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2、第二步:采購的沖壓油,每批次都必須符合國際國內(nèi)食品安全檢測。
3、第三步:所用的模具,生產(chǎn)過程中,自動過濾因沖壓所產(chǎn)生的鋁粉,保證餐盒無粉塵。這里就要看檢測報告中的有一項對鋁箔摩擦所產(chǎn)生的比例。
4、第四步:生產(chǎn)基地采用標(biāo)準(zhǔn)化無塵潔凈車間,并才采用食品級包裝。衛(wèi)生,安全可靠,流程有序,從實地考察或是否具備國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證等。國內(nèi)廠家多常用的ISO體系,這是國內(nèi)外普遍認(rèn)可的。海外采購商有些需要更加苛刻的要求,并符合他們當(dāng)?shù)氐囊恍┱J(rèn)證。
關(guān)鍵詞:加強;食品檢驗;檢測
近年來,我國食品安全檢驗檢測體系建設(shè)得到了很大的發(fā)展并取得了一定成效,但食品安全檢驗檢測體系建設(shè)仍存在不夠健全、檢測機構(gòu)數(shù)量不足、地域分布不盡合理、檢測能力不強,難以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。所以,建立既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加強食品安全的相關(guān)制度建設(shè)勢在必行。
一、食品安全現(xiàn)狀
我國食品檢驗檢測體系由生產(chǎn)加工企業(yè)自檢、社會中介檢驗機構(gòu)接受委托檢驗和政府部門監(jiān)督抽檢構(gòu)成。我國食品行業(yè)發(fā)展很不均衡,尤其是中小型企業(yè)整體素質(zhì)處于較低水平,中小企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)數(shù)量眾多,不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。有相當(dāng)一批企業(yè)不具備發(fā)放生產(chǎn)許可證中規(guī)定的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備及檢測能力。隨著社會、經(jīng)濟的高速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高和食用安全意識的不斷增強,以及加入世貿(mào)后面臨的新形勢,食品的質(zhì)量安全問題日益突出。蔬菜中的農(nóng)藥、泡發(fā)食品中的甲醛、豬肉中的瘦肉精、牛肉中的激素、雞肉中的抗生素、海產(chǎn)品中的重金屬和激素等以及環(huán)境污染造成的食品安全問題相當(dāng)嚴(yán)重。中國近年來發(fā)生了許多食品安全事件,諸如蘇丹紅事件、啤酒甲醛風(fēng)波、PVC事件、韓國泡菜寄生蟲污染、大頭娃娃事件、震驚中外的三聚氰胺事件等等。廣大消費者對食品質(zhì)量安全問題的關(guān)注達到了前所未有的高度。今后十年是食品安全檢驗檢測體系發(fā)展的黃金時機,必須圍繞全面提高食品安全質(zhì)量水平、確保人民群眾的身體健康和生命安全的中心任務(wù),有計劃、有步驟地解決當(dāng)前存在的問題,實現(xiàn)有效控制食品安全的建設(shè)目標(biāo)。
目前存在的主要問題:一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達國家及國際組織相比接軌程度不夠,從而影響到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國際上的可信度。二是食品檢驗檢測技術(shù)水平不高,我國食品檢測技術(shù)還存在一些問題,如檢測方法不夠完善。三是食品檢驗檢測機構(gòu)重復(fù)設(shè)置,造成了資源的浪費,嚴(yán)重影響了我國檢驗檢測技術(shù)水平的提高。四是食品安全風(fēng)險評估在中國雖然已經(jīng)開始受到重視,但是由于我國在風(fēng)險評估,尤其是食品毒理學(xué)的研究和應(yīng)用方面的起步比國外晚,工作開展得不夠全面。因此亟待構(gòu)建完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、食品安全檢測現(xiàn)狀
檢測是保障食品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ),是監(jiān)督管理的重要手段。為了有效地保障食品安全,就必須對食品安全中的各類樣品進行快速準(zhǔn)確的分析監(jiān)測。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中,已將食品安全檢測列為中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展重點。目前在食品安全檢驗部門通常采用氣相色譜、液相色譜、原子吸收、紫外-可見分光光度計以及PCR、氨基酸測序儀等大型儀器來完成食品檢驗中化學(xué)源性項目的檢測任務(wù)。這些食品現(xiàn)代儀器檢測技術(shù)是食品質(zhì)量安全重要的檢測手段,應(yīng)該加大力度開展檢測方法研究,繼續(xù)發(fā)揮更重要的作用;同樣,傳統(tǒng)食品現(xiàn)代儀器檢測技術(shù)存在儀器價格昂貴、操作技術(shù)要求高、樣品前處理與分析時間長、對儀器的使用環(huán)境要求高,通常都在專業(yè)實驗室內(nèi)使用,難以用于需對現(xiàn)場采集的樣品進行實時快速監(jiān)控的場合。食品安全檢測具有樣品數(shù)量大、檢測種類多的特點,樣品的分析測試具有很強的時效性。因此迫切需要一類操作簡單、能夠?qū)Χ鄠€樣品進行快速檢測的技術(shù),以滿足大量樣品快速分析的需求。
三、加強食品安全檢測能力的建議
經(jīng)過近幾年的實踐和探索,各地食品安全檢驗檢測體系仍存在體系不夠健全、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。應(yīng)有效整合食品檢驗檢測資源,避免資源浪費和業(yè)務(wù)重疊,做到結(jié)構(gòu)合理、分工明確;加快食品檢驗檢測技術(shù)研究,研制檢測所需要的消耗品,引進國外先進的檢測技術(shù),構(gòu)建食品檢驗檢測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),減少重復(fù)檢驗檢測,保證檢驗檢測的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性;加緊構(gòu)建各部門間檢測信息溝通平臺,實現(xiàn)資源共享和信息互聯(lián)互通,為有效監(jiān)管提供有力支持。具體還需要加強以下幾個方面的工作:
1.在食品檢驗檢測工作中,各地要加強檢測體系建設(shè)。可以以地市為中心,秉著“不建則已,一建既全面又先進”的原則,整合各部門檢驗檢測資源,從提高檢測水平、增強監(jiān)管實效出發(fā),理順檢測監(jiān)管機制。如此,能發(fā)揮檢驗檢測效力的模式,建立食品檢驗檢測中心,加強對機構(gòu)建設(shè)的投入,改善環(huán)境設(shè)施,增添檢測設(shè)備,完善檢測項目,擴大檢測范圍提高檢驗檢測技術(shù)水平,提高食品檢驗檢測率,可以建立起體系健全、布局合理、手段完備、技術(shù)水平滿足需要的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。食品檢測機構(gòu)規(guī)章制度是保證食品檢測機構(gòu)管理科學(xué)、規(guī)范、有序的必要基礎(chǔ),是食品檢測機構(gòu)完成各項工作的保證。食品檢測機構(gòu)或其所在組織必須是一個能夠承擔(dān)法律責(zé)任的實體。檢測報告和檢測活動,除了滿足客戶要求外,還必須滿足法律法規(guī)的要求。
2.加強人才隊伍建設(shè),全面提高食品檢驗檢測 加強人才隊伍建設(shè),提高專業(yè)人員素質(zhì)。人才是加強食品檢驗檢測能力的核心和人員素質(zhì)原動力,只有不斷加強人才隊伍減少,提高專業(yè)人員綜合素質(zhì),才能適應(yīng)工作的不斷深入和形勢的不斷變化。在公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則下,通過公開招考,招錄優(yōu)秀人才。要有計劃開展業(yè)務(wù)骨干專業(yè)知識和技能培訓(xùn),并確保培訓(xùn)不走過場,不流于形式,使培訓(xùn)工作有質(zhì)、有量。積極開展各種學(xué)術(shù)活動及新技術(shù)新方法的推廣,努力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)能手,使檢驗檢測人員的專業(yè)素質(zhì)不斷提高。逐年提高檢測的廣度和密度,重視檢測結(jié)果,逐年提高檢測的廣度和密度。
3.以食品安全可靠為終極目標(biāo),增強檢測頻率,擴大檢測項目、批次和覆蓋面,提高抽檢的系統(tǒng)性、針對性和有效性,針對社會關(guān)注的熱點問題,及時進行食品專項安全評價性抽驗,加強食品安全風(fēng)險分析、消費預(yù)警和趨勢預(yù)報工作;針對易發(fā)生質(zhì)量問題的品種、質(zhì)量信譽度較差的企業(yè),進行目標(biāo)明確的監(jiān)督抽檢。食品的檢測結(jié)果及時向社會公布,引導(dǎo)群眾安全消費。同時根據(jù)檢驗數(shù)據(jù),對食品安全狀況進行客觀、公正分析,形成食品安全狀況報告,為政府制定政策提供依據(jù)。
參考文獻
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____年來全市共新設(shè)立食品經(jīng)營企業(yè)___家,個體工商戶____家,其中生鮮超市__家,食品批發(fā)經(jīng)營戶___家,食品統(tǒng)一配送率__-__%,但是無照經(jīng)營現(xiàn)象部分存在。為進一步切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全工作,保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全,莆田市工商局充分發(fā)揮監(jiān)管職能,大力開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,取得顯著成效。____年以來,共查處病死豬肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤,下架各類乳制品__.__萬盒,計__.__萬公斤,查處各類食品案件___件,罰沒___.__萬元。受理和處理消費者申訴和舉報共計____件,為消費者挽回經(jīng)濟損失___萬元。主要做法:
(一)創(chuàng)新食品監(jiān)管措施,完善監(jiān)管長效機制
_、強力推進食品批發(fā)企業(yè)實行電子臺賬管理。____年初,××市局以××副食品批發(fā)市場為試點,召開“××市工商系統(tǒng)食品企業(yè)建立電子臺賬管理現(xiàn)場觀摩會”,在全市強力推進食品批發(fā)企業(yè)實行電子臺賬管理,還實行了縣(區(qū))工商局“一月一督查一通報”和市工商局“一季一督查一通報”制度,定期不定期對推進電子臺賬管理工作進行督查和交叉檢查。至____年底,已全面完成檢查驗收工作并實現(xiàn)食品電子臺賬“全覆蓋、全運行”目標(biāo)。
_、應(yīng)用“商管系統(tǒng)”開展食品巡查監(jiān)管。市工商局每季度對各縣區(qū)局運用“商管系統(tǒng)”情況進行督查,截至目前,共上報各類食品商品數(shù)據(jù)______條,巡查記錄____條。特別是____年全市工商系統(tǒng)運用“商管系統(tǒng)”,及時對不合格奶粉及液態(tài)奶等進行巡查監(jiān)管,共查封下架“問題奶粉”___._公斤、問題液態(tài)奶___.__公斤,召回“問題奶粉”____公斤,并監(jiān)督經(jīng)銷商全部退回廠家。
_、全面開展食品安全信息備案工作。依據(jù)國務(wù)院《特別規(guī)定》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》,全力開展食品安全信息備案,集中形成可按批次檢索查驗食品質(zhì)量檢驗檢測報告的電子數(shù)據(jù)庫。目前全市_家一級奶制品批發(fā)商已全部安裝與之配套的三元電子軟件,向省工商局的電子數(shù)據(jù)庫進行食品質(zhì)量檢驗檢測報告?zhèn)浒浮?/p>
_、完善市場巡查監(jiān)管機制。制定《××市工商系統(tǒng)市場巡查監(jiān)管分級實施方案》,按照日常、節(jié)日、預(yù)警和應(yīng)急四個不同時機以及市場狀態(tài),分別標(biāo)定為ⅳ級、iii級、ⅱ級和ⅰ級,并采取相對應(yīng)的巡查監(jiān)管措施。
(二)加強快速檢測力度,建立食品檢測體系
_、加大食品安全日常檢測與預(yù)警。充分運用快速檢測工具,對市場、超市、商場等的蔬菜水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品浸泡福爾馬林等食品進行現(xiàn)場檢測。去年以來,共抽檢農(nóng)藥殘留蔬菜____批次,不合格_批次,合格率達__.__%;農(nóng)藥殘留水果____批次,不合格_批次,合格率達__.__%;浸泡甲醛水產(chǎn)品_____批次,不合格_批次,合格率達__.__%;查獲并銷毀含有農(nóng)藥殘留蔬菜水果、甲醛水產(chǎn)品、織紋螺等不合格食品____.__公斤。
_、建立“四位一體”的檢測體系。一是加大投入食品檢測資金,為全市工商系統(tǒng)__個工商所、_個檢查支隊、_個檢查大隊配齊了快速檢測箱、檢測儀、檢測試劑等設(shè)備。二是加強食品快速檢測培訓(xùn),每年市局和各縣區(qū)工商局都組織基層單位檢測人員舉辦治理“餐桌污染”檢測培訓(xùn)班,進行農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品甲醛快速檢測培訓(xùn),切實提高工商人員的檢測水平。三是建立市工商局監(jiān)測車、縣區(qū)局及基層工商所食品安全快速監(jiān)測箱、市場開辦者自律檢測和有關(guān)職能部門檢測“四位一體”的檢測體系。督促市區(qū)主要集貿(mào)市場(超市)的開辦者建立蔬菜水果農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品甲醛快速檢測點,自行做好食品安全檢測,做好日常的檢測記錄等工作。
(三)加強監(jiān)管執(zhí)法檢查,維護食品消費安全
_、強化節(jié)日期間食品市場監(jiān)管。一是落實駐場制度。組織工商段長和食品巡查員進駐主要超市、商場、集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場,實時監(jiān)督經(jīng)營行為和食品質(zhì)量。二是促進市場自律管理。與市場業(yè)主簽訂共建規(guī)范市場協(xié)議、責(zé)任狀,指導(dǎo)市場業(yè)主與經(jīng)營者簽訂食品安全責(zé)任承諾書,倡導(dǎo)市場內(nèi)部自律管理。三是開展專項執(zhí)法檢查。針對元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等節(jié)日性食品消費特點,組織開展重點品種、重點市場、重點區(qū)域?qū)m棃?zhí)法檢查,確保節(jié)日消費和重點食品消費安全。
_、開展中小學(xué)校園及周邊食品安全專項整治。去年來全市工商系統(tǒng)共檢查校園周邊食品經(jīng)營戶____戶次,學(xué)習(xí)用品店___戶次,責(zé)令___戶無證照小吃店、食雜店停業(yè)整頓,查處取締無照飲食店、食雜店經(jīng)營戶__戶,罰款_._萬元,沒收過期變質(zhì)食品___袋,過期飲料___瓶;查處并取締無照經(jīng)營辦公學(xué)習(xí)用品店及書報刊經(jīng)營攤點_家,罰款_._萬元,有力地凈化了校園周邊環(huán)境,得到市人大常委會主任林光大充分肯定。
_、清查奶制品市場。____年“三鹿奶粉”事件一發(fā)生,全市工商系統(tǒng)按照《××市工商系統(tǒng)市場巡查監(jiān)管分級實施方案的通知》規(guī)定立即進入ⅱ級(預(yù)警監(jiān)管)狀態(tài),并按方案規(guī)定采取巡查監(jiān)管措施,加大對“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”以及其它不合格奶制品的清查力度,做好問題乳制品的下架、停止銷售工作;認(rèn)真受理奶粉投訴,共受理消費者奶制品咨詢___件,申訴__件,舉報__件,辦結(jié)__件;緊急約談××、××等大型超市商場負(fù)責(zé)人及“三鹿”問題奶粉、液態(tài)奶經(jīng)銷批發(fā)商__人次,實行特殊個案穩(wěn)妥處理,引導(dǎo)做好消費者退、換貨工作。全市工商系統(tǒng)共檢查企業(yè)及個體戶_.__萬戶次,共下架、責(zé)令停止銷售各類品牌乳制品__.__萬,共__.__公斤。
_、加強食品消費維權(quán)服務(wù)。去年以來,××市工商局_____指揮中心共接到食品消費咨詢、申訴及舉報共計____件,其中咨詢____件;申訴___件,期內(nèi)應(yīng)辦結(jié)___件,已辦結(jié)___件,辦結(jié)率___%,調(diào)解成功率__._%;舉報___件,限期內(nèi)應(yīng)辦理___件,已辦結(jié)___件,辦結(jié)率___%;共為消費者挽回經(jīng)濟損失___萬元,收到感謝信__封。
_、依法查辦食品案件。全市工商系統(tǒng)加大力度,嚴(yán)厲打擊,重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格“三無”食品、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。去年以來,共檢查經(jīng)營戶_____戶次,查處病死豬肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤,查處各類食品案件___起,罰沒___.__萬元。
二、我市食品安全監(jiān)管工作中存在的問題
(一)監(jiān)管體制和機制不順,綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)不到位
我市在食品安全監(jiān)管上采取“以分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的模式,工作中堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針,但目前監(jiān)管體制和機制尚未理順,人力資源、檢驗檢測資源、信息資源分散,以致監(jiān)管合力不強、職能重疊、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象依然存在,特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)鏈的連接點上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。
(二)監(jiān)管措施不力,檢驗檢測資源分散
目前,我市食品安全各監(jiān)管部門在監(jiān)管方式和措施上仍然存在著一些突出問題。一是重視證照辦理,輕視日常檢查;重視市場準(zhǔn)入,輕視生產(chǎn)經(jīng)營。凡是食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位,無論是企業(yè)還是個體戶,有關(guān)執(zhí)法部門都要求他們辦理各種證照,但是在取得證照之后,便放松了對這些監(jiān)管對象的日常檢查,這種監(jiān)管模式,對成規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位效果比較明顯,但是對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的小加工作坊,和市區(qū)大量存在的小攤小販,則力度有限,起不到應(yīng)有的監(jiān)管作用;二是重城市輕農(nóng)村。受基層監(jiān)管力量薄弱等客觀因素的制約,加之我市廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管點多、面廣、線長,監(jiān)管任務(wù)重,監(jiān)管工作很難落實到位,再加上一些執(zhí)法人員意識上還存在重城市輕農(nóng)村的誤區(qū),所以對農(nóng)村食品領(lǐng)域的監(jiān)管還存在著缺位現(xiàn)象;三是檢驗檢測資源分散,檢測成本高,檢測覆蓋面有限。不同監(jiān)管部門檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致,出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢,抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象。檢測成本高,無形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時我局的食品安全快速檢測設(shè)備只能對蔬菜水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品浸泡福爾馬林等食品進行快速檢測,食品檢測覆蓋面有限,而且我局的檢測結(jié)果在現(xiàn)行法律條件下不具有法律效力和處罰依據(jù),檢測的不合格產(chǎn)品仍需給專業(yè)機構(gòu)送檢,對違法商家的威懾力不足,不能有效開展食品安全監(jiān)管。
(三)農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱,問題食品流向農(nóng)村
農(nóng)村食品經(jīng)營呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài),農(nóng)村食品市場多以小規(guī)模食品加工、銷售和消費的形式存在。個別農(nóng)民貪便宜,部分商家圖利潤,不合格、過期、變質(zhì)、假冒偽劣食品以低廉價格通過“小字號”食品經(jīng)營企業(yè)充填農(nóng)村食品市場。非法食品經(jīng)營企業(yè)利用農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管資源匱乏的現(xiàn)實,向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,躲避監(jiān)管。因而,出現(xiàn)農(nóng)村市場食品質(zhì)量合格率明顯低于城市的情況。由于農(nóng)村交通不便、信息閉塞,廣播電視信息傳播有限,食品安全宣傳難度很大,加之農(nóng)村廣大人民群眾食品安全意識和自我保護意識不強,識別假劣食品能力低,這些都給農(nóng)村食品安全工作帶來了許多障礙。
三、加強流通領(lǐng)域食品安全工作的建議及采取的措施
(一)建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。要有效整合監(jiān)管資源,促進監(jiān)管工作高效有力地施行,真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機制。要健全食品安全監(jiān)管體系,完善各項監(jiān)管制度,切實做到監(jiān)管工作全覆蓋和經(jīng)?;?。
(二)強化食品源頭監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管,充分利用現(xiàn)有政策,加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè),對已通過認(rèn)證的無公害基地的產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強對外來食品的監(jiān)管,建立健全各項監(jiān)管制度,實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移,對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測,充分利用高科技檢測設(shè)備對源頭農(nóng)產(chǎn)品進行安全檢測,把好食品市場準(zhǔn)入關(guān),確保食品源頭安全。
(三)加強食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送;要切實落實經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度;全面落實市場巡查制度,完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度,嚴(yán)格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度,加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度,確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品檢測;問題;對策
農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系人們的身體健康和社會穩(wěn)定。隨著科技的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工過程中不同材料的不合理添加,導(dǎo)致了食品安全事故頻發(fā)。為了保證人們的身體健康,不斷提高人們的生活水平和質(zhì)量,需要嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),不斷減少農(nóng)產(chǎn)品存在的安全隱患。
1農(nóng)產(chǎn)品檢測存在的問題
1.1質(zhì)檢力量不足
農(nóng)產(chǎn)品檢測涉及生產(chǎn)環(huán)境檢測、加工環(huán)境檢測、產(chǎn)區(qū)準(zhǔn)入市場檢測等多方面內(nèi)容。但目前的農(nóng)產(chǎn)品檢測力度不足,無法滿足農(nóng)產(chǎn)品檢測的不同環(huán)節(jié)的需求。部分農(nóng)產(chǎn)品檢測中心還處于初步籌建階段,工作剛起步,檢測能力無法滿足農(nóng)產(chǎn)品銷售地和消費者的檢測需求。1.2預(yù)警能力滯后農(nóng)產(chǎn)品在檢測時要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級進行風(fēng)險預(yù)測,并依托數(shù)據(jù)收集與分析進行預(yù)警,目的是規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。但由于檢測人員缺乏,檢測人員的檢測經(jīng)費不足,導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品流通過程中風(fēng)險預(yù)警能力滯后。
1.3檢測體系不完善
國家制定了農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)體系,但主要用于出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測。針對農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等消費者進行農(nóng)產(chǎn)品購買的地點,進行農(nóng)產(chǎn)品檢測比較少,導(dǎo)致一部分未達標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場,損害消費者的身心健康。有些商戶為了獲取更多的利益,會利用低價進行不合格農(nóng)產(chǎn)品的進貨,導(dǎo)致原本質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品失去市場競爭力。
2農(nóng)產(chǎn)品檢測改進措施
2.1完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系
為了保障消費者的身體健康,需要完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。區(qū)域內(nèi)可根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法規(guī)成立農(nóng)產(chǎn)品檢測工作室,并投入資金購進精密檢測儀器,配備2名左右的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測員,對所屬區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場、配送中心的農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測,以保證百姓的餐桌安全。農(nóng)業(yè)管理部門要將農(nóng)產(chǎn)品檢測列入日常工作范圍,并安排專項資金進行支持,以保證農(nóng)產(chǎn)品檢測的有序開展。
2.2強化農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量監(jiān)管
為了保證農(nóng)產(chǎn)品的安全,在農(nóng)產(chǎn)品投入市場之前和之后都要加強監(jiān)管力度,目的是通過源頭監(jiān)管打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中違禁藥品的使用,并鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對病蟲害進行生物防治、物理防治等,減少農(nóng)產(chǎn)品的藥害。要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢驗綠色認(rèn)證體系,通過激勵機制,為農(nóng)產(chǎn)品的安全奠定基礎(chǔ),引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自覺利用規(guī)范技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),進而從源頭上把握好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2.3加強農(nóng)產(chǎn)品檢測的管理水平
我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品立法的不足市場準(zhǔn)入制度不規(guī)范。我國采取歐盟式的轉(zhuǎn)基因食品特殊審批制度,但標(biāo)準(zhǔn)采取的是美國式的實質(zhì)等同原則。衛(wèi)生部2007年《新資源食品管理辦法》第六條規(guī)定,?生產(chǎn)經(jīng)營或者使用新資源食品的單位或者個人,在產(chǎn)品首次上市前應(yīng)當(dāng)報衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)。?第八條規(guī)定,?衛(wèi)生部建立新資源食品安全性評價制度。新資源食品安全性評價采用危險性評估、實質(zhì)等同等原則。?該條取消了衛(wèi)生部2001年《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定的個案處理原則。此外,檢測標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)范,導(dǎo)致審批制度不透明。
標(biāo)簽制度不完善。一是我國對轉(zhuǎn)基因食品采取的是有范圍的強制標(biāo)簽制度,且執(zhí)行不力。目前規(guī)制我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的法律法規(guī)主要是農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》,其中明確規(guī)定,凡是列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,應(yīng)當(dāng)進行標(biāo)識;未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的,不得進口或銷售。但是目錄所包含的生物種類少,范圍過于狹窄。而且對于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的管轄主體不夠明確,不利于對轉(zhuǎn)基因食品的安全控制,也不利于保護消費者的知情權(quán)。二是沒有規(guī)定致敏標(biāo)簽,標(biāo)簽設(shè)定缺乏閥值是一個法律漏洞。轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注?本品轉(zhuǎn)XX食物基因,對XX食物過敏者注意?。另外,我國將轉(zhuǎn)基因成分的容許量嚴(yán)格限制為零的做法過于苛刻,與國際上通行的規(guī)定允許最低比例的做法不符,而這種要求在事實上也很難達到和認(rèn)定。三是對于反向標(biāo)簽,我國沒有任何的監(jiān)管和認(rèn)證機構(gòu)。很多產(chǎn)品標(biāo)明?非轉(zhuǎn)基因?,但無任何認(rèn)證,需要有所監(jiān)管。
責(zé)任制度不統(tǒng)一。一是市場準(zhǔn)入責(zé)任不統(tǒng)一。對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的,《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》以及《新資源食品管理辦法》都規(guī)定了相應(yīng)的罰則,主要是沒收違法所得,處以一定的罰款,但罰款的金額規(guī)定都各不相同。二是標(biāo)簽責(zé)任不統(tǒng)一。違反強制標(biāo)簽責(zé)任主要承擔(dān)行政責(zé)任,但各個法律法規(guī)規(guī)定的懲罰措施也不一致。三是侵權(quán)責(zé)任不統(tǒng)一。由于轉(zhuǎn)基因生物造成的損害可能是一種潛在的固有缺陷,上市前都獲得有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn),要證明其違反食品安全法或相關(guān)條例是非常困難的。另外,現(xiàn)有的規(guī)范都規(guī)定了生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)責(zé)任,要求生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)民承擔(dān)未知的侵權(quán)責(zé)任,而獲得高額利潤的轉(zhuǎn)基因技術(shù)持有的生物科技公司卻不用承擔(dān)任何責(zé)任,這是非常不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的建議
規(guī)范市場準(zhǔn)入制度。一是采取嚴(yán)格審批制度,對人體健康、對周圍環(huán)境以及保持生物多樣性等多方面進行全面評估。二是市場準(zhǔn)入的審批標(biāo)準(zhǔn)和過程應(yīng)該明確公開,允許公眾參與,進行評價。在轉(zhuǎn)基因食品的開發(fā)、研究、銷售等決策的實施過程中,應(yīng)充分發(fā)揮公眾代表、新聞媒體的作用,聽取民眾意見,接受輿論監(jiān)督。三是在市場準(zhǔn)入批準(zhǔn)通過后,對轉(zhuǎn)基因食品安全還應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全檢測機制和安全預(yù)警機制,隨時發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的危害,控制轉(zhuǎn)基因食品安全問題的爆發(fā),將危險消除于萌芽狀態(tài)。四是建立一定的保護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的隔離措施,設(shè)臵防護措施,給普通作物和有機作物留有一定的空間,處理轉(zhuǎn)基因食品與普通作物和有機作物的關(guān)系。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管;物聯(lián)網(wǎng);LIMS;追溯;監(jiān)管機制
中圖分類號 F322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)07-0337-02
物聯(lián)網(wǎng)(The internet of things)就是通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、以及各種信息傳感設(shè)備采集物體的信息,按約定的協(xié)議,把這些信息與互聯(lián)網(wǎng)相連,進行信息交換和通信,以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)形式。通俗一點講,物聯(lián)網(wǎng)實際上就是將實體的信息通過無線通信機制記錄到局部或互聯(lián)的信息系統(tǒng)中,通過互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),可以實現(xiàn)實體信息的處理與高效運用。
現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了一個全新的思路。農(nóng)業(yè)是一個傳統(tǒng)的行業(yè),新興科技成果尚未在這個行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用,將科技發(fā)展成果應(yīng)用于這個行業(yè)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效掌握農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等信息,對于建立覆蓋從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)具有重要的意義。
1 利用可聯(lián)網(wǎng)速測儀監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
目前,利用農(nóng)產(chǎn)品速測技術(shù),已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所設(shè)立了大量的農(nóng)藥殘留速測、獸藥殘留速測、水產(chǎn)品速測等檢測點。這些檢測點消耗了大量的人力、物力,但是收效甚微。究其根本原因,主要是由于這些速測點的檢測行為缺少有效的監(jiān)督。這些檢測點通常是在監(jiān)管部門的要求下自主建立的,檢測積極性不高,檢測人員缺乏必要的檢測技能。在這種情況下,使得這些檢測點形同虛設(shè),沒有起到應(yīng)有的質(zhì)量安全監(jiān)測作用。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出可進行無線聯(lián)網(wǎng)或有線聯(lián)網(wǎng)的速測儀,并且已經(jīng)應(yīng)用到了部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中。這類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測儀器具有檢測數(shù)據(jù)先上傳后打印的特點,不能人為錄入或修改,保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另外,可以在檢測場所安裝聯(lián)網(wǎng)的影像監(jiān)控設(shè)備,利用網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)解決遠(yuǎn)程實時監(jiān)管問題,確保檢測結(jié)果的時效性與真實性。農(nóng)業(yè)行政部門可以建立監(jiān)管中心控制平臺,實時收集、存儲檢測數(shù)據(jù)和影像,實現(xiàn)對各檢測網(wǎng)點系統(tǒng)管理,并且將監(jiān)管控制平臺的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)到公眾信息平臺,或者將該信息傳輸?shù)狡渌r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息系統(tǒng)。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場分別設(shè)立這類農(nóng)藥殘留快速檢測、重金屬快速檢測、獸藥殘留快速檢測等檢測站,可以有效地控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因素,也可以明確責(zé)任,便于監(jiān)管部門對相關(guān)責(zé)任人的管理和處罰。
2 利用土壤重金屬傳感器監(jiān)測土壤和灌溉水中重金屬污染情況
重金屬(Cd、Pb、Hg 、Cu、Cr 等)是危險的污染物,往往長期積累在生物體內(nèi)不可降解,在極其微量的情況下也會對各種生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的危害。近年來發(fā)生的“雀巢嬰兒食品涉毒”、“鎘米”、“香煙重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)”等多起公共食品安全事件都與重金屬超標(biāo)有關(guān)。
食品重金屬污染問題日益成為人們所關(guān)注的焦點,世界各國政府也紛紛加大檢測力度,在對食品安全檢測技術(shù)提出新要求的同時,還增加了食品安全檢測的項目并擴大了檢測范圍,以保障人民的飲食安全?,F(xiàn)階段的土壤重金屬的檢測方法有:激光誘導(dǎo)擊穿光譜儀、X射線熒光光譜法、生物示蹤法、免疫測定法、電化學(xué)方法等。激光誘導(dǎo)擊穿光譜儀和X射線熒光光譜法檢測無需對土壤進行前處理就可以直接用儀器進行測定,并且可以快速地測出測量土壤中所含的大部分重金屬元素的種類和具體的含量;生物示蹤法具有較高的靈敏度和可靠性;而免疫測定具有快速、操作簡單、靈敏性高、成本低等優(yōu)點。
隨著食品安全的需要和科學(xué)技術(shù)的進步,現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了可以在線監(jiān)測金屬離子的電化學(xué)檢測方法。電化學(xué)法具有檢測精度高、檢測時間短、穩(wěn)定性和重復(fù)性好、設(shè)備成本較低的特點。系統(tǒng)主要包括PDA、電化學(xué)檢測模塊、GPS 定位模塊、3G 通信模塊以及電源模塊。電化學(xué)檢測模塊傳輸?shù)男盘柦?jīng)過PDA分析,得出所測物質(zhì)的類型和準(zhǔn)確的含量,同時融合GPS 定位模塊采集到的位置坐標(biāo),并且通過3G 通信模塊發(fā)送到服務(wù)系統(tǒng)[1]。這種重金屬檢測方法可以快速檢測出土壤中的汞、鉛、鎘等多種有害重金屬,目前還處于發(fā)展完善階段,相信這種方法很快就會得到廣泛的應(yīng)用。
在各地的農(nóng)產(chǎn)品種植耕地上安裝重金屬傳感器,通過無線網(wǎng)絡(luò)定期將檢測到的土壤或灌溉水中重金屬含量數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇y(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。當(dāng)重金屬含量低于限定值時,將檢測數(shù)據(jù)直接納入該產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯信息中;當(dāng)重金屬含量超出警戒線時,自動切斷該產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈,并發(fā)出警報,便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門作出相應(yīng)的處理。
3 利用LIMS共享農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)
隨著國內(nèi)檢測市場的不斷發(fā)展和檢測機構(gòu)的檢測水平、管理水平、檢測辦公條件的不斷提高,LIMS(實驗室信息管理系統(tǒng))越來越多地被提及并應(yīng)用。傳統(tǒng)意義上的LIMS包含:檢測流程管理、報告管理、資源管理、數(shù)據(jù)采集和處理及相應(yīng)的安全設(shè)置等方面。目前,最先進的LIMS解決方案是基于應(yīng)用服務(wù)器平臺和關(guān)系數(shù)據(jù)庫開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng),這類系統(tǒng)容易和其他系統(tǒng)對接,從而有利于資源共享和信息公開。
根據(jù)《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》,實驗室按照舊的方式運行時,工作量大,管理繁瑣,容易引入人為的錯誤,而且造成大量的紙張浪費。最為關(guān)鍵的是無法實現(xiàn)對實驗室運行過程的實時監(jiān)督和信息傳遞。農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室使用LIMS后,可以將農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果直接上傳到上級網(wǎng)絡(luò),還可以將監(jiān)督抽檢的農(nóng)產(chǎn)品的檢測結(jié)果直接納入相應(yīng)的質(zhì)量追溯系統(tǒng)[2]。
農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室的資質(zhì)認(rèn)定一般采用定期考核的形式,但是這種形式無法真實反映實驗室的日常運行情況,很難保證檢測實驗室的檢測質(zhì)量。LIMS系統(tǒng)中具有工作流程管理功能,檢測工作運行中的各環(huán)節(jié)的操作和管理全部實現(xiàn)在線操作和自動流轉(zhuǎn),具有自動采集大型儀器數(shù)據(jù),自動生成檢測報告等功能,不但可以降低人為出錯機會,而且還可以避免人為修改檢測數(shù)據(jù)。LIMS系統(tǒng)還可以對儀器設(shè)備進行管理,可以自動記錄儀器的檢定、校準(zhǔn)、期間核查、日常維護等信息。管理人員可以在線實時了解儀器狀況,確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性[3]。LIMS系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后,CMA和CTAL管理部門可以實時遠(yuǎn)程監(jiān)督實驗室的運行是否符合要求,徹底杜絕為了應(yīng)付實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審而做假的行為。實驗室之間也可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行實驗室間的比對試驗等質(zhì)量控制活動。
2012年10月1日起施行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》規(guī)定,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室獲得的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查檢測數(shù)據(jù),通過互聯(lián)網(wǎng)匯總到統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺,可以自動生產(chǎn)成全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險狀況圖,為管理者和消費者提供食品安全預(yù)警。這些檢測數(shù)據(jù)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查后,分享到農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等農(nóng)產(chǎn)品信息平臺。對于生產(chǎn)者和經(jīng)營者委托檢測的農(nóng)產(chǎn)品,根據(jù)相關(guān)的批次,將產(chǎn)品的檢測結(jié)果納入該產(chǎn)品應(yīng)相的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息庫。
4 利用質(zhì)量追溯系統(tǒng)匯總監(jiān)測結(jié)果信息
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確規(guī)定要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,并引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,將有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程管理。農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系是一套非常有效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管途徑,通過條碼能追溯到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程的詳細(xì)信息。通過追溯管理,對造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實行質(zhì)量追究,從而強化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等所有環(huán)節(jié)的每一步都有記錄,可以從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
近年來,全國各地已經(jīng)陸續(xù)建成了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),在我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中貢獻著一定的力量。但是,由于記錄的信息都是由人工錄入,而且輸入的內(nèi)容偏少,其真實性和有效性不足。以陜西省榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為例,農(nóng)產(chǎn)品追溯信息中目前只包括播種記錄、施肥記錄、灌溉記錄、病蟲害防治記錄、采收記錄5個方面,缺少權(quán)威部門確認(rèn)的農(nóng)藥殘留、重金屬含量檢測結(jié)果等方面的信息。這些信息顯然不能滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門也很難以此作為跟蹤執(zhí)法依據(jù)。
目前,在不同的地區(qū)、不同的部門都在積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作,建立并實施了不同的追溯查詢系統(tǒng),在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理。但各系統(tǒng)之間互不兼容的問題嚴(yán)重,不但造成了嚴(yán)重的資源浪費而且還不利于政府部門統(tǒng)一實時監(jiān)管[4]。因此,需要建立全國統(tǒng)一的信息平臺和數(shù)據(jù)分析中心,接入與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的各方面信息,包括農(nóng)藥殘留快速檢測信息、土壤重金屬信息、農(nóng)產(chǎn)品抽檢定量檢測信息等,整合所有的有價值信息,將信息全部匯集到農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺[5-6]。
5 結(jié)語
隨著科技的快速進步和生活品質(zhì)的提高,消費者對食品安全的要求越來越高[7-9]。應(yīng)該利用現(xiàn)代最新的信息技術(shù)和檢測技術(shù),建立立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的信息分享渠道。使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的每個環(huán)節(jié)都有原始數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻配合,確保展示出來的信息全部真實可靠(圖1)。一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故,可以通過調(diào)查追溯信息,找出發(fā)生問題的具體環(huán)節(jié)。
從檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢看,可以實現(xiàn)快速檢測的傳感器技術(shù)將會得到更好的發(fā)展和應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、重金屬含量、生物毒素含量、違禁添加物等將會被全程監(jiān)控,并且通過有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)及時地傳遞給監(jiān)管者和消費者。
6 參考文獻
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一、原有食品營養(yǎng)與檢測專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題
(一)傳統(tǒng)實驗教學(xué)中驗證性實驗項目多年不變,綜合性、設(shè)計性、研究創(chuàng)新性項目建設(shè)不全,滯后于新知識和新技術(shù)的發(fā)展,導(dǎo)致實踐教學(xué)更新不能緊隨企業(yè)生產(chǎn)實踐發(fā)展。
(二)傳統(tǒng)實踐教學(xué)內(nèi)容以單一性、章節(jié)性教學(xué)為主,理論與實踐教學(xué)分離,各課程實訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性,學(xué)生難以系統(tǒng)地利用專業(yè)知識解決實際問題。
(三)有些相近的專業(yè)課實驗內(nèi)容部分交叉重復(fù),但由于教師工作量分配及課酬的原因,還保存著各自的實驗課,存在“小而全”的現(xiàn)象,實驗內(nèi)容相似或相同,只是由不同的教師上課,難以激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣。
(四)在實驗實訓(xùn)教學(xué)方式上,規(guī)定實驗的具體內(nèi)容和步驟、規(guī)定實驗使用儀器以及規(guī)定實驗完成時間的“三規(guī)定”制度尤為普遍。從實驗效果上看,學(xué)生雖然做了不少實驗,但不會設(shè)計實驗、不會觀察和分析解決實驗過程中出現(xiàn)的問題。這種被動式的實驗教學(xué)方式,學(xué)生感到枯燥無激情,也激發(fā)不了學(xué)生的探索興趣和創(chuàng)新欲望。
(五)課外實驗內(nèi)容非常少,形式比較簡單,沒有服務(wù)性學(xué)習(xí)與專業(yè)知識相結(jié)合的職業(yè)訓(xùn)練型實驗。
二、食品營養(yǎng)與檢測專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實施
根據(jù)食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的趨勢及我國食品安全的現(xiàn)狀,在進行充分的人才市場需求調(diào)查、學(xué)生就業(yè)崗位群的分析和在行業(yè)企業(yè)專家的要求倡議下,經(jīng)過三年的教學(xué)實踐及專業(yè)建設(shè),以人才培養(yǎng)模式改革為核心,根據(jù)分析檢測技術(shù)自成體系,相對獨立、標(biāo)準(zhǔn)化以及檢驗項目操作獨立性強的特點,構(gòu)建了食品營養(yǎng)與檢測專業(yè)實踐教學(xué)體系。
(一)以食品檢測與質(zhì)量控制為專業(yè)核心能力的項目式課程體系的構(gòu)建與實施
根據(jù)食品營養(yǎng)與檢測專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及專業(yè)核心技能的要求,本專業(yè)確定了四個核心模塊:食品理化檢測技術(shù)類課程模塊、食品微生物檢測技術(shù)類課程模塊、食品感官檢測技術(shù)類課程模塊和食品營養(yǎng)檢測技術(shù)類課程模塊。每個課程模塊均采用項目式教學(xué),由于我國食品檢驗的方法、使用的儀器、結(jié)果評價已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化,并成為職業(yè)技能等級鑒定的考核標(biāo)準(zhǔn),所以,各課程項目的設(shè)置及選取以國家食品檢驗工的考試大綱作為參照,各個項目的檢測均使用國標(biāo)法,并將食品檢驗技能鑒定納入課程考核,達到了“課證一體”的教學(xué)目的。
在項目操作過程中包括了各檢測項目應(yīng)用的專業(yè)理論知識、標(biāo)準(zhǔn)的檢測操作、數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計、檢測報告編寫、產(chǎn)品檢測訓(xùn)練、檢測人員道德要求等。并依據(jù)認(rèn)知規(guī)律,項目安排由簡單到復(fù)雜,采用項目導(dǎo)入、操作示范與理論知識相結(jié)合的現(xiàn)場教學(xué),實行“教既做,學(xué)亦做”的教、學(xué)、做一體化的教學(xué)方式方法,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,規(guī)范學(xué)生操作技能。
為保證項目任務(wù)的順利實施,需將學(xué)生按照3~4人一組分為若干項目小組,小組根據(jù)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)情況、動手操作能力等進行分組。然后根據(jù)項目任務(wù)和教學(xué)目標(biāo),合理分配組員的工作任務(wù),讓他們搜集項目所需資料,確定實施項目需要的檢測手段、試劑、檢測儀器等。最后按照項目任務(wù)展開項目教學(xué),讓學(xué)生在任務(wù)驅(qū)動下感受學(xué)習(xí)的過程。教師在學(xué)生操作過程中適時穿插講授項目涉及的專業(yè)理論知識,規(guī)范操作過程,并幫助和引導(dǎo)學(xué)生解決項目實施過程中遇到的問題,積極配合和鼓勵學(xué)生。完成項目任務(wù)后,每個小組針對項目任務(wù)完成情況,進行總結(jié)分析,寫出實驗報告。
(二)食品檢測真實工作任務(wù)一體,綜合能力集成的校內(nèi)綜合實訓(xùn)體系的構(gòu)建與實施
以前學(xué)生只是按照課程安排一門課接一門課進行實訓(xùn),學(xué)生的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性。通過改革,我們將食品營養(yǎng)與檢測專業(yè)的校內(nèi)綜合實訓(xùn)由原來的各單項檢測改為對各種食品的綜合檢測,并將檢測內(nèi)容分為食品營養(yǎng)成分檢測、食品理化檢測、食品微生物檢測和食品感官檢測四大模塊,每個模塊由兩位教師負(fù)責(zé)。教研室通過調(diào)研、討論確定市場上具有代表性的食品用于四大模塊的檢測。
首先將學(xué)生按照3~4人一組分為若干項目小組,然后向各項目小組下達檢測通知單(以小麥粉檢測通知單為例見表),學(xué)生按照通知單要求查閱資料,在教師指導(dǎo)下確定檢測方案并在實驗室完成檢測任務(wù),最后由學(xué)生撰寫完整的檢測報告。這樣不僅增強了綜合實訓(xùn)的系統(tǒng)性和整體性,提高了教學(xué)效果,更重要的是讓學(xué)生體會到了企業(yè)的檢測模式,使綜合實訓(xùn)更接近企業(yè)的生產(chǎn)實際。綜合實訓(xùn)時間安排在第5學(xué)期的9~11月進行。
(三)校企合作教學(xué)平臺的構(gòu)建
企業(yè)頂崗實訓(xùn)是食品營養(yǎng)與檢測專業(yè)工學(xué)結(jié)合、校企貫通人才培養(yǎng)模式的重要組成部分,是本專業(yè)實踐教學(xué)體系重要環(huán)節(jié),是學(xué)校教學(xué)活動的繼續(xù)和延伸,是提高學(xué)生的實踐技能和專業(yè)能力的重要教學(xué)方式,是學(xué)生職業(yè)能力形成的關(guān)鍵性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
企業(yè)頂崗實訓(xùn)就是讓學(xué)生以“準(zhǔn)員工”的身份參與企業(yè)生產(chǎn)過程,感受企業(yè)文化和企業(yè)管理,檢驗和提高實踐能力,培養(yǎng)創(chuàng)新精神。在企業(yè)頂崗實訓(xùn)過程中,學(xué)生按照頂崗實訓(xùn)要求,結(jié)合課題及就業(yè)方向、個人專長與興趣愛好,選定合適的頂崗實訓(xùn)單位,確定頂崗實訓(xùn)內(nèi)容,制定實訓(xùn)計劃,自我管理、獨立解決實訓(xùn)中遇到的各種困難和技術(shù)問題,完成實訓(xùn)任務(wù)。企業(yè)頂崗實訓(xùn)時間安排在第5學(xué)期的11月至第六學(xué)期的5月進行。
河套學(xué)院農(nóng)學(xué)系與內(nèi)蒙古中糧番茄制品有限公司、內(nèi)蒙古恒豐食品工業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古泰盛興業(yè)食品有限公司、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)股份有限公司、上海佳格食品有限公司、萬野食品有限公司、內(nèi)蒙古河套酒業(yè)集團股份有 限公司、巴彥淖爾市北辰食品有限公司、巴彥淖爾市小肥羊肉業(yè)有限公司等多家企業(yè)建立了校企合作關(guān)系,為本專業(yè)學(xué)生企業(yè)頂崗實訓(xùn)提供了良好的實訓(xùn)環(huán)境。
通過企業(yè)頂崗實訓(xùn),學(xué)生開始正式步入職業(yè)生涯的實踐階段,將理論知識與實踐相結(jié)合,加深了對所學(xué)專業(yè)的了解和認(rèn)識,看到了企業(yè)的發(fā)展和對大學(xué)生的要求,進一步明確就業(yè)方向、就業(yè)崗位,進一步增強職業(yè)意識和崗位責(zé)任感,進而提升就業(yè)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力,達到優(yōu)秀員工的基本要求,實現(xiàn)了學(xué)校與用人單位的零距離對接。通過校企聯(lián)動,本專業(yè)教師掌握了食品營養(yǎng)與檢測技術(shù)的最新動態(tài)變化,行業(yè)、企業(yè)的最新要求以及課程內(nèi)容與企業(yè)要求之間的差距,及時調(diào)整課程內(nèi)容,保證內(nèi)容的實時性、先進性。
我們的頂崗實訓(xùn)得到實訓(xùn)企業(yè)的肯定和好評,既提升學(xué)校的聲譽,又鼓舞學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情,達到“實習(xí)學(xué)生、實習(xí)企業(yè)、實習(xí)學(xué)?!比焦糙A的目的。
三、新實踐教學(xué)體系的實施效果
(一)提高了教師的教育教學(xué)水平
近三年來,在構(gòu)建和實施新型實踐教學(xué)體系的過程中,本專業(yè)教師不斷探索實踐教學(xué)改革,促進實驗課程建設(shè),截至目前,已經(jīng)建設(shè)了5門校級優(yōu)質(zhì)課、1 門校級精品課;編撰校本實訓(xùn)教材2本;申請高等教育研究課題1項;食品營養(yǎng)與檢測專業(yè)教學(xué)團隊被評為校級優(yōu)秀教學(xué)團隊。同時,與巴彥淖爾市人力資源和社會保障局、恒旭人力資源管理有限責(zé)任公司、欣欣心理培訓(xùn)基地等單位聯(lián)合進行檢驗師、營養(yǎng)師等職業(yè)認(rèn)證的培訓(xùn)工作,收到非常好的效果。
(二)提高學(xué)生的實踐能力
近三年來,本專業(yè)的學(xué)生在國家高級食品檢驗工的考核中過關(guān)率均達到99%以上。2012年12月,尚文婷等四名同學(xué)參加第六屆“挑戰(zhàn)杯”全區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽榮獲優(yōu)秀獎。
本專業(yè)的畢業(yè)生有71%從事食品檢測和食品質(zhì)量控制工作,在實踐教學(xué)體系中培養(yǎng)起來的扎實的專業(yè)知識與技能、勤奮的工作態(tài)度、富于合作與創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì),得到了用人單位的好評。
四、結(jié)束語
構(gòu)建適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的創(chuàng)新實踐教學(xué)體系是高職高專教育改革的重點和熱點。以學(xué)生為本,以培養(yǎng)動手能力強、富于創(chuàng)新精神的技能型人才為目標(biāo),充分利用我院實驗條件,構(gòu)建出項目式課程體系、校內(nèi)綜合實訓(xùn)體系、校企合作教學(xué)平臺3個層次的實踐教學(xué)體系,為培養(yǎng)具有食品營養(yǎng)指導(dǎo)和產(chǎn)品開發(fā)、食品安全檢測和監(jiān)管能力的高素質(zhì)技能型人才奠定了堅實基礎(chǔ)。
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近年來,各地、各有關(guān)部門按照市委、市政府的部署要求,緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo),以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機,大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,加強“三品”認(rèn)定認(rèn)證和品牌建設(shè),狠抓市場監(jiān)管,積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了明顯成效,多年來全市未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
今年以來,全國先后發(fā)生問題豇豆、問題韭菜等事件,引起社會的普遍關(guān)注。從去年底市人大執(zhí)法檢查的情況來看,我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在不少問題,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和長效機制尚未建立,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。特別是市場準(zhǔn)入制度沒有真正建立,交易方式落后、檢測手段不足,檢測項目偏少、覆蓋率較低,許多檢測點形同虛設(shè),沒有發(fā)揮把關(guān)作用。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ),事關(guān)人民群眾的身體健康,事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,事關(guān)政府形象和社會穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性,把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程,切實負(fù)起責(zé)任,明確目標(biāo)任務(wù),狠抓措施落實,推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上一個新臺階。
二、突出重點,全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
(一)認(rèn)真抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測整治工作。各縣(市、區(qū))要組織相關(guān)部門,加大對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖環(huán)境的土壤、水域,特別是城市郊區(qū)和工業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的檢測和整治。對重點生產(chǎn)基地的環(huán)境要定點檢測,每三年對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行一次環(huán)境普查。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境因素,抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性評價。
(二)突出抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。深入貫徹落實《市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》,以飼料及飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、獸藥和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管為重點,積極開展農(nóng)資打假專項整治,建立健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為,堅決打擊和取締無證銷售農(nóng)業(yè)投入品行為。大力推進植保社會化服務(wù),年底全市植保專業(yè)防治隊覆蓋80%的行政村,專業(yè)化服務(wù)面積達60%以上。加強農(nóng)資信用體系建設(shè),繼續(xù)做好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動,全面推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營,為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三)大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定步伐,建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣力度,支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施水平。全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須建立生產(chǎn)記錄制度,鼓勵引導(dǎo)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實行生產(chǎn)記錄。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,加大對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度,對不符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品,堅決不允許上市銷售。
加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品,在抓好已認(rèn)定生產(chǎn)基地與認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證工作的同時,今年全市新增“三品”120個以上。鼓勵市場占有率高、質(zhì)量安全水平過硬、競爭能力強的農(nóng)產(chǎn)品申報中國和省名牌農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢,有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯能力。
(四)全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。要按照有關(guān)規(guī)定和要求,在全市實行索證索票、入市登記和分類查驗檢驗制度。凡進入我市銷售的蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品,必須具備有效的產(chǎn)地(檢疫)證明、檢測報告或無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品(食品)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的證書復(fù)印件(需加蓋獲證單位公章)。對票證齊全的實行抽檢制度;對票證不全的,實行入市檢測制度?,F(xiàn)場檢測合格的,方可進入市場銷售;檢測不合格的,禁止銷售,并按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處理。對同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)三次抽檢不合格的,其產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種農(nóng)產(chǎn)品六個月內(nèi)禁止進入市場銷售。同時,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市要對進場銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等信息進行掛牌公示,尊重和保障消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的知情權(quán),引導(dǎo)消費者樹立健康的消費觀念,引導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位是質(zhì)量安全第一責(zé)任人,廣陵區(qū)政府要以聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場整頓為突破口,督促市場主辦單位改進交易方式,添置必要設(shè)備,增加檢測人員,全面落實市場準(zhǔn)入制度,年底要見成效。
(五)規(guī)范市場交易管理。市場經(jīng)營管理者應(yīng)依法審查場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格,督促其依法亮照經(jīng)營;建立并落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等制度;與場內(nèi)經(jīng)營者訂立進場經(jīng)營合同,明確雙方責(zé)任義務(wù);制止場內(nèi)經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為,并及時向工商、農(nóng)業(yè)等行政管理部門報告。各級工商、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強對各類經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的市場主體落實市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)督檢查,對執(zhí)行不規(guī)范、不按要求進行自檢、委托檢測和建立索證索票制度的市場主體要責(zé)令其整改,甚至停業(yè)整頓。要加強對市場的日常巡查,依法加大對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的處罰力度,確保市場準(zhǔn)入制度得到有效的貫徹執(zhí)行。
(六)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。整合檢測資源,完善檢測手段,加強檢測隊伍建設(shè),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。市農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)要加大投入,添置必要的儀器設(shè)備,增加技術(shù)力量,拓展檢測項目,做到主要農(nóng)藥殘留、重金屬等定量檢測基本自檢。各縣(市、區(qū))要積極向上爭取縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系項目,加大投入力度,建立健全檢測網(wǎng)點,購置監(jiān)測儀器設(shè)備,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)或園區(qū)等都要建立產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測點(室),做到一般性檢測不出縣(市)。要扶持流通市場建立檢測站,提高檢測能力和水平。市區(qū)和縣城食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場,要在年上半年完成對檢測室升級改造,增加檢測批次,切實做到進貨必檢。食用農(nóng)產(chǎn)品專賣店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場要在年底前設(shè)立檢測室(點),并做到檢測正?;?。水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出工作要在年底前全面啟動。要大力縮減生豬屠宰點,年底,各縣(市、區(qū))要全部實施“瘦肉精”檢測。形成市、縣(市、區(qū))監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督抽查與產(chǎn)地和銷售市場日常檢驗檢測相互交叉、互為補充的質(zhì)量檢測機制,為依法監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐。
(七)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。各級政府要加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的全方位、多層次、高效率的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。以新一輪政府機構(gòu)改革為契機,縣級農(nóng)業(yè)部門要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu),配備專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要盡快明確專(兼)職人員,切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),確保工作機構(gòu)健全、工作機制順暢、工作責(zé)任到人、工作措施到位。同時,對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢測人員加強培訓(xùn),通過開展知識競賽、技術(shù)比武、能力驗證等多種形式,造就一支責(zé)任心強、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管隊伍。二是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法行為。各有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,完善執(zhí)法手段,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法能力和水平。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入重點執(zhí)法內(nèi)容,依法開展高毒劇毒農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識等專項整治行動,堅決打擊生產(chǎn)經(jīng)營不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的行為,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立懲處機制。各監(jiān)管部門要建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度,對違法行為的情況予以記錄,并通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)向全社會予以公布,對有多次違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營者,要吊銷許可證照,以引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者依法進行生產(chǎn)經(jīng)營。
三、強化領(lǐng)導(dǎo),切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定,切實履行法定職責(zé)。各縣(市、區(qū))人民政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要按照“屬地管理原則”,對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),加強組織領(lǐng)導(dǎo),增加財政投入,強化督查考核,切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)分工(詳見附件1),認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作的落實,其他有關(guān)部門要加強協(xié)作,齊抓共管,形成合力。要嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責(zé)任,督促其依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,對社會和公眾負(fù)責(zé),保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。
(二)加大財政投入?!掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定,縣級以上人民政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。各縣(市、區(qū))要切實加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的投入力度,尤其要加大檢測經(jīng)費投入,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費列入縣(市、區(qū))財政正常年度預(yù)算,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。
關(guān)鍵詞:食品安全;標(biāo)準(zhǔn)制定;乳制品
中圖分類號:F126 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1008-4428(2016)07-105 -03
一、我國現(xiàn)行食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系亟需完善
(一)我國近年來發(fā)生的乳制品食品安全事件
近年來,我國乳制品領(lǐng)域發(fā)生了許多食品安全問題。比如,2008年的“三聚氰胺”事件成為了壓倒中國乳制品表面祥和繁榮假象的最后一根稻草,乳品問題逐一暴露在人們面前。很多食用三鹿奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石,調(diào)查后發(fā)現(xiàn)三鹿奶粉中含有化工原料三聚氰胺,因此事入院的嬰幼兒有10000余個,治愈出院的僅有1000多例,僅為患病人數(shù)的十分之一。隨后,在國家質(zhì)檢總局公布的檢測報告中, 蒙牛、圣元、光明等國內(nèi)知名品牌均被揭底,存在三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)問題,抽檢的175家企業(yè)66家已停產(chǎn)。這不僅是對我國商業(yè)信譽的一次重創(chuàng),也嚴(yán)重影響了我國的國際形象。
2013年11月,大陸民眾所熟知的臺灣味全、統(tǒng)一等品牌的鮮奶中檢出殘留抗生素,而此等殘留用藥不屬于當(dāng)?shù)亍皠游镉盟帤埩魳?biāo)準(zhǔn)”中容許的藥品。
2014年臺灣味全再次牽涉到“地溝油”事件,味全236家上游經(jīng)銷商、加工制造者以及937家下游生產(chǎn)商,共139項產(chǎn)品被卷入了問題油事件。味全旗下多種產(chǎn)品下架,被處以巨額罰款。中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華表示:“味全屢次出現(xiàn)問題油以及其他食品安全問題,表明企業(yè)一味追求經(jīng)濟利益,而忽略了對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格管控,而食品安全事件最終會拖累味全自身,對其品牌以及業(yè)績都會有所傷害?!雹?/p>
(二)我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)主要問題分析
乳制品行業(yè)一直陷于質(zhì)量安全風(fēng)波之中,而且食品安全的主體不僅僅有個體條件不佳的小企業(yè)、非法經(jīng)營商,更是逐漸蔓延到全國性的大型乳制品企業(yè)。以上文提到的“三聚氰胺”事件為例,此案成為我國乳業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點,一方面重創(chuàng)了國內(nèi)乳制品品牌,另一方面也暴露了對乳制品行業(yè)監(jiān)管的漏洞,推進食品安全監(jiān)管體系的改革。
(三)我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)
上述事件直接引發(fā)了乳制品大量進口、奶剩等問題。這不僅對我國國內(nèi)的乳制品行業(yè)帶來一系列壓力,還對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)帶來諸多挑戰(zhàn)。
第一,我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)和國外乳制品標(biāo)準(zhǔn)出入甚多。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的限定有嚴(yán)格于國外之處,會導(dǎo)致國外的合格商品無法進口到我國;抑或是國外的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格細(xì)致,我國未對此做出規(guī)定或者即使有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)企業(yè)也難以達到此標(biāo)準(zhǔn)。
第二,各個國家對食品添加劑的限定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致。有的國家會在食品中加入添加劑以獲得更好的口味與外觀,而這種食品添加劑在進口國有可能是被禁止的,或者用量的限制較之出口國更為嚴(yán)格。以我國為例,“金箔”在2015年以前在我國一直是嚴(yán)禁添加的食品添加劑之一,但在日本、印度卻允許添加。
二、我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)無法滿足我國需要
(一)我國國民對于乳制品品質(zhì)(蛋白質(zhì)、菌群種數(shù)等)的需求
我們采用調(diào)查問卷的方式,隨機采樣了三百多位群眾,了解我國國民對乳制品的需求。我們通過對問卷結(jié)果的分析,大致得出下面兩個關(guān)于我國國民對乳制品品質(zhì)需求的結(jié)論。
首先,國民對于發(fā)酵乳、巴氏殺菌乳和調(diào)制乳更為關(guān)心。根據(jù)對受訪者經(jīng)常購買的乳制品的調(diào)查結(jié)果顯示,受訪者中36%選擇了調(diào)制乳,超過50%的受訪者選擇了巴氏殺菌乳,而選擇發(fā)酵乳的人數(shù)則將近70%。而對于其他乳制品例如干酪、生乳等勾選的受訪者相對較少。我們承認(rèn)這樣的調(diào)查結(jié)果跟我們的受訪對象年齡普遍較為年輕有關(guān),但還是具有一定的參考價值。我們大致可以從調(diào)查結(jié)果中看出,在國民的日常生活中,牛奶、酸奶以及各類果味乳制品占了較大的比例,購買奶粉的人數(shù)并沒有我們起初預(yù)想的多,而且大部分購買奶粉的人為中年人,經(jīng)過進一步調(diào)查得知他們多數(shù)為自己家中的嬰幼兒、青少年或者老年人購買奶粉。
其次,國民對于乳制品中蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素等含量要求多。國民對于我國乳制品中可能會含有的一些有害物質(zhì)并不了解或者關(guān)心度不夠,僅僅是泛泛地認(rèn)為沒有食品添加劑的乳制品質(zhì)量有保證。但事實上,正常的食品添加劑是十分必要也是十分重要的,在我國只有列入到《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》名單中的產(chǎn)品才可以被稱之為食品添加劑,除此之外均稱為非法添加物。其二,國民還是會選擇蛋白質(zhì)和鈣、納等其他微量元素含量較高的的乳制品,來補充營養(yǎng)。但實際上,乳制品包裝盒上面標(biāo)注的相關(guān)營養(yǎng)元素的含量所述否準(zhǔn)確真實我們并不知道,并且近年來對于乳制品中蛋白質(zhì)含量測算方法也越來越多,一些測試方法并不能將真實的蛋白質(zhì)含量測試出來,這就存在著一定程度上的食品安全隱患。
(二)國現(xiàn)有乳制品品質(zhì)不能滿足我國國民需求
首先,國民對我國乳制品安全缺乏信心。在調(diào)查問卷中,我們設(shè)置了“如果不考慮價格因素您最傾向于購買哪個國家的乳制品?”這一問題來了解國民對于我國乳制品和進口乳制品的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示,受訪者中有63%的人偏向選擇澳大利亞和新西蘭的乳制品,他們給出的理由是“奶源好”“質(zhì)量有保證”“名氣響”等。國民認(rèn)為進口奶粉不管在包裝上還是在品質(zhì)上都明顯優(yōu)于國產(chǎn)奶粉。
其次,乳制品標(biāo)準(zhǔn)在我國國民中普及度不夠。在問卷調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)有數(shù)量高達77%的受訪者并不清楚我國現(xiàn)有的乳制品標(biāo)準(zhǔn),22%的受訪者只是聽說過,清楚了解我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)的僅有1人。甚至有調(diào)查者在不滿意我國現(xiàn)有乳制品標(biāo)準(zhǔn)的理由中填寫了“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)普及度不夠,不清楚具體標(biāo)準(zhǔn)”。由此可見,乳制品標(biāo)準(zhǔn)在我國的普及度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。試想消費者在不了解我國國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下如何放心購買市場上良莠不齊的各類乳制品呢?所以,我們認(rèn)為政府和相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)大力宣傳和普及乳制品標(biāo)準(zhǔn),更好地聽取和吸收大眾的利益訴求和意見建議,來完善現(xiàn)有的乳制品安全生產(chǎn)監(jiān)督體制機制,從而進一步推進乳制品標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化。
三、對我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題的建議
(一)加大對乳制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的研究力度,建設(shè)乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)分級制度
第一,對于嬰幼兒而言,奶粉的營養(yǎng)含量標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。由于嬰兒的主要營養(yǎng)攝取來自于母乳和其他乳粉,但一些母親由于乳汁不夠或因身體等各種原因無法哺乳,乳粉占嬰幼兒飲食結(jié)構(gòu)的比例越來越大,所以乳粉的營養(yǎng)成分含量直接關(guān)系到嬰兒的健康。我國近年來的食品安全問題中三鹿嬰幼兒奶粉事件影響巨大,其主要原因就在于奶粉中三聚氰胺的超標(biāo)導(dǎo)致了將近四萬嬰兒的健康受到威脅。所以嬰幼兒的乳粉標(biāo)準(zhǔn)制定中對于一些對嬰幼兒身體有害的微量元素和食品添加劑應(yīng)該嚴(yán)格限定。
第二,對于青少年而言,由于他們正處于青春期的快速成長階段,家長們通常會選擇蛋白質(zhì)和鈣含量較高的乳制品給孩子們補充營養(yǎng),幫助其骨骼增長。而對于老年人而言,子女通常也會為其選擇鈣含量較高的乳制品,預(yù)防骨質(zhì)疏松等疾病。但由于該類產(chǎn)品目前尚無統(tǒng)一的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),都是由企業(yè)自行制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品質(zhì)量相差懸殊。所以對于青少年和中老年乳制品標(biāo)準(zhǔn)的制定勢在必行。我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)青少年人和老年人的特別需求,尤其是對乳制品中鈣含量的需求,制定相關(guān)的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這樣,消費者在購買相關(guān)乳制品時才能有所參考,更加放心。
第三,對于成年人而言,他們通常根據(jù)自身身體情況不同、需要補充的營養(yǎng)不同來選擇適合自己的乳制品。例如成人乳制品中通常會含有益生菌,從而促進酶解作用,使蛋白質(zhì)、脂肪及糖分解,有利于消化吸收。經(jīng)過市場調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)如今市場上流通的含有益生菌的乳制品種類繁多?!吨腥A人民共和國衛(wèi)生部公告2003年第3號――可用于保健食品的益生菌菌種名單》中所列舉的益生菌種類有:兩岐雙岐桿菌、嬰兒雙岐桿菌、長雙岐桿菌、短雙岐桿菌、青春雙岐桿菌、保加利亞乳桿菌、嗜酸乳桿菌、干酪乳桿菌干酪亞種、嗜熱鏈球菌、羅伊氏乳桿菌。但我們難以從含有益生菌的乳制品包裝上明確得知其含有的益生菌種類,這也是令人擔(dān)心的一個方面。因此,我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)完善對益生菌等其他菌種的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定。
此外,經(jīng)過問卷調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),年齡在20~40歲之間的女性在選擇發(fā)酵乳和乳粉時,通常會選擇脂肪含量較低的產(chǎn)品,有些調(diào)查對象甚至明確表示會選擇購買脫脂和零脂乳制品。但是問題在于,如今市場上流通的脫脂的乳制品樣式各異,并沒有統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)。并且,我們認(rèn)為,由于低脂肪含量對特定人群可能會存在一定的負(fù)面影響,所以對于零脂標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是十分必要的。
(二)建立有效的食品安全監(jiān)管機構(gòu)
首先,要建立一個統(tǒng)管全局的食品安全監(jiān)管機構(gòu),如美國所建立的食品安全。在我國可以合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門,將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并,由統(tǒng)一部門對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管。
其次,成立第三方檢驗檢測機構(gòu),充分發(fā)揮第三方檢驗檢測機構(gòu)獨立、客觀的優(yōu)勢,同時能夠彌補政府監(jiān)管的不足,提高執(zhí)法效率。設(shè)立第三方檢測機構(gòu)有利于利用分散在各個省市的科學(xué)研究所的資源進行整合,提升乳制品檢驗工作的水平和專業(yè)化程度。使乳制品市場更加規(guī)范化,提升乳制品在國民心中的滿意度。
(三)加快建立食品安全技術(shù)支持系統(tǒng)
建立食品安全技術(shù)支持系統(tǒng)有利于更好地為我國食品安全體系服務(wù)。不僅要提升我國乳制品安全檢測的硬件設(shè)施,更要提升相關(guān)科技產(chǎn)能建設(shè)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家成熟的食品檢測技術(shù),并完善我國目前的乳制品檢測科技。應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)適當(dāng)?shù)胤浇⑷橹破飞a(chǎn)監(jiān)測點,使監(jiān)測點所收集的樣本代表全國的平均水平。通過定期對乳制品生產(chǎn)廠家檢測,以保證將各類不達標(biāo)乳制品扼殺在搖籃里。
(四)建立危險性評估技術(shù),推動誠信市場建設(shè)
政府要建立危險性評估技術(shù)以及推動市場誠信體系建立。我國加入WTO以后食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等要與國際接軌。在保護我國人民健康的前提下應(yīng)制定相應(yīng)對策。將我國乳制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系及其技術(shù)內(nèi)容與國際組織標(biāo)準(zhǔn)及美國日本歐盟等主要國家的標(biāo)準(zhǔn)進行比較研究,通過風(fēng)險分析提出與乳制品安全控制相關(guān)的風(fēng)險分析指南,進一步完善我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系,生產(chǎn)老百姓放心購買的乳制品,推動建立誠信市場。
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作者簡介:
李燁,遼寧省鞍山人,華東理工大學(xué)學(xué)生,研究方向:民商法; 顧恬羽,江蘇省啟東人,華東理工大學(xué)學(xué)生,研究方向:民商法;