建、計劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機關(guān)向個人組織委托處罰權(quán)時不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)？有同志認為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機關(guān)負責(zé)。第五，行政機關(guān)的派出機構(gòu)是否無須委托行使行政機關(guān)的權(quán)力？有同志認為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級行政機關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個問題。概括起來主要有以下幾個方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實施的處罰，如強行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補正。

2.時效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時間限制，即超過追究時效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個月，是否該時效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認為立法原則上可規(guī)定為6個月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當(dāng)事人共同認可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機關(guān)不負舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機關(guān)才舉證?，F(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負法律責(zé)任。

5.處罰決定的執(zhí)行不力?，F(xiàn)存問題是：（1）特定處罰，如警告、責(zé)令、吊銷證照執(zhí)行難缺乏有效措施；（2）有關(guān)部門協(xié)助義務(wù)不明確，協(xié)助不力；（3）申請法院執(zhí)行的決定種類、數(shù)量過多，如責(zé)令罰、吊銷證照罰、小額罰款等，法院難以執(zhí)行；（4）個別執(zhí)法部門力量薄弱，缺乏必要人身物質(zhì)保障；（5）行政干預(yù)執(zhí)行的情況增多。

對以上執(zhí)行問題，建議立法采用新的執(zhí)行方式和體制。如對特定處罰的執(zhí)行，應(yīng)確立處罰累進和轉(zhuǎn)換制以及保全措施；明確各機關(guān)協(xié)助義務(wù)、重新劃分法院與行政機關(guān)的執(zhí)行范圍；小額罰款及責(zé)令、吊銷證照罰應(yīng)由行政機關(guān)自己執(zhí)行。充實個別執(zhí)法機構(gòu)；提供必要的物質(zhì)保障，避免出現(xiàn)靠濫收費、亂罰款執(zhí)行處罰或其他管理任務(wù)的混亂現(xiàn)象。

第3篇：治安處罰法實施細則范文

第二條“公調(diào)對接”實行雙向互動對接機制，即公安機關(guān)依托社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，對接警、走訪、投訴及其他渠道發(fā)現(xiàn)的不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，及時移送各級調(diào)解組織調(diào)處，同時各級調(diào)解組織對受理的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)屬于公安機關(guān)受理調(diào)（查）處的案件，及時移交公安機關(guān)調(diào)處。對于疑難復(fù)雜的矛盾糾紛建立會商機制，協(xié)調(diào)職能部門進行聯(lián)合調(diào)處，進一步疏通矛盾糾紛受理調(diào)處渠道，提高調(diào)處績效，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

第三條鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心和派出所為“公調(diào)對接”工作的責(zé)任單位。鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心負責(zé)受理并協(xié)調(diào)、督促有關(guān)職能部門及時調(diào)處公安機關(guān)移送的矛盾糾紛，做好調(diào)解員隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核管理工作。派出所負責(zé)對接報的矛盾糾紛開展現(xiàn)場取證、調(diào)解等先期處置工作，根據(jù)警情具體情況實施分流處理，并積極參與調(diào)處機構(gòu)對復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)處工作，同時負責(zé)對接報及調(diào)處機構(gòu)移送的屬公安機關(guān)管轄的糾紛和案件進行調(diào)（查）處。

第四條鎮(zhèn)黨委、政府建立由分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長、社會矛盾調(diào)處中心、司法所、派出所等部門負責(zé)人為副組長，相關(guān)職能部門人員參加的“公調(diào)對接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)轄區(qū)“公調(diào)對接”的計劃部署、組織實施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。

第五條派出所和鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心建立適合本地實際的“公調(diào)對接”運作機制，并按照“三免”（免費咨詢、免費調(diào)解、免費服務(wù)）、“四有”（有來必受、有受必理、有理必果，有果必公）、“五理”（統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法辦理、限期處理）的大調(diào)解工作總體要求，認真開展矛盾糾紛的受理、調(diào)處工作。

第六條本鎮(zhèn)“公調(diào)對接”實行二級對接調(diào)處機制，即派出所與鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心對接，公安派出所中心警務(wù)室與鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心駐中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站及所轄村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會對接。

“公調(diào)對接”采取分層對接，主要形式有二種：

（一）派駐制。即鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心依托派出所設(shè)立的中心警務(wù)室，從轄區(qū)老村干部、老教師、老法律工作者中招聘專職調(diào)解員，經(jīng)培訓(xùn)合格后常駐派出所中心警務(wù)室內(nèi)人民調(diào)解工作站，代表鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心受理調(diào)處公安機關(guān)移送的矛盾糾紛。

（二）移交制。派出所對接報的應(yīng)由調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛、經(jīng)調(diào)解后仍無法達成協(xié)議的復(fù)雜糾紛，直接移交相關(guān)調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處；調(diào)處機構(gòu)對應(yīng)由公安機關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛移送派出所調(diào)處。屬公安機關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛，符合調(diào)解條件的，公安機關(guān)可邀請調(diào)處機構(gòu)共同調(diào)解或委托調(diào)解。

第七條鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心依托派出所中心警務(wù)室設(shè)立的“公調(diào)對接”機構(gòu)，其名稱統(tǒng)一為“丁橋鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心駐××中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站”，簡稱××人民調(diào)解工作站。鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)建立24小時隨時響應(yīng)制度，派出所中心警務(wù)室實行24小時值守接待制度。

派出所中心警務(wù)室為人民調(diào)解工作站提供辦公和調(diào)解場所。人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)配備1名以上專職人民調(diào)解員，并視情配備若干名兼職人民調(diào)解員，調(diào)解員由鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心負責(zé)培訓(xùn)和發(fā)放聘書，并掛牌上崗。

第八條鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心應(yīng)聘用具有一定法律知識、良好群眾基礎(chǔ)、威信較高、善于做群眾工作且有一定語言表達和文字筆錄能力的人員擔(dān)任調(diào)解員。派出所駐中心警務(wù)室的社區(qū)民警應(yīng)具有較豐富的群眾工作經(jīng)驗、較高的組織協(xié)調(diào)能力和一定的法律知識。

第九條派出所接到矛盾糾紛的報警后，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，控制現(xiàn)場局勢，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，制止過激行為，了解警情基本情況，填寫《110處警現(xiàn)場情況登記表》，并按照有關(guān)規(guī)定開展現(xiàn)場取證等工作。對于一般矛盾糾紛，具備化解條件的，應(yīng)進行現(xiàn)場調(diào)解，調(diào)處中可視情要求糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會人民調(diào)解員趕赴現(xiàn)場，參與現(xiàn)場調(diào)解?，F(xiàn)場調(diào)處成功的，當(dāng)事人雙方在《處警現(xiàn)場處結(jié)備單》上簽名確認。

第十條警情屬于調(diào)解范圍內(nèi)民事糾紛（以下簡稱非警務(wù)類糾紛），經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未能化解的，在雙方當(dāng)事人自愿的情況下，可由糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解，調(diào)解成功的應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》，需要其他行政部門參與調(diào)解的，可通過鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)，由相關(guān)部門派員參加。

第十一條非警務(wù)類糾紛雙方當(dāng)事人不愿通過糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解的，由派出所處警民警移交鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心或人民調(diào)解工作站調(diào)處，一并移交現(xiàn)場調(diào)查材料和現(xiàn)場調(diào)解記錄復(fù)印件，告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機構(gòu)接受調(diào)處。矛盾糾紛涉及其他職能部門的，由鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)邀請相關(guān)部門參與調(diào)解，在調(diào)處過程中需要公安機關(guān)派員協(xié)助調(diào)解的，派出所應(yīng)予以配合。

第十二條警情屬于因民間糾紛引起的治安案件（以下簡稱警務(wù)類糾紛），在傷情明確、損失清晰的情況下，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的，公安機關(guān)可以進行治安調(diào)解。案情簡單的，可以由公安機關(guān)單獨進行；案情復(fù)雜的，可以邀請人民調(diào)解員共同調(diào)解或委托鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站進行調(diào)解，并可邀請當(dāng)事人所在單位（組織）或其親友協(xié)助調(diào)解。

第十三條警務(wù)類糾紛在移交（委托）人民調(diào)解前，派出所應(yīng)當(dāng)完成對違法證據(jù)的收集查證工作，以確保人民調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作的順利進行。鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站在接到派出所移交的矛盾糾紛后，應(yīng)當(dāng)及時指派人民調(diào)解員進行調(diào)解，并及時向派出所反饋調(diào)解結(jié)果。

第十四條治安調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)簽訂《治安調(diào)解協(xié)議書》；人民調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議履行期屆滿后，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時了解協(xié)議履行情況。協(xié)議內(nèi)容履行完畢的，應(yīng)當(dāng)及時結(jié)案；沒有按照協(xié)議履行的，應(yīng)當(dāng)查明原因。治安案件中，侵害人已全部履行協(xié)議，經(jīng)被害方同意，公安機關(guān)可以免予處罰；對無正當(dāng)理由拒不履行協(xié)議的侵害人，應(yīng)當(dāng)依法給予治安處罰。

第十五條現(xiàn)場未能化解的非警務(wù)類矛盾糾紛，派出所在處警后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)移送相應(yīng)調(diào)處機構(gòu)，移送的非警務(wù)類矛盾糾紛范圍包括：

（一）征地、拆遷引發(fā)的糾紛。如征地補償、安置補償?shù)龋?/p>

（二）企業(yè)改制、企業(yè)發(fā)展引發(fā)的糾紛。如經(jīng)濟補償、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險繳納糾紛，勞資糾紛，工傷事故糾紛，環(huán)境污染糾紛等；

（三）家庭、鄰里糾紛。如婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割等糾紛，土地界址、宅基地糾紛等；

（四）行政執(zhí)法引發(fā)的投訴和上訪；

（五）其他應(yīng)當(dāng)移送調(diào)處機構(gòu)調(diào)處的糾紛。

矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)在受理調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)現(xiàn)的由民事糾紛引發(fā)的治安、刑事案件，如毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害，故意損毀財物等，屬公安機關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)及時移交派出所受理調(diào)（查）處。

第十六條派出所對移送鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心或下屬人民調(diào)解工作站的矛盾糾紛應(yīng)按下列程序進行：

（一）審核。對移交調(diào)處機構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送（委托）調(diào)處單》（見附件1），并報派出所值班領(lǐng)導(dǎo)或中心警務(wù)室負責(zé)人審核批準(zhǔn)。

（二）告知。對移交調(diào)處機構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送通知單》（見附件2），告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機構(gòu)接受調(diào)處，并口頭告誡雙方不得實施違法犯罪等過激行為，以及告知相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）登記。對移送調(diào)處機構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送登記表》（見附件3），登記備查。

（四）移送。派出所將《矛盾糾紛移送（委托）調(diào)處單》，連同先期調(diào)查取證材料復(fù)印件一并移送調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處。

第十七條公安機關(guān)移送矛盾糾紛應(yīng)按屬地管轄為主的原則進行，即對派出所本部接報的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會或移交鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處，對中心警務(wù)室接報的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會或移交人民調(diào)解工作站受理調(diào)處。

下列情形可通過村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作站移交鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處，或由鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心指派專人協(xié)調(diào)調(diào)處工作：

（一）跨村（社區(qū)）域的矛盾糾紛；

（二）情節(jié)較為復(fù)雜、多次調(diào)解無效的重大、疑難矛盾糾紛；

（三）需要協(xié)調(diào)上級相關(guān)職能部門進行調(diào)處的矛盾糾紛。

上級調(diào)處機構(gòu)對認為應(yīng)當(dāng)由下級調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛，可指定下級調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處，下級調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第十八條鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站對派出所移交的矛盾糾紛，或派出所對調(diào)解機構(gòu)移交的屬公安機關(guān)調(diào)處矛盾糾紛，應(yīng)及時受理，并按下列程序進行調(diào)處：

（一）登記受理。對受理的矛盾糾紛填寫矛盾糾紛受理登記表，確定受理調(diào)處的調(diào)解人員。對不屬于調(diào)解范圍的，及時告知當(dāng)事人采取其他法律途徑解決。

（二）調(diào)查核實。由調(diào)解人員對當(dāng)事人及相關(guān)證人進行詢問調(diào)查，對矛盾糾紛有關(guān)情節(jié)進行了解核實等。

（三）主持調(diào)解。由調(diào)解人員在調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，召集雙方當(dāng)事人或人進行調(diào)解。當(dāng)事人中有不滿十八周歲未成年人的，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護人到場。

（四）簽訂調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)調(diào)解達成一致意見后，由調(diào)解人員制作《人民調(diào)解協(xié)議書》（見附件5）或《治安調(diào)解協(xié)議書》，由雙方當(dāng)事人或人簽字后生效。

第十九條調(diào)解結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時制作案卷歸檔。調(diào)處卷宗內(nèi)容包括：

（一）矛盾糾紛移送通知單（見附件2）；

（二）調(diào)解申請書（見附件4）；

（三）調(diào)查取證材料，包括詢問、調(diào)查筆錄、相關(guān)證據(jù)材料等；

（四）調(diào)解筆錄（見附件6）；

（五）調(diào)解協(xié)議書（見附件5）；

（六）其它與矛盾糾紛調(diào)解有關(guān)的材料。

第二十條矛盾糾紛調(diào)處工作應(yīng)堅持公開、公正、公平的原則。如調(diào)解人員與該矛盾糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系時，應(yīng)主動申請回避，重大復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)解可實行合議、聽證等制度，確保矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果的合理公正。

第二十一條人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中遇到圍攻、沖擊、人身侵害、財物損毀等情況，派出所應(yīng)立即調(diào)派警力趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，維護治安秩序，依法進行查處。

第二十二條派出所和鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站應(yīng)建立“公調(diào)對接”相關(guān)工作制度，確保“公調(diào)對接”工作有序進行，有效提高矛盾糾紛的化解率。

（一）情況反饋制度。調(diào)處機構(gòu)對派出所移送的矛盾糾紛、派出所對調(diào)處機構(gòu)移送的矛盾糾紛、治安、刑事案件調(diào)（查）處結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)將調(diào)處結(jié)果反饋移送機關(guān)。

（二）矛盾糾紛排查報告制度。派出所應(yīng)結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處和社區(qū)治安管理工作，定期對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛開展排查，對可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件的重大糾紛，涉及人數(shù)較多、可能引發(fā)群體性上訪的重大糾紛，嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害國家和公共安全的矛盾糾紛，以及其他可能影響社會穩(wěn)定、牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)較多精力、社會輿論關(guān)注的熱點矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時報告黨委政府。

（三）聯(lián)席會議商議制度。鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心和派出所應(yīng)定期召開聯(lián)席會議，通報階段性矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點走勢，總結(jié)矛盾糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗教訓(xùn)，互通信息，研究工作措施和對策等。

（四）跟蹤回訪制度。調(diào)處機構(gòu)對已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的復(fù)雜疑難矛盾糾紛，應(yīng)采取電話或上門等方式了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取當(dāng)事人和群眾對調(diào)解結(jié)果的意見和建議，及時掌握矛盾有無可能重新激化等情況。對未及時履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)督促當(dāng)事人履行協(xié)議；對矛盾糾紛有可能激化的，應(yīng)采取相應(yīng)的防激化措施。派出所民警應(yīng)結(jié)合社區(qū)日常管理工作，積極配合鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站做好矛盾糾紛調(diào)解的跟蹤回訪工作。

（五）責(zé)任倒查追究制度。對矛盾糾紛排查、調(diào)處工作不力，致使矛盾激化或造成重大社會影響的單位和個人，視情予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第二十三條鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站和派出所要按照有關(guān)要求建立健全以下臺帳：

（一）“公調(diào)對接”規(guī)范性文件；

（二）“公調(diào)對接”會議記錄；

（三）“公調(diào)對接”移送矛盾糾紛情況登記；

（四）“公調(diào)對接”受理矛盾糾紛情況登記；

（五）受理調(diào)處矛盾糾紛卷宗；

（六）移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單等。