資金保障方案及措施精選(九篇)

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第1篇：資金保障方案及措施范文

【安防監(jiān)控系統(tǒng)項目申請報告價值體現(xiàn)】

《安防監(jiān)控系統(tǒng)項目申請報告》基于國家宏觀政策規(guī)劃、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，分析項目設(shè)立的政策背景，根據(jù)主要工藝和裝置的技術(shù)資料擬定項目技術(shù)方案，根據(jù)項目涉及資源情況擬定資源利用方案，根據(jù)項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀及國家、地方環(huán)保法規(guī)擬定環(huán)保方案，根據(jù)國家和地方社會、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀作出社會、經(jīng)濟影響評價意見，是專門針對安防監(jiān)控系統(tǒng)項目編制的專業(yè)申報文件，該報告的核心價值是：

——作為項目主審機構(gòu)批復(fù)項目執(zhí)行的依據(jù);

——作為項目后期開展編制其他論證文件的依據(jù);

——作為企業(yè)執(zhí)行項目后期工作的依據(jù)。

【安防監(jiān)控系統(tǒng)項目申請報告質(zhì)量保障】

廣州中撰企業(yè)投資咨詢有限公司是由5名資深投資策劃專家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭情報研究實戰(zhàn)派人士共同打造的專業(yè)投資項目咨詢機構(gòu)。我們的遠景是成為中國最大、最專業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資信息收集(研究+傳播)及投資項目咨詢策劃機構(gòu)，能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務(wù)，研究院成員長期的項目咨詢經(jīng)驗可以保障《安防監(jiān)控系統(tǒng)項目申請報告》的質(zhì)量。

一、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目總論

(一)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目背景及安防監(jiān)控系統(tǒng)項目概況

(二)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目承擔(dān)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝及裝備現(xiàn)狀，與國內(nèi)外先進水平的比較

(三)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)必要性

二、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和市場分析

(一)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入分析

(二)市場分析。包括產(chǎn)品市場供需分析、市場競爭力及風(fēng)險分析

三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案

(一)建設(shè)規(guī)模(包括產(chǎn)能等)

(二)產(chǎn)品方案(主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、質(zhì)量和技術(shù)水平)

四、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目廠址選擇及用地方案

(一)廠址現(xiàn)狀及建設(shè)條件、用地方案

(二)現(xiàn)有場地利用情況

(三)土地利用合理性分析

五、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案

(一)主要設(shè)備方案

(二)工程方案

(三)技術(shù)方案、生產(chǎn)工藝流程及裝備水平

(四)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請專項資金100萬元及以上的投資安防監(jiān)控系統(tǒng)項目)

六、安防監(jiān)控系統(tǒng)主要原材料供應(yīng)、資源開發(fā)及綜合利用分析

(一)主要原材料供應(yīng)

(二)資源開發(fā)和利用方案

(三)資源節(jié)約措施

七、總圖、運輸與公用輔助工程

(一)總圖布置

(二)場內(nèi)外運輸

(三)公用輔助工程

八、節(jié)能措施

(一)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

(二)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

九、環(huán)境影響分析

(一)廠址環(huán)境條件和現(xiàn)狀

(二)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響

(三)環(huán)境保護措施方案

(四)環(huán)境保護投資

(五)環(huán)境影響評價

十、勞動安全衛(wèi)生與消防

(一)危害因素與危害程度

(二)安全措施方案

(三)消防設(shè)施

十一、投資估算及資金籌措

(一)投資估算表

(二)資本金籌措

(三)債務(wù)資金籌措

(四)申請專項資金的主要原因和政策依據(jù)

十二、財務(wù)分析及評價結(jié)論

(一)不確定性分析

(二)財務(wù)評價結(jié)論

(三)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目風(fēng)險分析

十三、經(jīng)濟和社會影響分析

(一)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升競爭力、改變經(jīng)濟增長方式、資源綜合利用、改善環(huán)境以及循環(huán)經(jīng)濟等方面，分析安防監(jiān)控系統(tǒng)項目的影響

(二)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目對社會的影響分析

(三)安防監(jiān)控系統(tǒng)項目與所在地互適性分析

(四)社會評價結(jié)論

十四、安防監(jiān)控系統(tǒng)項目進展情況

第2篇：資金保障方案及措施范文

一、項目內(nèi)容

2013年農(nóng)村衛(wèi)生改廁項目將以人、畜血吸蟲病感染率大于1%的行政村為重點，無害化衛(wèi)生廁所類型以三格式無害化衛(wèi)生戶廁為主，在條件適合集中連片居住農(nóng)戶可選擇大三格式化糞池加人工小濕地的方式進行糞便處理。

二、項目目標(biāo)

2013年11月底以前，完成農(nóng)村三格式無害化衛(wèi)生戶廁3000座的建設(shè)任務(wù)，確保以行政村為單位，改廁覆蓋率達到95%以上。

三、基本原則

1、因地制宜，合理布局，繼續(xù)重點向重疫區(qū)村覆蓋，以行政村為單位，盡可能集中連片，整村推進，優(yōu)先考慮有改廁積極性的村莊和農(nóng)戶，改廁村的村衛(wèi)生室必須首先達到無害化的要求。

2、改建與新建相結(jié)合，以改為主，大力提倡廁屋入室（附建式結(jié)構(gòu)）或無害化衛(wèi)生廁所建在農(nóng)戶院內(nèi)。

3、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目，通過改廁帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的改變，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理，達到防病保健康的目的。

四、項目范圍

2013年農(nóng)村血防改廁項目涉及全市12個鎮(zhèn)：。

五、保障措施

（一）組織保障。市政府成立農(nóng)村血防改廁項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市血防辦成立技術(shù)指導(dǎo)小組，具體負責(zé)農(nóng)村改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、效果評估等；編制無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)項目實施方案、技術(shù)方案，設(shè)計無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)施工圖紙；承擔(dān)項目實施鎮(zhèn)辦的資料審核、培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)，并適時開展糞便無害化處理效果監(jiān)測、改廁效益評價工作。項目各鎮(zhèn)要成立由政府牽頭，農(nóng)辦、血防等相關(guān)部門組成的項目領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，具體落實農(nóng)村血防改廁項目。

（二）投入保障。2013年農(nóng)村衛(wèi)生改廁項目，中央財政資金補助每個農(nóng)戶500元，用于無害化衛(wèi)生廁所地下部分建設(shè)，各項目鎮(zhèn)也要配套部分項目建設(shè)經(jīng)費和工作經(jīng)費，保障項目的順利實施。同時，可在當(dāng)?shù)攸h委政府的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治資金，加強項目建設(shè)的進度和力度，使農(nóng)村衛(wèi)生改廁項目惠及更多的農(nóng)戶。市血防辦會同市財政局下達改廁經(jīng)費，每月根據(jù)項目實施進度撥付補助資金。超額完成本單位計劃任務(wù)的，可以從進度遲緩的單位調(diào)劑。

第3篇：資金保障方案及措施范文

一、目標(biāo)任務(wù)

2011年全縣商品房開發(fā)及保障性住房建設(shè)總體任務(wù)：

（一）經(jīng)營性房地產(chǎn)新開工面積不少于68萬平方米

（二）保障性住房建設(shè)：

新建廉租住房200套1萬平方米；

新建公共租賃住房677套，5萬平方米；

改造城市棚戶區(qū)拆遷409戶，3萬平方米。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府和相關(guān)部門要按照國務(wù)院和上級政府的要求，加強對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的各項政策執(zhí)行情況的檢查和指導(dǎo)，確保各項工作措施落到實處，推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二）落實工作責(zé)任。健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難的工作責(zé)任制。要依法履行職責(zé)，規(guī)范和完善房地產(chǎn)市場秩序。要加強房地產(chǎn)市場的分析和監(jiān)測，深入研究市場運行態(tài)勢，及時針對新情況、新問題提出解決問題的措施和辦法。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，正確宣傳國家及省、市促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，及時政策措施和相關(guān)統(tǒng)計信息，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

三、具體措施

（一）規(guī)范商品房開發(fā)，擴大經(jīng)營性房地產(chǎn)規(guī)模

1、加強宏觀調(diào)控，保障房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入調(diào)研，制定我縣房地產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展計劃，科學(xué)合理地調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度及規(guī)模。同時，進一步健全房價預(yù)警機制，完善房價監(jiān)測體系，根據(jù)房價的波動情況，動態(tài)地調(diào)整監(jiān)管決策，保證商品房價格的平穩(wěn)走勢，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定。

2、加強規(guī)劃管理，提高商品房審批效率。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要做好商品住房項目的規(guī)劃設(shè)計工作，并及時提請規(guī)劃審批，確保按時開工建設(shè)。嚴(yán)禁遲延或以各種名義拖延規(guī)劃設(shè)計的完成。規(guī)劃主管部門要加強對規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)和督促，提高規(guī)劃審批效率。嚴(yán)禁擅自變更規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)禁借規(guī)劃變更名義，拖延開發(fā)進度。房管、國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對已批未建、已建未售的商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目的建設(shè)和銷售。

3、加快開發(fā)進度，增加商品房有效供給。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在規(guī)定的開發(fā)期內(nèi)完成商品房開發(fā)并上市銷售。國有土地使用權(quán)出讓合同中要明確限定建設(shè)開發(fā)周期，并采取措施督促開發(fā)企業(yè)按期完成開發(fā)工作。要加大已供土地的清查力度，責(zé)令開發(fā)企業(yè)立即開工建設(shè)，對未按進度開發(fā)或故意拖延工期的，要依照法律規(guī)定或合同的約定，嚴(yán)厲追究其責(zé)任。

4、規(guī)范商品房銷售行為，加大市場監(jiān)管力度。參照外地經(jīng)驗，出臺《縣商品房預(yù)售方案規(guī)范管理規(guī)定》，加強對開發(fā)企業(yè)預(yù)售方案的審查和審查后執(zhí)行情況的監(jiān)管。加大信息披露力度，建立健全我縣房地產(chǎn)市場異動情況監(jiān)察信息系統(tǒng)，加強對商品房市場異動情況的及時掌握、監(jiān)控和處理，加大對市場違規(guī)行為的處罰力度。

5、發(fā)揮房地產(chǎn)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。引導(dǎo)成立縣房地產(chǎn)協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律作用，積極協(xié)助政府部門建立健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理體系，為行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。

（二）加快保障性住房建設(shè)，落實住房保障需求

1、高度重視廉租房建設(shè)。切實做好廉租房建設(shè)工作，確保廉租房建設(shè)用地、拆遷、配套資金滿足項目需要。要多渠道籌集資金，加大對廉租住房建設(shè)的投入。要將廉租住房保障資金納入年度財政預(yù)算予以安排，要保證住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益按規(guī)定比例用于廉租住房建設(shè)。在新建普通商品住房、拆遷安置房和城市棚戶區(qū)改造等項目中要配建廉租住房等保障性住房，其中普通商品住房項目中配建比例原則上不低于2%、拆遷安置房項目中配建比例原則上不低于5%。2010年度及其以前的廉租房建設(shè)項目，必須確保在今年10月底前建成。對2011年200套廉租住房建設(shè)任務(wù)，要盡快完善相關(guān)報建手續(xù)，并確保在今年6月份前開工建設(shè)，年底主體完工。2011年廉租住房保障戶不少于800戶，完成已建成廉租住房的搖號分配工作。

2、加大公共租賃住房的建設(shè)力度。2010、2011年青年城項目，共建設(shè)公共租賃住房1040套，目前已經(jīng)開工建設(shè)，要確保在年內(nèi)竣工并交付。

積極申報公共租賃住房建設(shè)。發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)和重點工程等部門要積極編報項目，爭取國家公共租賃房“以獎代補”資金。建設(shè)地點建議安排在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目地帶以及十字開發(fā)園區(qū)等外來人員聚集區(qū)域。

3、加快城市和國有工礦棚戶區(qū)的改造進程。從2010年開始，用3-5年時間，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，基本完成城市集中連片的棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾居住條件得到明顯改善。要按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，要多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金，全面落實土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、安置補償政策，爭取國家和省級補助資金。確保年度工作任務(wù)的完成。2011年化肥廠周邊地塊改造項目要在今年6月份之前實施，同時做好拆遷400余戶的安置房建設(shè)工作。

4、加快國有林區(qū)危舊房改造進程。著力改善國有林區(qū)職工家庭的居住和生活條件，要科學(xué)規(guī)劃，加快進度，嚴(yán)格管理，強化質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保2011年度587戶林區(qū)危舊房改造工程按質(zhì)按期完成。

5、落實經(jīng)濟適用房建設(shè)方案。參照《市商品住房小區(qū)中配套建設(shè)經(jīng)濟適用住房暫行辦法》，出臺我縣經(jīng)濟適用房建設(shè)具體方案，在商品房開發(fā)小區(qū)按普通商品住房項目總建筑面積的10-20%配建經(jīng)濟適用住房。

第4篇：資金保障方案及措施范文

關(guān)鍵詞：工程項目 經(jīng)濟分析 成本管理

一、引言

建筑企業(yè)若想要獲得長足地發(fā)展，就必須采取措施盡可能地降低成本，即通過項目成本管理的方式獲得成本優(yōu)勢，并以這種成本優(yōu)勢參與到激烈的市場競爭中去。工程項目施工過程中，企業(yè)將施工項目作為核算的對象，對施工全過程及其發(fā)生的所有生產(chǎn)費用總和進行分析、核算和控制。對于工程項目來說，其實施者的最終目的在于經(jīng)濟利益的追求，因此工程項目成本管理成為項目實施者和管理者極為關(guān)注的核心。而又由于工程項目具有生產(chǎn)一次性、原材料種類紛繁、技術(shù)要求強、施工周期長、外界影響因素多等特點，市場競爭十分激烈，在低價中標(biāo)工程項目的趨勢中，企業(yè)要獲得較好的經(jīng)濟收益就必須進行項目的成本管理控制。

二、工程經(jīng)濟分析與項目成本管理

（一）工程經(jīng)濟分析

工程經(jīng)濟分析以工程項目作為研究對象,其實質(zhì)是經(jīng)濟知識和技術(shù)知識在工程項目中的具體應(yīng)用，是工程項目管理活動中一個極為重要的工作內(nèi)容。經(jīng)濟分析貫穿于工程項目的各個工作環(huán)節(jié)，其不僅能夠幫助項目投資者進行投資決策，而且能夠幫助項目的承包單位選擇合適的投標(biāo)項目并且制訂投標(biāo)方案, 還能夠幫助工程技術(shù)人員選擇項目設(shè)計方案、施工方案以及資金配置方案等。

（二）項目成本管理

項目成本管理是指項目施工過程中，項目實施者對項目生產(chǎn)所耗費的人力、物力資源和所有費用開支進行監(jiān)督和限制，及時糾正即將要發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的費用偏差，盡力將項目生產(chǎn)的各項費用控制在預(yù)先設(shè)定的成本范圍內(nèi)，以便盡可能地降低項目生產(chǎn)成本，確保工程項目獲得最大的經(jīng)濟收益。

（三）工程經(jīng)濟分析與項目成本管理的關(guān)系

項目成本管理的目標(biāo)在于實現(xiàn)成本預(yù)算計劃，其主要運用工程經(jīng)濟分析、定量分析的科學(xué)方法去研究如何在工程項目中以最少的資金獲得最大的經(jīng)濟效益。通過工程經(jīng)濟分析在項目成本管理過程中的應(yīng)用，能夠使項目實施者作出正確的施工決策，使項目的投入資金能夠發(fā)揮最大限度的作用，并且在確保資金合理使用的基礎(chǔ)上取得令人滿意的經(jīng)濟效益，大大減少工程項目施工中的各項成本。

三、項目成本管理中工程經(jīng)濟分析的實現(xiàn)過程

一般而言，一個工程項目的完成主要包括項目投標(biāo)、項目施工方案選擇、項目施工、工程竣工交付使用及維修等幾個階段。正如上面所論述的，工程經(jīng)濟分析是貫穿于整個項目的各個工作階段當(dāng)中的，在項目管理和項目成本管理過程中發(fā)揮著十分重要的作用。

工程投標(biāo)階段，工程經(jīng)濟分析根據(jù)工程項目的概況，在對招標(biāo)文件和施工現(xiàn)場的調(diào)查報告等相關(guān)材料進行綜合分析的基礎(chǔ)上，進行工程項目的整體成本預(yù)測并形成書面報告，以此為項目投資者進行投標(biāo)決策提供意見。項目施工方案選擇階段，工程經(jīng)濟分析結(jié)合施工圖紙和相關(guān)資料，科學(xué)編制施工組織設(shè)計，并且通過多方位的經(jīng)濟和技術(shù)層面比較，從可供選擇的施工方案中選擇合理、可行的施工方案。項目施工階段，工程經(jīng)濟分析把施工圖預(yù)算、施工預(yù)算、勞動及材料費用作為成本開支標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)與實際項目發(fā)生的成本費用對比并且進行控制。工程竣工交付使用及保修階段，工程經(jīng)濟分析對項目竣工驗收過程中發(fā)生的費用與項目后期的維修費用進行控制。

工程項目需要通過投資活動才能得以最終實現(xiàn)。市場經(jīng)濟下，工程經(jīng)濟分析幫助項目投資者選擇最有利的工程項目，保障其有限的項目資金能夠收獲最大限度的經(jīng)濟效益，即項目投資者為實現(xiàn)項目成本的控制目標(biāo)，以工程經(jīng)濟分析為工具選擇最優(yōu)的實施方案。這要求項目投資者列舉所有切實可行的技術(shù)方案作為備選方案，在比較分析的基礎(chǔ)上對備選方案進行評價，結(jié)合經(jīng)濟分析數(shù)據(jù)和其他各方面的綜合因素在個方案當(dāng)中選擇最經(jīng)濟的方案，從而達到以最小的項目資金耗損滿足預(yù)定目標(biāo)的要求。

四、保障工程經(jīng)濟分析效果的措施

為提高工程經(jīng)濟分析在項目成本管理過程中的可靠性和準(zhǔn)確性，使其能夠更為接近地反映工程項目竣工后的實際效果，保障工程經(jīng)濟分析的效果可以從以下幾個方面入手：

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立以提高經(jīng)濟效益作為項目決策主要目標(biāo)的觀念，當(dāng)工程項目發(fā)生的主要矛盾是經(jīng)濟方面的問題時，工程經(jīng)濟分析的結(jié)論直接可以決定其取舍。其次，企業(yè)在進行工程項目管理時，必須將資金的時間價值因素考慮進來。再次，企業(yè)對工程項目施工的備選方案進行比較時，應(yīng)該要注意這些方案應(yīng)具有可比性，項目施工方案及成本的分析、計算和評價指標(biāo)等的口徑與尺度應(yīng)當(dāng)一致。最后，企業(yè)應(yīng)在財務(wù)分析經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上做好不確定分析，以確保項目成本管理決策的可靠性。一言蔽之，工程經(jīng)濟分析終究是為項目工程決策所服務(wù)的。

五、結(jié)論

綜上所述，工程經(jīng)濟分析在項目管理成本的應(yīng)用具有十分重要的作用，它可以改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)整體管理水平，同時能夠保證企業(yè)再生產(chǎn)地順利進行，在降低成本的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效益，從而提升企業(yè)的整體競爭能力。實踐證明，工程經(jīng)濟分析能夠有效地控制項目成本，促使企業(yè)獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]胡華輝.關(guān)于工程經(jīng)濟管理的思考[J].科技信息, 2010(05)

第5篇：資金保障方案及措施范文

關(guān)鍵詞：河南??；僵尸企業(yè)；處置方案；保障措施

目前，工信部、發(fā)改委等部門也正抓緊起草處置“僵尸企業(yè)”工作方案，中央也明確提出“僵尸企業(yè)”處置過程當(dāng)中，要重點解決職工安置問題，總的原則是市場倒逼、地方組織、中央支持，并且決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，兩年投入1000億，用于解決職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。河南省各級政府要抓住這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時機，盡快出臺解決“僵尸企業(yè)”的方案，爭取成為處置“僵尸企業(yè)”的首批試點，獲取中央專項資金的重點支持。因此，在處置政府的“僵尸企業(yè)”時，首先應(yīng)著重處理這些停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，爭取盡早并且下定決定要推進這類企業(yè)的徹底破產(chǎn)退出。

一、政府處理僵尸企業(yè)問題思路與原則

（一）總體思路

按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的總體思路，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”退出。

（二）基本原則

1.解放思想，提高認識

“僵尸企業(yè)”的處置是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，因此，應(yīng)加強“僵尸企業(yè)”處置工作的有效宣傳，促使相關(guān)辦事部門和涉及的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工轉(zhuǎn)變思想，認清解決“僵尸企業(yè)”問題的重要性。同時，要積極解放思想，正確面對“僵尸企業(yè)”的問題，不回避困難，清醒認識越早解決“僵尸企業(yè)”遺留問題，越有利于經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

2.積極主動，爭取試點

在中央即將出臺處置“僵尸企業(yè)”具體方案的大好時機，政府應(yīng)積極主動探索處置“僵尸企業(yè)”的方案并逐步實施推廣，盡早樹立典型。同時，應(yīng)加大政府重視力度，申請成為全國首批處置“僵尸企業(yè)”試點，爭取更多的專項資金，為全國其他地區(qū)處置“僵尸企業(yè)”提供借鑒，提升政府知名度。

3.逐步推進，狠抓落實

在推進“僵尸企業(yè)”處置過程中，既要盡早、盡快出臺總體方案，又要區(qū)別對待不同類型企業(yè)，有計劃地逐步推進“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。在爭取中央扶持資金的同時，要嚴(yán)格管理資金的使用，切實保障企業(yè)職工及集體的利益。

二、政府處理僵尸企業(yè)處置方案

（一）全面評估

雖然政府的“僵尸企業(yè)”形成原因和類型不盡相同，但都有債權(quán)債務(wù)長期混亂、長期無實質(zhì)性經(jīng)營活動、嚴(yán)重資不抵債的特點，根據(jù)其實際情況，破產(chǎn)退出是對政府“僵尸企業(yè)”最合適并且唯一可行的處置方法。而在制定“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出具體方案時，首先應(yīng)全面了解和評估政府亟待處置“僵尸企業(yè)”的準(zhǔn)確情況，對這些企業(yè)的負債總額、負債類型及數(shù)額、現(xiàn)有資產(chǎn)及可利用情況、職工人數(shù)及類別、職工補償預(yù)期、工作開展難易程度等等要進行全面的評估。

具體可由政府牽頭，邀請相關(guān)政府部門、法律及審計部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表、社會公眾等全面參與，成立若干個破產(chǎn)清算工作組，首先對每一個企業(yè)進行詳細評估和核算，并委托專業(yè)機構(gòu)對其資產(chǎn)負債狀況、破產(chǎn)清算金額等進行詳細評估。其次，結(jié)合破產(chǎn)清算工作組及專業(yè)機構(gòu)的評估報告，根據(jù)破產(chǎn)工作的難易程度，對這些企業(yè)進行分類，編制具體破產(chǎn)清算計劃，爭取用1-2年的時間全面完成政府所屬的停產(chǎn)半停產(chǎn)國有企業(yè)的破產(chǎn)退出工作。

（二）精確處置

我國的僵尸企業(yè)一般處理辦法有：并購重組、托管經(jīng)營、扶持發(fā)展、破產(chǎn)退出。但是政府的“停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)”基本都屬于資不抵債、扭虧無望、要素整合價值不大的“僵尸企業(yè)”，并且這些企業(yè)在上世紀(jì)九十年代以來就經(jīng)歷了國企改革的浪潮，大多數(shù)企業(yè)改革不徹底，不但錯失時機，而且遺留了大量問題，并且問題越積越重、矛盾越來越多。

當(dāng)務(wù)之急，首先要轉(zhuǎn)變思路。以往靠“賣地”解決國有企業(yè)問題的時機已經(jīng)一去不復(fù)返，在供給側(cè)改革背景下，“僵尸企業(yè)”首要解決的是職工安置問題，一方面地方政府必須下決心，抓住此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，爭取專項資金投入；另一方面，通過扶持創(chuàng)業(yè)、解決就業(yè)在一定程度上緩解下崗職工再就業(yè)壓力。

總之，借鑒國內(nèi)外其他地方處置“僵尸企業(yè)”的經(jīng)驗及實際情況，對“僵尸企業(yè)”的處置應(yīng)從以下方面下手。

1.破產(chǎn)清算

目前來看，無法持續(xù)經(jīng)營的“僵尸企業(yè)”往往采取如下四種方式退出市場。第一種是，直接向工商部門提出申請注銷企業(yè)，但前提條件是企業(yè)股東必須作出企業(yè)無債務(wù)的承諾。第二種是，企業(yè)債務(wù)纏身、經(jīng)營困難，又長期不履行年檢等義務(wù)，被相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。第三種是，企業(yè)既不申請注銷，也未被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，而是選擇了一種極端的方法，企業(yè)經(jīng)營者“跑路”逃廢債務(wù)。第四種是，通過司法程序破產(chǎn)退出，包括破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算。

由于這些企業(yè)沒有依法破產(chǎn)退出，且企業(yè)停產(chǎn)多年，企業(yè)應(yīng)繳職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的部分長期無力繳納，使得職工個人部分也無法繳納，拖欠社保債務(wù)越來越多（包括滯納金和罰款），導(dǎo)致在冊職工無法享受醫(yī)療報銷、失業(yè)補助等福利，達到退休年齡后也無法退休。這一問題經(jīng)過多年的積壓，越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著企業(yè)職工的利益和社會的穩(wěn)定，因此，必須盡快推進這些企業(yè)的破產(chǎn)退出，母本上解決企業(yè)困難及矛盾。

企業(yè)的破產(chǎn)退出是以法院為主導(dǎo)的，我國專門出臺有《企業(yè)破產(chǎn)法》，明確規(guī)定了企業(yè)申請破產(chǎn)的條件、程序及具體清算方法和順序。政府所屬停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循《企業(yè)破產(chǎn)法》，依照法律程序，進行破產(chǎn)清算。破產(chǎn)清算過程中涉及的政府相關(guān)部門、銀行、企業(yè)及其他利益相關(guān)者應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，積極配合企業(yè)破產(chǎn)退出。

首先要成立以破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，督促和協(xié)助法院依法推進企業(yè)破產(chǎn)清算工作，減少企業(yè)破產(chǎn)阻力。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)破產(chǎn)清算過程中出現(xiàn)的債務(wù)債權(quán)糾紛問題，最大程度地保障企業(yè)職工的利益，合理妥善化解矛盾。第三，要設(shè)定具體破產(chǎn)推進計劃，爭取2-3年內(nèi)，全部完成國有停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)清算工作。

2.職工安置

國企解困工作中，對困難企業(yè)的下崗職工實施了再就業(yè)等工程來安置，但重視程度仍不夠、投入仍不足，許多下崗職工境遇艱難，不但影響社會穩(wěn)定，也有損改革聲譽。

前面也已經(jīng)提到，由于這些“僵尸企業(yè)”大多已經(jīng)停產(chǎn)多年，企業(yè)職工為了謀生，基本上都已經(jīng)找到了新的工作，因此，就業(yè)安置壓力不大，主要的壓力在于資金方面。

首先，政府應(yīng)設(shè)立“企業(yè)退出補償基金”或“救助基金”，嚴(yán)格用于主體企業(yè)無力支付職工的拖欠工資支付、社會統(tǒng)籌支付、解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)热藛T安置問題。落實離退休人員移交地方屬地化管理政策，做好社會保險銜接、退休金發(fā)放等。同時，及時補繳企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工商保險、住房公積金等，切實保障企業(yè)職工應(yīng)有的合法福利。

其次，加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工樹立對破產(chǎn)清算的正確觀念，鼓勵職工自愿與企業(yè)脫離關(guān)系。在解決政府“僵尸企業(yè)”問題過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)員工轉(zhuǎn)思想觀念，逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，鼓勵職工自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵職工自愿與企業(yè)脫離關(guān)系。對于積極轉(zhuǎn)變思想觀念，主動與企業(yè)脫離關(guān)系的職工，可適當(dāng)給予一定的資金或相關(guān)政策優(yōu)惠的獎勵。

再次，政府應(yīng)將創(chuàng)業(yè)作為解決“僵尸企業(yè)”人員安置的重要補充手段之一，借助國家近幾年對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策及大量資金的投入支持，出臺有利于經(jīng)濟發(fā)展的針對性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，將因為“僵尸企業(yè)”處置而產(chǎn)生的失業(yè)人員優(yōu)先納入免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范疇，為其創(chuàng)業(yè)提供全方位輔導(dǎo)，并給予必要的稅費減免和資金、場地方面的支持。

三、政府處理僵尸企業(yè)的保障措施

處置“僵尸企業(yè)”是一項非常復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，須全面協(xié)調(diào)推進。一是在組織實施上設(shè)置專門機構(gòu)負責(zé)總體的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進處置工作；二是要引導(dǎo)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，努力破除制度壁壘，嘗試建立職工關(guān)系與企業(yè)相脫離的制度，使得國有企業(yè)遭遇破產(chǎn)或虧損時，企業(yè)職工能更大程度的自主就業(yè)。三是社會政策與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)政策相協(xié)調(diào)，建議中央和地方共同出資建立企業(yè)退出基金，對下崗職工進行補償、安置，加強轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持，完善下崗職工的社會保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工

各級政府成立“僵尸企業(yè)”處置專項領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國資委，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開推進“僵尸企業(yè)”處置工作專題議事會，制定具體行動計劃及方案，明確專項工作的目標(biāo)、任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任分工。針對不同部門所監(jiān)管的國有企業(yè)，再成立部門內(nèi)部的“僵尸企業(yè)”處置辦公室，確定具體負責(zé)人，督促本部門監(jiān)管的“僵尸企業(yè)”采取具體措施穩(wěn)步推進處置工作。

（二）創(chuàng)新職工意識，破除制度壁壘

在解決“僵尸企業(yè)”問題時，應(yīng)引導(dǎo)該企業(yè)員工轉(zhuǎn)變觀念，嘗試建立“僵尸企業(yè)”職工與企業(yè)脫離的制度安排，爭取自主擇業(yè)，對于確實有困難的職工進行社會救濟，保障其基本生活，減輕破產(chǎn)企業(yè)的負擔(dān)。

（三）強化政府作用，爭取優(yōu)惠政策

國企解困工作中，市場機制雖在某些環(huán)節(jié)發(fā)揮了一定作用，但主要還是依靠各級政府部署、推動和協(xié)調(diào)。首先要認識到，處置“僵尸企業(yè)”是事關(guān)全局的重大經(jīng)濟社會問題，政府作為社會管理者責(zé)無旁貸；其次，“僵尸企業(yè)”多為國企，政府作為所有者代表不可缺位；再次，僵尸企業(yè)之所以能存在，是政府在市場之外施與救助，政府自身就是問題之源；最后，處置僵尸企業(yè)涉及面廣、任務(wù)艱巨、投入巨大，舍政府，市場會不堪其重。因此，在處置“僵尸企業(yè)”中，應(yīng)積極發(fā)揮政府的作用，探索合理方案，爭取成為首批處置“僵尸企業(yè)”試點，從而獲取更多中央和地方政府資金和政策支持，重點解決職工安置工作，加強企業(yè)職工再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的扶持，完善下崗職工的社會救助和生活保障。同時，可借助金融改革的時機，努力推進政府金融體制改革與“僵尸企業(yè)”的處置相結(jié)合，重視借助政策性融資和靈活利用資本市場金融工具，充分發(fā)揮金融在處置困難企業(yè)中的服務(wù)作用，增強金融體系對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力。

參考文獻：

第6篇：資金保障方案及措施范文

【關(guān)鍵詞】全施工期 工程造價動態(tài)管理 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號： TU723.5 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、造成工程造價管理與控制的影響因素

1、工程質(zhì)量對造價產(chǎn)生的影響

因確定的功能特性與技術(shù)指標(biāo)高于滿足項目建設(shè)目標(biāo)功能和用戶需求的客觀要求，而發(fā)生的額外資源消耗或占用，或因確定的功能特性與技術(shù)指標(biāo)低于滿足項目建設(shè)目標(biāo)功能和用戶需求的客觀要求，而采取各種質(zhì)量補救措施所發(fā)生的額外資源消耗或占用；質(zhì)量形成過程中的檢驗與保障需要消耗或占用資源；由于項目質(zhì)量保障工作失敗后，為達到質(zhì)量要求而采取各種質(zhì)量補救措施所需要消耗或占用資源。

質(zhì)量造價的控制首先是要做到確定的功能特性與技術(shù)指標(biāo)準(zhǔn)確反映項目建設(shè)目標(biāo)功能和用戶需求的客觀要求，避免發(fā)生額外資源消耗或占用，其次是保證質(zhì)量形成過程中的檢驗與保障需要消耗或占用資源的投入，避免因項目質(zhì)量保障工作失敗，為達到質(zhì)量要求而采取各種質(zhì)量補救措施所發(fā)生額外資源消耗或占用。

2、工程自身對造價產(chǎn)生的影響

在項目建設(shè)全過程中各項活動消耗和占用的資源數(shù)量變化的影響；各項活動消耗與占用資源的價格變化的影響。對于項目消耗或占用的各類資源數(shù)量的控制，主要手段是優(yōu)化設(shè)計，和優(yōu)化施工方案。在保證實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的前提下，努力做到項目消耗或占用的資源種類構(gòu)成和數(shù)量的合理化。對于項目消耗或占用資源的價格的控制，主要手段是利用市場競爭（招標(biāo)、比選）和合同條款約束。

3、工程工期對造價產(chǎn)生的影響

項目所耗資源的價格會隨著時間的推移而不斷地變化；項目消耗與占用的各種資源都可以被看成是對于資金的占用，這種資金的占用，不管占用的是自有資金還是銀行貸款都有其自身的時間價值；為了實現(xiàn)不同的項目工期要求，會導(dǎo)致投入資源的構(gòu)成和密度出現(xiàn)差異，當(dāng)相對于項目建設(shè)具備的主客觀條件和相關(guān)單位的技術(shù)與管理水平，投入資源的構(gòu)成和密度偏離合理區(qū)域時，投入的效率就會會下降，投入的資源價格上升，因此造成工程造價的上升。

由于項目消耗或占用的各種資源的價值最終會通過項目的收益而獲得補償。因此，對于工期造價還需要從項目全壽命的角度分析工期造價的增減與項目收益的增減存在什么關(guān)系，然后確定控制策略。

二、項目各階段造價管理的主要手段與措施

1、設(shè)計準(zhǔn)備階段的投資控制要點和關(guān)鍵

根據(jù)項目的特性，從造價控制的角度提出聘請專業(yè)顧問的建議、各專業(yè)顧問的工作范圍、界面及應(yīng)注意的事項等。分析項目定位，確定設(shè)計要求（設(shè)計任務(wù)書）。編制各種設(shè)計方案的估算，提出方案比選和優(yōu)化意見。選擇建筑方案，確定項目投資控制目標(biāo)。估算、概算、預(yù)算的逐級控制，確定合理的造價控制目標(biāo)值，分項造價額度及控制標(biāo)準(zhǔn)。

(1)確定項目造價控制目標(biāo)

根據(jù)擴初設(shè)計圖紙審核概算以確定項目總造價；加強方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的管理和審查至關(guān)重要。

(2)設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟分析與優(yōu)化

根據(jù)投資項目的性質(zhì)、特點，對總投資目標(biāo)進行論證和分析，用以控制和指導(dǎo)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工招標(biāo)和發(fā)包、施工，使實際投資不至于偏離論證后的項目投資目標(biāo)。保證工程設(shè)計的合理性。在確定項目建設(shè)內(nèi)容后，工程設(shè)計的合理性對于工程最終目標(biāo)能否實現(xiàn)具有決定性的作用。

(3)造價控制體系框架的構(gòu)建

構(gòu)建造價控制體系應(yīng)根據(jù)設(shè)定的控制目標(biāo)，根據(jù)項目進度要求，合理地劃分標(biāo)段，建立一個適應(yīng)業(yè)主管理及進度要求的合同架構(gòu)體系——合約規(guī)劃；根據(jù)投資目標(biāo)、建設(shè)進度、合約規(guī)劃，制定施工期內(nèi)現(xiàn)金流量表供資金籌措?yún)⒖肌?/p>

2、施工階段造價控制的關(guān)鍵點

(1)工程預(yù)付款、進度款的控制和調(diào)整

施工階段的造價控制目標(biāo)的確定需要在充分考慮項目內(nèi)因外因的基礎(chǔ)上，確定出一個先進可行的質(zhì)量、進度與造價控制總目標(biāo)。一般可以選用估算、概算、預(yù)算和合同金額。

1）預(yù)算數(shù)據(jù)：對于設(shè)計深度能滿足正常施工要求的建設(shè)項目或單位工程，可以預(yù)算數(shù)額為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮一些施工過程中的變更和其他風(fēng)險作為相關(guān)項目的造價控制目標(biāo)；

2）概算數(shù)據(jù)：對于設(shè)計深度較淺，僅滿足施工招標(biāo)的初步設(shè)計，由于項目設(shè)計深度不足，施工合同金額往往不能反映項目的實際造價，此時可用概算數(shù)額為有關(guān)項目的造價控制目標(biāo)值；

3）估算數(shù)據(jù)：只有方案設(shè)計情況下開始施工的項目，一般以估算數(shù)額作為有關(guān)項目的造價控制值。

(2)確立制定相關(guān)制度

根據(jù)項目特性確定項目管理的機構(gòu)組成以及各個有關(guān)方面的職責(zé)分工、信息流轉(zhuǎn)、決策與授權(quán)關(guān)系，及時建立、完善相關(guān)過程控制的程序和管理制度，結(jié)合人員的具體工作，用程序和制度規(guī)范工作要求、保證工作質(zhì)量；

(3)造價偏差控制

偏差控制法就是在編制出計劃投資的基礎(chǔ)上，通過采用投資分析方法找出實際投資與計劃投資之間的偏差和分析產(chǎn)生偏差的原因及偏差的變化趨勢，進而采取措施以減少或消除不利偏差而實現(xiàn)目標(biāo)投資的一種科學(xué)的管理方。

1）找偏差：在項目施工過程中，不斷的尋找和計算兩種偏差，并以目標(biāo)偏差為對象進行控制。

2）分析偏差產(chǎn)生的原因：在進行造價目標(biāo)確定時，應(yīng)分析有關(guān)工程量、人工費、材料費、機械費、間接費、質(zhì)量投資和工期投資在不同時間段得具體表現(xiàn)，在進行造價控制時，必須對應(yīng)分析目標(biāo)值與實際值的偏差，找出具體哪些因素引起了實際值的變化。

3、竣工階段造價控制的關(guān)鍵點

工程竣工后要嚴(yán)格審核結(jié)算工程量和合理確定結(jié)算單價；加強預(yù)結(jié)算管理，定期進行中間核算，及時辦理竣工結(jié)算；及時辦理竣工結(jié)算既是全過程造價管理的內(nèi)在要求，也是檢驗全過程造價管理成效的重要手段。

三、總結(jié)

基本建設(shè)項目在施工前各個階段的方案設(shè)計，雖然研究深度有所不同，但都直接影響項目的投資成本。在方案設(shè)計過程中，都應(yīng)進行多方案比選。在保持總體方案設(shè)計構(gòu)想的基礎(chǔ)上，對分項方案進行反復(fù)修改，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，使功能和成本處于最佳配置，滿足投資和成本控制的要求，使該建設(shè)項目既滿足了使用功能和技術(shù)要求，大大降低了工程造價。

參考文獻

[1]林清玉.建設(shè)項目造價管理的重點也要轉(zhuǎn)向設(shè)計階段[J].科技致富向?qū)В?010，(7)：239-240.

第7篇：資金保障方案及措施范文

一、工作開展情況

一是建立臺賬。建立邊緣戶、監(jiān)測戶臺賬。在認真審核臺賬的基礎(chǔ)上，匯總形成與村級對應(yīng)的臺賬，按照職能職責(zé)，建立專項問題臺賬。二是分類分級。對排查出突出問題，按照“分類整改、分級負責(zé)”，狠抓落實，立行立改。切實提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體落實，確保形成縣鄉(xiāng)村、齊抓共改的良好氛圍。三是制定方案。根據(jù)縣級總體方案制定本部門整改實施方案，按照縣級總體方案和部門整改實施方案，制定清單式落實方案，明確每條問題的整改責(zé)任人。四是集中整改。對邊緣戶、監(jiān)測戶排查出的特殊困難，在2020年4月至5月開展入戶調(diào)查，核實困難群眾實際情況，與民政現(xiàn)行政策救助的及時比對，并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時交流溝通，符合民政現(xiàn)行政策的，及時將情況反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

二、主要做法及取得的成效

對“兩不愁三保障”大排查期間發(fā)現(xiàn)的邊緣戶、、等9戶困難群眾進行了入戶調(diào)查核實，對等5戶特殊困難戶給予臨時生活救助并納入城鄉(xiāng)最低生活保障；對羅英芹給予臨時生活救助；對肖蘭珍等3戶納入農(nóng)村最低生活保障和特困供養(yǎng)1人。對我縣的34戶監(jiān)測戶潘從英等8戶納入城鄉(xiāng)最低生活保障，對李順廷等16戶監(jiān)測戶納入臨時困難生活救助。李先秀等11戶監(jiān)測戶進行入戶核實后，根據(jù)家庭實際情況，不能享受民政各項政策補助，具體幫扶由各鎮(zhèn)按照實際情況，給予公益性崗位，或與親屬溝通，加強老年人贍養(yǎng)。

第8篇：資金保障方案及措施范文

關(guān)鍵詞：住宅專項維修資金 安全問題 濮陽市

中圖分類號：F293.30 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-187-03

一、針對住宅專項維修資金安全問題的改進思路

建立維修資金使用安全環(huán)境，必須要分析使用過程存在哪些安全隱患及防范方法。維修資金使用過程具有周期長、參與角色多、責(zé)任和義務(wù)主體更替頻繁等特點。我們根據(jù)使用過程的不同階段逐一分析。

1.使用項目申報階段。根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》及各地方性維修資金管理辦法規(guī)定，一般由業(yè)主申請，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出使用建議或使用方案，并由業(yè)主委員會審核同意后向主管部門申請或備案。其中有三點容易出現(xiàn)問題：

（1）申報工程項目是否在維修資金允許的范圍內(nèi)。

（2）因普通人缺乏工程造價專業(yè)知識，難以判斷維修工程造價是否合理，有沒有發(fā)生亂報、多報、錯報的情況。

（3）在收集列支范圍的業(yè)主簽名過程中，是否存在偽造業(yè)主簽名、代替業(yè)主行使表決權(quán)利的情況？另外，業(yè)主具有知情權(quán)，維修方案是否公示？是否對業(yè)主存在隱瞞、欺騙、有意不公開不透明的情況。

對維修范圍，可以建設(shè)或強化維修項目分類管理，規(guī)范工程項目范圍對工程造價合理性，需要建立相應(yīng)的維修工程審價制度。對于保障業(yè)主的知情權(quán)和表決權(quán)，一方面要加強業(yè)主自我管理意識，另一方面建立維修資金審計制度和公示體系。

2.工程施工階段。由于業(yè)主或物業(yè)缺乏專業(yè)的施工管理能力，難以確保工程質(zhì)量。一般問題出在：

（1）施工方未經(jīng)過公平、公開挑選。

（2）施工合同的簽訂是否較好的維護業(yè)主利益。

（3）施工過程及用料得不到有效監(jiān)督和控制，工程質(zhì)量得不到保證。

對此可利用建設(shè)領(lǐng)域管理的經(jīng)驗，建立相應(yīng)的維修工程招投標(biāo)制度和工程監(jiān)督制度。提出對施工企業(yè)進行優(yōu)選、對施工過程質(zhì)量進行管控的法律指導(dǎo)。

3.資金使用劃撥工程。備案通過劃撥資金階段，資金的安全管理容易出現(xiàn)以下幾個方面問題：

（1）維修項目完工后管理部門的資金審核是否能嚴(yán)格把關(guān)？資金的撥付方式是否合理？

（2）使用劃撥資金如何在相關(guān)業(yè)主賬戶中進行合理分攤？

（3）專用管理銀行劃撥程序是否確保規(guī)范、安全？

上述問題表明，資金劃撥階段是保證資金安全的重要關(guān)口。資金劃撥時必須預(yù)想到劃撥出去之后，有可能出現(xiàn)資金被占用、挪用、錯誤劃撥的風(fēng)險。因此通過各種風(fēng)險后果的分析，應(yīng)通過加強對資金劃撥要件完善及核實、正確進行分攤、對支出手續(xù)和目標(biāo)賬戶的核對等手段，確保資金出口安全。

此外，行政主管部門在對資金使用監(jiān)督管理時，需要考慮監(jiān)督管理執(zhí)行效率。如果備案審查過程和資金撥付手續(xù)過于細致、繁瑣，會增加使用申報難度，降低使用效率。因此，一要規(guī)范流程、提高運轉(zhuǎn)效率；二要積極引導(dǎo)業(yè)主參與管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極協(xié)助；三要充分利用技術(shù)手段，提高申報、審核、投票、公示等環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率。最終各個層面的措施，均是為了建立有序、規(guī)范流程，在各個環(huán)節(jié)保障業(yè)主決策權(quán)和知情權(quán)。并對業(yè)主缺乏專業(yè)判斷能力的方面，通過加強制度設(shè)計、引入專業(yè)機構(gòu)等辦法，綜合構(gòu)建維修資金使用安全的環(huán)境。

二、優(yōu)化管理模式，創(chuàng)新住宅專項維修資金使用監(jiān)督機制

要確保維修資金使用安全，首先要從管理模式及機制上想辦法、求實效。建立業(yè)主自我管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助管理、行政主管部門監(jiān)督管理和專戶銀行監(jiān)督資金風(fēng)險的多方參與管理的維修資金使用“三管一控”新模式。

1.引導(dǎo)強化業(yè)主自我管理。根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律政策的規(guī)定，維修資金的所有權(quán)人是業(yè)主，因此業(yè)主享有法律范圍內(nèi)對資金的決策權(quán)。管理部門應(yīng)當(dāng)充分保障業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)及決策權(quán)。應(yīng)采取措施喚起業(yè)主的共同事務(wù)決策參與意識，引導(dǎo)業(yè)主加強自我管理?？刹扇〉拇胧┌ㄍㄟ^各種途徑宣傳維修資金相關(guān)知識和政策，對業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)公司展開定期專項培訓(xùn)等，培養(yǎng)業(yè)主的參與意識，使業(yè)主了解自己的權(quán)益及如何保障合法權(quán)益。

（1）通過各種途徑加強對業(yè)主維修資金政策的普及。根據(jù)我們了解，目前很多業(yè)主對維修資金政策不甚了解，甚至對資金的性質(zhì)及如何使用一無所知，為保障其權(quán)益，必須加強對業(yè)主的政策宣傳。

（2）開展對業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專項培訓(xùn)工作。業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維修資金使用中扮演著舉足輕重的角色，但實踐中他們的作用往往得不到應(yīng)有的發(fā)揮，究其原因在于缺乏責(zé)任心、缺乏公共管理意識及專業(yè)知識等原因。因此對他們的管理行為極待加強。建議管理部門加強業(yè)主自治自律體系建設(shè)，通過深入研究、創(chuàng)新方式，推進物業(yè)項目業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任心和服務(wù)意識建設(shè)?？梢酝ㄟ^組織定期培訓(xùn)活動，開展先進業(yè)委會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的評選，促進業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員合法維權(quán)、依法履職。

2.規(guī)范服務(wù)企業(yè)協(xié)助管理。根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是與業(yè)主委員會簽訂物業(yè)服務(wù)合同，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和持續(xù)的活動組織。因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)具有積極參與維修資金管理的責(zé)任。因此，應(yīng)采取措施加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)管理工作，促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助管理。如通過標(biāo)準(zhǔn)量化評價物業(yè)服務(wù)企業(yè)對維修資金相關(guān)活動的誠信力度、支持力度和執(zhí)行結(jié)果，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誠信檔案、資質(zhì)審批等方面掛鉤（具體方式根據(jù)地方物業(yè)管理情況需單獨設(shè)計）。

可以出臺相關(guān)政策要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極誠信履職，如在選擇施工單額（比如10萬元以上）時，必須通過招投標(biāo)的方式確定施工企業(yè)。在維修資金申請使用工程中物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時對工程施工企業(yè)資質(zhì)、維修方案工程報價、業(yè)主簽名及分攤明細予以公示。在業(yè)務(wù)服務(wù)合同中明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)對工程施工、工程質(zhì)量負有監(jiān)督責(zé)任。不負責(zé)任的，對工程施工造成不良影響的，應(yīng)按照物業(yè)管理條例的相關(guān)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同進行處罰或要求賠償。

3.加強行政主管部門監(jiān)督管理。維修資金有資金數(shù)額大、管理項目多等特點，決定了維修資金管理的復(fù)雜性。對于維修資金的使用，管理部門應(yīng)規(guī)范操作行為，嚴(yán)格進行程序監(jiān)督。把好“四關(guān)”：

第一，把好材料審核關(guān)，對使用維修資金的申請資料進行嚴(yán)格的完備性、合法性、有效性審查。在特殊情況下，要對是否屬于維修資金使用范圍、資金使用方案的合理性以及業(yè)主簽名的真實性進行核實。公示、分攤時，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理.

第二，把好現(xiàn)場勘查關(guān)，為確保資金的安全合理使用，管理部門必須進行現(xiàn)場勘察。對使用維修資金達到一定資金（如5萬元以上）的工程，行政部門可以派出兩名以上專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘察和拍照，并估算工程量、工程造價等，防止套用、濫用維修資金的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，把好工程驗收關(guān)，行政管理部門要監(jiān)促業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和施工單位搞好工程驗收，并簽署督促業(yè)務(wù)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和施工單位搞好工程驗收，并簽署工程驗收報告。沒有完善的工程驗收報告，不撥出最后一筆工程款項。

第四，把好層級管理聯(lián)防關(guān)，完善市、區(qū)（縣）、街道三級維修資金管理機制，強化區(qū)域?qū)俚毓芾怼χ卮缶S修資金使用項目，可實行市、區(qū)（縣）、街道管理部門聯(lián)防監(jiān)控。

4.做好專戶管理銀行風(fēng)險監(jiān)控。資金支出時，可能發(fā)生資金劃撥至非正常使用對象賬戶上的情況，即資金被挪用。因此專戶管理銀行應(yīng)仔細審查專用票據(jù)真?zhèn)?、是否具備支出條件，認真核實維修工程費用數(shù)額、施工企業(yè)專用賬戶等情況。核準(zhǔn)確認后，方可劃撥資金。如發(fā)現(xiàn)專用票據(jù)不符、專用賬戶不對、支出手續(xù)不齊全的，應(yīng)立即停止辦理。并及時與行政主管部門取得聯(lián)系，切實查明原因。防止資金支付發(fā)生意外，把好資金出口安全。

三、完善濮陽市住宅專項維修資金合同范本，加強維修資金使用的監(jiān)管

當(dāng)前資金使用方面的政策較粗，對維修資金的使用范圍分攤方式以及維修過程中的程序把控沒有操作性強的統(tǒng)一規(guī)定，對相關(guān)角色的約束力不足，也是造成過程漏洞的原因之一。因此需要細化相關(guān)政策，完善相關(guān)制度。

1.細化使用過程操作規(guī)范。對于維修資金的使用范圍，各地方的維修資金管理辦法都有明確規(guī)定，即用于房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新、改造等。

但對于不得使用維修資金范圍的規(guī)定不盡相同。《住宅維修資金管理辦法》對不得從維修資金中列支的情況進行了明確規(guī)定，通過分析，我們認為該辦法的規(guī)定較為合理。而某些地方或者沒有將應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費用排除在列支之外，或者沒有將應(yīng)由相關(guān)單位如供水、供電應(yīng)承擔(dān)的費用排除在外，特殊情況除外。這種不統(tǒng)一的規(guī)定給資金使用的操作帶來混亂，且損害了業(yè)主的合法權(quán)益，容易造成資金的濫用。因此建議各地對維修資金的使用范圍進行明確規(guī)定，包括例外情形等。

對于維修資金的分攤方式，各地均有原則性的規(guī)定，即遵循“誰受益，誰分擔(dān)”原則。但是在實踐中出現(xiàn)了受益與分攤不一致的情形，導(dǎo)致?lián)p害了分攤?cè)说臋?quán)益。與此同時也出現(xiàn)了“受益”難以界定的問題，如一樓用戶不使用電梯，是否應(yīng)當(dāng)分攤維修費用？由此產(chǎn)生了對“誰受益，誰分擔(dān)”原則合法性及合理性的質(zhì)疑。維修資金的正確分攤與否直接關(guān)系業(yè)主的切身利益，因此建議管理部門對資金的分攤方式出臺實施細則予以規(guī)范。

2.制定并完善了濮陽市房屋住宅專項維修資金使用程序。

（1）申請單位（人）帶相應(yīng)證件。查詢維修資金、制定維修方案（施工方做預(yù)算、施工方由申請單位、人確定）、電腦輸入、相關(guān)業(yè)主簽字

（2）業(yè)主簽字完成后，要經(jīng)過以下程序：一是勘察現(xiàn)場；二是公示（預(yù)算公示7天、相關(guān)單位、業(yè)主自行公示）；三是物業(yè)公司、業(yè)委會或相關(guān)業(yè)主簽字、蓋章；四是組織施工。

（3）工程竣工。一是驗收：相關(guān)單位、業(yè)主組織驗收簽字蓋章；二是申請單位（人、施工方）做決算；三是勘察現(xiàn)場；四是決算公示7天；五是通知申請單位（人）開發(fā)票；六是整理相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)財務(wù)科。

維修資金使用程序是根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財政部令第165號文件第三章）、《河南省住宅專項維修資金管理實施細則》【豫建（2012）76】文件第二十條、第二十一條規(guī)定進行辦理。

3.引入第三方參與監(jiān)督制度。管理部門對資金的安全使用負有監(jiān)管責(zé)任，但一般來說管理部門缺乏相關(guān)專業(yè)人員，也不具備審計、監(jiān)理的職能和資質(zhì)，為確保資金使用過程的合理、合法，我們建議引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與維修資金的使用過程，建立工程的招投標(biāo)管理制度、工程審價制度以及維修資金財務(wù)核算審計制度等。

四、規(guī)范操作流程，打造住宅專項維修資金使用安全鏈條

在維修資金使用過程中，業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)不按程序操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，容易造成使用混亂或漏洞。因此，如何規(guī)范維修資金操作流程，打造安全鏈條，顯得尤為重要。

1.管好源頭，加強審查備案。維修工程使用方案審查是管好維修資金使用的第一環(huán)節(jié)，主管部門必須從源頭抓起。

2.理清責(zé)任，規(guī)范辦理流程。申請使用、備案審查、組織施工、工程驗收、申請列支、資金劃撥是維修資金使用的基本操作流程，這些流程環(huán)環(huán)相扣，稍有不慎，維修資金使用安全鏈條就可能出現(xiàn)裂痕，甚至斷裂。因此，要嚴(yán)格劃清管理部門、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專戶管理銀行的責(zé)任，明確分工，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，并對違反操作規(guī)定使用維修資金的行為予以嚴(yán)厲處罰，打造結(jié)構(gòu)緊密、防控到位的維修資金使用安全鏈條。

3.管住出口，把好最后一道關(guān)。資金劃撥是最后一道程序，行政管理部門應(yīng)認真核實維修工程驗收報告、工程質(zhì)量監(jiān)理報告、資金預(yù)決算審核報告、維修工程發(fā)票和相關(guān)公示相片資料等。專戶銀行要對撥付款項資料進行仔細核查。確認無誤后，才可開具維修工程費用專項票據(jù)進行撥款。

五、加大智力支撐，提升住宅維修資金使用環(huán)節(jié)安全

維修資金的規(guī)范管理離不開信息化系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)建好了，資金管理的工作往往能事半功倍。因此建議加大資金和技術(shù)投入，建立和完善一套可與互聯(lián)網(wǎng)相互訪問的維修資金信息化管理系統(tǒng)。實現(xiàn)短信通知服務(wù)、電子對賬單傳送、業(yè)主網(wǎng)上投票、維修服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫、資金使用統(tǒng)計分析等功能，為業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專戶管理銀行和行政主管部門搭建高效的信息平臺。減少信息不對稱。確保業(yè)主的知情權(quán)，構(gòu)建技術(shù)防范維修資金使用風(fēng)險的監(jiān)管體系。

1.提供多種告知服務(wù)，提升業(yè)主監(jiān)督能力。使用過程應(yīng)充分保障業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)?？梢岳眯畔⑵脚_將維修資金使用項目的工程造價、涉及戶數(shù)、分攤方案、小區(qū)公示、業(yè)主表決、賬戶余額及增值收益等信息。通過發(fā)送手機短信、電子郵件和開通有線電視陽光政務(wù)等技術(shù)手段，及時告知每位業(yè)主，方便業(yè)主隨時掌握情況。提升業(yè)主主動參與和監(jiān)督的能力。

（1）方便業(yè)主查詢。業(yè)主可通過信息平臺及時查詢責(zé)任主體、維修方案、資金使用、工程施工等信息。

（2）提供便民服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可通過信息平臺對小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的當(dāng)前狀態(tài)、維修記錄、資金使用進行登記和管理，便于業(yè)主隨時查詢。

（3）及時告知業(yè)主。行政管理部門可利用信息平臺將維修資金使用項目的工程造價、涉及戶數(shù)、分攤方案、小區(qū)公示、業(yè)主表決、賬戶余額及增值收益等信息，通過發(fā)送手機短信、電子郵件等形式，及時告知每位業(yè)主。也可“住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修項目分類”、“維修工程計價規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)”、“維修工程造價指數(shù)”等內(nèi)容，便于業(yè)主掌握維修工程的使用范圍和計費標(biāo)準(zhǔn)。

（4）設(shè)置反饋渠道。通過信息平臺及時使用申請、投票表決、維修結(jié)果等公示信息，業(yè)主如有異議，可以直接進行咨詢、建議、投訴和舉報

2.建立住宅維修資金使用數(shù)據(jù)庫，提高審查質(zhì)量和效率。為加強對維修資金使用數(shù)據(jù)的分析和管理，總結(jié)經(jīng)驗，提高管理水平，建議建立設(shè)施設(shè)備信息庫及維修對象數(shù)據(jù)庫。

（1）將每個物業(yè)管理區(qū)域建立設(shè)施設(shè)備信息庫，記錄各類設(shè)施設(shè)備的維護維修信息，制定檢修、維護計劃和重要設(shè)施設(shè)備的維修預(yù)警機制，提高維修資金的合理利用效率。

（2）將使用維修資金維修的物業(yè)進行分類羅列，對已備案的維修項目的基本要素進行歸類整理，建立維修對象數(shù)據(jù)庫，供管理人員參考其有關(guān)信息數(shù)據(jù)進行判斷，提高備案審查的質(zhì)量和效率。

（3）加強信息數(shù)據(jù)采集和分析，為安全提供數(shù)據(jù)支持。通過加強信息數(shù)據(jù)的采集，并在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行量化分析，通過信息化技術(shù)為資金使用安全提供科學(xué)依據(jù)，藉此強化管理。

（4）加強資金使用數(shù)字影像檔案管理。將資金使用方案、工程審價、工程監(jiān)理等數(shù)據(jù)存檔備案，對維修工程造價、合同、竣工驗收報告及業(yè)主簽字等重要材料通過數(shù)字影像檔案技術(shù)，轉(zhuǎn)換為可長期保存的數(shù)據(jù)資料，便于查閱、核實和審計工作。

（5）加強中介機構(gòu)信用檔案管理。對中介機構(gòu)在維修工程實施過程中的各種違法違規(guī)行為進行監(jiān)督，記錄信用檔案，并與資質(zhì)評定、信用等級、工程選聘掛鉤。

3.加強信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。精確統(tǒng)計住宅維修資金使用量、維修工程類型、維修對象使用頻率等基本信息數(shù)據(jù)，提供科學(xué)的統(tǒng)計分析報告，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行類比，摸索維修資金使用的內(nèi)在規(guī)律，預(yù)測維修對象的使用周期，初步判斷資金使用的趨勢走向，為維修資金的安全使用提供有力支撐。

4.保障住宅維修資金使用簡便規(guī)范。當(dāng)發(fā)生屋頂、墻體嚴(yán)重滲漏、電梯故障、消防設(shè)施出現(xiàn)功能障礙等危及房屋安全或嚴(yán)重影響業(yè)主正常使用的緊急情形時，維修工程的資金使用按照緊急使用程序辦理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會只須提出書面緊急使用方案，經(jīng)主管部門核實后，便可先使用后備案、邊公示邊施工。待維修工程竣工后，再組織嚴(yán)格的評估驗收工作，補辦相關(guān)手續(xù)。緊急使用程序簡化了資金使用操作流程，保障了緊急維修工程及時維修，維護了業(yè)主的切身利益。

5.保障住宅維修資金使用監(jiān)管力度。我們要重點抓好“四項審查”。一是審查維修工程是否屬于使用范圍。對每項維修工程都指派工作人員到現(xiàn)場勘察，仔細查明工程屬性、維修原因、列支對象等要素，發(fā)現(xiàn)超出使用范圍的，及時予以糾正。二是審查使用方案是否嚴(yán)格按要求進行公示。使用方案必須包括維修項目、費用預(yù)算、列支范圍、分攤金額等。三是審查工程造價是否合理。當(dāng)工程造價超過10萬元上，則建議采取招投標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)。四是審查維修工程竣工驗收報告是否符合要求。認真核實業(yè)主委員會或業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、施工企業(yè)是否已經(jīng)認可工程質(zhì)量，并簽署了工程驗收報告。對工程規(guī)模較大或工程質(zhì)量要求較高的項目，積極建議聘請工程監(jiān)理機構(gòu)，確保工程質(zhì)量。

6.保障住宅維修資金使用安全。濮陽市實行了住宅維修資金專戶銀行管理，資金支出時，必須經(jīng)管理部門審核后才開具專用票據(jù)，再由專戶管理銀行核準(zhǔn)確認后將維修費用直接劃轉(zhuǎn)至施工企業(yè)。

六、結(jié)束語

維修資金和其他資金如社?；稹⒐e金等在性質(zhì)方面有相通之處，即都屬于個人所有資金。所有權(quán)的歸屬決定了對資金的責(zé)任及處置權(quán)。因此維修資金的管理是備受各界關(guān)注的敏感話題。對于管理部門來說，資金管理關(guān)系到業(yè)主的切身利益和公信力，責(zé)任重大。維修資金使用管理更具有其復(fù)雜性，其復(fù)雜性源于資金的所有權(quán)人、管理部門、使用申請人、維修工程實施方、第三方專業(yè)機構(gòu)等各方面利益主張、責(zé)權(quán)和義務(wù)的不同。對此，我們要把握住維修資金制度設(shè)計的初衷，在此基礎(chǔ)上平衡各方關(guān)系、梳理各方責(zé)任義務(wù)。通過管理模式創(chuàng)新、政策制度完善、操作流程規(guī)范，借鑒國內(nèi)其他城市較好的管理實踐和引入較新的技術(shù)手段，促使管理行為規(guī)范運作，保障業(yè)主的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高資金使用效率，從而維護業(yè)主的合法權(quán)益。

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第9篇：資金保障方案及措施范文

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地布局，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)省市有關(guān)精神和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，2014年我區(qū)將繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，特制定如下實施方案：

一、項目概況

按照區(qū)政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照城鄉(xiāng)掛鉤項目申報條件和要求，認真組織了調(diào)查和摸底，經(jīng)區(qū)國土分局審核并報區(qū)政府批準(zhǔn)，確定平橋、朱橋、溪河、施河、車橋、流均、復(fù)興、博里、仇橋、宋集、蘇嘴、南閘、林集、三堡、范集15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的24個項目130個復(fù)墾地塊，納入2014年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備選庫。項目總規(guī)模1286.13畝，實施后可新增農(nóng)用地1286.13畝，新增耕地1132.89畝。備選庫已經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)并上報省國土資源廳備案。受市國土資源局委托，南京康泓不動產(chǎn)工程有限公司已編制了項目實施方案。

二、項目實施

(一)實施主體

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為城鄉(xiāng)掛鉤項目實施主體，必須成立專門機構(gòu)負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施。

(二)實施要求

1.項目地塊拆除復(fù)墾前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須在項目區(qū)范圍內(nèi)進行公示，廣泛征求搬遷戶意見。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要委托具備資質(zhì)的評估機構(gòu)嚴(yán)格按照法定程序開展拆遷物評估工作，認真制定拆遷安置補償方案，簽訂拆遷協(xié)議，組織實施建筑物拆除工作。

3.各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成拆除任務(wù)后，迅速轉(zhuǎn)入拆遷后地塊的復(fù)墾工作，確保做到拆除一塊復(fù)墾一塊。復(fù)墾要嚴(yán)格按照實施規(guī)劃要求進行，確保達到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.對復(fù)墾投資規(guī)模達50萬元以上的較大地塊，復(fù)墾工作須嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，確保規(guī)范化操作。

5.安置工作中應(yīng)廣泛聽取被安置戶意見，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，確保被搬遷戶得到妥善安置。

6.各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周須向區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤辦公室上報一次工作進展情況。區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤辦公室與區(qū)督查辦應(yīng)定期開展督查指導(dǎo)，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，確保拆遷復(fù)墾工作順利實施。

三、實施期限

時間自2014年1月1日至2014年8月31日，擬分為四個階段進行：

項目申報階段(1月1日-3月31日)：主要開展前期準(zhǔn)備和調(diào)查摸底，根據(jù)工程量調(diào)查情況，對拆遷安置費、安置地塊征地規(guī)費及農(nóng)民補償費、拆舊區(qū)土地復(fù)墾費、地上附著物補助費、建新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等進行測算。根據(jù)調(diào)查測算結(jié)果，組織申報2014年度拆遷復(fù)墾項目，編制項目實施規(guī)劃并參加市級專家評審，項目上報省國土資源廳備案。

組織拆除階段（4月1日-6月30日）：發(fā)放拆遷通告，出具評估報告，與農(nóng)戶簽訂拆遷協(xié)議，落實安置補償方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成拆舊區(qū)內(nèi)所有建筑物的拆除工作。實施復(fù)墾階段（7月1日-8月20日）：對拆遷地塊組織復(fù)墾，需要進行農(nóng)田水利配套工程的，應(yīng)按照復(fù)墾實施方案進行實施，確保復(fù)墾地塊符合種植要求，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

申請驗收階段（8月21日-8月31日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)備好每個拆舊地塊拆遷整理前、拆遷整理中、拆遷整理后的圖片資料（含電子版）、資金使用報帳單、結(jié)算憑證、拆遷協(xié)議以及招投標(biāo)材料等資料，向區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤辦公室申請初步驗收，初驗合格后由區(qū)政府申報上級國土部門驗收。

四、保障措施

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)掛鉤項目的申報和實施主體，要切實增強機遇意識、大局意識和科學(xué)發(fā)展意識，在城鄉(xiāng)掛鉤工作中做到“三個結(jié)合”：一是與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整緊密結(jié)合；三是與加快工業(yè)化進程緊密結(jié)合。同時，還要強化四項保障措施：

(一)強化組織保障。為切實加強對城鄉(xiāng)掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府專門調(diào)整了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)掛鉤工作的日常事務(wù)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全工作班子，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人為掛鉤工作第一責(zé)任人，確保做到思想重視、行動迅速、推進有序。

(二)強化資金保障。今年區(qū)政府繼續(xù)根據(jù)新增耕地面積（最終以省市驗收確認的面積為準(zhǔn)），按5.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)分三批按3、3、4比例下?lián)軖煦^實施經(jīng)費，所產(chǎn)生的掛鉤指標(biāo)由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)配，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確有項目需使用指標(biāo)的，實行“一事一議”，由區(qū)政府研究審定。對消除違法用地指標(biāo)的調(diào)配，由區(qū)國土分局扎口管理并報區(qū)政府審批落實。區(qū)財政局、城投中心根據(jù)項目進展情況及時做好資金撥付工作。