治安管理處罰法實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：治安管理處罰法實(shí)施條例范文

下面一些比較常見(jiàn)的重要的關(guān)于年齡的規(guī)定，可以讓我們了解不同的年齡那個(gè)階段在法律上有何意義。

一、胎兒

《繼承法》第28條：遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時(shí)是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。

相關(guān)：1.《刑法》第49條：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。

2.《刑事訴訟法》第214條(監(jiān)外執(zhí)行)、《刑訴解釋》第342條(停止執(zhí)行死刑)

二、出生

《民法通則》第9條：公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。

說(shuō)明：法律對(duì)孕婦和正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女有特別保護(hù)，可參考相關(guān)條文。

三、6、7歲

《義務(wù)教育法》第11條：凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育;條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。

四、10歲

《民法通則》第12條：十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng);其他民事活動(dòng)由他的法定人，或者征得他的法定人的同意。不滿十周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定人民事活動(dòng)。

相關(guān)：1.《合同法》第47條(效力待定，純獲利益的除外)2.《民通意見(jiàn)》第6條

五、12歲

《道路交通安全法實(shí)施條例》第72條：在道路上駕駛自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲;(二)駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16周歲;

相關(guān)：上述條例第73條：在道路上駕馭畜力車應(yīng)當(dāng)年滿16周歲，并遵守下列規(guī)定：……

六、14歲

刑法》第17條第二、三款：已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

《刑法》第236條第二款：奸不滿十四周歲的的，以論，從重處罰。

根據(jù)《刑法》第262條第一款規(guī)定，拐騙不滿十四周歲的未成年人，脫離家庭或者監(jiān)護(hù)人的，構(gòu)成拐騙兒童罪，處五年以下有期徒刑或者拘役。

根據(jù)該條之一(修正案六第17條)規(guī)定，以暴力、脅迫手段組織不滿十四周歲的未成年人乞討的，構(gòu)成組織未成年人乞討罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

根據(jù)該條之二(修正案七第8條)規(guī)定，組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《治安管理處罰法》第12條：已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

根據(jù)《治安管理處罰法》第43條第二款，毆打、傷害不滿14周歲的人，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。

七、16歲

《民法通則》第11條第二款：十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。

《勞動(dòng)法》第15條禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

《刑法》第17條第一款：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。第四款：因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

根據(jù)《治安管理處罰法》第21條第一項(xiàng)規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人違反治安管理，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

《刑事訴訟法》第152條第二款規(guī)定，十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。

《治安管理處罰法》第84條第三款：詢問(wèn)不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。

八、18歲

《民法通則》第11條第一款：十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。

《憲法》第34條：中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

根據(jù)《勞動(dòng)法》第58條第二款規(guī)定，未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者。該法第64條規(guī)定。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。

《刑法》第49條：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。

根據(jù)《刑事訴訟法》第34條第二款規(guī)定，被告人是未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。

根據(jù)《刑事訴訟法》第98條第二款規(guī)定，詢問(wèn)未滿十八周歲的證人，可以通知其法定人到場(chǎng)。

相關(guān)：

《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(2006)、《最高院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》(2001)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》

九、20歲、22歲

《婚姻法》第6條結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。

十、23歲、25歲

《法官法》第9條，《檢察官法》第10條規(guī)定，擔(dān)任法官和檢察官的最低年齡為23周歲

《公證法》第18條規(guī)定，擔(dān)任公證員的最低年齡為25周歲，最高為65周歲

十一、45歲

《憲法》第79條第二款：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。

十二、50、55、60歲

目前我國(guó)關(guān)于“退休年齡”的規(guī)定似乎比較亂，需另外梳理。常見(jiàn)的三個(gè)分別是女工人50歲，女干部55歲，男60歲。

《老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定，本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

根據(jù)《治安管理處罰法》第43條第二款規(guī)定，毆打、傷害六十周歲以上的人，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。

根據(jù)《最高院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第25條第一款規(guī)定，殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年。

類似規(guī)定還有該司法解釋第28條第一款關(guān)于被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的規(guī)定，第29條關(guān)于死亡賠償金的規(guī)定。

十三、70歲

根據(jù)《治安管理處罰法》第21條規(guī)定，七十周歲以上的人違反治安管理，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

十四、75歲

第2篇：治安管理處罰法實(shí)施條例范文

國(guó)土資源行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政管理土地的職能部門，其行政職權(quán)的行使和行政職責(zé)的履行必須以國(guó)家強(qiáng)制為保障。針對(duì)形形的亂占土地建筑構(gòu)物和違反規(guī)劃管理任意建房的管理法律法規(guī)的行為，國(guó)土行政管理機(jī)關(guān)必須以國(guó)家強(qiáng)制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范以保障維護(hù)土地和征用土地流轉(zhuǎn)秩序的監(jiān)管行為的有序進(jìn)行，行政強(qiáng)制執(zhí)行的有效實(shí)現(xiàn)是國(guó)土行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、實(shí)現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強(qiáng)制行為涉及對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和即時(shí)性，易對(duì)公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度，規(guī)范和確保行政強(qiáng)制執(zhí)行，既是依法行政的需要，也是保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的需要。我做為一名多年從事基層國(guó)土資源管理者從提高行政執(zhí)法效能的角度，探討國(guó)土資源行政管理主體行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題。

一、 行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方人身及財(cái)產(chǎn)自由、行為等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對(duì)涉嫌違法行為采取暫時(shí)控制性的強(qiáng)制措施、對(duì)違法行為的行政處罰等。 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提：行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。

2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行。

3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體：行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

行政強(qiáng)制是推進(jìn)行政監(jiān)管的重要手段，行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)施行政強(qiáng)制的根本保障，我國(guó)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制制度是以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，國(guó)土行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行只有有條件地將查封、扣押財(cái)物拍賣抵繳罰款，個(gè)別規(guī)章規(guī)定對(duì)拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實(shí)施處罰等少量的措施。

二、國(guó)土資源行政管理行政強(qiáng)制執(zhí)行中的困惑和問(wèn)題

國(guó)土資源行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著保護(hù)土地和監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)、征用安置秩序的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害農(nóng)村城市土地亂占亂建構(gòu)筑房屋的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強(qiáng)制行為的有效實(shí)施。作為一位審查多起國(guó)土資源行政管理機(jī)關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實(shí)際的執(zhí)法中，國(guó)土資源行政強(qiáng)制執(zhí)行難，困擾著國(guó)土資源行政管理職能的履行，行政強(qiáng)制執(zhí)行在制度上和實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。

第3篇：治安管理處罰法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：行政調(diào)解；適用范圍；法律效力

中圖分類號(hào)：D922.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-0544(2012)01-0114-04

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)矛盾的凸顯時(shí)期。的“高燒不退”和訴訟的“爆炸式增長(zhǎng)”，一方面反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益的多元化訴求造成的社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)，另一方面也說(shuō)明現(xiàn)行矛盾糾紛解決機(jī)制的單調(diào)和不暢。建立和完善協(xié)商、調(diào)解和仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，既是解決社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，也是“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的政治要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。行政調(diào)解歷來(lái)就是非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，它體現(xiàn)了政府民主管理與民眾自主行使權(quán)利相結(jié)合的現(xiàn)代行政精神，更是日益受到重視。而現(xiàn)實(shí)中行政調(diào)解范圍的狹窄性和行政調(diào)解協(xié)議效力的非強(qiáng)制執(zhí)行性，大大削弱了其在糾紛解決中的作用。因此，進(jìn)一步明確行政調(diào)解的適用范圍，并賦予行政調(diào)解協(xié)議一定的法律強(qiáng)制力，對(duì)其化解社會(huì)糾紛，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)行政調(diào)解的內(nèi)涵及特點(diǎn)

從廣義上理解，行政調(diào)解是指行政主體參與主持的。以國(guó)家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù)，以受調(diào)解雙方當(dāng)事人自愿為前提，通過(guò)勸說(shuō)、調(diào)停、斡旋等方法促使當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的一種調(diào)解機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中尚沒(méi)有關(guān)于行政調(diào)解的專門法律規(guī)定，大多散見(jiàn)于《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等專門的程序法及其司法解釋和《婚姻法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》等法律及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)中。此外，《交通事故處理程序規(guī)定》等規(guī)章中也有相關(guān)的具體規(guī)定。從我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定來(lái)看，行政調(diào)解具有以下特點(diǎn)。

1.行政性。行政調(diào)解是行政主體行使職權(quán)的一種方式。它的主體是依法享有行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和一些經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織。在我國(guó)目前的法律體系中，基本上都將行政調(diào)解的主體設(shè)定在行政機(jī)關(guān)，而對(duì)于法律法規(guī)授權(quán)組織行使行政調(diào)解職權(quán)的規(guī)定較少。

2.專業(yè)性。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)分工呈現(xiàn)出越來(lái)越細(xì)致化和專業(yè)化的特征，有些分工細(xì)致化的程度已經(jīng)達(dá)到了使普通非專業(yè)人士難以掌握的程度。而對(duì)于相關(guān)的行政主體來(lái)說(shuō)，憑借其專業(yè)化的知識(shí)、處理此類糾紛的日常經(jīng)驗(yàn)積累和對(duì)此類規(guī)則經(jīng)常運(yùn)用而帶來(lái)的熟練程度，使其可以快速高效的解決此類糾紛。

3.綜合性。現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)生糾紛的原因總是多種多樣的，社會(huì)的復(fù)雜性，也就決定了糾紛的多樣性。一個(gè)事件引發(fā)的糾紛，可能涉及多種法律關(guān)系，既是民事的，又是行政的。由于行政機(jī)關(guān)在處理糾紛過(guò)程中可以一并調(diào)解民事糾紛，可以在民事責(zé)任與行政責(zé)任之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)適，這不僅可以避免重復(fù)勞動(dòng)，而且有利于促進(jìn)糾紛的最終和迅速解決。

4.權(quán)威性。行政權(quán)力的強(qiáng)制性使行政機(jī)關(guān)具有天然的權(quán)威，且在我國(guó)公民社會(huì)不發(fā)達(dá)的情況下，老百姓對(duì)政府的權(quán)威感和依賴感尤其強(qiáng)烈。這將促使當(dāng)事人認(rèn)真考慮行政機(jī)關(guān)在糾紛解決過(guò)程中的各種建議、指示和決定，促使糾紛的合理解決。

5.自愿性。行政調(diào)解程序的啟動(dòng)運(yùn)行以至被執(zhí)行，完全是行政管理相對(duì)方之間合意的結(jié)果。在行政調(diào)解中行政主體是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，它的行為只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導(dǎo)教育勸解協(xié)調(diào)。是否申請(qǐng)調(diào)解、是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成什么樣的協(xié)議，當(dāng)事人完全是自愿的，行政主體不能強(qiáng)迫。

6.非強(qiáng)制性。行政調(diào)解屬于訴訟外活動(dòng)。在一般情況下，行政調(diào)解協(xié)議主要是靠雙方當(dāng)事人的承諾信用和社會(huì)輿論等道德力量來(lái)執(zhí)行。調(diào)解協(xié)議一般不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，調(diào)解協(xié)議的實(shí)施過(guò)程中，遭到行政相對(duì)方的拒絕，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行。

二、我國(guó)行政調(diào)解的適用范圍

(一)行政爭(zhēng)議案件

對(duì)于行政調(diào)解行政糾紛的分歧比較大，現(xiàn)有的法律只肯定了對(duì)行政賠償和行政補(bǔ)償糾紛的行政調(diào)解。但是。隨著行政法觀念的改變。筆者認(rèn)為部分行政糾紛也可以進(jìn)行行政調(diào)解。首先，現(xiàn)代行政已經(jīng)從權(quán)力行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，政府更多的是為市民社會(huì)提供一種公共產(chǎn)品。這種行政模式要求行政相對(duì)方積極的加入到行政管理中，政府與民眾進(jìn)行民主協(xié)商，根據(jù)民眾提出的建議和要求，做出行政決定，分配公共產(chǎn)品。行政糾紛被調(diào)解，正是對(duì)不符合公共服務(wù)的行政行為的糾偏，是民眾參與政府管理社會(huì)的新型行政手段的體現(xiàn)。其次，由于自由裁量權(quán)的存在，行政行為內(nèi)容的幅度范圍很大，很可能由于程度把握不準(zhǔn)確而引起與行政相對(duì)人的糾紛。行政自由裁量權(quán)不僅僅存在于行政行為的決策階段，在行政行為做出后，行政主體也有在裁量幅度內(nèi)重新修改的權(quán)利。行政主體與相對(duì)方進(jìn)行調(diào)解，實(shí)際上是重新確定裁量幅度，改良行政行為的活動(dòng)。最后，從實(shí)踐中看，很多行政糾紛發(fā)生的原因是由于行政機(jī)關(guān)利用其優(yōu)越地位，有意識(shí)地或無(wú)意識(shí)地給當(dāng)事人造成困難，而這種困難可以由于行政機(jī)關(guān)改變態(tài)度而消滅。同時(shí)，行政主體享有的行政職權(quán)并不都是職權(quán)職責(zé)的合一，其中一部分是具有權(quán)利性質(zhì)的行政權(quán)。對(duì)具有權(quán)利性質(zhì)的行政職權(quán)，行政主體可以在法定范圍內(nèi)自由處分。當(dāng)然，基于各種現(xiàn)實(shí)因素限制，行政主體不可能對(duì)所有行政糾紛進(jìn)行調(diào)解。行政調(diào)解適用行政爭(zhēng)議案件主要包括以下幾種類型。

1.內(nèi)部行政糾紛案件。發(fā)生在具體行政隸屬關(guān)系內(nèi)部各單位成員之間的有關(guān)行政爭(zhēng)議，這類爭(zhēng)議適用調(diào)解更容易解決。

2.行政合同糾紛案件。行政合同是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同既具有行政性，又具有合意性。行政合同訂立后，相對(duì)方可以對(duì)合同的內(nèi)容提出修正的建議，行政機(jī)關(guān)也可以作出一定的讓步。因此，對(duì)因行政合同引起的爭(zhēng)議可以進(jìn)行調(diào)解。

3.不履行法定職責(zé)糾紛案件。通常有四種情形，即行政機(jī)關(guān)拒絕履行法定義務(wù)、遲延履行法定義務(wù)、不正當(dāng)履行法定義務(wù)或逾期不予答復(fù)。根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使特定的行政職權(quán)時(shí)必須讓其承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)既不得放棄更不能違反。經(jīng)法院或上級(jí)行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解而自動(dòng)履行職責(zé)，相對(duì)人獲得救濟(jì)，就可避免再次或敗訴危險(xiǎn)。因此，調(diào)解機(jī)制在此類案件中不存在障礙。

4.行政自由裁量糾紛案件。即相對(duì)人對(duì)行政主體在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)做出的具體行政行為不服產(chǎn)生的爭(zhēng)議。因自由裁量的掌握幅度存在很大的伸縮空間，調(diào)解該類案件亦應(yīng)是適用的，并且是切實(shí)可行的。

5.行政賠償與補(bǔ)償糾紛案件。相對(duì)人對(duì)行政賠償和行政補(bǔ)償數(shù)額不服產(chǎn)生的爭(zhēng)議，因《行政訴訟法》已作出明確規(guī)定不再贅述。

(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件既不同于一般的行政爭(zhēng)議案件，也不同于一般的民事糾紛案件，具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)：(1)在調(diào)整對(duì)象上，勞動(dòng)關(guān)系中存在著形式上平等與實(shí)質(zhì)上不平等的矛盾。(2)在調(diào)整方法上，多為強(qiáng)制性規(guī)范，確認(rèn)勞動(dòng)組織對(duì)違紀(jì)職工的紀(jì)律處分權(quán)，同時(shí)貫徹保護(hù)弱小一方勞動(dòng)者利益的基本原則。(3)在社會(huì)影響上，勞動(dòng)關(guān)系既涉及勞動(dòng)者的切身利益，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及面較廣。勞動(dòng)行政主管部門以及地方政府相關(guān)行政部門和事業(yè)單位，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行調(diào)解可充分發(fā)揮其權(quán)威性、專業(yè)性、公正性、效率性的優(yōu)勢(shì)，既可以及時(shí)有效地處理用人單位的違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。又可以向企業(yè)發(fā)出行政建議，有效地宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章和政策，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)規(guī)章制度，更直接地預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的再次發(fā)生。具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件包括以下幾種類型。

1.去職爭(zhēng)議案件。用人單位開除、除名、辭退勞動(dòng)者，或者勞動(dòng)者辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議。

2.勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件。包括履行、變更、解除、終止、續(xù)訂合同、合同效力的確認(rèn)以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議。如果勞動(dòng)者與用人單位之間沒(méi)有訂立書面勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的糾紛也屬于此類爭(zhēng)議。

3.勞動(dòng)待遇爭(zhēng)議案件。主要包括：一是勞動(dòng)條件待遇糾紛，即執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、工時(shí)與休息休假、安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、以及職業(yè)教育培訓(xùn)等規(guī)定所發(fā)生的爭(zhēng)議；二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇糾紛，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)待遇等；三是社會(huì)福利待遇糾紛，即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給付勞動(dòng)者的各項(xiàng)福利待遇。

4.其他爭(zhēng)議案件。法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議以及許多新類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

(三)民事糾紛案件

對(duì)行政調(diào)解是否可以介入民事糾紛案件。目前主要有三種觀點(diǎn)：(1)行政調(diào)解不能適用民事糾紛案件。行政權(quán)力只能用于行政管理。而不能過(guò)多介入處理民事糾紛；應(yīng)主要通過(guò)訴訟解決民事糾紛，否則便有違法治的原則，也會(huì)為行政權(quán)的濫用創(chuàng)造條件。(2)行政調(diào)解適用一切民事糾紛案件。凡是涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事糾紛以及一切權(quán)屬和利益糾紛，都可以納入行政調(diào)解范圍。(3)行政調(diào)解應(yīng)限于與行政管理相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議。凡是與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛，只要當(dāng)事人愿意行政調(diào)解，有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)均可對(duì)之進(jìn)行調(diào)解。行政調(diào)解不適用民事糾紛案件的觀點(diǎn)已于實(shí)際不符。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛以及行政活動(dòng)中附帶民事糾紛的現(xiàn)象已非常普遍。而行政調(diào)解適用一切民事糾紛案件的觀點(diǎn)顯然范圍又太寬。行政機(jī)關(guān)主要履行行政管理和行政服務(wù)功能。將一切民事糾紛案件交由行政調(diào)解不但不符合行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和定位，還會(huì)混淆行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁、訴訟的界限。筆者認(rèn)為納入行政調(diào)解的民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備二個(gè)條件：一是在行政行為實(shí)施的過(guò)程中；二是與行政職權(quán)有關(guān)的案件。一般而言，在行政行為實(shí)施的過(guò)程中與行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，本身屬于相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)管理范圍。相關(guān)行政機(jī)關(guān)一般也能夠提供解決該糾紛所需要的專業(yè)技術(shù)，更容易使當(dāng)事人信服。而對(duì)于許多突發(fā)性的民事糾紛。在第一時(shí)間趕到第一現(xiàn)場(chǎng)獲取第一手證據(jù)的是負(fù)有行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，該類糾紛由行政機(jī)關(guān)調(diào)解解決，符合及時(shí)便利的原則，同時(shí)也能保證調(diào)查取證的準(zhǔn)確性。具體包括以下類型。

1.行政管理相對(duì)人既違反行政管理秩序又侵害他人合法權(quán)益的民事糾紛，如行政治安糾紛、環(huán)境污染糾紛、醫(yī)療事故糾紛、電信服務(wù)糾紛、電力服務(wù)糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、侵犯消費(fèi)者權(quán)益糾紛、農(nóng)村承包合同糾紛、廣告侵權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛等。此類民事糾紛一般具有民事侵權(quán)和行政違法雙重屬性，行政機(jī)關(guān)介人此類民事糾紛的緣由是其對(duì)當(dāng)事人的投訴或者請(qǐng)求負(fù)有回應(yīng)的義務(wù)，對(duì)違法行為負(fù)有查處的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)時(shí)，可附帶對(duì)行政違法行為引發(fā)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，有利于及時(shí)化解糾紛，保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

2.行政機(jī)關(guān)具有裁決權(quán)、確認(rèn)權(quán)的民事糾紛，如土地權(quán)屬爭(zhēng)議、海域使用權(quán)爭(zhēng)議、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議、企業(yè)名稱爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議(著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等)、拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)糾紛等。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在對(duì)這類糾紛進(jìn)行裁決、確認(rèn)前，都會(huì)先行調(diào)解。

3.對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序可能產(chǎn)生重大影響的民事糾紛，如涉及人員較多的勞資糾紛、影響較大的合同糾紛等。對(duì)此類糾紛主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、我國(guó)行政調(diào)解的法律效力

(一)行政調(diào)解協(xié)議效力的現(xiàn)狀考察

司法實(shí)踐中，行政調(diào)解協(xié)議的效力分兩種情況：(1)不具有法律強(qiáng)制力。“行政調(diào)解協(xié)議主要靠雙方當(dāng)事人的承諾、信用和社會(huì)輿論等道德力量來(lái)執(zhí)行，不能因經(jīng)過(guò)了行政調(diào)解便限制當(dāng)事人再申請(qǐng)仲裁或另行的權(quán)利。”即行政調(diào)解協(xié)議一般不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力，一方當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后反悔的，另一方當(dāng)事人無(wú)權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)或法院強(qiáng)制執(zhí)行，而只能以原爭(zhēng)議向人民法院提訟。(2)承認(rèn)部分行政調(diào)解協(xié)議的法律效力。我國(guó)《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的。公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！苯K省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要第七部分第九條規(guī)定：“就道路交通事故損害賠償或者一般人身?yè)p害賠償，當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，或者在公安機(jī)關(guān)主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方反悔向人民法院的，應(yīng)保護(hù)其訴權(quán)。但其不能證明在訂立協(xié)議時(shí)具有無(wú)效或者可撤銷情形的，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議有效。”這里，確認(rèn)了公安機(jī)關(guān)調(diào)解的部分治安案件賠償協(xié)議、交通事故損害賠償協(xié)議以及一般人身?yè)p害賠償協(xié)議這種特定的行政調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。

總的來(lái)看，行政調(diào)解協(xié)議基本上不具有法律約束力。當(dāng)事人對(duì)達(dá)成的協(xié)議可以任意違反或再行尋求司法救濟(jì)。然而，無(wú)法律約束力及缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行力已經(jīng)給行政調(diào)解帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。一方面使行政調(diào)解的糾紛解決功能盡失，大量糾紛在實(shí)質(zhì)上直接涌入訴訟程序，導(dǎo)致法院系統(tǒng)不堪重負(fù)，案件積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源，大大降低了利用司法資源解決重大疑難案件的能力。另一方面也使行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛的積極性下降。行政權(quán)力自古以來(lái)就在我國(guó)發(fā)揮著調(diào)解糾紛的作用，但由于調(diào)解協(xié)議本身不具有任何的法律效力，所以往往出現(xiàn)調(diào)解人員費(fèi)了很大的力氣才調(diào)解成功而達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。最終卻因?yàn)楫?dāng)

事人的反悔而導(dǎo)致調(diào)解努力白白浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是。這既挫傷了行政機(jī)關(guān)參與調(diào)解民事糾紛的積極性，又浪費(fèi)了大量的行政資源。

(二)行政調(diào)解協(xié)議效力的改革完善

2010年8月28日通過(guò)的《人民調(diào)解法》第31、33條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。群眾自治性組織組成的人民調(diào)解委員的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，而行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行政調(diào)解協(xié)議卻無(wú)法律約束力。在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)的行政權(quán)力一直處于較為強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)地位。行政機(jī)關(guān)不僅掌握著豐富的權(quán)力資源，在民眾心中也較有威望。老百姓有困難多把希望寄托于政府，對(duì)政府的處理結(jié)果也相對(duì)的尊重。因此。應(yīng)對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行改革與完善，使其具有一定的法律約束力。

1.調(diào)解協(xié)議具有良事合同效力。調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人為妥善解決糾紛，在意思表示真實(shí)的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成的一種協(xié)議。行政機(jī)關(guān)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，作為民事法律行為的一種，一般符合民事法律行為的生效要件：(1)行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；(2)意思表示真實(shí)；(3)不違反法律或者社會(huì)公共利益。因此，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字蓋章后具有民事合同性質(zhì)，任何一方都不應(yīng)擅自變更或解除，違反的應(yīng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。對(duì)調(diào)解協(xié)議的無(wú)效、可變更、可撤銷只能由當(dāng)事人達(dá)成一致或通過(guò)法院實(shí)現(xiàn)。

2.允許約定調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。該調(diào)解書經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)、當(dāng)事人簽收后具有生效法律裁判的效力。除非當(dāng)事人能夠證明該協(xié)議是違背了自愿原則和損害國(guó)家集體和他人利益，則不能隨意撤銷或不履行，否則，對(duì)方有權(quán)直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。而不必再行。當(dāng)然，是否這樣約定由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，行政調(diào)解主持人在調(diào)解時(shí)只須盡到提示義務(wù)即可。

3.調(diào)解協(xié)議的公證執(zhí)行效力。經(jīng)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛調(diào)解后達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)事人可以按照《公證法》的規(guī)定，申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

4.調(diào)解協(xié)議的支付令效力。對(duì)于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。

第4篇：治安管理處罰法實(shí)施條例范文

第一條為了規(guī)范海關(guān)行政處罰,保障海關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》(以下簡(jiǎn)稱海關(guān)法)及其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本實(shí)施條例。

第二條依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為的處理,適用本實(shí)施條例。

第三條海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄,也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。

2個(gè)以上海關(guān)都有管轄權(quán)的案件,由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄。

管轄不明確的案件,由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄,協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)海關(guān)指定管轄。

重大、復(fù)雜的案件,可以由海關(guān)總署指定管轄。

第四條海關(guān)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)處理的違法行為,應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理;違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依法辦理。

第五條依照本實(shí)施條例處以警告、罰款等行政處罰,但不沒(méi)收進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具的,不免除有關(guān)當(dāng)事人依法繳納稅款、提交進(jìn)出口許可證件、辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。

第六條抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的,由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

抗拒、阻礙其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二章走私行為及其處罰

第七條違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī),逃避海關(guān)監(jiān)管,偷逃應(yīng)納稅款、逃避國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理,有下列情形之一的,是走私行為:

(一)未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的;

(二)經(jīng)過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn),以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管,運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的;

(三)使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管,擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具,在境內(nèi)銷售的;

(四)使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以偽報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式,致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的;

(五)以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管,擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品,運(yùn)出區(qū)外的;

(六)有逃避海關(guān)監(jiān)管,構(gòu)成走私的其他行為的。

第八條有下列行為之一的,按走私行為論處:

(一)明知是走私進(jìn)口的貨物、物品,直接向走私人非法收購(gòu)的;

(二)在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖,船舶及所載人員運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品,或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物,沒(méi)有合法證明的。

第九條有本實(shí)施條例第七條、第八條所列行為之一的,依照下列規(guī)定處罰:

(一)走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物的,沒(méi)收走私貨物及違法所得,可以并處100萬(wàn)元以下罰款;走私國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品的,沒(méi)收走私物品及違法所得,可以并處10萬(wàn)元以下罰款;

(二)應(yīng)當(dāng)提交許可證件而未提交但未偷逃稅款,走私國(guó)家限制進(jìn)出境的貨物、物品的,沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得,可以并處走私貨物、物品等值以下罰款;

(三)偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理,走私依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品的,沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得,可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款。

專門用于走私的運(yùn)輸工具或者用于掩護(hù)走私的貨物、物品,2年內(nèi)3次以上用于走私的運(yùn)輸工具或者用于掩護(hù)走私的貨物、物品,應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備、夾層、暗格,應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收或者責(zé)令拆毀。使用特制設(shè)備、夾層、暗格實(shí)施走私的,應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第十條與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明、海關(guān)單證的,與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸、保管、郵寄或者其他方便的,以走私的共同當(dāng)事人論處,沒(méi)收違法所得,并依照本實(shí)施條例第九條的規(guī)定予以處罰。

第十一條報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè),構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的,海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

第三章違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰

第十二條違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章但不構(gòu)成走私行為的,是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。

第十三條違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定,進(jìn)出口國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物的,責(zé)令退運(yùn),處100萬(wàn)元以下罰款。

第十四條違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定,進(jìn)出口國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物,進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)時(shí)不能提交許可證件的,進(jìn)出口貨物不予放行,處貨物價(jià)值30%以下罰款。

違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定,進(jìn)出口屬于自動(dòng)進(jìn)出口許可管理的貨物,進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)時(shí)不能提交自動(dòng)許可證明的,進(jìn)出口貨物不予放行。

第十五條進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的,分別依照下列規(guī)定予以處罰,有違法所得的,沒(méi)收違法所得:

(一)影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的,予以警告或者處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款;

(二)影響海關(guān)監(jiān)管秩序的,予以警告或者處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款;

(三)影響國(guó)家許可證件管理的,處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款;

(四)影響國(guó)家稅款征收的,處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款;

(五)影響國(guó)家外匯、出口退稅管理的,處申報(bào)價(jià)格10%以上50%以下罰款。

第十六條進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況,致使發(fā)生本實(shí)施條例第十五條規(guī)定情形的,對(duì)委托人依照本實(shí)施條例第十五條的規(guī)定予以處罰。

第十七條報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查,或者因工作疏忽致使發(fā)生本實(shí)施條例第十五條規(guī)定情形的,可以對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)處貨物價(jià)值10%以下罰款,暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè);情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

第十八條有下列行為之一的,處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得:

(一)未經(jīng)海關(guān)許可,擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進(jìn)行其他處置的;

(二)未經(jīng)海關(guān)許可,在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外存放海關(guān)監(jiān)管貨物的;

(三)經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù),有關(guān)貨物滅失、數(shù)量短少或者記錄不真實(shí),不能提供正當(dāng)理由的;

(四)經(jīng)營(yíng)保稅貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù),不依照規(guī)定辦理收存、交付、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù),或者中止、延長(zhǎng)、變更、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不依照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的;

(五)未如實(shí)向海關(guān)申報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量的;

(六)未按照規(guī)定期限將過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物運(yùn)輸出境,擅自留在境內(nèi)的;

(七)未按照規(guī)定期限將暫時(shí)進(jìn)出口貨物復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境,擅自留在境內(nèi)或者境外的;

(八)有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為,致使海關(guān)不能或者中斷對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管的。

前款規(guī)定所涉貨物屬于國(guó)家限制進(jìn)出口需要提交許可證件,當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不能提交許可證件的,另處貨物價(jià)值30%以下罰款;漏繳稅款的,可以另處漏繳稅款1倍以下罰款。

第十九條有下列行為之一的,予以警告,可以處物品價(jià)值20%以下罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得:

(一)未經(jīng)海關(guān)許可,擅自將海關(guān)尚未放行的進(jìn)出境物品開拆、交付、投遞、轉(zhuǎn)移或者進(jìn)行其他處置的;

(二)個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄超過(guò)合理數(shù)量的自用物品進(jìn)出境未向海關(guān)申報(bào)的;

(三)個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄超過(guò)規(guī)定數(shù)量但仍屬自用的國(guó)家限制進(jìn)出境物品進(jìn)出境,未向海關(guān)申報(bào)但沒(méi)有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的;

(四)個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄物品進(jìn)出境,申報(bào)不實(shí)的;

(五)經(jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時(shí)免稅進(jìn)境或者暫時(shí)免稅出境的物品,未按照規(guī)定復(fù)帶出境或者復(fù)帶進(jìn)境的;

(六)未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),過(guò)境人員將其所帶物品留在境內(nèi)的。

第二十條運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境,未向海關(guān)申報(bào)但沒(méi)有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的,予以沒(méi)收,或者責(zé)令退回,或者在海關(guān)監(jiān)管下予以銷毀或者進(jìn)行技術(shù)處理。

第二十一條有下列行為之一的,予以警告,可以處10萬(wàn)元以下罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得:

(一)運(yùn)輸工具不經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)出境的;

(二)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)停留的進(jìn)出境運(yùn)輸工具,未經(jīng)海關(guān)同意擅自駛離的;

(三)進(jìn)出境運(yùn)輸工具從一個(gè)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)駛往另一個(gè)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn),尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)又未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),中途改駛境外或者境內(nèi)未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)的;

(四)進(jìn)出境運(yùn)輸工具到達(dá)或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn),未按照規(guī)定向海關(guān)申報(bào)、交驗(yàn)有關(guān)單證或者交驗(yàn)的單證不真實(shí)的。

第二十二條有下列行為之一的,予以警告,可以處5萬(wàn)元以下罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得:

(一)未經(jīng)海關(guān)同意,進(jìn)出境運(yùn)輸工具擅自裝卸進(jìn)出境貨物、物品或者上下進(jìn)出境旅客的;

(二)未經(jīng)海關(guān)同意,進(jìn)出境運(yùn)輸工具擅自兼營(yíng)境內(nèi)客貨運(yùn)輸或者用于進(jìn)出境運(yùn)輸以外的其他用途的;

(三)未按照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù),進(jìn)出境運(yùn)輸工具擅自改營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸?shù)?

(四)未按照規(guī)定期限向海關(guān)傳輸艙單等電子數(shù)據(jù)、傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者未按照規(guī)定期限保存相關(guān)電子數(shù)據(jù),影響海關(guān)監(jiān)管的;

(五)進(jìn)境運(yùn)輸工具在進(jìn)境以后向海關(guān)申報(bào)以前,出境運(yùn)輸工具在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以后出境以前,不按照交通主管部門或者海關(guān)指定的路線行進(jìn)的;

(六)載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的船舶、汽車不按照海關(guān)指定的路線行進(jìn)的;

(七)進(jìn)出境船舶和航空器,由于不可抗力被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)停泊、降落或者在境內(nèi)拋擲、起卸貨物、物品,無(wú)正當(dāng)理由不向附近海關(guān)報(bào)告的;

(八)無(wú)特殊原因,未將進(jìn)出境船舶、火車、航空器到達(dá)的時(shí)間、停留的地點(diǎn)或者更換的時(shí)間、地點(diǎn)事先通知海關(guān)的;

(九)不按照規(guī)定接受海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)行檢查、查驗(yàn)的。

第二十三條有下列行為之一的,予以警告,可以處3萬(wàn)元以下罰款:

(一)擅自開啟或者損毀海關(guān)封志的;

(二)遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊(cè)等憑證,妨礙海關(guān)監(jiān)管的;(三)有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為,致使海關(guān)不能或者中斷對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、物品實(shí)施監(jiān)管的。

第二十四條偽造、變?cè)臁①I賣海關(guān)單證的,處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條進(jìn)出口侵犯中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物的,沒(méi)收侵權(quán)貨物,并處貨物價(jià)值30%以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

需要向海關(guān)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其人未按照規(guī)定向海關(guān)如實(shí)申報(bào)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況,或者未提交合法使用有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證明文件的,可以處5萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè),有下列情形之一的,責(zé)令改正,給予警告,可以暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè):

(一)拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)的;

(二)報(bào)關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅事宜的;

(三)損壞或者丟失海關(guān)監(jiān)管貨物,不能提供正當(dāng)理由的;

(四)有需要暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)的其他違法行為的。

第二十七條報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè),有下列情形之一的,海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格:

(一)1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的;

(二)被海關(guān)暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè),恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)后1年內(nèi)再次發(fā)生本實(shí)施條例第二十六條規(guī)定情形的;

(三)有需要撤銷其注冊(cè)登記或者取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格的其他違法行為的。

第二十八條報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員非法他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)的,責(zé)令改正,處5萬(wàn)元以下罰款,暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè);情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

第二十九條進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員向海關(guān)工作人員行賄的,撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格,并處10萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并不得重新注冊(cè)登記為報(bào)關(guān)企業(yè)和取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

第三十條未經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記和未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的,予以取締,沒(méi)收違法所得,可以并處10萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的,撤銷其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格,并處30萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條法人或者其他組織有違反海關(guān)法的行為,除處罰該法人或者組織外,對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員予以警告,可以處5萬(wàn)元以下罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得。

第四章對(duì)違反海關(guān)法行為的調(diào)查

第三十三條海關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)由海關(guān)給予行政處罰的行為的,應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

第三十四條海關(guān)立案后,應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)。

海關(guān)調(diào)查、收集證據(jù),應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定的要求辦理。

海關(guān)調(diào)查、收集證據(jù)時(shí),海關(guān)工作人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。

調(diào)查、收集的證據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)保守秘密。

第三十五條海關(guān)依法檢查走私嫌疑人的身體,應(yīng)當(dāng)在隱蔽的場(chǎng)所或者非檢查人員的視線之外,由2名以上與被檢查人同性別的海關(guān)工作人員執(zhí)行。

走私嫌疑人應(yīng)當(dāng)接受檢查,不得阻撓。

第三十六條海關(guān)依法檢查運(yùn)輸工具和場(chǎng)所,查驗(yàn)貨物、物品,應(yīng)當(dāng)制作檢查、查驗(yàn)記錄。

第三十七條海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)制發(fā)扣留走私犯罪嫌疑人決定書。對(duì)走私犯罪嫌疑人,扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí),在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定扣留期限內(nèi)對(duì)被扣留人進(jìn)行審查。排除犯罪嫌疑或者法定扣留期限屆滿的,應(yīng)當(dāng)立即解除扣留,并制發(fā)解除扣留決定書。

第三十八條下列貨物、物品、運(yùn)輸工具及有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)等資料,海關(guān)可以依法扣留:

(一)有走私嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具;

(二)違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品、運(yùn)輸工具;

(三)與違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品、運(yùn)輸工具有牽連的賬冊(cè)、單據(jù)等資料;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以扣留的其他貨物、物品、運(yùn)輸工具及有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)等資料。

第三十九條有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便扣留的,當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供等值的擔(dān)保,未提供等值擔(dān)保的,海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)。

第四十條海關(guān)扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具以及賬冊(cè)、單據(jù)等資料的期限不得超過(guò)1年。因案件調(diào)查需要,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng),延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。但復(fù)議、訴訟期間不計(jì)算在內(nèi)。

第四十一條有下列情形之一的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除扣留:

(一)排除違法嫌疑的;

(二)扣留期限、延長(zhǎng)期限屆滿的;

(三)已經(jīng)履行海關(guān)行政處罰決定的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除扣留的其他情形。

第四十二條海關(guān)依法扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具、其他財(cái)產(chǎn)以及賬冊(cè)、單據(jù)等資料,應(yīng)當(dāng)制發(fā)海關(guān)扣留憑單,由海關(guān)工作人員、當(dāng)事人或者其人、保管人、見(jiàn)證人簽字或者蓋章,并可以加施海關(guān)封志。加施海關(guān)封志的,當(dāng)事人或者其人、保管人應(yīng)當(dāng)妥善保管。

海關(guān)解除對(duì)貨物、物品、運(yùn)輸工具、其他財(cái)產(chǎn)以及賬冊(cè)、單據(jù)等資料的扣留,或者發(fā)還等值的擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)制發(fā)海關(guān)解除扣留通知書、海關(guān)解除擔(dān)保通知書,并由海關(guān)工作人員、當(dāng)事人或者其人、保管人、見(jiàn)證人簽字或者蓋章。

第四十三條海關(guān)查問(wèn)違法嫌疑人或者詢問(wèn)證人,應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行,并告知其權(quán)利和作偽證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違法嫌疑人、證人必須如實(shí)陳述、提供證據(jù)。

海關(guān)查問(wèn)違法嫌疑人或者詢問(wèn)證人應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并當(dāng)場(chǎng)交其辨認(rèn),沒(méi)有異議的,立即簽字確認(rèn);有異議的,予以更正后簽字確認(rèn)。

嚴(yán)禁刑訊逼供或者以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。

海關(guān)查問(wèn)違法嫌疑人,可以到違法嫌疑人的所在單位或者住處進(jìn)行,也可以要求其到海關(guān)或者海關(guān)指定的地點(diǎn)進(jìn)行。

第四十四條海關(guān)收集的物證、書證應(yīng)當(dāng)是原物、原件。收集原物、原件確有困難的,可以拍攝、復(fù)制,并可以指定或者委托有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)原物、原件予以妥善保管。

海關(guān)收集物證、書證,應(yīng)當(dāng)開列清單,注明收集的日期,由有關(guān)單位或者個(gè)人確認(rèn)后簽字或者蓋章。

海關(guān)收集電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料,應(yīng)當(dāng)收集原始載體。收集原始載體確有困難的,可以收集復(fù)制件,注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等,并由有關(guān)單位或者個(gè)人確認(rèn)后簽字或者蓋章。

第四十五條根據(jù)案件調(diào)查需要,海關(guān)可以對(duì)有關(guān)貨物、物品進(jìn)行取樣化驗(yàn)、鑒定。

海關(guān)提取樣品時(shí),當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng);當(dāng)事人或者其人未到場(chǎng)的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)。提取的樣品,海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以加封,并由海關(guān)工作人員及當(dāng)事人或者其人、見(jiàn)證人確認(rèn)后簽字或者蓋章。

化驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)交由海關(guān)化驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者委托國(guó)家認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

化驗(yàn)人、鑒定人進(jìn)行化驗(yàn)、鑒定后,應(yīng)當(dāng)出具化驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論,并簽字或者蓋章。

第四十六條根據(jù)海關(guān)法有關(guān)規(guī)定,海關(guān)可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

海關(guān)查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款,應(yīng)當(dāng)出示海關(guān)協(xié)助查詢通知書。

第四十七條海關(guān)依法扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具,在人民法院判決或者海關(guān)行政處罰決定作出之前,不得處理。但是,危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的貨物、物品以及所有人申請(qǐng)先行變賣的貨物、物品、運(yùn)輸工具,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn),可以先行依法變賣,變賣所得價(jià)款由海關(guān)保存,并通知其所有人。

第四十八條當(dāng)事人有權(quán)根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定要求海關(guān)工作人員回避。

第五章海關(guān)行政處罰的決定和執(zhí)行

第四十九條海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對(duì)公民處1萬(wàn)元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法由海關(guān)總署制定。

第五十條案件調(diào)查終結(jié),海關(guān)關(guān)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,依法作出決定。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,應(yīng)當(dāng)由海關(guān)案件審理委員會(huì)集體討論決定。

第五十一條同一當(dāng)事人實(shí)施了走私和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為且二者之間有因果關(guān)系的,依照本實(shí)施條例對(duì)走私行為的規(guī)定從重處罰,對(duì)其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為不再另行處罰。

同一當(dāng)事人就同一批貨物、物品分別實(shí)施了2個(gè)以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為且二者之間有因果關(guān)系的,依照本實(shí)施條例分別規(guī)定的處罰幅度,擇其重者處罰。

第五十二條對(duì)2個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施的違法行為,應(yīng)當(dāng)區(qū)別情節(jié)及責(zé)任,分別給予處罰。

第五十三條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:

(一)因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實(shí)施走私行為的;

(二)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的;

(三)有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。

第五十四條海關(guān)對(duì)當(dāng)事人違反海關(guān)法的行為依法給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

對(duì)同一當(dāng)事人實(shí)施的2個(gè)以上違反海關(guān)法的行為,可以制發(fā)1份行政處罰決定書。

對(duì)2個(gè)以上當(dāng)事人分別實(shí)施的違反海關(guān)法的行為,應(yīng)當(dāng)分別制發(fā)行政處罰決定書。

對(duì)2個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施的違反海關(guān)法的行為,應(yīng)當(dāng)制發(fā)1份行政處罰決定書,區(qū)別情況對(duì)各當(dāng)事人分別予以處罰,但需另案處理的除外。

第五十五條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

依法予以公告送達(dá)的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi),并在報(bào)紙上刊登公告。

第五十六條海關(guān)作出沒(méi)收貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的行政處罰決定,有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便沒(méi)收的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)追繳上述貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款。

第五十七條法人或者其他組織實(shí)施違反海關(guān)法的行為后,有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)以原法人、組織作為當(dāng)事人。

對(duì)原法人、組織處以罰款、沒(méi)收違法所得或者依法追繳貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的,應(yīng)當(dāng)以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人。

第五十八條罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款,應(yīng)當(dāng)在海關(guān)行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)繳清。

當(dāng)事人按期履行行政處罰決定、辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除其擔(dān)保。

第五十九條受海關(guān)處罰的當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在出境前繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款。在出境前未繳清上述款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)的擔(dān)保。未提供擔(dān)保,當(dāng)事人是自然人的,海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境;當(dāng)事人是法人或者其他組織的,海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人出境。

第六十條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,海關(guān)可以采取下列措施:

(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;

(二)根據(jù)海關(guān)法規(guī)定,將扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳,或者以當(dāng)事人提供的擔(dān)保抵繳;

(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),可以暫緩或者分期繳納罰款。

當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,海關(guān)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出決定,并通知申請(qǐng)人。海關(guān)同意當(dāng)事人暫緩或者分期繳納的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知收繳罰款的機(jī)構(gòu)。

第六十二條有下列情形之一的,有關(guān)貨物、物品、違法所得、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備由海關(guān)予以收繳:

(一)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十五條、第二十六條規(guī)定不予行政處罰的當(dāng)事人攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出境的貨物、物品進(jìn)出境的;

(二)散發(fā)性郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出境的物品進(jìn)出境或者攜帶數(shù)量零星的國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境,依法可以不予行政處罰的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的貨物、物品、違法所得、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備,在海關(guān)作出行政處罰決定前,作為當(dāng)事人的自然人死亡或者作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止,且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的;

(四)走私違法事實(shí)基本清楚,但當(dāng)事人無(wú)法查清,自海關(guān)公告之日起滿3個(gè)月的;

(五)有違反法律、行政法規(guī),應(yīng)當(dāng)予以收繳的其他情形的。

海關(guān)收繳前款規(guī)定的貨物、物品、違法所得、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備,應(yīng)當(dāng)制發(fā)清單,由被收繳人或者其人、見(jiàn)證人簽字或者蓋章。被收繳人無(wú)法查清且無(wú)見(jiàn)證人的,應(yīng)當(dāng)予以公告。

第六十三條人民法院判決沒(méi)收的走私貨物、物品、違法所得、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備,或者海關(guān)決定沒(méi)收、收繳的貨物、物品、違法所得、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備,由海關(guān)依法統(tǒng)一處理,所得價(jià)款和海關(guān)收繳的罰款,全部上繳中央國(guó)庫(kù)。

第六章附則

第六十四條本實(shí)施條例下列用語(yǔ)的含義是:

“設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)”,指海關(guān)在港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局(交換站)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)立的卡口,海關(guān)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的卡口,以及海關(guān)在海上設(shè)立的中途監(jiān)管站。

“許可證件”,指依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)事先申領(lǐng),并由國(guó)家有關(guān)主管部門頒發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)口或者出口的證明、文件。

“合法證明”,指船舶及所載人員依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者依照國(guó)際運(yùn)輸慣例所必須持有的證明其運(yùn)輸、攜帶、收購(gòu)、販賣所載貨物、物品真實(shí)、合法、有效的商業(yè)單證、運(yùn)輸單證及其他有關(guān)證明、文件。

“物品”,指?jìng)€(gè)人以運(yùn)輸、攜帶等方式進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品,包括貨幣、金銀等。超出自用、合理數(shù)量的,視為貨物。

“自用”,指旅客或者收件人本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或者出租。

“合理數(shù)量”,指海關(guān)根據(jù)旅客或者收件人的情況、旅行目的和居留時(shí)間所確定的正常數(shù)量。

“貨物價(jià)值”,指進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅之和。

“物品價(jià)值”,指進(jìn)出境物品的完稅價(jià)格、進(jìn)口稅之和。

“應(yīng)納稅款”,指進(jìn)出口貨物、物品應(yīng)當(dāng)繳納的進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅之和。

“專門用于走私的運(yùn)輸工具”,指專為走私而制造、改造、購(gòu)買的運(yùn)輸工具。

“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“屆滿”,均包括本數(shù)在內(nèi)。

第六十五條海關(guān)對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)或者其他組織給予行政處罰的,適用本實(shí)施條例。

第六十六條國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出口的貨物目錄,由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門依照《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的規(guī)定辦理;國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的物品目錄,由海關(guān)總署公布。

第5篇：治安管理處罰法實(shí)施條例范文

內(nèi)容摘要：2007年3月通過(guò)的《物權(quán)法》展示了行政權(quán)與物權(quán)的多重復(fù)雜關(guān)系，如物權(quán)排斥行政權(quán)、行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)、行政權(quán)保護(hù)物權(quán)、行政權(quán)消滅物權(quán)、行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)等。文章在對(duì)《物權(quán)法》中體現(xiàn)的行政權(quán)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行全面細(xì)致梳理的基礎(chǔ)上，著重探討了其中幾種關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政權(quán) 物權(quán) 物權(quán)法 保護(hù)

2007年3月《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的通過(guò)，不僅是我國(guó)民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國(guó)行政法領(lǐng)域的一件大事。盡管《物權(quán)法》第2條宣稱“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法”，但是《物權(quán)法》中頻繁出現(xiàn)涉及行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的條文，行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式和途徑滲透進(jìn)了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過(guò)程。從行政法學(xué)的視角來(lái)看，哪里有行政權(quán)的運(yùn)作，哪里就應(yīng)當(dāng)有行政法的規(guī)范，因此，本文將以《物權(quán)法》文本為主要分析對(duì)象，先梳理《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系，然后從行政法的視角對(duì)《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出的行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)探討。

一、《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)關(guān)系之梳理

在《物權(quán)法》的全部247條中，至少有四十多個(gè)條文直接涉及行政機(jī)關(guān)或行政權(quán)。通讀《物權(quán)法》全文，可以發(fā)現(xiàn)物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的關(guān)系極為復(fù)雜。本文將《物權(quán)法》中物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的關(guān)系作了如下梳理：

1.物權(quán)排斥行政權(quán)。

《物權(quán)法》第2條第3款對(duì)物權(quán)作出了界定，物權(quán)是指“權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利”。物權(quán)的該定義至少包含兩層意思：①其一，物權(quán)是權(quán)利人對(duì)特定物的直接支配權(quán)，權(quán)利人無(wú)需借助他人的力量，便可以憑自己的意思和能力實(shí)施對(duì)特定物的占有、使用、收益和處分，從而實(shí)現(xiàn)物的使用價(jià)值，滿足權(quán)利人對(duì)物的需求，也就是說(shuō)，對(duì)特定物的占有、使用、收益和處分是物權(quán)人自己能力范圍之內(nèi)的事情，行政權(quán)沒(méi)有必要向物權(quán)人伸出援助之手；其二，物權(quán)是對(duì)世權(quán)，具有排他性，權(quán)利人之外的任何人都是物權(quán)的義務(wù)人，任何人不得妨礙權(quán)利人享有和行使物權(quán)，更不得侵犯物權(quán)。因此，享有行政權(quán)的主于物權(quán)排他的“他”的范圍之內(nèi)，當(dāng)然負(fù)有不得妨礙和侵犯物權(quán)的義務(wù)。

2.行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)。

為了穩(wěn)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)關(guān)系，公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)信息，進(jìn)而保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)通常要借助不動(dòng)產(chǎn)交易雙方之外的權(quán)威第三方——行政機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)物權(quán)變動(dòng)作出確認(rèn)。在《物權(quán)法》中，行政權(quán)主要通過(guò)以下幾種方式確認(rèn)物權(quán)：（1）以登記作為物權(quán)生效的要件。不登記，則物權(quán)變動(dòng)不發(fā)生效力。例如，《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。” 第139條規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立?！保?）以登記作為物權(quán)買受人對(duì)抗善意第三人的要件。不登記不影響物權(quán)的生效，但是經(jīng)過(guò)登記確認(rèn)物權(quán)以后，買受人可以憑借登記對(duì)抗善意第三人。例如，《物權(quán)法》第24條規(guī)定：“船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！?第129條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。”（3）以登記作為優(yōu)先權(quán)的要件。《物權(quán)法》第199條規(guī)定：“同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款依照下列規(guī)定清償……抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償……”。（4）以登記來(lái)確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

3.行政權(quán)保護(hù)物權(quán)。

集體所有的財(cái)產(chǎn)和私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞（《物權(quán)法》第63條和第66條）。當(dāng)物權(quán)遭受來(lái)自私人或行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，物權(quán)人既可以自力救濟(jì)，也可以尋求公力救濟(jì)。在公力救濟(jì)中，除了傳統(tǒng)的法院救濟(jì)外，行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)已經(jīng)日益成為一種重要的救濟(jì)方式?！段餀?quán)法》中涉及物權(quán)的行政救濟(jì)的情形有：（1）在物權(quán)受到侵害時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解加害人與受害人之間的糾紛，或者由行政機(jī)關(guān)對(duì)二者之間的糾紛進(jìn)行裁決。例如，《物權(quán)法》第32條規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。”其中，調(diào)解包括行政調(diào)解；行政裁決屬于該條尚未列舉出來(lái)的一種糾紛解決途徑。（2）當(dāng)物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由法定的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)物權(quán)的歸屬主體和相應(yīng)內(nèi)容。例如，《物權(quán)法》第33條規(guī)定：“因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利?！痹摋l中“請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利”，既可以是向人民法院起訴請(qǐng)求其確認(rèn)權(quán)利，也可以是向法定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)權(quán)利。（3）當(dāng)物權(quán)受到妨害或可能受到妨害時(shí)，權(quán)利人可以請(qǐng)求法定的行政機(jī)關(guān)排除妨害或者消除危險(xiǎn)。例如，《物權(quán)法》第35條規(guī)定：“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)?！痹趯?shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的行政許可不要妨害其相鄰權(quán)的情形。（4）公民、法人或其他組織實(shí)施的侵害物權(quán)的行為，如果違反了行政法的相關(guān)規(guī)定，則由行政機(jī)關(guān)對(duì)其追究行政責(zé)任。例如，《物權(quán)法》第38條第2款規(guī)定：“侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

4.行政權(quán)消滅物權(quán)。

導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的原因有很多，在當(dāng)下中國(guó)，行政權(quán)是導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的一條重要原因。（1）因征收而消滅私人或集體不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。例如，《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！保?）因征用而在征用期內(nèi)消滅私人或集體對(duì)物的使用權(quán)，同時(shí)在征用期內(nèi)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得被征用物的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人?！保?）因期間屆滿而基于法律規(guī)定消滅遺失物的私人或集體所有權(quán)，同時(shí)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家取得遺失物的所有權(quán)。此種情形不同于前面的因征收、征用而消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的情形，征收、征用是行政機(jī)關(guān)依法主動(dòng)消滅物權(quán)，因期間屆滿而消滅物權(quán)是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法被動(dòng)取得遺失物的所有權(quán)，從而導(dǎo)致原物權(quán)消滅。例如，《物權(quán)法》第113條規(guī)定：“遺失物自招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有?！?/p>

5.行政權(quán)填補(bǔ)物權(quán)損失。

因公共利益需要消滅私人或集體物權(quán)時(shí)，行政權(quán)必須給予原物權(quán)人公平補(bǔ)償，以彌補(bǔ)物權(quán)人所受的損失?！段餀?quán)法》中出現(xiàn)的行政權(quán)填補(bǔ)物權(quán)損失的情形有：（1）補(bǔ)償不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人因征收而遭受的各種損失。例如，《物權(quán)法》第42條第3款規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！保?）補(bǔ)償不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)人因征收或征用而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第121條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?第132條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！保?）補(bǔ)償所有權(quán)人因征用而遭受的損失。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“……單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”（4）補(bǔ)償建設(shè)用地使用權(quán)人因提前收回土地而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第148條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金?！?/p>

6.行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使所有權(quán)。

我國(guó)實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有財(cái)產(chǎn)在我國(guó)的財(cái)產(chǎn)總量中占有相當(dāng)比重。在《物權(quán)法》中，公有制被轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有權(quán)，而國(guó)家所有權(quán)又主要授權(quán)由最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表行使?！段餀?quán)法》關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的規(guī)定主要有：（1）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的客體。其一，某些物只能由國(guó)家享有所有權(quán)，禁止國(guó)家之外的主體取得這些物的所有權(quán)。例如《物權(quán)法》第41條規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)?！本唧w而言，礦藏、水流、海域、城市的土地、無(wú)線電頻譜資源、國(guó)防資產(chǎn)等只能由國(guó)家享有所有權(quán)（《物權(quán)法》第46條、第47條、第50條和第52條第1款）。其二，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，野生動(dòng)植物資源，文物，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施等，法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，除法律規(guī)定屬于集體所有的，屬于國(guó)家所有（第47條、第48條、第49條、第51條和第52條第2款）。（2）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的代表者。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（第45條）。（3）關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的物的物權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利（第53條）。（4）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的行使。其一，行政機(jī)關(guān)可以出資舉辦事業(yè)單位或設(shè)立企業(yè)，國(guó)家出資的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。（第54條、第55條和第67條）。其二，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失（第57條）。其三，國(guó)家所有或者國(guó)家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個(gè)人依法可以占有、使用和收益（第118條）。（5）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)。其一，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞（第56條）。其二，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任（第57條）。其三，違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任（第57條）。其四，國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外（第119條）。其五，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定（第120條）。

7.行政權(quán)限制物權(quán)。

盡管物權(quán)具有排他性，但是當(dāng)物權(quán)遭遇其它權(quán)利或者公共利益時(shí)，物權(quán)可能需要作出讓步。在現(xiàn)代國(guó)家，法律通常授予行政機(jī)關(guān)在一定條件下限制物權(quán)的權(quán)力。《物權(quán)法》中行政權(quán)限制物權(quán)的情形如下：（1）為了保護(hù)耕地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第43條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。”（2）為了保護(hù)相鄰權(quán)而限制不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第89條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！保?）為了合理利用土地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第140條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)?！保?）為了保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源而限制用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第120條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定?！逼渲?，“法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定”主要由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。（5）國(guó)務(wù)院有權(quán)禁止某些物的轉(zhuǎn)讓或抵押。例如，《物權(quán)法》第209條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動(dòng)產(chǎn)不得出質(zhì)?！保?）為了保護(hù)利害關(guān)系人的權(quán)利而進(jìn)行異議登記來(lái)限制登記簿記載的權(quán)利人的權(quán)利。例如，《物權(quán)法》第19條第2款規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記?！保?）為了保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)受讓人的權(quán)利而進(jìn)行預(yù)告登記來(lái)限制出讓人的物權(quán)。例如《物權(quán)法》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效?！?/p>

8.行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)物權(quán)。

有了國(guó)家所有權(quán)，就必然會(huì)有在國(guó)家所有權(quán)之上設(shè)立的其它物權(quán)。在我國(guó)，國(guó)家掌握著巨大的物質(zhì)資源，現(xiàn)實(shí)中根據(jù)國(guó)家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。具體而言，《物權(quán)法》中出現(xiàn)的國(guó)家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的情形包括：（1）通過(guò)舉辦事業(yè)單位而使事業(yè)單位取得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第54條規(guī)定：“國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利?！保?）通過(guò)出資設(shè)立企業(yè)而使企業(yè)獲得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”（3）代表國(guó)家所有權(quán)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第118條、第122條、第123條、第137條規(guī)定的自然資源使用權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家在不動(dòng)產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的。其中，《物權(quán)法》首次將海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)這一系列權(quán)利確認(rèn)為物權(quán)，而這些權(quán)利此前一直是通過(guò)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)行政許可（特許）的方式取得的，因此本文將《物權(quán)法》把行政許可授予的權(quán)利規(guī)定為用益物權(quán)的現(xiàn)象稱之為特許的物權(quán)化。（4）延長(zhǎng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包期?！段餀?quán)法》第126條規(guī)定：“……林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！?/p>

9.行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助物權(quán)的行使?！段餀?quán)法》第75條規(guī)定：“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助?！背鞘腥丝诘拿芗由铣鞘型恋氐木o張，導(dǎo)致城市不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交錯(cuò)和相互影響。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人（業(yè)主）為了更好的行使物權(quán)和保護(hù)物權(quán)，可以基于各自的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)而進(jìn)行聯(lián)合（設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)）。但是，數(shù)量眾多的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人之間以及物權(quán)人與物業(yè)管理人之間難免會(huì)發(fā)生糾紛，而發(fā)生的糾紛又不可能都采用訴訟的途徑來(lái)解決，這種情況下，由行政機(jī)關(guān)出面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人（業(yè)主）行使物權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，將有利于糾紛的及時(shí)、有效解決。具體而言，行政機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)主行使物權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助的方式有：開展物權(quán)法宣傳和教育、指導(dǎo)選舉、幫助物業(yè)小區(qū)建立人民調(diào)解委員會(huì)等。

二、對(duì)《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)的幾種關(guān)系的探討

通過(guò)上文對(duì)《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)之關(guān)系的梳理，可以看出，作為傳統(tǒng)意義上私法的《物權(quán)法》其實(shí)包含了數(shù)量眾多的公法內(nèi)容，物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。接下來(lái)，我們選擇幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題對(duì)《物權(quán)法》揭示的行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)之間的復(fù)雜關(guān)系作一番探討。

1.關(guān)于物權(quán)的自治與他律。

物權(quán)排斥行政權(quán)體現(xiàn)了物權(quán)的自治屬性，同時(shí)，行政權(quán)消滅、限制物權(quán)又體現(xiàn)了物權(quán)受到的外部規(guī)制，即他律。顯而易見(jiàn)，物權(quán)排斥行政權(quán)與行政權(quán)消滅、限制物權(quán)是一對(duì)矛盾，但是物權(quán)演變的歷史和現(xiàn)狀告訴我們，既自治又他律的矛盾關(guān)系真實(shí)的反映了物權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系。

早在17世紀(jì)，近代啟蒙思想家們就提出了“天賦人權(quán)”或“自然權(quán)利”思想，財(cái)產(chǎn)權(quán)被視為一種天賦人權(quán)或自然權(quán)利，1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》曾莊嚴(yán)宣告：“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利……”后來(lái)，1804年《法國(guó)民法典》在“個(gè)體本位”理念的指導(dǎo)下確立了近代民法的三大原則——所有權(quán)神圣原則、意思自治原則和過(guò)失責(zé)任原則。其中的所有權(quán)神圣原則，也被稱為所有權(quán)絕對(duì)原則。 具體而言，《法國(guó)民法典》第544條將所有權(quán)界定為“所有權(quán)是對(duì)于物有絕對(duì)無(wú)限制地使用，收益及處分的權(quán)利……”至此，《法國(guó)民法典》以實(shí)在法的形式揭示出了所有權(quán)的精髓，以所有權(quán)為代表的物權(quán)的自治屬性流傳至今。

然而，物權(quán)與法律對(duì)物權(quán)的限制是相伴而生的，即使在1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》中，在“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”后面還接著一句話，“除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必需時(shí)，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受到剝奪”，也就是說(shuō)，在一定條件下，財(cái)產(chǎn)還是可以被剝奪的。1804年《法國(guó)民法典》第544條后半部分還規(guī)定：“……但法律所禁止的使用不在此限”。1896年《德國(guó)民法典》第903條規(guī)定：“以不違反法律和第三人的權(quán)利為限，物的所有人得隨意處分其物，并排除他人的任何干涉?！?1919年德國(guó)《魏瑪憲法》更進(jìn)一步宣稱“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利”。發(fā)展到今天，對(duì)所有權(quán)的限制比比皆是。②

那么，我們應(yīng)當(dāng)如何看待物權(quán)與行政權(quán)的這種矛盾關(guān)系呢？從本質(zhì)上看，物權(quán)仍然是一種純粹的私權(quán)，具有自治性和排他性，既不需要行政權(quán)提供幫助，又排斥行政權(quán)的妨礙和侵犯。甚至可以說(shuō)，物權(quán)本身與行政權(quán)無(wú)關(guān)，沒(méi)有行政權(quán)，物權(quán)人能自己實(shí)現(xiàn)權(quán)利，沒(méi)有行政權(quán)，物權(quán)還可以減少一個(gè)妨礙和侵犯的主體。盡管德國(guó)1896年的《德國(guó)民法典》將所有權(quán)絕對(duì)修正為所有權(quán)相對(duì)，1919年的《魏瑪憲法》宣稱“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利”，甚至在當(dāng)代世界，物權(quán)（所有權(quán)）正受到越來(lái)越多的限制，盡管中國(guó)《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出了行政權(quán)對(duì)物權(quán)的多方面限制，但是物權(quán)的本質(zhì)并沒(méi)有變化，物權(quán)的自治性和排他性依然是物權(quán)亙古不變的核心。或者可以說(shuō)，自治和排他是物權(quán)之所以為物權(quán)的依托，不自治和不排他，物權(quán)將不再是物權(quán)。因此，《物權(quán)法》第2條第3款對(duì)物權(quán)的界定準(zhǔn)確的揭示了物權(quán)的本質(zhì)，將有利于在全社會(huì)樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念。在當(dāng)下物權(quán)頻頻受到行政權(quán)侵犯的大背景下，樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念顯得尤為重要。

一言以蔽之，盡管行政權(quán)可以在方方面面限制物權(quán)，但是在物權(quán)排斥行政權(quán)和行政權(quán)消滅、限制物權(quán)這一對(duì)矛盾中，物權(quán)排斥行政權(quán)才是矛盾的主要方面。因此，行政權(quán)必須尊重物權(quán)。只有在法律有明確規(guī)定的條件下，行政權(quán)才可以限制或消滅物權(quán)。

2.關(guān)于行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)與行政機(jī)關(guān)直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。

在現(xiàn)代國(guó)家，除了個(gè)人在源源不斷的創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富之外，國(guó)家也成為了物質(zhì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造主體，尤其在國(guó)家所有權(quán)盛行的國(guó)家更是如此。1964年美國(guó)學(xué)者查爾斯？雷齊提出一個(gè)至今仍很著名的觀點(diǎn)，即各種形式的政府贈(zèng)與物應(yīng)被看作一種“新的財(cái)產(chǎn)”。政府正在源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富，主要包括：薪水與福利、職業(yè)許可、專營(yíng)許可、政府合同、補(bǔ)貼、公共資源的使用權(quán)、勞務(wù)等。③在雷齊所說(shuō)的“新的財(cái)產(chǎn)”中，既有德國(guó)行政法上講的政府對(duì)人民的“生存照顧”，又有我們這里談的政府直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。由于政府手中掌握著巨大的物質(zhì)資源，為了滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，政府就不僅僅要對(duì)民眾進(jìn)行生存照顧，而且還負(fù)有必須利用手中的物質(zhì)資源來(lái)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富以提高民眾的生活質(zhì)量的使命?！段餀?quán)法》主要從兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增加：其一，行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家出資設(shè)立企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。但是必須指出，設(shè)立國(guó)企不能妨礙私企創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，國(guó)企應(yīng)當(dāng)只存在于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也就是人們常說(shuō)的“官不與民爭(zhēng)富”。其二，行政機(jī)關(guān)在國(guó)家享有所有權(quán)的土地等自然資源上為申請(qǐng)人設(shè)立海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等用益物權(quán)，充分發(fā)揮土地等自然資源的效用，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

但是，為了合理的利用土地等自然資源，必須注意以下幾點(diǎn)：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地等自然資源進(jìn)行合理規(guī)劃，一方面要充分發(fā)揮土地等自然資源的使用價(jià)值，盡最大可能的在國(guó)家所有權(quán)之上多設(shè)立用益物權(quán)，讓土地等自然資源盡可能多的創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，滿足當(dāng)代人的需求；另一方面也要重視土地等自然資源的可持續(xù)利用，不能對(duì)土地等自然資源進(jìn)行過(guò)度開發(fā)，危及子孫后代的生存。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)作為土地等自然資源的國(guó)家所有權(quán)的行使者，應(yīng)當(dāng)明確哪些資源是可以由當(dāng)代人開發(fā)的，哪些資源是應(yīng)該留給子孫后代開發(fā)的。（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)土地等自然資源的用途進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照用益物權(quán)的內(nèi)容開發(fā)利用土地等自然資源，如果要變更用途，必須向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)并獲得行政機(jī)關(guān)同意。（3）用益物權(quán)人負(fù)有合理利用土地等自然資源的義務(wù)，不得因開發(fā)一種自然資源而破壞另外一種自然資源，如不得在采礦時(shí)破壞周邊的耕地，也不得因開發(fā)而減損甚至毀滅自然資源的使用價(jià)值，如不得對(duì)水生動(dòng)物資源進(jìn)行毀滅性捕撈，使其喪失再生能力。

當(dāng)然，除了直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加之外，行政機(jī)關(guān)作為公共服務(wù)的提供者，還借助于提供各式各樣的公共服務(wù)來(lái)間接的促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。例如，行政機(jī)關(guān)為勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)、為企業(yè)提供法律咨詢和指導(dǎo)、向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求信息等，都在不同程度的為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加創(chuàng)造條件。

3.關(guān)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

如何有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是一直以來(lái)困擾我國(guó)國(guó)企監(jiān)管的一個(gè)難題。2003年國(guó)務(wù)院了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，同年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立。此后，國(guó)資委先后了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等規(guī)章細(xì)化對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管?！段餀?quán)法》主要規(guī)定了國(guó)企的出資人代表、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、造成國(guó)資損失的各種行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等內(nèi)容，這些規(guī)定一方面是對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)資委已有監(jiān)管做法的肯定，另一方面也為將來(lái)制定《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》奠定了基礎(chǔ)。

4.關(guān)于行政許可許的物權(quán)化。

《物權(quán)法》首次把海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等依據(jù)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的特許獲得的權(quán)利確認(rèn)為用益物權(quán)，我們將這種現(xiàn)象稱為特許的物權(quán)化。特許的物權(quán)化具有以下幾點(diǎn)重要意義：首先，明確了行政許可申請(qǐng)人獲得的特許的物權(quán)性質(zhì)。盡管上述權(quán)利是申請(qǐng)人依據(jù)公法程序獲得的，但權(quán)利來(lái)源的公法色彩并不能改變權(quán)利本身的私權(quán)屬性。其次，為特許的流轉(zhuǎn)提供了理論基礎(chǔ)。2003年《行政許可法》原則上禁止行政許可的轉(zhuǎn)讓，只有法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的除外。鑒于物權(quán)原則上是可以流轉(zhuǎn)的，因此《物權(quán)法》明確特許的用益物權(quán)性質(zhì)，為法律、法規(guī)允許特許的轉(zhuǎn)讓提供了理論準(zhǔn)備。再次，特許的物權(quán)化增強(qiáng)了被許可人抵御行政機(jī)關(guān)侵害的能力。物權(quán)本身的排他性以及物權(quán)所具有的獨(dú)立價(jià)值將會(huì)使行政侵權(quán)受到阻擋，并且當(dāng)物權(quán)受到行政機(jī)關(guān)妨害時(shí)，被許可人可以基于物權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)或法院排除妨害。最后，特許的物權(quán)化使得被許可人遭受第三人侵害時(shí)，可以尋求民法上的救濟(jì)途徑。在特許物權(quán)化之前，如果特許受到侵害，被許可人只能尋求行政法上的救濟(jì)途徑，而特許成為物權(quán)后，被許可人又多了一條民法上的救濟(jì)途徑。

5.關(guān)于行政權(quán)消滅、限制物權(quán)與行政法規(guī)范行政權(quán)。

物權(quán)可以被行政權(quán)限制或消滅，但是行政權(quán)必須受到行政法的規(guī)范。行政法規(guī)范行政權(quán)至少可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）物權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán)，只有在與公共利益或者其它同等重要的權(quán)利相權(quán)衡，有必要犧牲物權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共利益或者其它同等重要的權(quán)利時(shí)，物權(quán)才可以被行政權(quán)限制或消滅。這是必不可少的前提，沒(méi)有這個(gè)前提，物權(quán)就不能被行政權(quán)限制和消滅。（2）公共利益必須是客觀存在的。（3）行政權(quán)的運(yùn)作必須遵循正當(dāng)程序。（4）因征收、征用而限制或消滅物權(quán)應(yīng)當(dāng)以獲得公平補(bǔ)償為條件。（5）物權(quán)人不服，可以尋求公正的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。

必須指出，除了《物權(quán)法》中提到的行政權(quán)消滅、限制物權(quán)的幾種情形外，在行政法領(lǐng)域還存在多種消滅、限制物權(quán)的手段，如罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰或者查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。隨著《物權(quán)法》的頒布，物權(quán)意識(shí)的高漲，我們應(yīng)當(dāng)反思上述消滅、限制物權(quán)的各種手段。其中，我們尤其應(yīng)當(dāng)反思沒(méi)收非法財(cái)物這種行政處罰。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)“非法財(cái)物”作出明確界定，并且明確“沒(méi)收決定”與“沒(méi)收決定的強(qiáng)制執(zhí)行”這兩類行為的區(qū)別與聯(lián)系，以防止任意定性非法財(cái)物和恣意動(dòng)用強(qiáng)制手段損害物權(quán)人的物權(quán)，尤其是那些本已生活多艱的物權(quán)人的物權(quán)。

6.保護(hù)物權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

物權(quán)既可能受到私人的侵犯，也可能遭受公權(quán)力的侵犯。在當(dāng)下中國(guó)，公權(quán)力侵犯物權(quán)的危害性和嚴(yán)重性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)私人侵犯物權(quán)。

當(dāng)物權(quán)遇上私人的侵犯時(shí)，在政府充當(dāng)“守夜人”時(shí)代，物權(quán)主體一般通過(guò)向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院保護(hù)物權(quán)。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)法院稱職的履行著保護(hù)私人物權(quán)的義務(wù)，獨(dú)立的承擔(dān)了保護(hù)私人物權(quán)的使命。后來(lái)，大約到20世紀(jì)初，由于私人之間糾紛的劇烈增加、專業(yè)性和技術(shù)性糾紛的大量產(chǎn)生、法院訴訟程序的繁復(fù)和成本高昂等，一方面法院在解決為數(shù)眾多的私人糾紛時(shí)越發(fā)感覺(jué)力不從心，尤其對(duì)解決其中一些專業(yè)性和技術(shù)性日益增強(qiáng)的糾紛感到無(wú)能為力；另一方面，民眾也越來(lái)越難以忍受法院訴訟成本的高昂和效率的低下。在此背景下，行政機(jī)關(guān)開始分擔(dān)法院解決私人糾紛的沉重壓力，逐步承擔(dān)起了解決私人物權(quán)糾紛、保護(hù)私人物權(quán)的責(zé)任。

當(dāng)物權(quán)遇上公權(quán)力的侵犯時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家已經(jīng)建立起多元化的糾紛解決方式來(lái)為物權(quán)主體提供全面的保護(hù)。這些糾紛解決方式主要有調(diào)解、和解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等，行政機(jī)關(guān)和法院是主持解決公權(quán)力侵犯物權(quán)的糾紛從而保護(hù)物權(quán)的兩大主體。物權(quán)人可以在上述各種方式中選擇對(duì)自己最為有利的糾紛解決方式來(lái)平息糾紛、恢復(fù)物權(quán)。

作為保護(hù)物權(quán)的兩大主體，相比較而言，行政機(jī)關(guān)和法院在保護(hù)物權(quán)時(shí)存在以下幾點(diǎn)差異：（1）法院通常只能為物權(quán)提供事后保護(hù)，而行政機(jī)關(guān)既能提供事后保護(hù)，也能提供事先保護(hù)，通過(guò)登記來(lái)確認(rèn)物權(quán)、在行政程序中設(shè)置聽(tīng)證程序都是行政機(jī)關(guān)為物權(quán)提供事先保護(hù)的典型方式；（2）兩大主體對(duì)物權(quán)的保護(hù)還各有特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)能更及時(shí)、廉價(jià)的為物權(quán)提供保護(hù)，而法院的保護(hù)雖及時(shí)性不如行政機(jī)關(guān)，但法院的判決具有終局性，能為物權(quán)人提供最終的保護(hù)；（3）基于行政機(jī)關(guān)工作人員和法官知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同，行政機(jī)關(guān)在解決專業(yè)性和技術(shù)性的物權(quán)糾紛時(shí)顯得更加得心應(yīng)手。因此，與法院相比，行政機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)的保護(hù)在某些方面更有優(yōu)勢(shì)，而法院對(duì)物權(quán)的保護(hù)在人們心目中的公正性則又優(yōu)于行政機(jī)關(guān)。

就《物權(quán)法》中保護(hù)物權(quán)的規(guī)定而言，對(duì)物權(quán)的私法保護(hù)和公法保護(hù)相互補(bǔ)充、缺一不可。鑒于物權(quán)的私法保護(hù)通常屬于民法學(xué)研究的內(nèi)容，本文主要探討對(duì)物權(quán)的公法保護(hù)。

首先，保護(hù)物權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。除了《物權(quán)法》中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的幾種情形外，其它法律、法規(guī)還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的多種情形。例如，2005年《治安管理處罰法》專門在第三章第三節(jié)對(duì)“侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰”作出了規(guī)定；1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定了專門的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。鑒于行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)具有上文提到的幾種優(yōu)勢(shì)，而且眾多法律紛紛規(guī)定了行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的職責(zé)，在當(dāng)今政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立保護(hù)物權(quán)的意識(shí)和責(zé)任感，清醒的認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)并積極的履行該職責(zé)，堅(jiān)定不移的為私人物權(quán)和集體物權(quán)提供強(qiáng)有力的保護(hù)。因此，當(dāng)物權(quán)人依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)保護(hù)其物權(quán)或者行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到不法侵犯時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該啟動(dòng)行政程序，切實(shí)有效的保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利。

其次，通過(guò)登記來(lái)確認(rèn)物權(quán)實(shí)際上是對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)。從不同主體的角度來(lái)看，事先保護(hù)具有不同的價(jià)值：（1）在登記作為生效要件時(shí)，受讓人可以通過(guò)登記合法的取得物權(quán)，有效防止出讓人在物權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的欺詐行為；（2）在登記作為對(duì)抗要件時(shí)，受讓人可以憑借登記有效對(duì)抗善意第三人；（3）通過(guò)登記確認(rèn)物權(quán)并公示物權(quán)信息后，任何人都可以放心的從登記權(quán)利人處受讓物權(quán)?？傊粍?dòng)產(chǎn)登記的主要作用在于通過(guò)確認(rèn)物權(quán)來(lái)穩(wěn)定物權(quán)關(guān)系，公示物權(quán)信息，進(jìn)而保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，達(dá)到為物權(quán)提供事先保護(hù)的目的。行政機(jī)關(guān)在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)牢固樹立服務(wù)意識(shí)和保護(hù)物權(quán)的意識(shí)，依法全心全意為物權(quán)人和物權(quán)登記申請(qǐng)人提供服務(wù)，落實(shí)對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)。

再次，私人侵犯物權(quán)可能引發(fā)行政機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人的制裁。對(duì)侵權(quán)人的制裁實(shí)際上是對(duì)物權(quán)的間接保護(hù)，通過(guò)制裁侵權(quán)人可以防止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。一般情況下，私人侵犯物權(quán)，產(chǎn)生的是私人之間的民事法律關(guān)系，物權(quán)人可以尋求行政機(jī)關(guān)或者法院的救濟(jì)來(lái)排除私人的妨害或者彌補(bǔ)損失。但是，如果私人侵犯物權(quán)的行為同時(shí)違反了行政管理規(guī)范（事實(shí)上，這種侵權(quán)行為常常觸及行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同秩序的維護(hù)），那么行政機(jī)關(guān)出于保護(hù)公共利益的目的就應(yīng)當(dāng)對(duì)該侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰。也就是說(shuō)，私人的一個(gè)侵權(quán)行為，可能侵犯兩種不同利益——物權(quán)和公共利益，引發(fā)兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任——民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。例如，在尚不構(gòu)成犯罪的盜竊案中，侵權(quán)人既要向物權(quán)人返還原物或者賠償損失，又要接受行政機(jī)關(guān)的行政處罰。

最后，物權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)不服或者對(duì)行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的效果不滿意時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)或者賠償損失。例如，1989年《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟……申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的……”。

① 參見(jiàn)張俊浩主編：《民法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年10月修訂第三版，第384頁(yè)以下。

② 關(guān)于當(dāng)今世界所有權(quán)受到的種種限制，可參見(jiàn)劉凱湘、張海峽：“論所有權(quán)的限制”，載于楊振山主編：《羅馬法？中國(guó)法與民法法典化——物權(quán)和債權(quán)之研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版。