建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系精選(九篇)

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第1篇：建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系范文

為進一步加快城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關于推進旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》精神，特制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和市委、市政府提出的“以新型城市化為主導，進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，深入實施旅游西進、旅游全域化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展格局，構建完善的休閑度假體系，強化旅游業(yè)態(tài)整合創(chuàng)新，進一步推進旅游綜合體建設，提升旅游配套服務功能，做大做強西湖旅游產(chǎn)業(yè)，推動我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力創(chuàng)建休閑旅游示范區(qū)，打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)。

二、發(fā)展目標

“十二五”期間，要重點提高鎮(zhèn)街的旅游接待人次和旅游總收入的增長幅度。到2011年底，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)旅游總收入100億元以上；到年，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟總收入翻一番。

三、主要內容

（一）統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1、實施西湖區(qū)休閑旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃。形成以之江國家旅游度假區(qū)、西溪濕地為核心，各旅游綜合體、旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)和特色旅游村、旅游景區(qū)（點）、賽事節(jié)慶活動繁星閃爍之勢。力爭經(jīng)過3-5年的努力，形成吃、住、行、游、購、娛一體化發(fā)展完備的產(chǎn)業(yè)鏈，健全由城市綜合體、旅游強鎮(zhèn)（街）、特色旅游村（街區(qū)）、旅游景區(qū)（點）等構成的旅游網(wǎng)絡體系。

2、加強對鎮(zhèn)、街旅游規(guī)劃的指導。指導鎮(zhèn)街旅游規(guī)劃與西湖區(qū)休閑旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接；利用信息、人才優(yōu)勢，建立全區(qū)統(tǒng)一的旅游綜合體規(guī)劃策劃平臺，全程參與、指導鎮(zhèn)街編制高質量的旅游綜合體規(guī)劃；鼓勵和支持鎮(zhèn)街編制特色鎮(zhèn)、特色村旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

3、編制并實施《森林公園總體業(yè)態(tài)規(guī)劃》。按照西山國家森林公園（西山森林旅游區(qū)）“一年申報成功、三年順藤結瓜、五年建成5A級景區(qū)”的工作目標，完成《西山國家森林公園總體業(yè)態(tài)規(guī)劃》編制，開始組織實施。

（二）統(tǒng)籌旅游項目建設

1、加快重大旅游項目規(guī)劃建設。利用西山游步道沿線豐富的旅游資源，將沿線美景串珠成鏈，建設杭州西山國家森林公園。推進靈山、龍塢等景區(qū)建設，提升沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶等鄉(xiāng)村旅游品牌?；窘ǔ晌謇锾辽鷳B(tài)休閑商務綜合體、龍塢旅游綜合體等。

2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照主題突出、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境一流、文化為魂、細節(jié)為重、服務便捷、品質至上等八個方面的要求，理清思路，規(guī)劃引領，突出重點，將優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地建設成為打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)的閃光點、經(jīng)濟發(fā)展的新亮點、農(nóng)民收入的新增長點，成為打造休閑旅游示范區(qū)的重要內容。重點打造上城埭村、雙靈村、大清村、外桐塢村、長埭村、東岳社區(qū)、東江嘴村、慈母橋村、何家村、龍門坎村、西湖茶場村、靈山村等。

（三）統(tǒng)籌旅游市場營銷

1、加大對鎮(zhèn)街、村社鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣。完善宣傳品制作，加強旅游宣傳片和營銷策劃方案的編制，在旅游促銷活動中積極予以推介。加強與媒體的合作，建立并完善旅游網(wǎng)站建設。

2、加大對鄉(xiāng)村節(jié)慶活動的宣傳推廣。開發(fā)具有西湖區(qū)特色的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，以節(jié)慶為載體，促進吃住行游購娛等配套設施的發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌旅游企業(yè)發(fā)展

1、積極鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展。完善考核評價激勵體系，形成公平競爭、誠信經(jīng)營的市場機制；鼓勵酒店集團投資建設高星級酒店或開展連鎖經(jīng)營；指導和推動區(qū)內賓館飯店上星級，鼓勵旅行社設立分支機構。

2、加強旅游企業(yè)之間的交流與合作。加強學習先進景區(qū)建設的管理經(jīng)驗，提升我區(qū)旅游品質；積極搭建平臺，促進酒店、旅行社、景區(qū)之間的信息互通和業(yè)務交流，實現(xiàn)行業(yè)內的良性互動。

（五）統(tǒng)籌旅游人才培養(yǎng)

1、完善旅游人才培養(yǎng)體系。加強旅游人才工作調研，分析旅游人才發(fā)展需求，制定科學的旅游人才培養(yǎng)政策；建立政府主導、企業(yè)主體、市場配置的旅游人才培育機制，完善人才引進、干部交流、院校培養(yǎng)、企業(yè)培訓多位一體的旅游人才培訓體系；逐步規(guī)范上崗資格證制度和用人合同制度，引導企業(yè)合理用人。

2、加大旅游人才培訓力度。每年安排一定的旅游培訓資金，對相關部門和鎮(zhèn)街干部、旅游企業(yè)管理人員，以及旅游一線員工進行業(yè)務培訓；繼續(xù)推進導游員年審培訓、中高級導游考試培訓、金牌導游評選和優(yōu)秀導游員大賽等工作。

3、創(chuàng)新旅游人才培訓模式。積極利用各種載體，組織旅游企業(yè)參與教育培訓。通過邀請專業(yè)老師授課、組織管理層和一線服務員開展服務業(yè)務技能和禮儀等培訓、舉行服務技能大賽、組織外地參觀學習等方式，提高培訓效果和質量。

4、加大對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。通過組織專題培訓、業(yè)務技能培訓、以賽代訓、學習考察等方式，加大對鎮(zhèn)街和村社、農(nóng)家樂經(jīng)營者的教育培訓，提高從業(yè)人員的素質。

（六）統(tǒng)籌旅游公共服務

1、構建旅游咨詢服務體系。完善網(wǎng)站建設；增加旅游咨詢服務中心和旅游咨詢點。

2、加強旅游集散網(wǎng)絡建設。進一步完善黃龍旅游集散中心各項服務，完善紫金港旅游集散中心建設，提高之江旅游集散中心的利用率，實現(xiàn)中心城區(qū)到周邊鎮(zhèn)街旅游線路互通、客源互送。

3、完善旅游標志系統(tǒng)。協(xié)調并規(guī)范鎮(zhèn)街旅游交通指引標志、鄉(xiāng)村公路旅游交通指引標志的設置；加強旅游景區(qū)多語種標識系統(tǒng)的管理，開展全區(qū)旅游景區(qū)外文翻譯規(guī)范化專項檢查行動，提升全區(qū)景區(qū)外文翻譯質量。

（七）統(tǒng)籌旅游目的地管理

1、強化旅游市場監(jiān)管力度。加大日常巡查與專項整治的力度；求真務實，強化旅游糾紛的處理；加強信息互通，不斷完善監(jiān)管手段，優(yōu)化旅游市場秩序，提升旅游服務品質。

2、加強旅游質監(jiān)網(wǎng)絡建設。深化旅游行業(yè)質監(jiān)網(wǎng)絡建設，擴大旅游質監(jiān)服務在西湖區(qū)的覆蓋面；完善旅游投訴體系建設，規(guī)范旅游行業(yè)服務，提高游客的滿意度。

3、加強旅游行業(yè)誠信建設。監(jiān)督規(guī)范行業(yè)管理，引導旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、良性競爭，推進星級賓館標準化建設。

（八）統(tǒng)籌旅游政策保障

制定《西湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游、旅游項目、節(jié)慶活動、旅游宣傳推廣、會議展覽等方面的扶持力度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立加快旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領導小組，落實工作人員，保障工作經(jīng)費；要深入研究，建立和完善加快旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制；各鎮(zhèn)街、旅游管理部門之間要建立協(xié)商機制，強化合力，共同促進旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

第2篇：建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系范文

內容摘要：本文在詮釋了城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展相關概念的基礎上，構建指標體系，運用主成分分析方法對甘肅省14地州市2010年城鄉(xiāng)關系發(fā)展狀態(tài)進行了靜態(tài)評價， 評價結果比較真實地反映了城鄉(xiāng)兩大開放系統(tǒng)之間的要素流轉情況和區(qū)域城鄉(xiāng)關系發(fā)展的實際水平。這是對甘肅省城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展進行評價的有益嘗試，以期為甘肅省城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展提供依據(jù)。

關鍵詞：城鄉(xiāng)關系 城鄉(xiāng)關聯(lián)評價 主成分分析 甘肅

城市和鄉(xiāng)村作為兩個具有特定含義的區(qū)域，它們之間相互依存、相互影響，既存在著摩擦和對立，又具有協(xié)調發(fā)展的內在要求。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展關系就成為關系到整個社會發(fā)展的一個重要內容。中國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有典型的二元結構特征。在這種條件下，如何把握城鄉(xiāng)發(fā)展的態(tài)勢和特點，減少它們之間的摩擦和對立，促進它們之間的協(xié)調發(fā)展，已經(jīng)成為政府和學術界廣泛關注和亟須解決的問題。

甘肅省幅員面積45.44萬km2，總人口2719.23萬人，全省轄14個地州市，在空間上總體呈自西北向東南方向延伸的狹長型蜂腰帶裝分布態(tài)勢（見圖1）。近60年來，國民經(jīng)濟的發(fā)展雖然取得了很大的成績，但還未能步入城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調、均衡、一體的發(fā)展道路，城市和鄉(xiāng)村的對立、封閉、差異和摩擦問題依然突出。同時，由于自然、社會、歷史等原因，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調性程度在空間上差異顯著。因此，從城市和鄉(xiāng)村區(qū)域系統(tǒng)的角度出發(fā)，選擇評價指標體系，構建模型對甘肅省城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)之間的關聯(lián)性做出科學的評價，對于探尋新型城鄉(xiāng)關聯(lián)模式，促進城鄉(xiāng)關聯(lián)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

相關概念

（一）城鄉(xiāng)關聯(lián)

城市和鄉(xiāng)村通過人流、物流、信息流、資金流等各種方式相互影響、相互聯(lián)系，諸多學者從政治、經(jīng)濟、社會等多個角度對城鄉(xiāng)聯(lián)系做了相應的詮釋和研究。但是，無論從哪個角度的詮釋都存在基本的特征，即自然、經(jīng)濟、社會資源在城鄉(xiāng)空間的流轉和配置。

所以，城鄉(xiāng)聯(lián)系的實質就是在資源相對稀缺的狀態(tài)下， 通過什么樣的方式促使自然、經(jīng)濟、社會等資源在城市與鄉(xiāng)村之間得以最有效的配置與流轉的過程。

（二）城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展

城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展可以理解為在社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益協(xié)調的前提下，通過城鄉(xiāng)互動，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的持續(xù)協(xié)調發(fā)展的過程。

（三）城鄉(xiāng)關聯(lián)度

城鄉(xiāng)關聯(lián)度是用來比較、評價城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展狀況的一個綜合評價值。城鄉(xiāng)關聯(lián)度越大，表明城鄉(xiāng)聯(lián)系越密切，其城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展水平就越高；反之亦然。三者之間相互對應。需要指出的是，關聯(lián)度只是一個相對值，需要在相互比較中分析城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展狀況。

城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展的評價

（一）評價方法

本文采用主成分分析法，以城鄉(xiāng)關聯(lián)度作為表示城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展水平的綜合評價指標值，即通過因子分析將所有指標所代表的信息綜合成一個指數(shù)。城鄉(xiāng)關聯(lián)度的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展的水平即城鄉(xiāng)之間要素流轉程度及協(xié)調程度。利用mapinfo等gis作圖軟件將評價結果在空間上進行表達，以增強分析結果的形象性和直觀性。

（二）數(shù)據(jù)來源及說明

數(shù)據(jù)主要來自于《甘肅發(fā)展年鑒2011》、《甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟年鑒2011》及《蘭州統(tǒng)計年鑒2011》等。本文研究的甘肅省14個地州市在區(qū)域上均包括其所屬縣市，如蘭州市包括三縣五區(qū)，白銀市包括三縣兩區(qū)，其余地州市亦然。

（三）評價指標的選取

城市和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)間通過人流、物質流、資金流、信息流等的相互交流，從而構成復雜的城鄉(xiāng)巨系統(tǒng)。兩個子系統(tǒng)之間的關聯(lián)具體表現(xiàn)為以自然條件為依托，基礎設施為物質載體，經(jīng)濟聯(lián)系、社會聯(lián)系為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展為目標的空間關聯(lián)和功能關聯(lián)。根據(jù)已有的研究成果，結合數(shù)據(jù)的科學性、簡明性、全面性及可獲取性等原則，本文選取自然條件、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、經(jīng)濟聯(lián)系、社會聯(lián)系及生態(tài)聯(lián)系為功能指標層，耕地面積比、公路網(wǎng)密度等26個分析指標來構建甘肅省城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展的評價指標體系（見表1）。

（四）評價步驟

對按照區(qū)域協(xié)調度指標體系收集到的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，本文采用級差標準化。

利用spss軟件分別對城鄉(xiāng)空間聯(lián)系和城鄉(xiāng)功能聯(lián)系水平兩個層次的標準化后數(shù)據(jù)進行處理，計算出相關系數(shù)矩陣，特征值、特征向量和方差貢獻率及因子得分系數(shù)矩陣（見表2、表3）。從表中可以看出，空間聯(lián)系水平前三個因子的特征值大于1，已經(jīng)對大多數(shù)數(shù)據(jù)給出了充分的概況，其所解釋的方差占總方差的78.88%，保留這三個因子能夠概括絕大部分信息。因此，最后結果確定提取三個主成分。功能聯(lián)系水平的前四個因子的特征值大于1，累計解釋方差量82.77%，因此，確定提取四個主成分。據(jù)此，分別可得y1，y2，y3與x1，x2，x3……x11的關系式和y4，y5，y6，y7與x12，x10，x11……x27的關系式：

y1=0.837x1-0.817x2-0.383x3+0.673x4 +0.808x5+0.744x6+0.825x7-0.137x8-0.81x9-0.699x10-0.027x11

y2=0.393x1-0.039x2+0.151x3+0.34x4 +0.341x5-0.431x6+0.497x7+0.621x8+0.427 x9+0.64x10+0.71x11

y3=0.083x1-0.463x2+0.612x3-0.49x4-

0.305x5+0.411x6+0.042x7+0.025x8+0.068 x9-0.134x10+0.458x11

y4=0.966x12+0.864x13-0.545x14+0.859 x15-0.681x16-0.0961x17+0.973x18+0.794 x19+0.861x20+0.397x21+0.408x22-0.513x23

-0.561x24+0.422x25+0.369x26+0.614x27

y5=-0.053x12-0.167x13+0.723x14+0.315 x15+0.566x16+0.627x17-0.079x18-0.103x19

-0.044x20+0.242x21+0.858x22-0.526x23+0.348 x24+0.090x25+0.237x26+0.512x27

y6=-0.119x12+0.224x13-0.148x14-0.297 x15-0.087x16+0.684x17+0.11x18+0.25x19+0.274

x20-0.428x21-0.172x22+0.362x23+0.643 x24+0.666x25+0.033x26+0.125x27

y7=-0.133x12+0.037x13+0.015x14-0.117 x15+0.009x16+0.255x17-0.060x18+0.009x19

-0.051x20+0.446x21-0.078x22+0.50

6x23-0.294 x24-0.007x25+0.754x26+0.01x27

將標準化后數(shù)據(jù)代入上式，得14地州市因子得分。因子y1，y2，y3的得分基本反映了各地州市的城鄉(xiāng)空間聯(lián)系水平，y4，y5，y6，y7的得分則基本反映了城鄉(xiāng)功能聯(lián)系水平。雖然y1，y2，y3和y4，y5，y6，y7基本綜合了原信息，但為了更好的綜合評價各地州市的城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展水平，可根據(jù)表2和表3將y1，y2，y3和y4，y5，y6，y7分別以其方差貢獻率為系數(shù)，加權求和分別得到一個衡量各地州市城鄉(xiāng)空間聯(lián)系和功能聯(lián)系的綜合評價得分函數(shù)：

m1=45.638y1+21.12y2+12.12y3

m2=44.383y4+18.155y5+12.605y6+7.626y7

因為城鄉(xiāng)空間聯(lián)系和功能聯(lián)系同樣重要，結合已有的研究成果，因而對其取均值作為城鄉(xiāng)關聯(lián)度綜合得分值，即：g=（m1+m2）/2。

評價結果分析

（一）城鄉(xiāng)關聯(lián)度空間分析

甘肅城鄉(xiāng)關聯(lián)水平在空間上呈現(xiàn)顯著的差異性（見圖1）。從甘肅省14地州市的城鄉(xiāng)關聯(lián)度來看，蘭州市關聯(lián)度最高，嘉峪關市居第二，平?jīng)鍪械谌?，其余地州市的關聯(lián)度從金昌市的124.4下降至甘南州的22.2。

從城鄉(xiāng)關聯(lián)度等級劃分來看，蘭州市、嘉峪關市、平?jīng)鍪?、金昌市及天水市城鄉(xiāng)關聯(lián)度較高，屬于ⅰ級。其中省會城市蘭州市是隴中地區(qū)集聚和擴散效應最強的節(jié)點，嘉峪關市、金昌市是黃河以西即河西走廊，亦稱河西地區(qū)的區(qū)域中心，平?jīng)鍪泻吞焖斜舜讼噜?，形成了隴東南地區(qū)的區(qū)域發(fā)展中心。

城鄉(xiāng)關聯(lián)度處于ⅲ級的地州有武威市、張掖市和隴南市，其中武威市和張掖市都位于河西走廊。甘南州全名為甘南藏族自治州，其城鄉(xiāng)關聯(lián)度值僅為22.2，遠遠落后于第ⅲ級地州市，故將該州單獨劃分為第iv級。甘南州社會經(jīng)濟條件均比較落后。

（二）城鄉(xiāng)關聯(lián)度和城鄉(xiāng)空間聯(lián)系、功能聯(lián)系比較分析

甘肅省14個地州市中超過一半的城鄉(xiāng)關聯(lián)度和空間聯(lián)系水平、功能聯(lián)系水平排名基本一致，這表明城鄉(xiāng)空間聯(lián)系、城鄉(xiāng)功能聯(lián)系與城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展是密切相關的（見表4），但三者并非完全一致。如關聯(lián)度排名第1的省會蘭州市，其空間聯(lián)系水平和功能聯(lián)系水平排名分別為第8和第3。蘭州市經(jīng)濟空間分布上依然為二元結構形式，中心城市與周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平差距大，農(nóng)業(yè)技術含量不高，民營經(jīng)濟不發(fā)達，中心城市的核心集聚過強，而區(qū)域大集聚不足，區(qū)域合作與分工不強。因hx 蘭州市應積極探尋發(fā)展策略，加強基礎設施建設，促進區(qū)域合作與分工，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

值得注意的是，空間聯(lián)系水平位于全省最后五位的是酒泉市、嘉峪關市、張掖市、金昌市和武威市，這五個地區(qū)彼此相鄰，都位于甘肅省黃河以西地區(qū)，即舉世聞名的河西走廊，亦稱河西地區(qū)。絲綢之路的輝煌已成為該區(qū)域的歷史，由于自然環(huán)境的變遷和人類活動的作用，大面積的森林和草原遭到破壞，荒漠化日益嚴重，現(xiàn)有各類荒漠化土地占全省荒漠化土地面積的75.3％，耕地面積比在全省處于最低。再加上干旱，地下水位下降，湖泊干涸，有效耕地灌溉面積日益遞減。惡劣的自然條件在一定程度上限制了公路、鐵路路網(wǎng)的建設和城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，限制了基礎設施的建設，這一切阻礙了該區(qū)域城鄉(xiāng)之間的空間聯(lián)系，同時也對該區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。其中，嘉峪關市和“鎳都”金昌市均為典型的重工業(yè)城市，2010年工業(yè)總產(chǎn)值分別占全市總產(chǎn)值的77.8%和77.3%，較強的工業(yè)經(jīng)濟在很大程度上拉動提升了區(qū)域社會、經(jīng)濟的功能聯(lián)系水平，但未來區(qū)域社會經(jīng)濟及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，必將要求加強基礎設施和城鎮(zhèn)體系的建設，提升空間聯(lián)系水平，為區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展構筑強大的空間支撐體系。

臨夏州、隴南市空間聯(lián)系水平分別排第3、第5，而功能聯(lián)系水平分別排序第10、第13，表明這兩地區(qū)還未完全發(fā)揮其較好的空間聯(lián)系條件對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，應尋找其中原因，促進其城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。其余各地州的空間聯(lián)系水平和功能聯(lián)系水平基本一致。對于空間聯(lián)系和功能聯(lián)系水平均低的甘南州，應繼續(xù)加強其基礎設施建設，增加農(nóng)牧民收入，提高人民文化素質，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)關聯(lián)度與城市化水平及人均國內生產(chǎn)總值比較分析

從城鄉(xiāng)關聯(lián)度與城市化水平及人均國內生產(chǎn)總值比較中可以看出：三者較為一致的有嘉峪關市、金昌市、蘭州市、白銀市、慶陽市、定西市和隴南市，甘南州三項指標排序都靠后，但相對來說，城市化水平位次和人均gdp位次都略高于城鄉(xiāng)關聯(lián)度位次14。這表明三項指標之間有一定的相關性，一般來說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，該區(qū)域的城市化水平也相應的較高，必然有利于該區(qū)域的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，因而其城鄉(xiāng)關聯(lián)度值也應該較高，反之亦然。

張掖市、武威市和酒泉市這三個位于河西走廊的地區(qū)，其城鄉(xiāng)關聯(lián)度位次均低于城市化率位次和人均gdp位次，表明河西地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展受到該地區(qū)廣大農(nóng)村區(qū)域發(fā)展狀況的影響，薄弱的自然基礎，以及在基礎設施和城鎮(zhèn)體系的建設方面，廣大的農(nóng)村區(qū)域不具有與城市較為公平的發(fā)展機會，制約了農(nóng)村的發(fā)展，從而導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大。

天水市的城鄉(xiāng)關聯(lián)度位次高于城市化率位次和人均gdp位次，平?jīng)鍪泻团R夏州的城鄉(xiāng)關聯(lián)度位次和城市化水平位次基本一致，但明顯高于人均gdp位次。表明這類區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的遲緩，使得城鄉(xiāng)關聯(lián)度值雖然較高，但實際是一種低水平的均衡。這類地區(qū)可適當?shù)膬?yōu)先發(fā)展城市，發(fā)揮城市的集聚-擴散作用，從而輻射帶動農(nóng)村的發(fā)展。

結論

在詮釋城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展相關概念的基礎上，結合已有的研究成果，構建了評價城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展的指標體系，利用主成分分析方法，對甘肅省14地州市的城鄉(xiāng)關聯(lián)度進行了評價。評價結果和現(xiàn)實情況基本一致。表明評價方法的客觀性和科學性。

地區(qū)的城鄉(xiāng)關聯(lián)度與其城市化水平及經(jīng)濟發(fā)展水平是密切相關的，但又不可將三者等同。城市化只是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一條途徑，城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展是一項涉及自然、經(jīng)濟、社會的復雜系統(tǒng)。

判斷一個地區(qū)的城鄉(xiāng)關聯(lián)發(fā)展水平，應在相互的比較分析中進行全面的評價，包括不同區(qū)域之間的橫向對比和同一區(qū)域的動態(tài)縱向比較。由于收集資料的困難，本文只對甘肅14地州市做了橫向對比分析，有待日后進一步進行縱向對比分析，以期提出切實有效的措施，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

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第3篇：建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系范文

關鍵詞:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經(jīng)濟效益轉向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，打破城鄉(xiāng)二元結構，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設，集約調整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設用地，同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風貌。

3、設施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共享和聯(lián)通，使城市基礎設施能夠服務于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設施和服務設施的優(yōu)先配置，引導農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯位發(fā)展、尊重文化

引導城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

1、經(jīng)濟目標：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結合、工農(nóng)結合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的關鍵。

2、社會目標：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應的健康城鎮(zhèn)化進程。

公共服務設施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設推向社會。

（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態(tài)目標：建設經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要優(yōu)先關注不可建設用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟體系，同時結合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻：

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第4篇：建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)區(qū)域； 新農(nóng)村； 規(guī)劃； 對策；

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

建設社會主義新農(nóng)村和基礎設施建設，做到擴大公共服務，圍繞實施各種項目來改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)村環(huán)境的改善，加強農(nóng)村文化建設，為農(nóng)民提供最根本的公共產(chǎn)品和必要的人工服務。以此為目標，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會、文化建設，而這一切實現(xiàn)的前提必須建立在科學規(guī)劃和分類指導的原則之上。

一、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則分析研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六屆三中全會提出來的目的是建立新型的城鄉(xiāng)關系實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間生產(chǎn)要素合理配置促進城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。建設新農(nóng)村改善城鄉(xiāng)功能和結構逐步消除城鄉(xiāng)二元結構縮小城鄉(xiāng)差別，應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)空間區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村是一個發(fā)展中存在著整體性關聯(lián)的區(qū)域要使一個城鄉(xiāng)混雜發(fā)展的綜合體逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)人流、物流、信息流自由合理地流動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透.相互有機融合的整體，必須強調城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體協(xié)同性。城鄉(xiāng)空間需要有完善的規(guī)劃體系從國土規(guī)劃一直到修建性詳細規(guī)劃應層次分明，科學合理地解決相應層次的問題同時也應建立各級規(guī)劃的縱向聯(lián)系及銜接機制加強上層規(guī)劃對下層規(guī)劃的指導及下一層次規(guī)劃對上一層次規(guī)劃的反饋。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域重組力度，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃按照城鄉(xiāng)之間內在的客觀聯(lián)系進行農(nóng)村居民點重組.在城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內建立有序合理、功能藕合的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構體系，形成以城市為龍頭、城鄉(xiāng)聯(lián)系、鏈條緊密、依存度高的產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟圈。構建城鄉(xiāng)和諧的市場體系通過體制改革和政策調整形成城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟系統(tǒng)間的資源流通和有效配置機制。減少基礎設施和社會設施的重復建設實現(xiàn)區(qū)域水、電等基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設設施共建，資源共享發(fā)揮資源和資金的最大效益引導城鄉(xiāng)走向和諧統(tǒng)一。

2、城鄉(xiāng)空間的集聚與分散。集聚與分散是城鄉(xiāng)空間變化的基本表現(xiàn)，貫穿于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的全過程。城鄉(xiāng)空間的集中與分散在發(fā)展的過程中達到新的平衡，城市空間和鄉(xiāng)村空間相互穿插相互融合從而形成網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)空間結構。但國內在城鄉(xiāng)空間演化過程中，集聚與分散存在著自下而上的低級鄉(xiāng)村空間城市化現(xiàn)象致使鄉(xiāng)村地域景觀特色的缺失鄉(xiāng)村土地資源浪費嚴重，而且城市空間也呈現(xiàn)無序蔓延、擴散的狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展應將集中作為城鄉(xiāng)空間的本質屬性，加強人口向城區(qū)、城鎮(zhèn)集聚的政策引導，加快城鎮(zhèn)化進程，促進中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村的快速發(fā)展。對于鄉(xiāng)村空間來說，可加強村莊布局規(guī)劃合理制定城鄉(xiāng)居民點布局體系促進村莊合理發(fā)展有效控制農(nóng)村人均建設用地規(guī)模，以利于節(jié)約、集約用地。

3、城鄉(xiāng)空間發(fā)展的可持續(xù)性。按照可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間應加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，建立人與自然和諧共處的自然觀，了解所在區(qū)域的自然資源容量和類型對環(huán)境污染的治理和改善要有明確的態(tài)度重視環(huán)境在保持地區(qū)生態(tài)平衡方面的作用，采取各種技術手段將人工環(huán)境的建設對自然環(huán)境的負面影響降低到最小并制定有關區(qū)域環(huán)境保護的政策以利于引導政策向保護環(huán)境方向傾斜。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設不僅要體現(xiàn)當代的文化、技術特點，更應保護和繼承傳統(tǒng)的文化和技術遺產(chǎn)同時還應充分考慮子孫后代延續(xù)歷史文脈的可能性。要繼承和發(fā)展地區(qū)建筑學，體現(xiàn)地方特色避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立。

4、以人為本。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展過程中，要為人民群眾提供一個良好的人居生態(tài)環(huán)境，充分利用原有的水系、林木、綠地、風景名勝、人文景觀等優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)和空間環(huán)境，以此作為規(guī)劃的空間目標。高度重視城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮道路交通、給排水、供熱、供電、通訊、防洪、供氣等為城鄉(xiāng)人民提供良好的生活條件和便捷的服務并在配置生活服務設施、構建網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)共享的基礎設施時充分注意人們需求多元化的時代特征以保證社會設施的使用效率性和長期性。

二、農(nóng)村規(guī)劃建設的相關策略

城市化是未來我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向新農(nóng)村建設與城市化并行將是今后長時期內共存的局面以城市化途徑建設新農(nóng)村是我們要面對的客觀選擇。

1、多種途徑增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，現(xiàn)代新農(nóng)村建設的基礎才會更加牢固。要采取綜合措施廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場改善進城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。大力發(fā)展集體經(jīng)濟要充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)促進資源轉化增值特別是依托現(xiàn)有資源大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

2、加強區(qū)域村莊空間布局規(guī)劃。以村莊改造和整治為重點根據(jù)村莊撤并原則并與城鎮(zhèn)體系、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接、科學預測和確定需要撤并及保留的村莊將村莊進行合理調整改變原有布局進一步合理化村莊空間布局。避免村莊發(fā)展獨立分散功能和設施缺乏配套和協(xié)調以減少通往各村的道路、供水、學校、醫(yī)院等基礎服務設施的投入。改造重點為村莊基礎設施建設和環(huán)境并按照土地利用總體規(guī)劃要求和新的用地標準，進行土地資源整合合理調整村莊內部用地結構，促進農(nóng)戶集約用地。要維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和嚴肅性建立健全村鎮(zhèn)建設管理機構，綜合應用法律、經(jīng)濟和行政手段強化規(guī)劃的實施與管理發(fā)揮規(guī)劃的指導和控制作用.

3、加大基礎設施建設的投入。要加強農(nóng)村基礎設施建設大力推動城市基礎服務設施向農(nóng)村延伸統(tǒng)籌區(qū)域基礎設施建設，建立起城鄉(xiāng)共享、區(qū)域共建的協(xié)調發(fā)展新模式。加快村容鎮(zhèn)貌的整治工作重點是做好供水設施、改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點推進以農(nóng)村改水為主的飲用水安全工程，村設垃圾收集站、配備保潔員，推進農(nóng)村生活垃圾的無害化處理積極推廣應用沼氣綜合利用工程實現(xiàn)農(nóng)村污水凈化，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件。

三、結語

由于歷史的原因，在我國長期以來是農(nóng)村支持城市建設。廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟的發(fā)展作了貢獻。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新時期。然而一些地方片面理解新農(nóng)村建設出現(xiàn)了搞形式主義、破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、走城市化病老路等問題。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模地撤村并村，對所有村莊都重新進行規(guī)劃樹立樣板.按統(tǒng)一圖紙建設對一些尚不具備建樓房的地方進行拆遷改建集中蓋別墅給當?shù)剞r(nóng)民造成沉重的經(jīng)濟負擔等。因此，應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展的角度充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快農(nóng)村融入城市推進新農(nóng)村的規(guī)劃建設。新農(nóng)村建設資金應重點用于農(nóng)村道路、水利、生態(tài)能源、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、電信及其他公共設施等基礎性、公益性項目建設。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財力，重點建設某些重點村莊改善農(nóng)村的基礎設施提高農(nóng)村居民生活、居住環(huán)境質量。本文在此提出了自己的一些看法和觀點，可供同行參考和借鑒。

參考文獻

［1］沈利. 社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃初探［J］. 淮陰師范學院教育科學論壇，2007

第5篇：建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系范文

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一種新的觀念、新的理論，旨在使用統(tǒng)籌發(fā)展的眼光來解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。只有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種體制性和結構性的矛盾。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，能加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幫助和帶動作用。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的必然選擇。所以，我們必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，通過加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的腳步，才能有效保證我國農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、有序、較快發(fā)展，“三農(nóng)”問題才有可能得以解決，全面建設小康社會也才有可能實現(xiàn)?；诖耍覀円涌焐鐣髁x新農(nóng)村的建設步伐，建立出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，并通過轉變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式來提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。

 

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略背景

 

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起發(fā)展，中國的城市化呈現(xiàn)出了以“人口就地城市化、迅速擴張小城鎮(zhèn)”為主的特點。在這種經(jīng)濟高速增長但是城鄉(xiāng)戶籍依然分隔的現(xiàn)實背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)必然成為政府的最佳城市化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌中的一項重要內容，也是政府更加注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題而施行的重要舉措。只有堅決加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，徹底貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的改革方針，才能逐步地縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展;同時，只有實行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略方針，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

 

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)在以下幾個方面：

 

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌建設。要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入到地方政府的宏觀規(guī)劃中，這樣協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展才能實現(xiàn)共同繁榮。這就包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設發(fā)展規(guī)劃、科學定位規(guī)劃布局;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的用地規(guī)劃、合理布局各種類型用地;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施規(guī)劃、完善基礎設施網(wǎng)絡體系。

 

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。除了發(fā)展出“以工業(yè)化支撐城市化、以城市化提升工業(yè)化”的戰(zhàn)略格局，同時還要促進農(nóng)村的勞動力積極地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，從而實現(xiàn)農(nóng)村人口逐漸地向城鎮(zhèn)集聚。

 

(三)城鄉(xiāng)收入統(tǒng)籌分配。依據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化情況，從而調整國民收入的分配結構，并進一步地完善農(nóng)村的稅費改革。加大政策對“三農(nóng)”財政的支持力度，同時加快農(nóng)村的公益事業(yè)建設發(fā)展。建立起城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村的交通、生態(tài)等基礎設施建設也列入到政府財政支出的范圍中。

 

(四)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌管理。要突破以往城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的結構，糾正體制和政策上往城市偏離的問題，切實地保護好農(nóng)民的根本利益，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會和空間，建立起城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)、戶籍管理等制度。

 

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

 

近年來我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了較為明顯的成效，也因此帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的極大發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展仍存在著一些矛盾與問題，需要通過進一步的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式來予以解決。這些問題主要表現(xiàn)為在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調和不均衡，主要有如下幾點：

 

一是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平整體比較落后，城鄉(xiāng)的居民收入差距仍呈現(xiàn)出擴大的趨勢。盡管近年來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平還比較低;產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模也普遍偏小;農(nóng)業(yè)的市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強這些問題也都未能根本改變，從而導致了農(nóng)民的收入水平與城市居民的差距不斷被拉大。

 

二是農(nóng)村科技發(fā)展水平落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更加受限。由于農(nóng)村教育、文化、等社會事業(yè)的發(fā)展還比較滯后，使得我國很多區(qū)域的農(nóng)民都缺乏基礎教育，知識水平有限，這就導致了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)存在很大的局限性，農(nóng)業(yè)新技術難以得到有效和全面地推廣。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，從而造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低下，進一步影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益。此外，一些適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟轉型政策也由于農(nóng)民的知識水平而不能夠及時得到吸收和貫徹落實，這也使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率進一步降低。

 

三是農(nóng)村的生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染嚴重。農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的水利、交通、電力和通信條件都比較差，造成了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)水平低下，導致生產(chǎn)進度極度落后。此外，許多地區(qū)的村鎮(zhèn)布局也非常不合理，垃圾處理、生態(tài)保護等設施也極度匱乏。尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，很多污染企業(yè)都從城市轉移到了農(nóng)村地區(qū)，加速破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村污染現(xiàn)象更加嚴重。

 

四是尚未建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，相關的政策和法規(guī)還有待進一步完善。我國總體上已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的全面發(fā)展階段，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力還有待于進一步地提高。尤其涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關的深層次改革策略，如推進戶籍制度改革、建立統(tǒng)一的社會保障體系等方面，還需要進一步加大力度地進行改革。

 

三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的路徑

 

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，反過來城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的支持和促進。農(nóng)村的經(jīng)濟和城市的經(jīng)濟發(fā)展是相互聯(lián)系、相互補充、相互依賴和相互促進的。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，必須加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和傾斜，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結構體制。

 

(一)基本原則

 

加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持以下原則：1.以人為本，創(chuàng)新發(fā)展：堅持以民主促民生，把工作的重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上來。同時要加大改革創(chuàng)新力度，努力促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的創(chuàng)新和實踐。2.以城帶鄉(xiāng)，全面發(fā)展：堅持以新型城市化為中心，以城市帶動農(nóng)村為主導，加快構建大都市網(wǎng)絡，做成大城市，做出新農(nóng)村。3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展：堅持把生態(tài)經(jīng)濟放在首位，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設與生態(tài)經(jīng)濟的關系，實現(xiàn)健康可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。4.分類開拓，特色發(fā)展：堅持分類發(fā)展，因地制宜，區(qū)分特色，走功能發(fā)展的道路，扎實推進新農(nóng)村建設，逐步地縮小城鄉(xiāng)差距，有序地轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

 

(二)路徑選擇

 

中國經(jīng)濟發(fā)展的“短板”在農(nóng)村，而潛力也在農(nóng)村。只有以新型城市化為主導，進一步地加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，加快進行新農(nóng)村建設，才能提升農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，并提高農(nóng)民的富裕程度。所以，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑轉變、加快新農(nóng)村建設主要體現(xiàn)在以下幾點：一是實施城市的帶動工程，積極推進城鄉(xiāng)融合。利用城市的帶動作用，通過輻射功能拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;同時加快促進農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化城鎮(zhèn)特色工業(yè)的相關功能區(qū)建設，從而能夠促進農(nóng)村的工業(yè)集聚;建立產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化程度較高、并且獨具特色、功能清晰的工業(yè)功能區(qū);此外還要促進農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，建立起完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力使用市場;建立相關的勞動力保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動保障服務的全面覆蓋。二是實施農(nóng)村的整治工程，全面推進新農(nóng)村建設。加快推動城鎮(zhèn)的道路、供水以及生活垃圾處理等基礎設施建設向農(nóng)村進行延伸，同時公共交通和公共服務積極向農(nóng)村拓展。通過加快農(nóng)村公路建設，加大農(nóng)村自來水的普及率和衛(wèi)生廁所的普及率，來全面提高農(nóng)村的基礎設施建設。綜合整治農(nóng)村的環(huán)境工程，重視農(nóng)村的生活污水和生活垃圾處理，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，健全改革農(nóng)村的衛(wèi)生體系，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的設施建設，完善農(nóng)村的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。三是實施農(nóng)業(yè)的提升工程，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，在保護農(nóng)村糧食生產(chǎn)的綜合能力基礎上，堅持生態(tài)高效的原則，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善農(nóng)產(chǎn)品的品種結構，形成獨具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)，主動抓好市場的主體建設;轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，推廣和普及新型化肥和農(nóng)藥，降低對環(huán)境的影響;加強農(nóng)業(yè)技術的研究和開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進農(nóng)業(yè)技術的推廣和普及;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營機制，完善以家庭承包的經(jīng)營為主、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營機制。四是實施教育的配套工程，促進農(nóng)村技術進步。保障農(nóng)村的義務教育，發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)的教育資源，促進城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展。改善農(nóng)村中小學的辦學條件，努力引導大學畢業(yè)生向基層農(nóng)業(yè)部門就業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育和各種培訓，擴充農(nóng)民的專業(yè)技能，提高農(nóng)民素質和能力。此外還要繁榮農(nóng)村的文體事業(yè)，加強有線電視和廣播的覆蓋面積，切實提高農(nóng)村的技術質量。五是實施政策保障工程，切實提高農(nóng)民的生活保障。首先要采取優(yōu)惠政策引導城市的資金投向農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度;努力完善農(nóng)村的管理體制，轉變政府職能，減少政府的干預;完善新型的農(nóng)村醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村新型醫(yī)療合作的覆蓋率;健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，建立完善的面向農(nóng)村勞動力的社保制度;改善教育制度，配套計劃生育公益金制度，對相應的貧困家庭進行救助。

第6篇：建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系范文

收稿日期：2013-09-04

基金項目：國家自然科學基金資助項目（51278205）；華南農(nóng)業(yè)大學林學院教育教學改革與研究課題資助項目（2013）

作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農(nóng)業(yè)大學風景園林與城市規(guī)劃系講師，博士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃設計的研究，（E-mail）。

摘要：生態(tài)文明建設是當前中國城鄉(xiāng)建設的重要內容，其對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有三方面的新要求：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，多規(guī)融合的規(guī)劃管理以及對生態(tài)、綠地等要素的重視。文章針對生態(tài)文明建設時期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的需求變化，結合農(nóng)林院校在風景園林、國土研究、鄉(xiāng)村研究等方面的學科優(yōu)勢，提出農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色化教育應重點放在三個方面：生態(tài)景觀設計、土地利用、鄉(xiāng)村規(guī)劃。

關鍵詞：生態(tài)文明建設；農(nóng)林院校；城鄉(xiāng)規(guī)劃；教育特色化；專業(yè)建設

中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與社會經(jīng)濟建設有著十分密切的聯(lián)系。改革開放以來中國城市建設速度加快，全國城市數(shù)量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區(qū)面積擴大了3-4倍[1]。大規(guī)模的城市開發(fā)建設帶來對城市規(guī)劃專業(yè)人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設了城市規(guī)劃專業(yè)，從20世紀末的不足30所迅速增加到約140余所，學科背景由單一的以建筑學為主向地理學、風景園林、測量學等多學科發(fā)展。開設城市規(guī)劃專業(yè)的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統(tǒng)建筑學背景的院校；二是以區(qū)域分析、宏觀分析為主的有地理學背景的院校；三是以風景園林學科為依托的農(nóng)林院校。第一種類型的院校以同濟大學、東南大學、天津大學、清華大學、重慶大學、華南理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、西安建筑科技大學等為代表，其重視學生工程設計能力的訓練，培養(yǎng)的學生擅長物質城市空間形態(tài)的規(guī)劃設計，設計思維能力強；第二種類型的院校以南京大學、中山大學、北京大學等為代表，其重視區(qū)域分析及宏觀社會、經(jīng)濟分析，培養(yǎng)的學生具有較強的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業(yè)大學、華南農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學等為代表，其注重城市規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃、園林綠化、景觀規(guī)劃設計等領域的研究[5]。

由于社會經(jīng)濟發(fā)展背景的不同，不同的城市對城市規(guī)劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經(jīng)濟環(huán)境在不斷地發(fā)生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發(fā)展以物質性大規(guī)模的土木建造為主，對擅長物質城市空間形態(tài)建筑的院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發(fā)展的主要任務逐漸過渡到轉變經(jīng)濟增長方式、提升人居環(huán)境、解決城市社會問題等，為擅長社會調查、宏觀經(jīng)濟分析、區(qū)域規(guī)劃的地理學研究的院校城市規(guī)劃專業(yè)提供了發(fā)揮空間。第三階段，即目前生態(tài)環(huán)境建設已經(jīng)成為全球廣泛關注的話題，中國30多年來粗放式經(jīng)濟增長模式帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題逐漸暴露出來，新時期生態(tài)文明建設的重要性日益凸顯，2012年黨的十報告將生態(tài)文明建設上升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的“五位一體”的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設時期的到來為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了重要契機。

一、生態(tài)文明建設時期城鄉(xiāng)規(guī)劃社會需求的特點

生態(tài)建設是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要內容。從現(xiàn)代城市規(guī)劃理論產(chǎn)生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達了對生態(tài)環(huán)境建設的重視，強調農(nóng)田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機疏散、生態(tài)城市、綠帶控制、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃理念中，均突出強調了生態(tài)環(huán)境建設的內容；目前全社會對生態(tài)環(huán)境建設給予了前所未有的重視，最新的城市規(guī)劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側面對生態(tài)文明建設提出了更高的要求[6]。中國經(jīng)歷了30余年的粗放式經(jīng)濟增長時期，經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，因此，生態(tài)文明建設的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態(tài)文明建設重點圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等四個方面來展開。生態(tài)文明建設力度的加大，也必將使城市規(guī)劃專業(yè)的社會需求發(fā)生重大轉變，其轉變的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的內涵是將城市和鄉(xiāng)村視為一個整體來進行規(guī)劃。城市和鄉(xiāng)村密不可分，城市是城鄉(xiāng)區(qū)域的中心，為城鄉(xiāng)區(qū)域提供現(xiàn)代化工商業(yè)服務設施；鄉(xiāng)村是城市的發(fā)展腹地，為城市的發(fā)展提供勞動力資源和空間（特別是生態(tài)環(huán)境空間）。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代原來的《城市規(guī)劃法》，標志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的正式建立和實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規(guī)劃納入到統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理體系中；其次是在城市總體規(guī)劃中更加突出城鄉(xiāng)一體的布局模式；第三是建立并完善鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃。近年來新農(nóng)村建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等一系列鄉(xiāng)村層面的重要規(guī)劃在全國鋪開，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系實踐的體現(xiàn)，它為城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）多規(guī)融合的規(guī)劃管理

生態(tài)文明建設時期的規(guī)劃管理強調多規(guī)融合。負責城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局的主要有建設部門的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃系統(tǒng)，國土部門的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)，以及發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃系統(tǒng)。多規(guī)融合的規(guī)劃管理模式要求多部門的通力合作、協(xié)調一致，要求多學科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規(guī)銜接”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃和土地利用規(guī)劃〕、“三規(guī)合一”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃〕、“多規(guī)融合”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃等〕模式正是順應了生態(tài)文明建設時期城市規(guī)劃管理工作的要求。

（三）重視生態(tài)、綠地等空間要素

生態(tài)文明建設時期的城市規(guī)劃重視生態(tài)、綠地等空間要素的布局，生態(tài)、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發(fā)揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環(huán)境質量等。當前在城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃工作中開展的一些生態(tài)、綠地建設的研究和實踐工作，如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道網(wǎng)建設、國家生態(tài)園林城市評選等，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設時期人們對生態(tài)、綠地等空間要素的重視。

（四）構建節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局模式

生態(tài)文明建設時期的城鄉(xiāng)空間布局模式強調節(jié)約理念，節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要是針對改革開放以來經(jīng)濟長期粗放式增長所帶來的資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，構建節(jié)約型內涵式的城鄉(xiāng)空間布局模式；節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地四個方面對新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求，同時也為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二、生態(tài)文明建設時期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的優(yōu)勢

生態(tài)文明建設時期，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)有了用武之地，其依托自身學科優(yōu)勢，可以在相關領域發(fā)揮更加深遠的影響和作用。從學科發(fā)展來看，生態(tài)文明建設時期農(nóng)林院校開設城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）以風景園林為主要依托的生態(tài)學優(yōu)勢

風景園林專業(yè)是農(nóng)林院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，農(nóng)林院校開設的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大多依托風景園林專業(yè)的學科優(yōu)勢，如北京林業(yè)大學、華南農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學等。在生態(tài)文明的建設中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系緊密的風景園林專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮；此外，農(nóng)林院校在植物、園藝、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)學研究領域的優(yōu)勢也有了展示的空間，在推進生態(tài)文明建設的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中也將大顯身手。

（二）以土地為核心要素的國土研究優(yōu)勢

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內容，在這方面農(nóng)林院校有較強的優(yōu)勢。負責土地管理工作的部門主要有規(guī)劃建設部門和國土部門，其中國土部門與農(nóng)業(yè)部門有密切聯(lián)系。1986年國家土地管理局成立之前農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地分屬農(nóng)業(yè)部和建設部主管，因此農(nóng)業(yè)院校在土地管理方面有較強的優(yōu)勢，全國開設土地資源管理專業(yè)的高等院校中農(nóng)業(yè)院校占多數(shù)。

然而由于國土部門和建設部門在土地規(guī)劃和管理方面往往難以保持協(xié)調一致，因此，在學科建設上土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合與聯(lián)系一直不太緊密。在生態(tài)文明建設的多規(guī)融合管理模式下，國土部門和建設部門在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的協(xié)調將得到加強，這也為密切兩個專業(yè)的聯(lián)系提供了機遇，為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。

（三）以鄉(xiāng)村為重點的地域空間研究優(yōu)勢

鄉(xiāng)村是農(nóng)林院校在地域空間上的重點研究領域，有長期從事鄉(xiāng)村區(qū)域研究的深厚基礎，是農(nóng)林院校突出的學科優(yōu)勢。生態(tài)文明建設中的城鄉(xiāng)規(guī)劃重點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃研究是城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，這就更需要農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村研究中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃工作提供強有力的支持。

三、生態(tài)文明建設時期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育特色化方向

要促進生態(tài)文明建設，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)教育需要進一步明確自身定位，堅持特色化發(fā)展的方向。結合學科優(yōu)勢，農(nóng)林院校特色化教育改革應重點圍繞以下三個方面展開。

（一）生態(tài)景觀設計

景觀設計是農(nóng)林院校城市規(guī)劃最具特色的專業(yè)，其專業(yè)教育的重點主要包括：

1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃

隨著生態(tài)文明在城鄉(xiāng)建設實踐中日益凸顯的重要性，綠地系統(tǒng)規(guī)劃已由過去僅作為總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃上升到單獨的規(guī)劃類型；空間上也突破城市內部公園綠地的局限，向區(qū)域性生態(tài)綠化網(wǎng)絡系統(tǒng)的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)建設對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重視帶來對相關領域人才的大量需求，因此綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當進一步作為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的核心優(yōu)勢和特色進行培育。

2.園林景觀設計

生態(tài)文明建設的大力推進將帶來對園林景觀設計人才需求的上升，因此，園林景觀設計是農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重要內容和方向。

3.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

宏觀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系新的內容，農(nóng)林院校在生態(tài)環(huán)境相關研究領域具備較強優(yōu)勢，可以作為城市規(guī)劃專業(yè)特色化人才培養(yǎng)的重點方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心內容，農(nóng)林院校在土地資源管理方面具備較強優(yōu)勢，應當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合，開拓新的發(fā)展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優(yōu)化是生態(tài)文明建設的重要內容之一，在“多規(guī)融合”的背景下，加強土地資源管理相關專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合十分必要。（2）地理信息系統(tǒng)。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優(yōu)勢，目前地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用。生態(tài)文明建設中，隨著規(guī)劃空間的不斷擴大，地理信息系統(tǒng)將具有更加廣闊的應用前景。

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃

生態(tài)文明建設中的鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中不可或缺的基層規(guī)劃，規(guī)劃實踐工作量大，社會需求多，將成為促進城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進一步發(fā)展的重要動力。農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村規(guī)劃領域具備較強的優(yōu)勢，應當在鄉(xiāng)村規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃同樣應當作為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重點方向。

四、結語

生態(tài)文明建設是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步發(fā)展的重要動力，農(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在其中應當發(fā)揮更加積極的作用。農(nóng)林院校應認清新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的變化，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，明確專業(yè)發(fā)展定位，找準學科發(fā)展方向。本文從社會實踐需求角度出發(fā)，分析生態(tài)文明建設時期城鄉(xiāng)規(guī)劃的新特征，立足農(nóng)林院校的學科優(yōu)勢，提出了農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重點發(fā)展方向，為相關領域的研究者和工作人員以啟示和思考。

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Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

第7篇：建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系范文

【關鍵詞】新城建設 全城城市化 空間拓展 珠海市

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0109-04

目前，珠海正致力于打造珠江口西岸核心城市。新城建設能夠使珠海城市空間得到“質”的擴張和增長，迅速提升經(jīng)濟實力，推進城鄉(xiāng)體制改革，推動全域城市化進程，從而全面促進珠海城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的發(fā)展。實施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是珠海在振興發(fā)展進程中，對突破資源、空間制約達成的廣泛共識，是落實國家戰(zhàn)略。拉開發(fā)展框架的必然選擇，也是當前珠海調整產(chǎn)業(yè)結構，擴大有效內需，加快發(fā)展方式轉變的重要途徑。

一、新城與全域城市化解析

改革開放以來，隨著我國城市化和區(qū)域一體化的加速，城市增長本身帶來了新的形態(tài)，即形成了我們稱之為新增長中心的“新城”。目前，“新城”在我國城市建設過程中已經(jīng)成為一個熱烈探討的話題。北京、上海、廣州等一些特大城市的總體規(guī)劃布局中無一例外地都引入了“新城”的概念。通過加速新城建設來擴大城市空間范疇、推動該地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進程。就新城的具體定義而言，不同的學者有不同的看法。這種新城中心充滿活力，已經(jīng)或即將成為一個地區(qū)經(jīng)濟增長的重要推動力量。

全域城市化是指在城市化中后期，區(qū)域經(jīng)濟實力積累到一定程度，在市場配置資源的基礎作用和上級政府協(xié)調和統(tǒng)一推進的作用下，城市化主要空間過程從少數(shù)幾個點通過城鎮(zhèn)體系擴散到整個區(qū)域。從而增強對農(nóng)村的輻射和帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同進步，通過人口、資源的自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域一體、協(xié)調的城市化過程和區(qū)域整體競爭力的提高。其空間范圍基本上是以經(jīng)濟城市的空間為邊界，在這種新的城鄉(xiāng)空間結構中，要素流動得越通暢，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟往來活動越頻繁，城市化空間越易于形成一個開放的、彈性的結構體系。因此，目前“全域城市化”意味著中國的城鄉(xiāng)結構調整和城市化問題，必須放在都市圈的大空間中統(tǒng)籌考慮。

新城傾向于在城市更廣闊的地理范圍內發(fā)展，它引導大都市區(qū)向多中心型城市演進，逐步形成與都市核心區(qū)互補與競爭的現(xiàn)代城市結構模式，而這個空間發(fā)展模式與我們所提出的“全域城市化”發(fā)展戰(zhàn)略是相契合的。新城的崛起，不僅促使大都市空間結構的演進，而且也進一步擴展了城市化的地域表現(xiàn)形式。一方面，原在大都市區(qū)內的部分職能逐步分散到了這些新城之中，從而減輕了大都市區(qū)空間和經(jīng)濟成本的壓力；另一方面。新城自身又逐漸形成了組團式的衛(wèi)星城市結構，從而提高了全域城市化的空間容量，推進了城市區(qū)域一體化進程。

二、珠海新城建設和全域城市化的背景和現(xiàn)狀

（一）背景

1 珠海城市化發(fā)展東西部嚴重不平衡

實現(xiàn)珠海發(fā)展目標，需要破解珠海東西部發(fā)展嚴重不均衡問題。從工業(yè)發(fā)展看。東西部的差距正在縮小。2001年全市工業(yè)總產(chǎn)值為734.08億元，斗門區(qū)和金灣區(qū)（含高欄港）為191.45億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26%；到2012年，金灣區(qū)和斗門區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已達1869.71億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值2728.51億元的68.52%。但從城市化發(fā)展的水平和質量上看。東西部的巨大差距沒有明顯縮小的跡象。因此，我們認為，為解決珠海市東西部發(fā)展的嚴重不均衡問題，實現(xiàn)更高層次、更高質量的發(fā)展，必須推進西部地區(qū)的城市化進程，迅速啟動西部新城的建設。

2 珠海建設珠三角西岸中心城市的愿景

2009年，國務院正式通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年》，將珠海定位為“珠三角中心城市之一，珠三角西岸的核心城市”。整個城市發(fā)展將按照“做強看東部、做大看西部”的思路，實施“東高西重、東商西實”的差異化發(fā)展策略。珠海市委市政府明確提出珠海城市定位為：區(qū)域性商貿、服務和金融中心、區(qū)域性海陸交通樞紐，珠江三角洲西部臨海產(chǎn)業(yè)基地、亞熱帶海濱風景旅游勝地。今后幾年將著力提升東部城區(qū)城市品質，快速提升西部地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模。

3 珠海城市空間體系的構建需求

未來幾年，珠海市要構建的城市空間體系分布，由一個主城區(qū)（中心城區(qū)南灣城區(qū)）、兩個地區(qū)中心（斗門城區(qū)、金灣城區(qū)）、三個新城（臨港新城、唐家灣新城、橫琴新城）、五個中心鎮(zhèn)（紅旗、平沙、斗門、白蕉、蓮洲）及40個左右中心村等組成。此外，還將重點加快建設“一橋、兩軌、雙港”（港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠城際快軌、珠海港、珠海機場），迅速改變珠海的交通區(qū)位，從交通網(wǎng)絡末梢轉化為交通樞紐。增強港澳、廣深的輻射和珠江三角洲區(qū)域集聚力。為實現(xiàn)城市建設總體目標，珠海在“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”中提出“東延、西拓、強海、優(yōu)山、美江、活島”的城市空間發(fā)展策略。為實現(xiàn)這樣的空間發(fā)展戰(zhàn)略，新城建設和全域城市化也必然成為其中不可缺少的一部分。

第8篇：建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系范文

發(fā)展呈現(xiàn)新局面

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。“十二五”以來，面對市場需求不足、經(jīng)濟下行壓力加大等復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，我區(qū)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%；一般公共預算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計完成固定資產(chǎn)投資5.2萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長18%。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！笆濉睍r期，我區(qū)積極穩(wěn)妥扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構建多中心帶動、多節(jié)點支撐的城鎮(zhèn)化格局，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。我區(qū)結合區(qū)情，因地制宜地采取了一系列有力舉措，加速破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化進程。積極推進新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%，“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動作用增強，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內生動力提升，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。

社會建設取得明顯成效?！笆濉睍r期，我區(qū)不斷強化社會治理，通過深入實施“平安內蒙古”建設工程，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，人民群眾的安全感進一步提升；扎實開展“大接訪”行動，全面排查化解社會矛盾；強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和風險防控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”；扎實開展食品藥品安全整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理風險隱患；防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；法治內蒙古建設加快推進，依法治區(qū)取得實質性成效。加快民族文化強區(qū)建設，文化體制不斷完善，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，草原文化影響力傳播力顯著增強。推動體育事業(yè)全面發(fā)展，競技體育和群眾性體育協(xié)調推進，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平不斷提升。全面貫徹落實黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)支持力度，各民族大團結的良好局面進一步鞏固發(fā)展。

改革邁出新步伐

頂層設計逐步完善?！笆濉币詠恚貏e是黨的十以來，我區(qū)深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持把全面深化改革作為推動經(jīng)濟發(fā)展、轉變發(fā)展方式的強大動力。成立了自治區(qū)全面深化改革領導小組，立足全局統(tǒng)籌謀劃改革，增強了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性；堅持科學施工、有序推進改革，明確各項改革的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式，形成了協(xié)調有序的改革工作格局；堅持問題導向，嚴把改革方案質量關，做實做細調查研究、征求意見、論證評估、審核把關、反饋調整等環(huán)節(jié)的工作，確保各項改革舉措都能解決實際問題、取得實際效果。

重點改革率先推進。把鼓勵我區(qū)先行先試的行政審批制度改革、價格改革、財稅金融改革作為重中之重，組織專門力量，實施專項推進，三項重點改革取得了重要階段性成果：行政審批制度改革實現(xiàn)歷史性突破，首次厘清并公布了自治區(qū)本級執(zhí)行的所有行政許可項目，首次實現(xiàn)了全區(qū)各級政府行政審批依據(jù)和標準統(tǒng)一化。價格改革逐步深化，水、天然氣等價格改革試點穩(wěn)步推進，資源稅費由從量計征改為從價計征。財稅金融改革不斷深化，初步建立起規(guī)范完整的政府預算體系。

試點改革走在前列。扎實推進國家在我區(qū)開展或批復開展的試點改革，嚴格落實責任，細化實化措施，全面抓好組織實施，努力形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。堅持從實際出發(fā)，開展了一批自治區(qū)級改革試點，鼓勵和支持基層積極先行先試。黨的十八屆三中全會以來，全區(qū)共開展自治區(qū)級以上各類改革試點116項，其中國家級試點36項，自治區(qū)級試點80項；各盟市自行開展改革試點221項。電力市場化改革、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、碳排放權交易等一批改革試點走在了全國前列。

謀求民生新福祉

民生投入逐年加大?！笆濉睍r期，特別是黨的十以來，我區(qū)堅持富民優(yōu)先導向，把經(jīng)濟增長建立在就業(yè)基礎穩(wěn)定、收入同步增長的基礎上，把扶貧工作擺到更加突出位置，大力度、寬領域、多層次向前推進，不斷健全以公共服務為核心的民生保障制度，增投入、補短板、兜底線、織密網(wǎng)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)步提高人民生活水平。五年間，各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。特別是近三年來，全區(qū)各級財政用于民生支出的比例每年都保持在70%以上，累計投入達7653億元，各族群眾得到的實惠越來越多。

“十個全覆蓋”扎實推進。從2014年起，內蒙古啟動實施了3年1000億元的“十個全覆蓋”工程，加強組織領導、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴格考核和干部下鄉(xiāng)駐村等措施，有力推動了各項任務落實。目前，已完成投資886億元，84.4%的行政嘎查村完成了建設改造任務?！笆畟€全覆蓋”工程的全面實施，迅速改變了農(nóng)村牧區(qū)落后面貌，拉動了經(jīng)濟增長，促進了農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的歡迎和贊譽。

第9篇：建設城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系范文

【關鍵詞】統(tǒng)籌；城市規(guī)劃；工作重點；城鄉(xiāng)一體化建設

1. 加快中心城市發(fā)展，改善投資環(huán)境，建設美好安康，是我們三百萬安康人的共同愿望和奮斗目標，是貫徹黨的十報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！本哂惺种匾囊饬x?，F(xiàn)結合本人的工作實際，就規(guī)劃引領城市發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設談幾點認識

（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區(qū)九縣和一個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉(xiāng)，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉(xiāng)、中國硒谷、中國民歌之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)”等美譽。

（2）2013年3月國務院印發(fā)的《關于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的批復》，《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：安康市建設新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）的批復?！栋部凳谐鞘锌傮w規(guī)劃》將安康中心城市確定為連接關天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市?！犊傄?guī)》將中心城市規(guī)劃為“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結構格局，“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相互結合的完整綠地網(wǎng)絡結構，形成“山水環(huán)繞、城景交融”的綠地格局。

（3）安康市遠景規(guī)劃為“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”，控制區(qū)按百萬人口大城市構架，將瀛湖風景區(qū)、漢陰至安康月河川道和安康主城區(qū)區(qū)域一并進行通盤控制，其規(guī)劃控制區(qū)范圍為450平方公里。中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里。按照“一江、兩岸、三區(qū)、五橋、八景”的總體空間結構進行規(guī)劃建設，以生態(tài)建設為主體，完善服務功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結構格局。

（4）按照規(guī)劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，結合高速公路形成環(huán)城高速，城市五個出入口通過快速環(huán)線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相結合的完整綠地網(wǎng)絡結構，突現(xiàn)安康“山水環(huán)繞、城景交融”的綠色景觀。《總規(guī)》市域規(guī)劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構建以中心城區(qū)為核心、月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結構。中心城區(qū)按照“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”的城市發(fā)展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區(qū)；山水環(huán)繞，橋道貫通”的空間布局結構。

2. 在《總規(guī)》的指導下，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作

（1）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要以安康市中心城區(qū)為核心，以漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮(zhèn)標準化建設，構建以城鎮(zhèn)為支點，以農(nóng)村新型社區(qū)為節(jié)點的網(wǎng)絡城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升公共服務設施水平和城市功能，把安康市逐步建設成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設施完善、特色突出、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭帶動作用，關鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規(guī)劃要先行。如果規(guī)劃搞不好，那么這個城市的建設不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要性。以前我們的一些規(guī)劃都是產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)，城市歸城市，基礎設施歸基礎設施，相互間協(xié)調溝通不夠。在當前形勢下，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個規(guī)劃尤為重要?？梢赃@么說，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規(guī)劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規(guī)劃的重要性，切實發(fā)揮兩個規(guī)劃的牽頭作用，各項建設必須嚴格依據(jù)這兩個規(guī)劃，搞開發(fā)區(qū)更要符合這兩個規(guī)劃，征地搞基礎設施建設也要符合這兩個規(guī)劃。當然城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要相互銜接、相輔相成。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

3.2空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

3.3設施先行、區(qū)域共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質量。

3.4錯位發(fā)展、尊重文化。

合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。

4. 工作重點從以下幾方面入手

4.1加快啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

4.2“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、大膽創(chuàng)新、分類實施”的原則，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，促進資源向農(nóng)村配置。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，確定城市特色。

4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質個性是山水城的融合。通過結構的有效組織；加強城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區(qū)漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區(qū)域和各片區(qū)結構的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環(huán)水繞，山水城相間，從而顯現(xiàn)山水園林城市格局。依據(jù)高速路、現(xiàn)有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)。

4.3.2城市規(guī)劃必須要有科學的理念作為指導，提出的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開發(fā)”的規(guī)劃指導思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結合、有機銜接”的規(guī)劃思路清晰，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。一個真正的城市規(guī)劃領導者要具有前瞻性和高層次的統(tǒng)籌思想，立足長遠發(fā)展需要，科學謀劃，切實遵城市發(fā)展自身的客觀和地理位置的規(guī)律。努力實現(xiàn)規(guī)劃目標：

（1）充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將安康城市打造成為具有區(qū)域競爭力，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城市。

（2）優(yōu)化城市結構，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應發(fā)展需求的新安康。

（3）強調陜南獨特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化城市內外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山水的有機結合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環(huán)境，將安康建設為旅游名城。

（5）充分結合城市建設實際，通過分期規(guī)劃，為安康城市建設提供靈活、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導。

4.3.3規(guī)劃是建設的“龍頭”。

（1）首先要高標準，高起點的定位城市發(fā)展方向和未來發(fā)展的規(guī)模，把具體的某個區(qū)域的功能也定位清楚，同時高質量的編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及近期規(guī)劃、控制性詳規(guī)。從而為城市發(fā)展建設提供有力的發(fā)展體系及框架；規(guī)劃做成了，并不等于城市建設就形成了，還要堅持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設計，重建設、輕精致，重建成、輕管理的系列問題，一個好的規(guī)劃設計含概的并不是一個建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優(yōu)化整合周圍的一切資源和要素，形成特有的個性特點，完整的配套設施、功能齊全的小區(qū)建設，適應小區(qū)發(fā)展需要的科學體系。比如：一個完整的小區(qū)規(guī)劃應有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區(qū)活動場所等等都要統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步實施。