資金預算論文：地勘單位資金預算監(jiān)管思索
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本文作者：范國清 單位：四川省煤田地質(zhì)局成都天辰樓賓館
1.很多單位還只是一味的重視資金管理，而輕視對購置資產(chǎn)的管理，對資產(chǎn)管理與預算管理要有效結(jié)合認識更加不到位。在預算編制時不夠科學，先購置后辦手續(xù)，不按正常流程報批，同時對資產(chǎn)支出的審核不嚴格；財政管理部門和資產(chǎn)管理部門在職能配置上也存在脫節(jié)現(xiàn)象，受傳統(tǒng)預算管理理念的束縛，在地勘單位國有資產(chǎn)管理上財務管理部門與資產(chǎn)管理部門的分工不清、職能界定不明確。
2.在傳統(tǒng)的預算管理模式中，由于缺乏對資產(chǎn)的績效評價制度和監(jiān)督機制等，單位會將資產(chǎn)大量用于購置設備、開展經(jīng)營等方面，再加上資產(chǎn)管理制度相對落后，容易造成資產(chǎn)閑置、浪費以及利用效率低等問。
3.預算管理模式是把投入控制作為重點，只是體現(xiàn)出資產(chǎn)邊際增量方面的問題，而無法全方位對資產(chǎn)存量實施管理。主要管理控制超支方面的問題，這與資產(chǎn)管理在管理理念上存在脫節(jié)。資產(chǎn)管理是把事物管理作為重點，而在資產(chǎn)的配置和績效評價等問題缺乏全面管理，從而使得資產(chǎn)使用和投入在績效考評方面有出入。
地勘單位資產(chǎn)預算管理新模式的基本思路
（一）資產(chǎn)管理與預算管理有效結(jié)合。從本質(zhì)上看，資產(chǎn)管理和預算管理是地勘單位進行理財?shù)膬蓚€重要部分，預算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預算管理的延伸。只有結(jié)合資產(chǎn)管理和預算管理，才能保證單位資產(chǎn)的完整性、安全性，同時有利于單位財務管理的科學化、精細準確化。有效結(jié)合資產(chǎn)管理與預算管理，促進資源的合理使用和優(yōu)化配置。地勘單位大部分的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，只有對其進行合理的管理才能避免國有資產(chǎn)的浪費和流失。資產(chǎn)管理可以為預算編制提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對編制的科學性產(chǎn)生影響。而預算管理可以使資產(chǎn)管理更具計劃性、有序性。通過兩者的結(jié)合，更加保證國有資產(chǎn)的有效配置和管理。有效結(jié)合資產(chǎn)管理和預算管理，提高資產(chǎn)的管理效益。地勘單位資產(chǎn)會因各種原因處于變動中，通過預算核算，實施對全部資產(chǎn)收支的預算，可以大大提高資產(chǎn)管理效益和效率，保證單位資產(chǎn)管理的安全性，保證政府財政資金的安全實用性。
（二）實施全面預算管理?，F(xiàn)在全面預算管理已經(jīng)廣泛應用到企業(yè)當中，全面預算管理可以對各種財務、非財務資源進行統(tǒng)籌管理，在對資金的利用、管理的加強方面起著很大的作用。在地勘單位引入全面預算管理也將是關(guān)注的重點，根據(jù)單位實際需要實施業(yè)務、資金、財務等的預算，加強單位的預算管理，為資產(chǎn)管理奠定更堅實的基礎。在實施全面預算管理過程中，要充分調(diào)動部門以及個人的積極性，讓所有人員都參與進來，實現(xiàn)全員參與、監(jiān)督和考核。形成主要負責人，為單位提出整體規(guī)劃和預算目標，對預算的全過程進行監(jiān)督和評價。并將總目標進行細化，使各部門、各人員都有明確的目標，加大預算執(zhí)行力度。制定科學合理的費用標準，使得單位在資產(chǎn)使用和財務收支方面具有明確的標準，使預算更公平、評價更準確。這就需要單位充分做好調(diào)研工作，制定適合本單位的費用收支標準。
對地勘單位資產(chǎn)預算管理新模式的建議
（一）制度方面。
1.建立財務績效評價制度。從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，目前地勘單位資產(chǎn)管理的目的已經(jīng)不再是簡單的資產(chǎn)配置和避免流失浪費，而是轉(zhuǎn)變成重視對資產(chǎn)使用效率的提高。建立財務績效評價制度，運用預算會計對地勘單位的資產(chǎn)進行考核，改善對資產(chǎn)的管理，提高使用效益。
2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。一些地勘單位的固定資產(chǎn)考慮欠缺，這樣就容易造成固定資產(chǎn)的賬面價值和實際的不相符、資產(chǎn)總量比實際要高等問題。同時也會使得成本會計核算不準確、不完整。而建立固定資產(chǎn)折舊制度，可以準確地反映出固定資產(chǎn)凈值、成本耗費等，這也有利于更精確地實施單位的績效評價。
3.改革會計制度。傳統(tǒng)的預算會計已經(jīng)不能適應現(xiàn)行發(fā)展，而是要全面地記錄核算單位的資產(chǎn)情況。新的預算管理模式應改變傳統(tǒng)的僅反映預算收支的管理缺陷，對單位財務績效進行準確地評價，因為這方面的財務績效信息對單位進行的資產(chǎn)管理、長期規(guī)劃的監(jiān)督有很大的影響。所以要改革現(xiàn)行的預算會計制度，實施會計權(quán)責發(fā)生制，有效地對固定資產(chǎn)進行核算與監(jiān)督，全面反映固定資產(chǎn)使用的詳細信息，既增強了監(jiān)督能力又為實施固定資產(chǎn)折舊制度提供幫助。
（二）體制方面。在地勘單位管理中，資產(chǎn)管理與預算管理要有效結(jié)合，避免資產(chǎn)管理和預算管理的脫節(jié)，職能分工也要做到明確、清晰。除了制度的改革和完善外，還要關(guān)注資產(chǎn)使用和處置等環(huán)節(jié)，有效地找到與預算管理的結(jié)合點。將單位資產(chǎn)納入預算中，進行集中預算管理。財政部根據(jù)單位具體職能無償撥款形成單位的主要資產(chǎn)，政府還定期給予對這些資產(chǎn)進行維護與補修的資金，實施集中預算管理之后，這部分資產(chǎn)的使用和處置便清晰地反映在會計核算財務報告中，加強了資產(chǎn)管理和預算管理的結(jié)合，同時通過預算管理對資產(chǎn)的報銷、處置等實施有效監(jiān)督，防止資金的流失、閑置和浪費，對提高資產(chǎn)利用率提供幫助。建立資產(chǎn)共享機制，使資產(chǎn)的使用與處置都按正規(guī)流程運行?？梢酝晟频乜眴挝毁Y產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，加強基礎數(shù)據(jù)的搜集和整理，降低資產(chǎn)的重復配置，實現(xiàn)對資產(chǎn)的整合使用，提高資產(chǎn)使用效率。這也為預算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合提供技術(shù)方面的支持。同時完善資產(chǎn)運行機制，避免或減少資產(chǎn)被私自濫用等現(xiàn)象。加強審計監(jiān)督機制。擴大對資產(chǎn)預算管理的檢查，對購置資產(chǎn)的規(guī)格、質(zhì)量等各方面加大監(jiān)督，不合格、未批準的一律不能購買；對不符合預算編制、不符合標準配置的資產(chǎn)加以糾正，明確約束、處罰措施，實現(xiàn)對責任人的處理；對需要增加預算的要按正常流程報批、經(jīng)上級批準后購買。
（三）預算分析方面。運用會計電算化系統(tǒng)，配置適宜的預算分析軟件，運用計算機可以減少人為出錯，提高預算信息真實性和準確性；建立預算結(jié)果分析查詢功能系統(tǒng)，使相關(guān)人員共享一些數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)信息的使用率；在預算分析的同時時刻注意指標的合理性，發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時向有關(guān)部門溝通，尋找指標改進方案，完善預算分析體系、提高財務管理水平。將預算分析追蹤工作與獎懲制度整合掛鉤，提高工作人員對改進預算分析體系的積極性，使更多的人參與到預算結(jié)果分析改進工作中，逐步提高預算結(jié)果分析改進的過程，使得預算分析數(shù)據(jù)及時、準確，為資產(chǎn)預算管理提供幫助。
結(jié)語
資產(chǎn)管理和預算管理是地勘單位關(guān)注的兩個重要方面，在市場不斷變化、單位不斷改革的過程中，地勘單位更應重視對資產(chǎn)預算管理模式的完善與改進，在發(fā)揮資產(chǎn)管理和預算管理作用的基礎上，要重視資產(chǎn)管理和預算管理的有效結(jié)合，不斷完善資產(chǎn)預算管理模式，使單位健康有序地發(fā)展。