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目的貫徹2011年4月27日全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會(huì)議精神,今天召開(kāi)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議。全面安排安排2011年地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2011年,十二五”開(kāi)局之年,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。下面,強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、2010年地質(zhì)災(zāi)害防治工作回顧
市認(rèn)真貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》編制了市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處兩級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案,2010年。簽訂了市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處兩級(jí)《地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和處置工作責(zé)任書(shū)》督促130家礦山企業(yè)繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金353萬(wàn)元,投入180萬(wàn)元礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金用于搬遷礦區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶,申報(bào)了野角鄉(xiāng)大麻塘村羊叉地組、陰底鄉(xiāng)治中村雞滾巖地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目,野角鄉(xiāng)大麻塘村羊叉地組開(kāi)展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,完成了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)工作并通過(guò)省、地驗(yàn)收,地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作得到有效落實(shí),有力地保障了人民群眾生命財(cái)富平安。全市共發(fā)現(xiàn)6處新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),未發(fā)生1起突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,未造成人員傷亡。
二、2011年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要工作
(一)認(rèn)清形勢(shì)。
受極端氣候和地質(zhì)環(huán)境條件破壞的影響,近年來(lái)。市地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)加重趨勢(shì),經(jīng)費(fèi)投入有限,監(jiān)測(cè)手段落后,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。為此,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程,嚴(yán)格執(zhí)行《地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作層級(jí)管理職責(zé)暫行規(guī)定》切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的艱巨性、復(fù)雜性和不確定性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,扎實(shí)做好2011年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,確保人民群眾生命財(cái)富平安。
(二)結(jié)合實(shí)際。
深入分析研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要認(rèn)真結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、地形特征、氣候特點(diǎn)等因素??茖W(xué)客觀編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、應(yīng)急預(yù)案,精心安排安排2011年地質(zhì)災(zāi)害防治工作。明確各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治責(zé)任單位及責(zé)任人員,抓住114地質(zhì)大隊(duì)在市開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患詳查的大好機(jī)會(huì),進(jìn)一步詳查轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),摸清基本情況,做好排查、巡查、值守和應(yīng)急處置工作。汛前,市國(guó)土資源局已安排各國(guó)土資源管理所對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查,重點(diǎn)排查學(xué)校、醫(yī)院、村莊等人員密集場(chǎng)所。汛中要繼續(xù)安排好巡排查,重點(diǎn)檢查各項(xiàng)防災(zāi)工作的落實(shí)情況。極端氣候時(shí)段加強(qiáng)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查密度,做到時(shí)時(shí)掌握隱患點(diǎn)的變化情況,發(fā)生險(xiǎn)情要及時(shí)采取應(yīng)急躲避措施,確保人民群眾的生命財(cái)富平安。市5月底要組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處也要開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急演練,通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。汛后要做好復(fù)查工作,切實(shí)摸清隱患在汛期后的變化情況,有針對(duì)性地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。同時(shí),要完善值班和信息報(bào)送制度,嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度并公布值班電話,發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情時(shí),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi),做好受威脅人員轉(zhuǎn)移和二次災(zāi)害的防范,并嚴(yán)格依照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度及時(shí)上報(bào)。
(三)切實(shí)落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)措施
群測(cè)群防體系是地質(zhì)災(zāi)害防治的重要基礎(chǔ),汛期是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)段。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要發(fā)動(dòng)群眾參與地質(zhì)災(zāi)害隱患防范工作,充分發(fā)揮群眾在基層防災(zāi)工作中的主體作用?,F(xiàn)已進(jìn)入汛期,要加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防人員動(dòng)態(tài)管理,針對(duì)基層干部變化情況,及時(shí)調(diào)整責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人,對(duì)新增人員進(jìn)行培訓(xùn),確保基層防災(zāi)工作落到實(shí)處。至今還沒(méi)有編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處必需在今年5月10日前編制并實(shí)施。同時(shí),進(jìn)一步核查轄區(qū)有無(wú)新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),原地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)險(xiǎn)情是否加劇,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)明白卡”否規(guī)范填寫(xiě)、否發(fā)放到位,隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)員是否到崗到位,監(jiān)測(cè)工具是否齊全,通訊、報(bào)警裝置是否能正常使用,隱患點(diǎn)的警示牌是否設(shè)置,檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。汛期,各相關(guān)部門要及時(shí)啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)工作,多渠道傳輸?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息。
(四)積極申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷和治理項(xiàng)目
按輕重緩急制定工程治理或移民搬遷計(jì)劃,鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要對(duì)穩(wěn)定性差、危害性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。爭(zhēng)取上級(jí)部門資金補(bǔ)助。對(duì)最具威脅確需治理或搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),相關(guān)部門要積極與市國(guó)土資源局對(duì)接,對(duì)隱患進(jìn)行工程治理或?qū)κ芡{對(duì)象進(jìn)行搬遷,確保人民群眾的生命財(cái)富平安。陰底鄉(xiāng)、野角鄉(xiāng)要抓緊實(shí)施已批準(zhǔn)的搬遷項(xiàng)目,確保群眾平安度汛。
一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
根據(jù)年修編的《市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》及動(dòng)態(tài)變化,我鎮(zhèn)現(xiàn)查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患處,以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點(diǎn)個(gè),泥石流隱患點(diǎn)個(gè),地面塌陷隱患點(diǎn)個(gè)。
二、防治總體要求及防治重點(diǎn)
按照“以人為本、明確責(zé)任、預(yù)防為主,治避結(jié)合”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警,抓好勘查治理、搬遷避讓和防災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)等工作,不斷提高全市地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處置能力,最大限度減少、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據(jù)《市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(- 年)》,全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊(duì)屋邊,村, 村, 村。
上述地質(zhì)災(zāi)害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn),所在村要在汛期來(lái)臨之前明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人,編制防災(zāi)預(yù)案,并報(bào)鎮(zhèn)土管所備案。同時(shí),每個(gè)行政村要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查,建立檔案,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,切實(shí)抓實(shí)、抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三、主要任務(wù)
(一)重點(diǎn)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
梅、臺(tái)汛期,是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)時(shí)段和重點(diǎn)防范期。在汛期來(lái)臨之際,我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、交通等相關(guān)人員在主汛期到來(lái)前,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)的交通路線、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查,提出具體防范意見(jiàn),落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。在整個(gè)汛期,鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治小組要堅(jiān)持汛期值班制度,加強(qiáng)應(yīng)急值守。嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查、災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)情速報(bào)等制度。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情,要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,立即開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查,提出應(yīng)急處置措施。對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作,盡最大可能減少災(zāi)害造成的損失。
(二)著力強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)
各行政村要立足于防大災(zāi)、應(yīng)大急,建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化本村突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè),組建包括國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內(nèi)的應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍,配備完善應(yīng)急裝備。高度重視基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員應(yīng)急能力的培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的行政村應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,把氣象災(zāi)害協(xié)理員、山洪災(zāi)害預(yù)警員與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員有機(jī)地整合,平時(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系,信息共享。災(zāi)情發(fā)生時(shí),齊心協(xié)力、合作防災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)群測(cè)群防工作責(zé)任制的落實(shí)。重點(diǎn)防治區(qū)與重要隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利要逐一落實(shí),并向社會(huì)公布。
(三)繼續(xù)做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患,要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村住房改造工程,通過(guò)加強(qiáng)勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則,由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。公路和其他道路建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),各級(jí)交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上建賬立冊(cè),有針對(duì)性地加強(qiáng)防范和治理,保障這些道路建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全。鐵路、水利、旅游開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照有關(guān)部門的職責(zé)分工,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理任務(wù)。各地要嚴(yán)格施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查,加強(qiáng)治理工程、監(jiān)理工作的管理力度,確保工程質(zhì)量。
(四)積極做好山區(qū)中小學(xué)校舍場(chǎng)址的地質(zhì)災(zāi)害防治
全鎮(zhèn)中小學(xué)校舍場(chǎng)址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作基本完成。中小學(xué)校舍安全工程辦公室要對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍場(chǎng)址,組織編制治理規(guī)劃,按危害程度進(jìn)行分類處置,落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施??梢詰?yīng)急排險(xiǎn)消除危險(xiǎn)的,盡快實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)工程;短期難以消除的,應(yīng)劃定危險(xiǎn)區(qū)并設(shè)立警示標(biāo)志,編制防災(zāi)預(yù)案,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人及日常巡查、監(jiān)測(cè)人員,并因地制宜地開(kāi)展預(yù)案演練;需要工程治理的,按要求實(shí)施勘查治理工程。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教職工和學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和救治知識(shí)的教育,培養(yǎng)教職工和學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施
目前,我市新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已公布實(shí)施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為具體的年度計(jì)劃,落實(shí)防治責(zé)任,并實(shí)行嚴(yán)格的年度目標(biāo)考核。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息化建設(shè),做好地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享和服務(wù)工作。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要工作,認(rèn)真研究、部署、檢查、落實(shí)。要以高度的責(zé)任感,樹(shù)立地質(zhì)災(zāi)害防治工作無(wú)小事的理念,以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動(dòng)防治向主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變。要建立和完善防災(zāi)責(zé)任制,政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,落實(shí)國(guó)土資源、氣象、水利、建設(shè)、交通等部門責(zé)任,并建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督,落實(shí)制度
各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)制度,積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)警預(yù)報(bào),規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查,確保嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到及時(shí)的調(diào)查、勘查、治理或避讓。要嚴(yán)格按照”誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人的治理責(zé)任,最大限度地減少人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)列入防治方案的重點(diǎn)礦區(qū)、交通干線和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患防治點(diǎn),當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,并將檢查情況反饋給相關(guān)責(zé)任部門,由各責(zé)任部門按職責(zé)要求做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;地質(zhì)災(zāi)害;應(yīng)急防范
中圖分類號(hào):P642.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2011)-06-0005-1
地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)事業(yè)造成的危害。按地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展過(guò)程可分為緩發(fā)性和突發(fā)性兩大類。四平市地處平原和低山丘陵區(qū),屬地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū),但也常有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。常見(jiàn)的有:斜坡巖土體運(yùn)動(dòng)災(zāi)害,如,崩塌,滑坡;地面變形災(zāi)害,如:地面塌陷,地裂;礦山與地下工程災(zāi)害,如:洞井塌方、冒頂、瓦斯爆炸;河、湖、水庫(kù)災(zāi)害,如:塌岸、壩體跨塌等。那么,如何加強(qiáng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防范應(yīng)急工作,是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。根據(jù)近幾年來(lái)的工作實(shí)際,在預(yù)防和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急方面,涉事地地方政府應(yīng)該采取如下措施。
1 編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、計(jì)劃
地質(zhì)災(zāi)害防治工作涉及很多方面。為了避免工作重復(fù)、交叉和相互脫節(jié),需要統(tǒng)一規(guī)劃,分級(jí),分部門實(shí)施。所以編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是地質(zhì)災(zāi)害防治管理和防災(zāi)避險(xiǎn)的重要內(nèi)容之一。編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的主要任務(wù)是明確地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo),工作重點(diǎn)和各地、各部門的職責(zé)、應(yīng)該采取的措施和方法以及一定時(shí)期內(nèi)需重點(diǎn)發(fā)展的防災(zāi)技術(shù)手段等。各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門要組織開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育和分布規(guī)律,圈定地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū),查明危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及其災(zāi)害體的發(fā)育度、潛勢(shì)度、危險(xiǎn)度、危害度等,并結(jié)合上一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,按各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的危害程度、可能的危害大小,區(qū)分輕重緩急,編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、計(jì)劃。
2 劃定、管理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)
將可能受到地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
(1)在造成災(zāi)害威脅的地質(zhì)災(zāi)害體未能得到有效治理,災(zāi)害威脅尚未解除前,危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展任何建設(shè)活動(dòng)。確需開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)的,其建設(shè)方案中必須有建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容,包括切實(shí)有效的防災(zāi)避險(xiǎn)措施,方可開(kāi)展建設(shè)。
(2)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止任何可能加劇誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。如在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行采礦、削坡、填土、開(kāi)挖水渠等活動(dòng)都要禁止。
(3)責(zé)成危險(xiǎn)區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府編制地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃和防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案,預(yù)案要明確災(zāi)害體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員、防災(zāi)預(yù)警的判據(jù)、預(yù)警機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人以及預(yù)警信號(hào)、撤離路線等。
3 組織開(kāi)展群眾性地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作
我市地域遼闊,地質(zhì)條件和地理?xiàng)l件比較復(fù)雜,加之人為活動(dòng)頻繁,如,采礦、挖砂、筑路等,未知地質(zhì)災(zāi)害隱患依然存在,通過(guò)一次性或汛期前調(diào)查不可能全面掌握和了解地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、災(zāi)害體,這樣就給災(zāi)害體監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)防帶來(lái)困難,防災(zāi)避險(xiǎn)工作只是紙上談兵。因此,我們要采取措施,開(kāi)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)防工作。
3.1 普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)
主管部門要根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、所處地理環(huán)境,有針對(duì)性地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)知識(shí)的宣傳普及,使人民群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆特征、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)的及預(yù)報(bào)途徑等有初步了解和掌握。人民群眾生活在本地,對(duì)環(huán)境十分了解,如有災(zāi)害前兆都能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)情況,是防災(zāi)避險(xiǎn)的有效途徑。
3.2 開(kāi)展聯(lián)防
要充分發(fā)揮基層政府的作用,開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)聯(lián)防工作,使之便于發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的隱患和征兆,一旦發(fā)現(xiàn)就能夠快速上報(bào),盡早采取有效的防災(zāi)避險(xiǎn)措施,從而提升我們抗御災(zāi)害、防災(zāi)避險(xiǎn)的效果和能力。
3.3 明確職責(zé)具體方法
一是逐級(jí)簽訂《年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)責(zé)任書(shū)》,明確防范責(zé)任區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以及主要工作任務(wù)。二是建立年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、災(zāi)情速報(bào)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)體系,將責(zé)任落實(shí)到人,如發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆或險(xiǎn)情能夠及時(shí)快速上報(bào)。三是填報(bào)防災(zāi)避險(xiǎn)“告知書(shū)”,對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾,發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)“告知書(shū)”,明確防災(zāi)措施和避險(xiǎn)撤離路線。如,居住在采礦塌陷區(qū)及其附近的居民,居住在距河道較近的居民,居住在距陡峭山體附近的居民等。
4 加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防范
督導(dǎo)各級(jí)政府及相關(guān)部門,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是在汛期,要組織專門的巡查和檢查,監(jiān)督指導(dǎo)工作。要開(kāi)展汛前、汛期、汛后的巡查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害體,及時(shí)采取有效防范措施。對(duì)已知災(zāi)害體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)采取有效處理措施。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防范工作,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、涉及面廣泛的工作,管理工作的好壞,直接影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,因此,各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)工作的管理,科學(xué)有效地防范和應(yīng)對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害,最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]基層單位 地質(zhì)災(zāi)害 防治責(zé)任人 責(zé)任主體
[中圖分類號(hào)] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2013)-12-202-1
近年來(lái),我國(guó)極端天氣異常,持續(xù)強(qiáng)降雨等因素導(dǎo)致部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),群死群傷事件時(shí)有發(fā)生。
問(wèn)題一:對(duì)基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人的認(rèn)識(shí)還停留在表面,沒(méi)有把工作落實(shí)到具體行動(dòng)中。
有些基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人的工作存在“兩張皮”現(xiàn)象,說(shuō)的和做的不一樣,基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人沒(méi)有通過(guò)人力、物力和財(cái)力上的充分保障以及自己的言行,讓群眾體會(huì)不到政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視。
問(wèn)題二:嚴(yán)重依賴國(guó)土所人員實(shí)施日常地質(zhì)災(zāi)害防治管理的現(xiàn)象普遍存在。
各級(jí)地方人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體的理念雖已為人熟知,但地方人民政府中依然認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作是國(guó)土資源系統(tǒng)的事等錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。在日常的工作中,“等、靠、要”的慣性思維根深蒂固,基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人缺乏普遍的參與意識(shí),自己不深入現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮,過(guò)多地依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所人員,目標(biāo)不清楚,責(zé)任不明確,人員不到位,治理措施不徹底,汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要上級(jí)部門督促的被動(dòng)管理,沒(méi)有真正樹(shù)立起的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)。
問(wèn)題三:?jiǎn)渭兊貙ⅰ暗刭|(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人”認(rèn)為是政府的責(zé)任,而忽視了地質(zhì)災(zāi)害防治人人有責(zé)和群眾在其中的參與作用。
大多數(shù)地方人民政府行沒(méi)有讓群眾充分體會(huì)到政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視,不與群眾進(jìn)行交流和互動(dòng),共同探討如何做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,造成群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)不了解,防治措施不清楚,更不具有防災(zāi)避險(xiǎn)的常識(shí)和能力,政府常常唱著單邊的獨(dú)角戲。
針對(duì)上述問(wèn)題,個(gè)人建議目前基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人需要帶頭做好包含但不限于以下9個(gè)方面的內(nèi)容:
(1)宣傳到位
在每年“4.22”地球日期間集中宣傳地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),日常利用電視講話、專題報(bào)道、報(bào)紙廣告、標(biāo)語(yǔ)橫幅、LED顯示屏、散發(fā)宣傳資料等形式向轄區(qū)群眾宣傳防治、避災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)和國(guó)家有關(guān)地災(zāi)法律法規(guī),宣傳工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持。
(2)排查到位
在汛期前,組織專業(yè)人員和層級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行徹底排查。如果有地震、長(zhǎng)時(shí)間干旱和大面積洪災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生后,改變了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)和破壞了地質(zhì)環(huán)境平衡狀態(tài),應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的勘查單位開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)做到心中有數(shù)。
(3)巡查到位
在汛期期間,通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、聽(tīng)情況等方法,開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害巡查是充分掌握地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀,掌握各地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)規(guī)律,查找地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問(wèn)題和不足,完善各項(xiàng)防治措施。
(4)監(jiān)測(cè)到位
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人,以定期監(jiān)測(cè)和汛期強(qiáng)化監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式對(duì)隱患點(diǎn)的主要活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)捕捉災(zāi)害體的特征信息,有效監(jiān)測(cè)其動(dòng)態(tài)變化及其發(fā)展變化趨勢(shì),以了解和掌握其演變過(guò)程,及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)信息。
(5)預(yù)警到位
密切注意極端天氣變化,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性大小,遇有險(xiǎn)情,及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息,對(duì)受威脅的群眾提前主動(dòng)避讓,成功預(yù)報(bào)是取得成功減災(zāi)的前提,充分發(fā)揮預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的作用,提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力和防治水平。
(6)責(zé)任到位
為了最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,基層單位必須結(jié)合實(shí)際情況,任務(wù)層級(jí)分解,層層簽訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書(shū),做到“鎮(zhèn)包村,村包組,組包點(diǎn)”,確保責(zé)任層層落實(shí)到位。
(7)預(yù)案到位
基層單位要在風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定年度突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案及時(shí)向社會(huì)公布,組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和相關(guān)人員進(jìn)行演練,并不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
(8)應(yīng)急到位
基層單位應(yīng)急能力的大小體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)災(zāi)害的重視程度,應(yīng)急處置能力是對(duì)災(zāi)害反應(yīng)多方面能力的綜合,是災(zāi)害應(yīng)急和管理中的重要組成部分。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí),基層單位是減災(zāi)、救災(zāi)的核心,是搶險(xiǎn)救災(zāi)的第一線,因此基層單位的應(yīng)急處置能力在很大程度上決定了減災(zāi)的成功與否。
(9)保障到位
地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大,重在落實(shí),一切地質(zhì)災(zāi)害防治措施的實(shí)施,都需要人力、物力和財(cái)力的充分保障。只有基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人高度重視,加大投入力度,積極開(kāi)展工程治理,不斷完善防治措施,地質(zhì)災(zāi)害防治工作才能持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè),推進(jìn)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制體制,進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力,最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
(一)有組織:區(qū)人民政府成立以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。
(二)有經(jīng)費(fèi):每年有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行治理、應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)、受威脅群眾搬遷避讓等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
(三)有方案:編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并組織實(shí)施。
(四)有預(yù)案:編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)?shù)卣虿块T編制當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。
(五)有制度:有地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度、應(yīng)急處置制度等規(guī)范性文件,有汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查等地質(zhì)災(zāi)害防治制度。
(六)有宣傳:在“地球日”、“土地日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳,有地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作計(jì)劃和工作總結(jié)。
(七)有預(yù)報(bào):對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息有手段將信息告知防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人;發(fā)現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情時(shí)監(jiān)測(cè)人員有手段發(fā)出預(yù)警信號(hào)。
(八)有監(jiān)測(cè):對(duì)已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)人員和行政責(zé)任人,有完整的監(jiān)測(cè)記錄,發(fā)放“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及國(guó)土資源部門有負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和人員。
(九)有手段:在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)儀器等,監(jiān)測(cè)人員配備有簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
(十)有警示:對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)有警示牌、貼有宣傳畫(huà),地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)生災(zāi)害前兆時(shí),群眾能及時(shí)得到預(yù)警信息。
三、工作部署
(一)準(zhǔn)備階段
1.成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),研究部署創(chuàng)建各項(xiàng)工作。
2.收集有關(guān)資料,對(duì)照“十有縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),盡快確定需要補(bǔ)充完善的資料。
(二)建設(shè)階段
認(rèn)真對(duì)照“十有縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作。
(三)自查和資料申報(bào)資料編制階段
按照“十有縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),逐一查找工作中的不足,及時(shí)解決存在問(wèn)題,完成資料的匯總。
(四)申報(bào)及迎檢階段
編制裝訂完成“十有縣”建設(shè)資料,迎接省市檢查。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各鎮(zhèn)、街和區(qū)直有關(guān)工作部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織、周密部署,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作完成,迎接驗(yàn)收。
為認(rèn)真做好我鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。根據(jù)《貴州省自然資源廳關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》精神,依照《赤水市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案》要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本方案。
一、2019年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情簡(jiǎn)介
復(fù)興鎮(zhèn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有凱旋村榜上、桐梓圓滑坡,張家灣崩塌、轉(zhuǎn)石奇觀崩塌、風(fēng)溪老村組崩塌。一般隱患點(diǎn)的有長(zhǎng)江村上焦巖、凱旋村水壩,涼江村大營(yíng)盤,較小的隱患是各村突發(fā)性的分散性的小面積的垮塌,誘發(fā)因素主要是自然災(zāi)害降雨,其次是人類工程活動(dòng)。2020年,較大型和中型地質(zhì)災(zāi)害未發(fā)生,較小的突發(fā)性分散性的崩塌各村均有發(fā)生。
二、2021年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
2020年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)主要分布凱旋村榜上、桐梓圓和張家灣片區(qū)及新建通村公路通組公路邊和其他重點(diǎn)工程修建地區(qū)等地質(zhì)環(huán)境脆弱及人類活動(dòng)頻繁的部分地區(qū)。其中,今年地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的點(diǎn)是:凱旋村榜上、桐梓圓——滑坡和風(fēng)溪村老村組沿赤習(xí)路崩塌。
三、2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
根據(jù)2020年冬季以來(lái)地質(zhì)災(zāi)害巡查和排查的情況,一是凱旋村榜上桐梓圓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。二是風(fēng)溪村老村組沿赤習(xí)路危巖崩塌。三是在新建通組公路旁和一些地方高位隱蔽性地災(zāi)和高切坡建房作為2021年度我鎮(zhèn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。同時(shí)按程序完成轉(zhuǎn)石奇觀崩塌、風(fēng)溪二期等地災(zāi)項(xiàng)目的治理徹底消除隱患。加大受地災(zāi)威脅避險(xiǎn)移民的搬遷工作,力爭(zhēng)應(yīng)搬盡搬。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治管理措施
根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、省政府《地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》等規(guī)定,自然資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作;在具體管理工作中,堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害管理工作;堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害“誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理”的原則,因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用,由責(zé)任單位承擔(dān)。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi),列入當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?cái)政預(yù)算,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門或單位進(jìn)行治理。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、分布面廣、危害性大,今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅(jiān)持“以人為本、防治結(jié)合、群測(cè)群防”原則,實(shí)行鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門具體管理,單位為主負(fù)責(zé)的管理辦法,力爭(zhēng)把地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅及損失減小到最低限度。
(一)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、省政府《地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》和省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》的要求,要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害特殊性、危險(xiǎn)性和危害性,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府日常工作,建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織編制和及時(shí)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,做到層層負(fù)責(zé),分級(jí)管理;積極籌措資金,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算;督促各相關(guān)部門展開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害的檢查工作,切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處;一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,迅速組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng),采取緊急防災(zāi)和應(yīng)急治理措施,最大限度地減少災(zāi)害損失。
(二)明確責(zé)任,加強(qiáng)配合,共同做好防治工作
1.自然資源所職責(zé)
自然資源所是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一監(jiān)管部門,負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和巡查監(jiān)督工作;參與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的災(zāi)情調(diào)查,了解災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害情況,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治方案等的編制起草。
2.村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和交管站職責(zé)
(1)因工程建設(shè)活動(dòng)所造成的地質(zhì)災(zāi)害及隱患的防治工作,落實(shí)防范措施,在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志、臨災(zāi)預(yù)警信號(hào),一旦發(fā)生險(xiǎn)情,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),對(duì)隱患點(diǎn)采取措施,排除險(xiǎn)情;負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)居民危房的鑒定工作,安置房規(guī)劃起草,質(zhì)量監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告,協(xié)助、配合自然資源所進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查處理工作。
(2)交通沿線地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、排查工作,編制公路沿線重要隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案,對(duì)其災(zāi)情發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、群防群測(cè);施工單位落實(shí)防治責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、以及臨災(zāi)預(yù)警信號(hào),必要時(shí)采取關(guān)閉危險(xiǎn)路段的措施;負(fù)責(zé)管理公路建設(shè)工程中誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)督治理,負(fù)責(zé)公路沿線發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告與調(diào)查處理工作。
3.農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水務(wù)站職責(zé)
開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患及險(xiǎn)情的巡查和排查,組織開(kāi)展發(fā)生在江河岸坡、水利工程、水電站大壩等的地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測(cè)群防工作,督促落實(shí)防治責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人,設(shè)立警示標(biāo)志,以及臨災(zāi)預(yù)警信號(hào);負(fù)責(zé)管理水利工程施工中誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)督治理;負(fù)責(zé)江河岸坡、水利工程、水電站大壩等發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告與調(diào)查處理工作。
4.學(xué)校職責(zé)
開(kāi)展學(xué)校教育活動(dòng)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患及險(xiǎn)情的巡查和排查,編制中、小學(xué)校等管轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案,組織檢查在學(xué)校范圍內(nèi)所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測(cè)群防工作,設(shè)立警示標(biāo)志,制定撤離路線,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人,并在師生中廣泛宣傳《地質(zhì)災(zāi)害條例》、地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性,提高師生的防災(zāi)意識(shí);負(fù)責(zé)管理學(xué)校工程施工中誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)督治理;負(fù)責(zé)學(xué)校范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告、調(diào)查處理工作。
5.林業(yè)站職責(zé)
負(fù)責(zé)生態(tài)林區(qū)、經(jīng)濟(jì)林區(qū)、防護(hù)林區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡查和排查工作,設(shè)立隱患點(diǎn)警示標(biāo)志,督促落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人,以及臨災(zāi)預(yù)警信號(hào)和人員財(cái)產(chǎn)撤離的組織實(shí)施;積極開(kāi)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立,督促監(jiān)測(cè)措施的落實(shí);負(fù)責(zé)解決落實(shí)受災(zāi)害群眾重建家圓所需的木材計(jì)劃報(bào)批。
6.財(cái)政所職責(zé)
負(fù)責(zé)調(diào)撥、籌措地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi);對(duì)用于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查及工程治理等的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。
7.社事辦職責(zé)
負(fù)責(zé)對(duì)遭受地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)民救濟(jì)和安置,做好地質(zhì)災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào)工作。
8.派出所職責(zé)
負(fù)責(zé)組織公安干警及時(shí)趕赴地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安,保護(hù)災(zāi)區(qū)人民群眾財(cái)產(chǎn)不受損失。
9.衛(wèi)生院職責(zé)
負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員及時(shí)趕赴地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng),了解醫(yī)療災(zāi)害造成的受傷群眾,使受傷群眾及時(shí)得到醫(yī)治,確保人民群眾的生命安全,并做好災(zāi)區(qū)傳染疫情的防治工作。
10.科教中心職責(zé)
負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)宣傳《地質(zhì)災(zāi)害條例》 《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》 《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)意識(shí)、群測(cè)群防、避讓與治理相結(jié)合,使地質(zhì)災(zāi)害損失減少到最低限度。
11.各村(社區(qū))職責(zé)
各村(社區(qū))要在本區(qū)域內(nèi)宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》和鎮(zhèn)2021年《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,配合政府開(kāi)展組織地災(zāi)應(yīng)急演練特別是加大對(duì)列入市級(jí)地災(zāi)隱患臺(tái)帳的風(fēng)溪村和凱旋村的檢查、排查,并定期在區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害巡排查工作,分析地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生的地方及時(shí)上報(bào),對(duì)隱患點(diǎn)必須安排人員24小時(shí)值班監(jiān)控制度,凱旋村配合今年實(shí)施的轉(zhuǎn)石奇觀片區(qū)崩塌治理工程。提高廣大群眾的群測(cè)群防和防災(zāi)意識(shí),降低或避免災(zāi)害對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。
特別汛期(4月到9月底)是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時(shí)期,上述各部門各單位要根據(jù)自己的職責(zé),按責(zé)任包保的要求,“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,早布置、早行動(dòng),務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織到位、工作措施到位。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害;防治策略;地質(zhì)環(huán)境
眾所周知,地球在不斷的運(yùn)動(dòng)和變化,地球上各板塊間也存在著相對(duì)運(yùn)動(dòng),加之人類為滿足生產(chǎn)活動(dòng)的需求,不斷加大對(duì)大自然的改造力度,隨之也引發(fā)了出各類地質(zhì)災(zāi)害,造成的了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此,應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的控制與預(yù)防,采取綜合防治措施,保證防治效果[1]。
1地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境概述
①地質(zhì)災(zāi)害:受自然界變異和生物活動(dòng)的影響,我國(guó)自然災(zāi)害現(xiàn)象頻頻發(fā)生,地質(zhì)災(zāi)害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中,其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)板塊的運(yùn)動(dòng),或由于人為地質(zhì)作用,導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化,進(jìn)而導(dǎo)致資源,生命和經(jīng)濟(jì)損失的一種災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí),人們往往無(wú)法提前感受到任何征兆,且地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度及受災(zāi)規(guī)模都相對(duì)較大,面對(duì)災(zāi)害時(shí),人們只能盡最大力量來(lái)降低災(zāi)害帶來(lái)的損失,給我國(guó)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。
②地質(zhì)環(huán)境:地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果,通過(guò)巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎(chǔ)上相互作用,發(fā)生能量交替和流動(dòng),最終形成相對(duì)平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點(diǎn),一是開(kāi)放性特點(diǎn),地球表面各個(gè)圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān),二是周期性特點(diǎn),從漸變到緩慢,再到突變和災(zāi)變,地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的,呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段,就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害。
③地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系:地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān),不可分割。一方面,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中,地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件;另一方面,地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對(duì)人類生存和發(fā)展的適宜程度,給人類社會(huì)的發(fā)展造成難以估量的損失。因此,在對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)時(shí),可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,以有效減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。
2地質(zhì)災(zāi)害防治策略
(1)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè):地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)是開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要環(huán)節(jié),實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè),主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①勘查周邊地質(zhì)界線,查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件;②預(yù)測(cè)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn);③根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)及破壞程度,制定出相應(yīng)的等級(jí)預(yù)案,并配合有關(guān)部門及時(shí)做好相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施[3]。
(2)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系:完善監(jiān)測(cè)預(yù)警手段是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的行政手段和技術(shù)手段,主要是通過(guò)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,有效反映地質(zhì)災(zāi)害的防治成效,進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí),監(jiān)測(cè)預(yù)警體系在第一時(shí)間利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn),為救援、避險(xiǎn)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。地質(zhì)災(zāi)害具體監(jiān)測(cè)預(yù)警流程。
(3)建立健全搬遷治理工程體制:當(dāng)接收到監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)出的報(bào)警時(shí),根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果,分析該區(qū)域的災(zāi)情,若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的波及范圍較大,危險(xiǎn)等級(jí)較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí),應(yīng)采取搬遷避讓加強(qiáng)工程治理,確保受災(zāi)區(qū)域人們生命財(cái)產(chǎn)安全,減少地質(zhì)災(zāi)害損失。另外,在治理災(zāi)害工程中,應(yīng)充分考慮災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用,實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開(kāi)發(fā)的雙重目的。
(4)完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案:由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點(diǎn),因此,為最大程度的降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來(lái)的損失,應(yīng)利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件,建立并整合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案,其核心內(nèi)容包括完善應(yīng)急處理技術(shù)體系,建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)以及配全應(yīng)急設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí),可按照科學(xué)合理的流程第一時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng),最大限度的降低災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅,達(dá)到最少的財(cái)物和人員損傷。
(5)完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系:完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。在地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究技術(shù)的能力,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理及成因等進(jìn)行研究,開(kāi)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的模擬和仿真系統(tǒng),建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。
3地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用
(1)構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系:開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最終目的是保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,為確保地質(zhì)的安全性,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)環(huán)境安全的研究,建立地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō),該體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①工程地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量評(píng)價(jià);②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評(píng)價(jià);③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評(píng)價(jià);④治理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在對(duì)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用的實(shí)際評(píng)價(jià)中,應(yīng)充分考慮該區(qū)域特點(diǎn),采用合適的方法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查,從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況,使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用,減少災(zāi)害的發(fā)生,
(2)加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià):地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià),有利于規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn),保障工程建設(shè)中的安全性,具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①相關(guān)部門應(yīng)樹(shù)立合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念,注重人與自然的和平共處,將人類生產(chǎn)行為與自然改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;②相關(guān)人員在評(píng)價(jià)環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù),綜合數(shù)據(jù)提煉出對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)體系并完善,提高地質(zhì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用效率;③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次,包括建設(shè)工程區(qū)域地質(zhì)安全評(píng)價(jià)、建設(shè)工程場(chǎng)址地質(zhì)安全評(píng)價(jià)以及建設(shè)工程單體地質(zhì)安全評(píng)價(jià)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的新形勢(shì)下,開(kāi)展防治地質(zhì)災(zāi)害工作具有重大意義。因此,應(yīng)密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境,從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā),進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè),探求出最適合的地質(zhì)災(zāi)害防治策略并落實(shí),有利于提高地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。
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一、易發(fā)地點(diǎn)
根據(jù)歷年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況,我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)主要包括:位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、集市等人員集中地(重點(diǎn)是 和 辦事處),人工開(kāi)挖的高陡邊坡的坡腳和自然土質(zhì)斜坡附近的居民居住區(qū),礦山開(kāi)采區(qū),公路、鐵路等交通干線,已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其它在汛期可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
各地要根據(jù)本地實(shí)際情況,在認(rèn)真調(diào)查、綜合分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,列出本地重要地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn),并采取有效措施進(jìn)行防治。對(duì)危害嚴(yán)重、需重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn),要掛牌督辦,限期整治到位。
二、重點(diǎn)防范期
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān),我市主汛期是5月至10月,這段時(shí)間暴雨、持續(xù)降雨極易誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。因此,我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為5月1日至 月30日。
三、監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人
㈠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)人民政府負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)、采取防范措施并落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人,在主汛期增加監(jiān)測(cè)巡查頻次,以便及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)體的變形發(fā)展趨勢(shì),做出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)。
㈡危及鐵路、公路、水利水電、河堤及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),由設(shè)施的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、采取防范措施并落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人。
㈢危及學(xué)校、工礦企業(yè)、事業(yè)單位等受災(zāi)主體單一地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),由其主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)、采取防范措施并落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人。
㈣其他人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由建設(shè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。
四、防控措施
年至2013年我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅(jiān)持“以人為本”、“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的方針,并采取以下防治管理措施,力爭(zhēng)把地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅和損失減小到最低限度。
㈠高度重視,建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。各地各有關(guān)部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,堅(jiān)持不懈地抓好。地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各地各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地本部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人,要建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制,將災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位,明確具體負(fù)責(zé)人,務(wù)必做到任務(wù)到人,責(zé)任到人。
㈡明確職責(zé),加強(qiáng)合作,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、教育、旅游、氣象等部門是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任部門,按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,各部門要認(rèn)真履行職責(zé),相互配合,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
1、市國(guó)土資源部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害的巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防治工作。要督促、配合建設(shè)、交通、鐵路、水利、教育、旅游等部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
2、市建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位的管理與監(jiān)督,在有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等危險(xiǎn)的斜坡上進(jìn)行修路、建房、開(kāi)礦、取土等工程活動(dòng),必須事先做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和工程勘察工作,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察、施工,防止人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
3、市交通部門要組織開(kāi)展對(duì)公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)采取防范措施,做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作,并在隱患路段設(shè)立醒目的警示牌,提醒過(guò)往車輛和行人注意。建立公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防系統(tǒng),做好公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。
4、市旅游部門要組織開(kāi)展各旅游區(qū)(點(diǎn))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,建立旅游區(qū)(點(diǎn))地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事旅游服務(wù)的企事業(yè)單位和從業(yè)人員防災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)旅游人員防災(zāi)知識(shí)的宣傳。
5、市教育部門要認(rèn)真組織開(kāi)展各中小學(xué)校區(qū)(舍)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,編制中小學(xué)校區(qū)(舍)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,在每年汛前、汛中,對(duì)中小學(xué)校區(qū)(舍)及其周邊的地質(zhì)災(zāi)害或隱患進(jìn)行全面排查,對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的校區(qū)(舍)要加強(qiáng)巡查與監(jiān)測(cè),落實(shí)防災(zāi)責(zé)任、防災(zāi)措施和應(yīng)急措施。
6、市水利部門要加強(qiáng)水利工程設(shè)施特別是病險(xiǎn)水庫(kù)(壩塘)的巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào),對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施,及時(shí)治理;要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位的管理與監(jiān)督,防止建設(shè)過(guò)程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
7、市氣象部門要做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警信息的,要及時(shí)將氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警資料通報(bào)各有關(guān)部門及責(zé)任人。
㈢排查隱患,建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。各地各有關(guān)部門在汛前、汛中、汛后要及時(shí)組織人員進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡回檢查,對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制定防災(zāi)預(yù)案,落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、撤離路線等,連同防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡,一并發(fā)放到每戶受災(zāi)害威脅的群眾手中。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害 防治 問(wèn)題 強(qiáng)化措施
近年來(lái),由于氣候條件變化多端等原因,我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),造成無(wú)數(shù)人員傷亡,使國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受了極大損失。地質(zhì)災(zāi)害的高破壞性,使其對(duì)國(guó)家的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著巨大的影響,它是除了地震之外造成人員傷亡的最大自然災(zāi)害。
一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)
1、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。近幾年來(lái),我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),大致原因是因?yàn)槿驓夂蜃兓觿?局面極端氣象異常;地球進(jìn)入地殼活動(dòng)頻繁期,造成地質(zhì)變化劇烈;另外,人類對(duì)自然界資源的不正確開(kāi)采與使用,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也是造成我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。
2、地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)。從近幾年的災(zāi)害發(fā)生情況來(lái)看,我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害有三大特點(diǎn):隱蔽性、突發(fā)性、破壞性。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前,人們往往感覺(jué)不到災(zāi)害發(fā)生的先兆,而后地質(zhì)災(zāi)害突然發(fā)生,使人們措手不及,大量地毀壞建筑物、農(nóng)田、工廠、公路等,造成嚴(yán)重的人員傷亡,這些特點(diǎn)都使我國(guó)的地質(zhì)防治工作難上加難,同時(shí)說(shuō)明我國(guó)的地質(zhì)防治工作迫在眉睫。
二、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀
我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作從初期的慢慢摸索,到現(xiàn)在可以及時(shí)、有效地進(jìn)行防治工作,已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作上,依然可以做到:及時(shí)周密地部署,相關(guān)工作人員及時(shí)進(jìn)行災(zāi)后抗戰(zhàn),領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo),盡量減輕災(zāi)害影響;健全應(yīng)急支撐體系,應(yīng)急反應(yīng)迅速,出臺(tái)很多相應(yīng)的災(zāi)害防治條例,穩(wěn)步快速進(jìn)行防治工作;預(yù)警能力提高,預(yù)案啟動(dòng)堅(jiān)決,減少損失,降低人員傷亡率;開(kāi)展隱患防治工作,我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到災(zāi)害防治工作重在“防”上,重點(diǎn)突出資金安排,技術(shù)給予支持,加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度,普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)等。
三、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的問(wèn)題
1、地質(zhì)條件導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā),工作量大。我國(guó)的地質(zhì)條件復(fù)雜,多山區(qū)、丘陵等地形條件,不穩(wěn)定的地質(zhì)區(qū)域較多;從2010年的四川地震來(lái)看,我國(guó)的地震強(qiáng)度與發(fā)生頻率都較高;另外,受經(jīng)濟(jì)與科技的影響,居住在山區(qū)的農(nóng)民受地質(zhì)災(zāi)害的影響更加嚴(yán)重;還有,受全球氣候變化的影響,我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率更是高于上個(gè)世紀(jì)。受到種種原因的影響,我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的工作量大,工作人員還要受到交通不便的影響,更加加大了地質(zhì)災(zāi)害防治的工作量。
2、地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作的力度不夠,致使一些普通的群眾對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作沒(méi)有概念,防治地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)淡薄,缺少相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。另外,居住在落后山區(qū)的居民對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作更是落后,甚至還有相信神佛之說(shuō)的封建思想,對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的防治工作基本沒(méi)有。另外,在山區(qū)建立廠房、開(kāi)發(fā)煤礦、修筑隧道等,在不規(guī)范的劈山開(kāi)路、攔水造壩等行為中,無(wú)形中增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率。
3、防范工作某些環(huán)節(jié)薄弱。我國(guó)南北地區(qū)、城鄉(xiāng)之間,經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的差異性大,致使在不發(fā)達(dá)的地區(qū),地質(zhì)災(zāi)害防治工作無(wú)論是在人員配置上,還是在技術(shù)的支持上,都達(dá)不到有效防治地質(zhì)災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)。另外,一些城鄉(xiāng)建設(shè)工程企業(yè),只注重效率,忽略質(zhì)量。相關(guān)部門對(duì)這些違章的、不合格的工程沒(méi)有給予嚴(yán)格的管理,致使一些建筑在地質(zhì)災(zāi)害中坍塌,嚴(yán)重影響地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、如何加強(qiáng)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作
1、提前部署防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作的研究人員,應(yīng)該積極地進(jìn)行我國(guó)地質(zhì)條件的研究,正確判斷地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生可能性,種類,以及強(qiáng)度等;相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織檢查地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),考察地形,為各地的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供一個(gè)可靠的理論依據(jù)。另外積極研究新型的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)以及設(shè)備,以便在地質(zhì)災(zāi)害防治中,可以快速、及時(shí)、有效的開(kāi)展防治工作,減少經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。
2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),扎實(shí)工作。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí),才組織人員救援是沒(méi)有時(shí)效性的,所以在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),扎實(shí)工作,以便在災(zāi)害防治工作上做到“快”、“準(zhǔn)”、“精”。至2010年,我國(guó)共建有17個(gè)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心,這些應(yīng)急中心對(duì)于災(zāi)害的防治工作起到很好的作用。但是,對(duì)于相對(duì)落后的地區(qū),還應(yīng)該加大投資力度,建立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急中心;強(qiáng)化大型防治項(xiàng)目的管理,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格對(duì)大型防治項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),確保其在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中起到積極的作用。
3、群測(cè)群防,提高基層防治能力。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,只靠相關(guān)的工作人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)該發(fā)揮群眾的力量。相關(guān)工作人員進(jìn)行災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳與普及,減少地質(zhì)災(zāi)害的人為誘發(fā);樹(shù)立群眾的災(zāi)害防治意識(shí),使全民參與到地質(zhì)災(zāi)害的防治工作中,使群眾積極彌補(bǔ)防治工作人員的工作不足,發(fā)揮群眾在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及地質(zhì)災(zāi)害的檢測(cè)和防治工作中的重要作用,提高基層防治能力。
4、保障災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的有效使用。地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要大量的資金投入,只靠國(guó)家的投資是不夠的,相關(guān)部門還應(yīng)該接受海外或者民間團(tuán)體、個(gè)人的贊助,以及發(fā)行防治災(zāi)害獎(jiǎng)券,鼓勵(lì)全民參與到國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治工作中來(lái),充足地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi),提高我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治水平,減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,加快災(zāi)后重建工作,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之,在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,災(zāi)后治理工作很重要,但是主要要做好災(zāi)前預(yù)防工作,重視地質(zhì)災(zāi)害的試驗(yàn)設(shè)備與技術(shù)的開(kāi)發(fā)工作;制定相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害的分析、評(píng)價(jià)、計(jì)算工程理論的研究;開(kāi)發(fā)先進(jìn)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前準(zhǔn)確做到預(yù)警工作。除此之外,還可以從其他相關(guān)方面進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,努力將地質(zhì)災(zāi)害的影響降到最小,將地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的損失降到最低。
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