計劃生育協(xié)會工作匯報精選(九篇)

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第1篇：計劃生育協(xié)會工作匯報范文

2010年3月31日,中國計劃生育協(xié)會居家養(yǎng)老課題組一行到太原市就居家養(yǎng)老工作情況進行專題調(diào)研,并先后實地考察了小店區(qū)平陽街道水總社區(qū)、尖草坪區(qū)興安苑社區(qū)居家養(yǎng)老工作開展情況,就太原市居家養(yǎng)老試點社區(qū)工作情況進行了座談。市級老領(lǐng)導、太原市計劃生育協(xié)會會長范世康,太原市人口計生委主任、市計劃生育協(xié)會常務(wù)副會長劉劍陪同調(diào)研、座談。

專家組對太原市開展的居家養(yǎng)工作給予充分肯定,將把太原市開展活動的情況進行詳細研究和分析,并希望太原市繼續(xù)研究探索,為老有所養(yǎng)摸索出好的路子。

安煥曉副主任就太原市人口計生嬰幼兒早教工作進行調(diào)研

近日,省人大常委會副主任安煥曉、省人口計生委副巡視員李躍珍、省人口計生培訓中心主任王春仙、太原市人口計生委主任劉劍和省兒童早期教育專家組一行先后來到杏花嶺區(qū)“三優(yōu)”早教中心、古交市人口計生局、清徐縣宏樂幼兒園、鎮(zhèn)城底鎮(zhèn)陰家溝村就人口計生嬰幼兒早教工作情況進行調(diào)研。

座談會上,省領(lǐng)導及專家組認真聽取了各單位工作匯報,詳細了解了自2006年以來區(qū)人口早期教育工作開展情況,并與家長們進行了互動交流。

太原市人口計生委開通優(yōu)孕風險評估系統(tǒng)

2010年4月2日,太原市優(yōu)孕風險評估系統(tǒng)開通儀式在省郵電學校舉行。省人口和計劃生育委員會副主任梅志強、科技處處長孫震宇、省生殖保健中心主任羅銘忠、太原市人口和計劃生育委員會主任劉劍出席并講話。

優(yōu)孕風險評估系統(tǒng)的正式開通正是太原市縣兩級人口計生部門為提高出生人口素質(zhì),減少出生缺陷發(fā)生率新開展的一項免費服務(wù)項目,將惠及全市55.7萬進入育齡期的群眾和8萬多已婚計劃懷孕的夫妻。

太原市人口計生委確定小店、迎澤、杏花嶺、萬柏林、晉源、清徐六個縣區(qū)設(shè)立90個優(yōu)孕風險評估試點,實行由國家一流專家群體指導,全時段開放式、免費便捷的服務(wù)。

太原市舉辦全市人口和計劃生育行政管理人員培訓

2010年3月9日~11日,太原市人口計生委在交通大廈舉辦了全市人口和計劃生育行政管理人員培訓。機關(guān)全體、下屬單位及各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)人口計生系統(tǒng)工作人員共300余人參加了此次培訓。培訓邀請了省人口計生委副巡視員李躍珍、政策法規(guī)處處長楊慧敏、發(fā)展規(guī)劃處副處長高愛萍等分別就流動人口服務(wù)管理、政策法規(guī)及目標責任制管理等工作進行了詳實細致的講解。

市人口計生委主任劉劍強調(diào),要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,控制人口,一如既往地嚴格執(zhí)行現(xiàn)有計生政策,并繼續(xù)大張旗鼓地進行宣傳;要抓好統(tǒng)籌解決人口問題的各項工作,尤其是具有我市特色的嬰幼兒早期教育、獨生子女行為教育、關(guān)愛女孩等工作。同時,要加大流動人口和居家養(yǎng)老工作的開展力度。

太原市舉行《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽

第2篇：計劃生育協(xié)會工作匯報范文

__年，我局堅持以十精神為指導，堅持黨管人才原則，遵循國家人才發(fā)展指導方針和人才成長客觀規(guī)律，以人口計生基層基礎(chǔ)工作為重點，以人才工作體制機制改革創(chuàng)新為動力，實施人才隊伍優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進人口計生人才隊伍建設(shè)，為全面做好人口計生工作，建設(shè)“四新襄垣”提供了堅實的人才保障。

統(tǒng)籌全縣人口計生網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確?；鶎尤丝谟嬌ぷ鳈C構(gòu)、編制穩(wěn)定和人員待遇落實。圍繞人民群眾對人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要，科學整合現(xiàn)有資源、適當拓展人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，將計生家庭老年服務(wù)、嬰幼兒早期教育納入人口計生公共服務(wù)范圍。

一是實行職業(yè)發(fā)展鼓勵政策，積極推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。落實國家、省、市人口計生委關(guān)于人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)要求，積極逐步實行職業(yè)準入制度。開展計劃生育專業(yè)中級技術(shù)職稱考試和培訓工作，鼓勵參加在職學歷學位教育，推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”執(zhí)業(yè)制度。

二是以能力建設(shè)為重點，大規(guī)模培訓生殖健康咨詢?nèi)藛T。擴大宣傳倡導人才培養(yǎng)規(guī)模，加強宣傳倡導、行政執(zhí)法人才應(yīng)對新興媒體能力的培養(yǎng)，提高面對媒體、提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力和文明執(zhí)法水平。

三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍能力建設(shè)。與縣委黨校聯(lián)合立項，合作舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、計生辦主任“人口計生社會管理、公共服務(wù)與人口均衡型社會建設(shè)”為主題的培訓班，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口計生公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展專題培訓;結(jié)合推進人口計生工作思路方法轉(zhuǎn)變，完成對全系統(tǒng)干部職工的培訓任務(wù)。通過創(chuàng)造各種學習培訓機會，加快培養(yǎng)人口計生事業(yè)發(fā)展急需重點人才。

第3篇：計劃生育協(xié)會工作匯報范文

為進一步推動我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，堅決遏制違法生育和違法收養(yǎng)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)計劃生育工作均衡發(fā)展，整體水平穩(wěn)步提高的總體目標。經(jīng)研究，制定本實施方案。

一、指導思想和任務(wù)目標

堅持以黨的十七大及黨的十七屆四中、五中全會精神和“科學發(fā)展觀”重要理論為指導，認真貫徹落實國家“一法三規(guī)”及省《條例》精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一中心任務(wù)，實行黨政牽頭、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、綜合施治，以村領(lǐng)導班子、計生隊伍、工作制度三項建設(shè)為重點，建立起依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機制，使違法生育得到有效遏制，計劃生育工作被動落后局面得到明顯改變。

二、方法步驟

本次幫促活動標準高、任務(wù)重，必須精心組織、周密安排，要有計劃、有步驟地進行。具體按以下四個步驟推進：

第一步：分類指導，確定幫促對象。以育齡婦女基礎(chǔ)信息核查結(jié)果為依據(jù)，將出現(xiàn)違法生育的村，作為鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動部門參與整治幫促的薄弱村。

第二步：制定方案，落實幫促責任。由鎮(zhèn)人口與計劃生育領(lǐng)導小組制定具體的工作方案，根據(jù)薄弱村的不同類型及成因，明確幫促任務(wù)，落實幫促責任，建立工作制定，制定相應(yīng)的計生措施，并切實抓好落實。

第三步：加強督導，確保幫促質(zhì)量。建立巡回督查制度，堅持重點抽查指導與全面檢查督導相結(jié)合，階段性考核評估與綜合性檢查驗收相結(jié)合，并不定期地到各村進行調(diào)查督導，及時了解幫促工作進展程度，解決工作中的困難和問題，及時發(fā)現(xiàn)，推廣幫促轉(zhuǎn)化的先進典型和工作經(jīng)驗，根據(jù)幫促成果，定期開展“回頭看”活動，確保幫促工作扎實有效。

第四步：檢查驗收，鞏固幫促成果。9月，鎮(zhèn)人口與計劃生育領(lǐng)導小組結(jié)合上次考核情況，對各村的幫促工作進行全面檢查驗收。驗收的標準為：底子清晰，幫促責任落實；村級班子堅強有力，網(wǎng)絡(luò)制定健全；育齡婦女基礎(chǔ)信息全面、準確、規(guī)范；違法違紀遺留問題處理到位；節(jié)育措施落實到位；無違法生育（收養(yǎng)）問題，無違法違紀問題；村級自治水平明顯提高。

三、工作措施

（一）加大幫促力度，夯實基層工作基礎(chǔ)

1、加強基層民主建設(shè)，積極推進計劃生育村民自治。各村在鎮(zhèn)計生辦的指導下，依法修訂《計劃生育公約》，建立各項規(guī)章制定，充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，深化宣傳教育，嚴格實行村務(wù)公開，強化民主管理、民主監(jiān)督，推進計劃生育工作村民自治進程。

2、加強村組計生管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善網(wǎng)底工程。

①要健全村級計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，配齊、配強村級專（兼）職計生主任和已婚育齡婦女小組，強化素質(zhì)教育，搞好業(yè)務(wù)培訓；

②規(guī)范完善孕情查訪、孕期隨訪、術(shù)后產(chǎn)后隨訪、避孕藥具隨訪等管理服務(wù)制定，及時為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

③規(guī)范健全村級檔簿卡，健全育齡婦女小組長例會制度，做到工作及時到位；

④落實好村級計生工作人員的待遇和相關(guān)經(jīng)費投入，確?！坝腥斯苁?、有錢辦事、有章理事”切實做到責任到位、措施到位、投入到位。

3、認真落實政策，切實解決好經(jīng)費問題。各村要通過集中整治解決好村級計生專職主任和相關(guān)人員的工資與補貼，落實獎勵扶助政策，對計劃生育家庭在劃分宅基地、分配集體福利、子女入托入學等方面給以優(yōu)先、優(yōu)惠照顧，使他們在經(jīng)濟上得到實惠。

（二）強化整治措施，加大五個力度

1、加大普查和措施落實力度。對下落不明的，不惜一切代價追回，落實措施。對政策外懷孕的要限期采取補救措施，減少違法生育隱患。對已生育子女的本著以落實長效節(jié)育措施為主的原則，對未落實避孕節(jié)育措施的，在規(guī)定時限內(nèi)逐一落實相應(yīng)措施；

2、加大社會撫養(yǎng)費征繳力度，有效震懾違法生育對象。對違法生育的人員要依法追究責任，確保社會撫養(yǎng)費及時，足額征收到位，對違反計劃生育有關(guān)規(guī)定的當事人和責任人，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進行嚴肅處理；

3、加大孕情管理措施“盯緊守牢”。對持有生育證，因鑒定胎兒性別而私自流引產(chǎn)的，要按照規(guī)定嚴肅處理；

4、對黨員、干部、國家工作人員違紀超生未作處理或處理不到位的，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處；

5、加大舉報力度，徹底清理違法生育底數(shù)。

（三）查找問題，分析原因

各級要深入薄弱村進行調(diào)查研究，對歷年來的出生瞞漏報、計劃外生育、空掛戶、口袋戶、外出躲避戶、違法收養(yǎng)戶、非婚生育戶進行全面清理清查，摸實摸準村級班子軟弱癱瘓、管理措施不到位、出現(xiàn)違法生育的原因，特別是對上一屆黨委、政府已幫促過現(xiàn)尚未轉(zhuǎn)化的薄弱村，要認真總結(jié)幫促工作的經(jīng)驗教訓，剖析問題的癥結(jié)所在，制定出切實可行的對策和措施。

四、嚴格落實考核獎懲制定

嚴格落實幫促薄弱村責任制，明確幫促責任人、部門幫促聯(lián)系點和幫促任務(wù)。各幫促單位要把薄弱村幫促工作納入本部門工作計劃，做到同部署、同檢查、同落實、同考核。將幫促工作納入全鎮(zhèn)爭名升位考核，對每年考核達不到驗收標準或主要指標低于屆初鎖定數(shù)值以及存在弄虛作假的村和幫促部門，要在每年千分制考核中予以扣分，每新增一例違法生育、抱養(yǎng)、一胎扣5分，二胎扣10分，多孩扣15分。凡違法生育2例以上的村，幫促單位進行黃牌警告，由鎮(zhèn)黨委、政府納入重點管理，實施“一票否決”，并追究幫促單位主要責任人和聯(lián)系人的責任。鎮(zhèn)人口與計劃生育領(lǐng)導小組辦公室將對薄弱村實行動態(tài)監(jiān)控，每半年將薄弱村的計劃生育信息向各村通報一次。

第4篇：計劃生育協(xié)會工作匯報范文

建立城區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)新機制工作匯報

近年來，周口市川匯區(qū)流動人口計劃生育工作在川匯區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和周口市人口計生委的指導下，進一步深化城區(qū)計劃生育管理體制改革，夯實城區(qū)計劃生育工作基礎(chǔ)，全面落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計生管理和服務(wù)工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動了城區(qū)人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：一、改革城區(qū)體制落實屬地管理

管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎(chǔ)與核心。

20__年以前，川匯區(qū)城區(qū)計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制，全市市直機關(guān)、社會團體、企事業(yè)和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區(qū)科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進程加快，城市規(guī)模的擴大，城市人口和計生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無固定職業(yè)人員大量出現(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動力涌入城區(qū)；流動人口數(shù)量大幅增加；戶籍制度的改革使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和人戶分離現(xiàn)象日漸增多等等。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，使原來城區(qū)的人口和計生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的發(fā)展。

市委、市政府審時度勢，依據(jù)《國家計生委、民政部、中國計生協(xié)關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計生工作的副市長為副組長，相關(guān)的8個委局和5個街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領(lǐng)導小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)人口與計劃生育工作管理體制的意見》、《關(guān)于加強人口與計劃生育工作的意見》、《關(guān)于明確計劃生育工作職責的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。

（一）、明確屬地管理對象。

20__年3月，川匯區(qū)城區(qū)區(qū)劃由原來的1個街道辦事處擴大為5個街道辦事處。市政府適時召開城區(qū)人口和計劃生育工作管理體制改革會議，對原新華街道辦事處管理的191個公共單位和24個社區(qū)居委會按照新的管轄區(qū)域重新進行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規(guī)定，所有公共單位無論級別高低，無論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負責管理。同時，社區(qū)居委會要依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。

（二）、明確工作職責。

街道辦事處統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)的所有機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區(qū)的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、日常管理及綜合服務(wù)的職能。轄區(qū)單位嚴格實行法定代表人責任制，自覺貫徹執(zhí)行人口和計生法律法規(guī)和政策，服從街道辦事處和社區(qū)居委會的管理、指導和協(xié)調(diào)。負責本單位的出生統(tǒng)計、生殖保健、避孕節(jié)育等日常業(yè)務(wù)，落實計生獎勵和優(yōu)惠等有關(guān)政策和保障措施。

各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負責，又要向本系統(tǒng)的主管委局負責。市委、市政府還規(guī)定對有政策外生育的單位實行“一票否決”，一級機構(gòu)對其下屬的二級機構(gòu)有政策外出生的負連帶責任。近年來，先后對8個二級機構(gòu)有政策外生育的單位實行了“一票否決”，對其主管的6個委局實施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專干分別進行責任追究。

二、加強社區(qū)建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)

社區(qū)居委會是城市的基層組織，也是搞好城區(qū)人口和計生工作的落腳點。

新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》的要求，制定了《川匯區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)居委會 計劃生育工作實施方案》，首先在新華路街道通橋路社區(qū)開展了計劃生育規(guī)范化社區(qū)試點的創(chuàng)建工作，今年三月在5個街道的所有社區(qū)開展了計劃生育規(guī)范化創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動達到了“三個加強”。

（一）、加強了隊伍建設(shè)。

建立健全街道辦事處社區(qū)居委會居民小組(樓院)門棟四級人口和計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處成立有人口和計生工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計生工作；每個社區(qū)居委會配備計生副主任；住宅小區(qū)或者若干個住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔任計劃生育宣傳管理員；選取計生協(xié)會會員、社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔任樓長或門棟長。

在樓院長的配備上，我們做到公開選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時具備五個條件：一是女性；二是在本樓院居??；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個街道的24個社區(qū)居委會配備了480名計生樓院長，并對她們進行了崗前培訓，使她們很快進入角色。為了更好地穩(wěn)定隊伍，調(diào)動其積極性，市財政每年增撥12萬元經(jīng)費，使24個社區(qū)居委會的計生副主任月工資達到400元。市人口計生委每年從計生事業(yè)費中擠出十幾萬元，給計生樓院長每人每月發(fā)放20元的崗位補貼。

（二）、加強了陣地建設(shè)。

我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標準，先后投入資金20萬元，對社區(qū)居委會的計生辦公服務(wù)場所進行升級改造。每個社區(qū)居委會設(shè)立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學校),具備條件的設(shè)立健康咨詢室(悄悄話室)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、娛樂活動室等。在宣傳教育室（人口學校）和康檢咨詢室設(shè)置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、政策法規(guī)等宣傳版面，在社區(qū)居委會和樓院附近設(shè)置了固定的人口和計生宣傳版面、標語、宣傳櫥窗和政務(wù)公開欄，使常住人口和流動人口在社區(qū)能及時享受到計劃生育的宣傳服務(wù)。

（三）、加強了軟件建設(shè)。

根據(jù)屬地管理的要求，我們設(shè)計并統(tǒng)一印制了社區(qū)樓院人口和計劃生育戶口登記表，更新完善了社區(qū)居委會的計生臺帳。原來的社區(qū)居委會計生臺帳是以戶口為基準建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進行排查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。用了四個月的時間按現(xiàn)居住實有人員為基準，重新建立社區(qū)居委會的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶一頁，并對已婚育齡婦女實行分類管理。

對居住在轄區(qū)內(nèi)無固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會負責出生統(tǒng)計、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。

對居住在轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務(wù)，并由單位所屬的街道（鎮(zhèn)）計生辦向社區(qū)居委會出具全市統(tǒng)一的《川匯區(qū)計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區(qū)居委會通報該職工的生育節(jié)育及康檢信息，由社區(qū)居委會協(xié)助單位進行管理和服務(wù)。對居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。

經(jīng)過4個月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協(xié)管類11669人，流動類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮(zhèn)村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區(qū)居委會達到了“網(wǎng)絡(luò)隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區(qū)域不留死角，服務(wù)陣地溫馨美滿”。

三、建立完善制度，規(guī)范管理措施

為有效地開展城區(qū)屬地化計生管理服務(wù)工作，他們建立了“四項制度”，實現(xiàn)了日常管理規(guī)范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道辦事處、社區(qū)居委會定期對轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院臺帳，納入管理和服務(wù)。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動信息。社區(qū)居委會每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。

（二）、建立信息通報和手續(xù)移交制度。

嚴格落實公共單位與職工居住地社區(qū)居委會之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區(qū)居委會出具全市統(tǒng)一格式的《川匯區(qū)在職已婚育齡婦女生育節(jié)育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內(nèi)向社區(qū)居委會移交計生管理服務(wù)手續(xù)，社區(qū)居委會接收到《信息通報單》和移交手續(xù)后向其單位反饋接收信息。

（三）、建立流動人口計生管理服務(wù)制度。

街道計生辦固定專職人員分片包段，主要負責沿街門店和較大的市場中的流動人口計生管理服務(wù)工作。社區(qū)居委會對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，協(xié)助街道計生辦做好《流動人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術(shù)、免費發(fā)放避孕藥具的“四免一上門”服務(wù)。

（四）、建立目 標管理考核制度。

市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標責任書，要求其內(nèi)部要建立垂直負責體系和目標責任制。市人口計生委對街道辦事處和社區(qū)居委會的計生工作目標完成情況實行分類考核。對純屬農(nóng)村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農(nóng)村的考核方案進行；對純屬城區(qū)的新華路街道辦事處按城區(qū)的考核方案進行；對既有農(nóng)村又有城區(qū)的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區(qū)和農(nóng)村所占總?cè)丝诘谋壤謩e記分，合并后記入總成績。

四、幾點體會

川匯區(qū)城區(qū)的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績，我們感到主要得益于以下幾個方面：

（一）、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。

由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調(diào)動各部門、各方面的力量才能推動城區(qū)屬地化管理機制的進行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關(guān)部門的職責。市、街道兩級財政每年都把城區(qū)和流動人口計生經(jīng)費納入同級財政預算，足額投入到位，將城區(qū)計劃生育工作納入政府目標工作責任制，由過去的計生部門唱獨角戲，轉(zhuǎn)為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實。

（二）、社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。

落實屬地化管理與服務(wù)機制，關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)居委會的作用。只有加強社區(qū)計生網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)和陣地建設(shè)，確保社區(qū)計生工作經(jīng)費的到位，積極搭建社區(qū)服務(wù)平臺，才能把城區(qū)計生工作融入到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)、落實到社區(qū)。

（三）、強化責任是動力。

第5篇：計劃生育協(xié)會工作匯報范文

為認真貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的會議精神和有關(guān)要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索開展農(nóng)村黨員干部遠程教育的規(guī)律，強化措施，克服困難，整體推進。使遠程教育工作在農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員干部遠程教育工作匯報如下：

一、基本情況：

我鄉(xiāng)轄七個行政村，XXXX個村民組，XXXXX戶，XXX人，是一個彝族仡佬族布依族苗族漢族等多種民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口XX人，占總?cè)丝跀?shù)的XX，耕地面積XXXX畝，退耕還林面積XXX畝，我鄉(xiāng)共有遠程教育站點XX個，其中學校站點XX個（模式三站點X個、模式二站點X個），村級站點X個。

二、工作方法及措施：

1、成立XXX農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作領(lǐng)導小組，加強對全鄉(xiāng)遠教工作的領(lǐng)導。由書記任組長，分管書記任副組長，成員由相關(guān)的站所、辦抽人組成，辦公室設(shè)在黨政辦，負責組織指導農(nóng)村黨員干部遠程教育工作的開展。與此同時，制定了相關(guān)的工作制度，《副科級領(lǐng)導干部聯(lián)系遠教點制度》、《村校聯(lián)席會制度》等，制定并下發(fā)了XXX農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾培訓工作的實施方案，增強鄉(xiāng)黨委抓好遠程教育工作的責任感和自覺性。促進各項工作的落實，確保遠程教育發(fā)揮作用，取得實效，因此鄉(xiāng)黨委制定了《XXX遠程教育工作責任書》，并分別與各村校（站點）簽訂責任書，使村校（站點）能按《目標責任書》抓落實，具體抓。有力促進思想工作有人抓，經(jīng)濟工作有人管，公益事業(yè)有人做，共同富裕有人帶。

2、成立了XXX遠程教育設(shè)備維修隊伍及“三支隊伍”（管理員隊伍建設(shè)、站點培訓隊伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技培訓隊伍建設(shè)），以黨委辦公室文件明確各村校（站點）的信息員及其職責。對站點的工作有針對性的制定了目標考核實施細則。實行定期和不定期的督促、指導、考核。

3、為了達到“黨員干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民群眾長期得實惠”的目的，全鄉(xiāng)高度重視遠程教育的學習質(zhì)量，在時間上定時定點，學習內(nèi)容上注重“三個貼近”。我鄉(xiāng)村級級站點每月X次組織黨員干部和農(nóng)民群眾學習黨政、法律、農(nóng)技、衛(wèi)生等知識，并針對群眾需求不定期組織學習。為保證教學質(zhì)量，在“學”方面我們強化“三個貼近”。一是在教學內(nèi)容上貼近農(nóng)村需求；二是教學方式上貼近農(nóng)村現(xiàn)狀，農(nóng)忙時候盡量抽時間學，農(nóng)閑時候多安排時間學；三是在教學組織上貼近農(nóng)村實際。同時，做到典型引路、協(xié)會引導、項目帶動有機結(jié)合，充分調(diào)動了農(nóng)村黨員干部群眾參與學習培訓的積極性。

三、取得成效

我鄉(xiāng)遠程教育經(jīng)過近年來的探索，黨員領(lǐng)導干部統(tǒng)一了思想提高了認識，把發(fā)展作為第一要務(wù)，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，發(fā)展高于一切、一切服從于發(fā)展。在工作中顯現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變。

一是思想觀念上的改變。過去是政府要群眾干，現(xiàn)在是群眾要求干；過去是干部要群眾干，現(xiàn)在是干部引導群眾干。壩子村石豐二組的村民，在以前是出了名的懶惰、刁鉆，自從通過遠程教育學習知道了要想富、先修路，在老黨員張吉昌的帶領(lǐng)下，石豐二組自發(fā)組織農(nóng)戶義務(wù)修路XX公里，現(xiàn)在在石豐二組一片新的氣象，農(nóng)戶思想不再閉塞，家家發(fā)展起了適合自己實際情況的養(yǎng)殖業(yè)，人均收入由XXX年前的不足XX元，發(fā)展到了現(xiàn)在的人均XX元。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，從單一的糧食生產(chǎn)發(fā)展成為糧、果、草、畜、氣的發(fā)展模式的同時，1、抓好遠程教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合；2、抓好遠程教育與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件相結(jié)合；3、與計劃生育優(yōu)質(zhì)相結(jié)合；4、與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合；開展農(nóng)村干部現(xiàn)代遠程教育工作以來，實施了小水窖XXX口，沼氣池XXX口，防氟改灶XXX臺，種植優(yōu)質(zhì)梨XX萬株，治理水土流失面積XXX畝，林下種草XX畝，半夏種植XX畝，種植脫毒馬駖署XX畝，種植花生250畝，下麻翁村和壩子村飼養(yǎng)二元母豬XX頭，新農(nóng)村建設(shè)中硬化路面XXXM2。荒田村小

屯上的周光云，在農(nóng)村黨員干部遠程教育點上看到了肉牛養(yǎng)殖的資源后，很感興趣，下來后仔細的研究了肉牛養(yǎng)殖的資料，發(fā)現(xiàn)自己也可以進行肉牛養(yǎng)殖，XXX年自籌資金購買了XX頭牛、XX只小羊羔，現(xiàn)在周光云的養(yǎng)殖點共有XX頭牛、XX只羊。三是管理形式的改變，由過去的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?、民主管理?/p>

四是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改變，過去是污水遍地潑，垃圾靠風刮，家里現(xiàn)代化，外面臟亂差；現(xiàn)在是走路不沾泥，吃水不用提，煤火不用煤，做飯用沼氣。

五是黨群干群關(guān)系的改變，黨員干部投身于服好務(wù)，抓發(fā)展，使黨群干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轸~水關(guān)系。

黨員干部人人肩上有擔子，項項工作有落實，思想進步有理想，宗旨觀念比較強，作風民主會管理，發(fā)展經(jīng)濟有特長。從而提高了黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾、促進了各項工作。

四、存在的問題

經(jīng)過前一段時間的督查，發(fā)現(xiàn)以下一些問題，

1、在各遠程教育點由于我鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造還未完成，電壓不穩(wěn)，造成一些遠教點的設(shè)備經(jīng)常發(fā)生故障。

2、部分遠教點管理員由于文化程度的原因，對使用遠程教育資源未能完全掌握。

3、由于遠程教育管理員（特別是村級）不是專業(yè)人員，有時不能很好的完成任務(wù)。

4、由于本地實際情況農(nóng)戶對遠程教育的認可率不夠高。

五、下步打算

針對存在的問題，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強站點的內(nèi)部管理，鞏固好、運用好、/！/發(fā)展好已有成果，確保遠程教育充分發(fā)揮作用，努力在見實效上下功夫。

一是抓思想認識的深化。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。

二是進一步加強對各站點的管理，對管理使用人員進行業(yè)務(wù)培訓，全面提高管理人員的素質(zhì)和水平，對存在問題的站點進行檢查維修，保持各站點正常運行。

第6篇：計劃生育協(xié)會工作匯報范文

一、我市加強基層文化建設(shè)的主要做法和措施

（一）把文化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。*年以來，我市以爭創(chuàng)“全國文化先進市”為目標，把文化建設(shè)作為提高全民素質(zhì)的一項重要工作全力以赴加以推動，并在領(lǐng)導、機構(gòu)、制度、設(shè)施、經(jīng)費、活動、管理、產(chǎn)業(yè)等幾個方面予以重點保證和扶持，并緊緊抓住文化工作中的薄弱環(huán)節(jié)——文化設(shè)施，尤其是鎮(zhèn)級文化設(shè)施滯后的問題。市委書記、市長在各種會議上多次強調(diào)要加快對鎮(zhèn)級文化設(shè)施的建設(shè)，要求鎮(zhèn)一級政府在對城鎮(zhèn)進行規(guī)劃和舊村改造時，同時考慮文化設(shè)施的用地規(guī)劃和建設(shè)，并抓緊市文化廣場的規(guī)劃建設(shè)，通過各種渠道籌集資金，推進文化設(shè)施建設(shè)進程。

今年，經(jīng)文化部表彰，我市被授予“全國文化先進縣”的榮譽稱號。

（二）文化工作擺上市、鎮(zhèn)（場）兩級黨委、政府的議事日程。明確文化戰(zhàn)略地位的重要性，加強對文化工作的領(lǐng)導。本屆市委有丁聰枝副書記、陳建倩常委，市政府有顏子鴻副市長分管文化工作。各鎮(zhèn)（場）黨委、政府都有分管文化工作領(lǐng)導。市委常委會和市長辦公會每年專門召開聽取文化工作的匯報或?qū)ｎ}研究文化工作的會議分別不少于二次或三次。市人大、政協(xié)每年都召開專門會議聽取文化工作匯報，并經(jīng)常性地組織文化工作調(diào)研、考察活動。在這些會議上，都能確實為文化工作解決實際問題。

（三）把文化工作列入市、鎮(zhèn)（場）黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的任期責任目標，并作為其工作實績考核的重要內(nèi)容之一，組織部門每年均進行考核，都取得合格。

（四）市財政加強對文化事業(yè)的投入，平均達到當年財政總支出的1.1%以上。正常經(jīng)費逐年增加，增長幅度大于財政收入的增長幅度。對政府興辦的公益性文化事業(yè)單位，如市文化館、博物館、圖書館等，實行全額撥款，經(jīng)予經(jīng)費上的保障。此外，

還積極動員社會、集體、個人和華僑、海外同胞等社會各方面力量，運用各種形式投資、捐資文化建設(shè)，興辦文化事業(yè)，建成了延奎圖書樓、祖昌體育館、溜江兒童文化園、深滬文化中心、高

湖文化中心、深滬御賓南音樓等一大批文化設(shè)施。

二、我市基層文化的現(xiàn)狀

（一）加強設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)村文化基礎(chǔ)，四級文化網(wǎng)絡(luò)初步形成。我市各級黨委、政府始終將農(nóng)村文化工作作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，以農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，把農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)村奔小康建新村工作，與宣傳文化中心建設(shè)相結(jié)合，不斷加強和改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。青陽鎮(zhèn)、陳埭鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)、深滬鎮(zhèn)均建成面積達3000—4000平方米以上的多功能文化中心大樓。東石、永和、金井、龍湖、池店、安海等鎮(zhèn)新的文化活動中心已確定用地并投入設(shè)計。村一級利用僑資建成溜江兒童文化園、嶺畔文化活動中心、深滬御賓南音樓等一批村級文化設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，近年來我市新建的文化活動中心面積達3萬多平方米，投資近億元。新建縣級公共圖書館4700多平方米、大劇院1.3萬平方米、博物館1.6萬平方米，投資逾億元。我市的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅短短的4—5年時間，就超過了建國

50周年的發(fā)展速度。目前，全市共有文化館（省定一級館）、圖

書館（全國一級圖書館），大劇院、博物館各一座，紀念館5座，3個縣級專業(yè)藝術(shù)劇團，22個民間職業(yè)劇團，15支鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊；全市15個鎮(zhèn)（場）都有文化站（其中安海文化站是省百強文化站）；74%以上的行政村建立了文化室或文化活動中心，有的還頗具規(guī)模，活動面積在1000平方米以上；全市還根據(jù)文化

水平、家藏書量等評選出了一批文化示范戶。初步形成了市、鎮(zhèn)、村、家庭四級文化網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)我市農(nóng)村文化的發(fā)展需要。

（二）文藝創(chuàng)作繁榮活躍。晉江是國家歷史文化名城泉州的首邑，有著豐厚的文化積淀，給文化事業(yè)的繁榮提供了厚實的人文基礎(chǔ)和發(fā)展資源。廣大文藝工作者堅持“二為”方向和“雙百”方針、深入發(fā)掘傳統(tǒng)文化，熱情謳歌現(xiàn)代生活，整理、創(chuàng)作了一批文藝精品，各種形式的文藝作品獲各級各類比賽的大獎。如高甲戲《金魁星》、木偶劇《五里長虹》獲文化部文華獎，舞蹈《風采僑鄉(xiāng)女》、歌詞《春暖閩南》、論文《文化館學論稿》、小品《看家》獲全國群眾文化最高獎群星獎的金、銀獎。另外，全市農(nóng)民繪畫成名作者有20多人，創(chuàng)作了幾百幅作品，多次獲全省農(nóng)民畫一等獎，還參加全國展出；農(nóng)民書法家有上百人，多次晉京展出，有的作品還被中國書法協(xié)會收藏。目前，我市被國家文化部

命名為民間繪畫之鄉(xiāng)，磁灶錢坡村被文化部命名為“中國民間特

色藝術(shù)之鄉(xiāng)”（書法藝術(shù)）。以民間藝術(shù)之鄉(xiāng)為龍頭的特色文化已在我市形成，有力地推動了農(nóng)村文化的發(fā)展。

（三）積極開展豐富多彩的文化活動，促進農(nóng)村文化繁榮，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。文化活動是群眾文化的生命所在，是農(nóng)村文化繁榮的直接體現(xiàn)，我市群眾文化活動形式多樣，內(nèi)容健康，積極向上，社會各界參與文化事業(yè)的積極性空前空漲，長期堅持舉辦戲劇展演節(jié)、南音會唱、燈謎展猜、廣場文化藝術(shù)節(jié)、詩詞吟

唱會、書畫展覽、文學筆會、文藝晚會、卡拉OK比賽等群眾喜聞樂見的活動。校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化活動，以及各種文化與經(jīng)貿(mào)結(jié)合的活動，大大豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活，促進了群眾性精神文明的深入開展。尤其是大力實施“芳草計劃”和“福建文化信息網(wǎng)絡(luò)”工程規(guī)劃以來，擴大了芳草計劃示范點，壯大了民間社團。目前，全市有各類芳草示范點10多處，文化信息網(wǎng)點3處，為農(nóng)民群眾提供了不受地域、時空限制的新的文化傳播渠道，為進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增強農(nóng)村文化工作的影響力和滲透力，使農(nóng)村文化工作緊緊圍繞黨的中心工作，緊密結(jié)合農(nóng)村工作和農(nóng)民思想生活的實際，宣傳科學理論、傳播先進文化、弘揚社會正氣、倡導科學精神，旗幟鮮明地反對封建迷信，

腐朽思想和“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，提高了廣大農(nóng)民的

思想道德素質(zhì)。

當前農(nóng)村文化工作中存在的困難和問題。首先，由于受經(jīng)濟等因素的制約，加上有些鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導對農(nóng)村文化工作在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中起的推動作用的重要性的認識還不到位，存在著“急功近利”的思想，忽視了文化建設(shè)，對農(nóng)村文化建設(shè)的投入嚴重不足。有的鎮(zhèn)文體站陣地流失，常規(guī)性有組織的文化活動無法正常開展。一些全國、全省的農(nóng)村文化典型，也失去昔日的輝煌，嚴重影響了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。其次，由于體制等原因，農(nóng)村文化隊伍人才流失嚴重。一些基層文化站干部和民間藝術(shù)工

作者學歷偏低、知識結(jié)構(gòu)單一，思想觀念落后，影響了農(nóng)村文化工作的可持續(xù)發(fā)展。再次，在農(nóng)村，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與愚昧落后的封建文化魚龍混雜、相互并存。一些鄉(xiāng)村群眾生活富裕了，卻花巨資修繕或重建各類宮堂廟宇，導致負面文化抬頭，一些封建迷信活動乘虛而入，給農(nóng)村精神文明建設(shè)蒙上了一層陰影。

三、今后我市基層文化建設(shè)的發(fā)展思路、目標、對策和措施。

黨的十六大的召開，極大的鼓舞了我市文化工作者的熱情和干勁。我們要以十六大精神為指針，緊密聯(lián)系基層文化建設(shè)的實

際，充分認識文化建設(shè)在全面建設(shè)小康社會中的重要作用，創(chuàng)造

性地開展工作。

（一）多管齊下，抓好基層基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。十六大報告指出，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明?；鶎游幕ㄔO(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的文化生活需求，關(guān)系到整個國民素質(zhì)的提高和中華民族的偉大復興，因而在整個文化建設(shè)中占有舉足輕重的重要地位。因此，要抓住當前文化發(fā)展的有利時機，與時俱進、開拓創(chuàng)新、扎實工作，再一次掀起基層文化建設(shè)的新。要對照李嵐清同志在全國基層文化工作會議上提出的2005年實現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站”的目標基礎(chǔ)上再邁一大步。

（二）立足長遠、抓好基層文化隊伍建設(shè)。要認真研究小康社會廣大群眾的文化需求，培養(yǎng)社會主義市場經(jīng)濟條件下所需要

的基層文藝工作者。要通過進修、培訓等方式，盡快提高現(xiàn)有專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。要制定吸引人才、穩(wěn)定隊伍的政策。適當提高基層文化單位工作人員特別是專業(yè)人員的工資福利等生活待遇，解決各種影響基層文化工作隊伍穩(wěn)定的問題。對工作人員進行定期考核和崗位培訓，持證上崗，嚴把進人關(guān)，對進入文化部門工作的人員要有嚴格的素質(zhì)要求。

（三）因地制宜，積極探索與時代相適應(yīng)的文化活動方式。

要在文化活動方式的普遍性和文化功能的擴展，延伸上下功能。

要主動面向社會，搞好服務(wù)。圍繞服務(wù)，加強企業(yè)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化及家庭文化建設(shè)。不斷創(chuàng)新基層文化活動方式，倡導和開展全民讀書活動，結(jié)合節(jié)日慶典和圍繞黨委、政府中心工作舉辦豐富多彩的文化活動，配合各部門、各行業(yè)的工作任務(wù)進行文藝宣傳，送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)，開展各種形式的廣場文化和老年文化活動，以及以文化活動的形式傳播科學知識、推廣實用技術(shù)、宣傳計劃生育、開展文體活動等。要積極探索市場經(jīng)濟條件下的文化活動方式。尋求文化與企業(yè)聯(lián)營、文化與其他行業(yè)和部門共建以及社會甚至個體對經(jīng)營性文化投資的路子，使基層文化活動方式更靈活，道路更寬廣。

（四）與時俱進，不斷豐富基層文化活動內(nèi)容。要著眼于培育和弘揚民族精神，著眼于全面提高人民群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)，著眼于活躍和豐富人民群眾的文化生活，著眼于為改

革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、為建設(shè)農(nóng)村小康社會服務(wù)。加強對基層文化活動的管理，大力發(fā)展先進文化、支持健康有益的文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，使基層文化工作真正成為促進廣大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村移風易俗、鏟除封建迷信和“黃、賭、

毒”等丑惡現(xiàn)象、文明奔小康的助推器。要處理好繼承與發(fā)展的

第7篇：計劃生育協(xié)會工作匯報范文

關(guān)鍵詞 工會組織；和諧農(nóng)場；作用；措施

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0328-02

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，堅持和落實科學發(fā)展觀，全心全意依靠工人階級，按照“組織起來，切實維權(quán)”的目標要求，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮一切積極因素，促進農(nóng)墾企業(yè)和諧發(fā)展，是農(nóng)場工會工作面臨的新任務(wù)。結(jié)合工作實際，就國有農(nóng)場工會在促進農(nóng)場和諧發(fā)展中的作用進行探討，以指導工會工作的開展。

1 在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮政治號召與人心凝聚作用，使工會成為“助推器”

和諧農(nóng)場首先應(yīng)該是企業(yè)經(jīng)濟實力強、職工收入高的農(nóng)場。企業(yè)增效、職工增收需要廣大職工的共同努力。企業(yè)經(jīng)濟實力增強，職工收入提高，和諧農(nóng)場的物質(zhì)基礎(chǔ)才有保證。因此，作為國有農(nóng)場，第一要務(wù)是大力發(fā)展經(jīng)濟，搞好經(jīng)濟建設(shè)。從當前農(nóng)場的主要任務(wù)來說，工會就是要圍繞農(nóng)墾集團公司提出的“企業(yè)增效、職工增收、示范帶動作用增強”的目標和“集團化、產(chǎn)業(yè)化、投資主體多元化”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強化企業(yè)內(nèi)部管理，努力搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，就是要圍繞經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮政治號召與人心凝聚作用。通過協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，維護社會公平，促進農(nóng)場社會和諧穩(wěn)定。一是建立健全基層工會組織，結(jié)合工作實際，制定工作計劃和目標。充分發(fā)揮工會積極分子的作用。對沒有加入工會的職工，通過積極宣傳和引導，盡可能將其吸收進工會組織中。二是通過勞動競賽來發(fā)揮激勵作用。圍繞農(nóng)場階段性中心工作，組織種子生產(chǎn)、機車安全生產(chǎn)勞動競賽以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、“十佳”創(chuàng)業(yè)能手勞動競賽，對評選優(yōu)勝者給予表彰。三是成立專業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時注重樹立致富典型，號召職工向他們看齊。對種植高效經(jīng)濟作物的職工給予指導和鼓勵，以提高職工增產(chǎn)、增收的積極性[1-2]。

2 在職工素質(zhì)提高上發(fā)揮宣傳教育作用，使工會成為“大學?！?/p>

和諧農(nóng)場應(yīng)是職工精神振奮、素質(zhì)提高、講求誠信、勤勞奉獻的農(nóng)場。職工的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高是構(gòu)建和諧農(nóng)場的前提。提高職工素質(zhì)的措施主要有以下幾方面：一是加強技術(shù)培訓，提高職工科技意識。舉辦企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整培訓班。聘請有關(guān)專家來場講課，同時購置有關(guān)書籍、光盤，發(fā)放各類技術(shù)資料。二是開展法制教育，提高職工法制意識。重點是組織職工學習《勞動法》《工會法》《勞動合同法》《土地法》《農(nóng)業(yè)法》《人口與計劃生育法》《安全生產(chǎn)法》以及其他與之相關(guān)的法律法規(guī)。三是以學習公民道德教育綱要為主要內(nèi)容，提高職工的思想素質(zhì)。針對一些職工受不良風氣的影響，出現(xiàn)牢騷多，不講誠信、不履行義務(wù)的現(xiàn)象，著重加強職工思想教育，廣泛開展“弘揚正氣、勤勞奉獻，和諧社會、從我做起”宣傳教育活動，大力宣傳愛國主義、集體主義，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成人人為我、我為人人的社會主義新風尚。針對一些人好逸惡勞，甚至染上賭博惡習的情況，一方面與司法部門強化監(jiān)管，另一方面組織開展“一幫一、結(jié)對子”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以促進農(nóng)場社會和諧進步[3-4]。

3 在企業(yè)日常經(jīng)營中發(fā)揮民主管理作用，使工會成為“寬平臺”

和諧農(nóng)場應(yīng)是依法辦事、民主管理、公平正義的農(nóng)場。搞好企業(yè)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，是工會工作的主要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧農(nóng)場的重要組成部分。而職代會和場務(wù)公開是進行民主管理的基本形式。開好職代會，一是規(guī)范進行職工代表的選舉，嚴格按照規(guī)定的代表比例類型，把符合條件的代表選上來。二是按程序步驟依法規(guī)范開好職代會，抓好職代會決議、代表提案的落實。三是搞好場務(wù)公開工作。按照《中央辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》的規(guī)定，認真實施目標責任制度、工作匯報制度、職工評議制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎懲制度等“五項”制度。重點圍繞農(nóng)場“兩田制”改革、企社分離、職工勞動和社會保障等涉及職工切身利益問題，突出基層、突出重點進行有效監(jiān)督，以贏得職工的支持和信任。

4 在企業(yè)改革中發(fā)揮權(quán)益維護作用，使工會成為“好娘家”

和諧農(nóng)場應(yīng)是企業(yè)利益與職工合法權(quán)益都得到維護的農(nóng)場。是否能夠及時、有效地反映和維護職工的合法權(quán)益，既是工會有沒有吸引力、有沒有地位的標志，也是檢驗農(nóng)場是否和諧的標志。為維護職工的合法權(quán)益，要做到以下幾點：一是從源頭上維護。集體合同的起草，勞動合同的簽訂，改革方案的出臺，工會均應(yīng)參加。二是在涉及職工利益的重大改革維護。在實施農(nóng)業(yè)改革過程中，工會一方面組織職工反復學習改革的有關(guān)政策文件，另一方面穿針引線，注重職工與行政的協(xié)調(diào)溝通；在職工勞動和社會保障（社保、低保、醫(yī)保）文件起草、落實上，把握政策法律界限，切實維護職工利益，力求達到公開、公平、公正，讓職工群眾滿意。

5 在處理勞動關(guān)系糾紛中發(fā)揮調(diào)解作用，使工會成為“減震器”

和諧農(nóng)場應(yīng)是政治穩(wěn)定、企業(yè)與職工勞動關(guān)系和諧、矛盾糾紛得到及時化解的農(nóng)場，這是構(gòu)建和諧農(nóng)場的重要切入點。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)用工形式，勞動關(guān)系也日趨復雜。不少企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不與職工簽訂勞動合同，不為職工辦理各項社會保險，侵犯了職工的合法權(quán)益。作為國有企業(yè)是利益共同體，但在一定時期、一定范圍內(nèi)，職工與企業(yè)還存在著一些矛盾。有些是因為國有企業(yè)負責人法制觀念淡薄，不依法辦事造成的，有些是企業(yè)面臨經(jīng)營困難造成的，有些是個別職工素質(zhì)原因造成的。為此，工會要自始自終做到“兩個維護”，既要維護職工的小利益，也要維護企業(yè)的大利益，使“兩個維護”有機地結(jié)合，這是中國特色的工會性質(zhì)決定的。一般來說，當職工與企業(yè)發(fā)生矛盾糾紛時，職工往往處于弱勢地位，需要工會給予更多的關(guān)心，使工會成為“減震器”。工會要經(jīng)常與行政溝通，提前了解有關(guān)情況，使矛盾化解在萌芽狀態(tài)中。工會還要經(jīng)常與職工溝通，了解職工內(nèi)心的真實想法，合理的要求由工會代表職工向企業(yè)反映，避免人為激化矛盾。

6 幫助弱勢群體，發(fā)揮主體作用，使工會成為“救助站”

和諧農(nóng)場應(yīng)是弱勢群體得到及時關(guān)懷救助的農(nóng)場。工會作為職工之家，一是要繼續(xù)實施“送溫暖”工程，對老弱病殘、鰥寡孤獨以及遇到重大自然災(zāi)害的困難職工群體，予以力所能及的幫助。二是經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解職工的生活情況，分析職工生活困難的原因，幫助職工找出擺脫貧窮的辦法。把有限的資金用于脫貧致富，從源頭上給予幫助。按照國家有關(guān)政策，對符合低保條件的職工，積極同地方協(xié)調(diào)，使之盡快納入低保范圍。三是做好勞務(wù)輸出工作?；谵r(nóng)場人多地少、勞動力資源豐富的特點，鼓勵職工走出去創(chuàng)業(yè)，工會重點做好信息搜集、和勞務(wù)輸出地職工權(quán)益維護工作。

7 在企業(yè)文化建設(shè)上發(fā)揮引導作用，使工會成為“領(lǐng)頭雁”

和諧農(nóng)場應(yīng)是社會風氣優(yōu)良、人們心靈得到陶冶、充滿昂揚健康氣氛的農(nóng)場，必須大力塑造先進企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)管理的文化表現(xiàn)形式，對職工起著凝心聚力的作用。在企業(yè)文化建設(shè)中，工會組織一是要不斷加強制度文化、經(jīng)營文化、營銷文化、執(zhí)行力文化建設(shè)，倡導以人為本謀發(fā)展的理念，注重培育一流的員工，打造一流的品牌，樹立農(nóng)場良好的形象。二是要努力搞好工作，打造平安農(nóng)場。消除影響農(nóng)場社會穩(wěn)定的各種不利因素。三是要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。注重加強對一些特殊工種職工的安全教育和培訓。四是開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富職工精神文化生活。

8 參考文獻

[1] 凌光藝.淺析工會在推動農(nóng)場和諧發(fā)展中的價值體現(xiàn)[J].技術(shù)與市場，2011，18（8）：329-330.

[2] 楊淑鳳.關(guān)于北京市東北旺農(nóng)場職工合法權(quán)益保護機制建立情況的調(diào)研報告[J].北京農(nóng)業(yè)：下旬刊，2010（5）：65-67.

第8篇：計劃生育協(xié)會工作匯報范文

【關(guān)鍵詞】 天津市 養(yǎng)老院 公建民營 SWOT分析

【中圖分類號】D632.9 【文獻標識碼】A

一、研究背景

根據(jù)聯(lián)合國人口署數(shù)據(jù)，某一地區(qū)老年人的年齡在六十歲以上的人口比例占到全部人口的10%，或者年齡在六十五歲以上的老人數(shù)量占全部人口的7%，則認為該地區(qū)已呈現(xiàn)人口老齡化的形態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國大陸人口60 歲及以上人口為 22182 萬人，占 16.15%，同 2010年第六次全國人口普查相比，60 歲及以上人口比重上升 2.89 個百分點。[1]我國人口老齡化已呈現(xiàn)明顯上升趨勢。為應(yīng)對嚴峻的人口老齡化形勢，我國逐步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，而隨著家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化，機構(gòu)養(yǎng)老的支撐作用愈加重要。為促進養(yǎng)老機構(gòu)的良性發(fā)展，改善公辦養(yǎng)老機構(gòu)“高耗低效”的現(xiàn)狀，破解民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展難題，國務(wù)院于2013年提出開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，即政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服丈枋，不斷提高服務(wù)水平。①

天津市作為最早進入人口老齡化的地區(qū)之一，其老齡化進程已進入加速階段。據(jù)天津市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截止2015年，60歲及以上人口為235.91萬人，占15.25%，其中65歲及以上人口為148.66萬人，占9.61% [2]（2010―2015年天津市老人數(shù)量詳見圖1）。而市老齡辦與有關(guān)部門合作進行的“天津市失能老人生活狀況抽樣調(diào)查” 顯示，2014年天津市失能老人總數(shù)為14.33萬人，到2020 年，將會有17.09萬人，到2030年，將會有21.48萬人。天津市人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出老年人口增長快、失能失智老人增長快、老人空巢化現(xiàn)象嚴重等特點。

為應(yīng)對巨大的養(yǎng)老壓力，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展，天津市政府積極響應(yīng)國務(wù)院的號召，于2014年下發(fā)《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點的通知》，要求公辦養(yǎng)老機構(gòu)特別是新建機構(gòu)應(yīng)當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營，并率先對區(qū)級國辦的12家養(yǎng)老院進行公建民營的改革。

在傳統(tǒng)養(yǎng)老管理體制飽受詬病，遭遇發(fā)展瓶頸的背景下，“公建民營”是轉(zhuǎn)變政府管理職能，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)改革的重要抓手。為進一步明晰天津市養(yǎng)老院“公建民營”改革的成效，并為天津市乃至全國其他地區(qū)的養(yǎng)老院發(fā)展提供可資借鑒的建議，本文在明確概念的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研數(shù)家“公建民營”養(yǎng)老院，運用SWOT分析模型，從內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢及其外部機遇與威脅四個方面對該模式進行了詳細分析。

二、養(yǎng)老院“公建民營”運行模式

1.概念界定

“公建民營”作為新型的養(yǎng)老機構(gòu)運行模式，學術(shù)界對其概念尚未形成統(tǒng)一界定。全國老齡委副主任曾指出，“公建民營” 是指在新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)時，各級政府按照辦管分離的發(fā)展思路，由政府出資，招標社會組織或服務(wù)團體去經(jīng)辦和管理運作，政府則按照法律法規(guī)和標準規(guī)范負起行政管理和監(jiān)督的責任，[3]并認為公建民營與公辦民營有所區(qū)別，“公辦民營”是各級政府和公有制單位在已經(jīng)辦成的公有制性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)上的改革，是盤活存量領(lǐng)域的改革，“公建民營”則是在發(fā)展增量領(lǐng)域進行的改革。[4]

天津市民政局在《關(guān)于推進我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營的意見》中提出，從2014年起，新建公辦養(yǎng)老機構(gòu)建成后，一律實行公建民營；對于現(xiàn)有的、具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，逐步實行公建民營改革。由此可知，天津市實行“公建民營”的范圍不僅限于新建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，也涵蓋現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

因此，依據(jù)國家及天津市相關(guān)政策文件中的闡述，本文對“公建民營”運行模式的概念采取廣義上的界定，即由政府出資全部或大部分，再通過委托管理、合作運營等方式引入專業(yè)化的管理團隊，進行市場化運營，其中改革對象包括新建的、以及現(xiàn)有的、有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。該模式將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，政府于微觀事物中脫離，承擔起行政管理與監(jiān)督職能，旨在增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)在活力，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與水平。

2.模式解析

養(yǎng)老機構(gòu)公建民營的運行模式，是福利多元主義理論在現(xiàn)實中的應(yīng)用。同時也是在新公共管理理論指導下，政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)。其具體運行模式是由政府出資，以公益性為主要功能定位，在公開招標的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)化管理團隊。經(jīng)過各地的探索實踐，代表性的實施模式有租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營，參股、出讓等方式。政府與市場通過簽訂合同形成合作契約關(guān)系，明確各自職責，市場成為服務(wù)的直接提供者，政府則從直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I和監(jiān)督服務(wù)，二者優(yōu)勢互補，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與水平。其具體運作模式圖如下：

如圖所示，養(yǎng)老院公建民營運行模式不同于公辦養(yǎng)老院政府統(tǒng)包統(tǒng)辦或民辦養(yǎng)老院自我發(fā)展模式，該模式涉及了政府、市場與老人三者間的良性互動。政府與市場通過租賃、委托、參股、出讓等方式訂立合同與契約，建立合作關(guān)系，政府于微觀事務(wù)中脫離，承擔監(jiān)管職責，市場根據(jù)自負盈虧原則，負責具體服務(wù)與運營工作，從而有效規(guī)避政府失靈與市場失靈。這既是對我國21世紀初倡導的社會福利社會化的深化，也是在經(jīng)濟新常態(tài)下政府應(yīng)對不斷加快的人口老齡化采取的多元主體混合供給養(yǎng)老服務(wù)新模式的嘗試。[5]老人始終居于該模式的中心地位，既有政府為養(yǎng)老院的公益性保駕護航，又有民間團體提供專業(yè)服務(wù)，無疑大大提高了老人機構(gòu)養(yǎng)老的生活質(zhì)量。

三、養(yǎng)老院“公建民營”運行模式的SWOT分析

SWOT 模型是由舊金山大學的管理學教授提出，應(yīng)用廣泛的有效分析管理模型。其優(yōu)勢在于可以運用系統(tǒng)分析的方法，將與研究對象相關(guān)的各類內(nèi)外部因素相匹配以進行客觀性分析。目前該模型已成功分析了社區(qū)養(yǎng)老模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式等養(yǎng)老模式。因此，本文在實地調(diào)研天津市“公建民營”養(yǎng)老院的基礎(chǔ)上，同樣運用SWOT分析法，對其內(nèi)部優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、外部環(huán)境的機遇（opportunity）和威脅（threat）進行了詳細分析，以發(fā)現(xiàn)其不足之處，進而尋求可操作性的解決策略。

1.“公建民營”運行模式的內(nèi)部優(yōu)勢

（1）公私合營利于優(yōu)勢互補

天津市養(yǎng)老機構(gòu)的“公建民營”模式，就是在社會福利社會化背景下，突破以往公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)將政府與市場相分割的傳統(tǒng)，以合同的形式實現(xiàn)政府與市場的合作。天津市南開區(qū)養(yǎng)老中心便是采取“公建國辦、股份制合作、吸收社會資金、市場化運營、企業(yè)化管理”的管理模式，武清區(qū)第二養(yǎng)老院則是在公開招標的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)的管理團隊進行管理。該模式的優(yōu)勢在于，一方面，改善了公辦養(yǎng)老機構(gòu)高耗低效的弊病，另一方面，引入市場機制激發(fā)了養(yǎng)老活力，也降低了社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的門檻。同時，其在性質(zhì)上仍為國辦養(yǎng)老機構(gòu)，既可以保證其公益福利性|，又能夠發(fā)揮運營團隊的專業(yè)性，從而保證服務(wù)效率與質(zhì)量的提高。

（2）政府幫扶降低運營成本

天津市政府大力幫扶公建民營類養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，大大降低了其運營成本，使運營團隊可以投入更多的資金與精力用于養(yǎng)老服務(wù)之中。這是民營養(yǎng)老機構(gòu)所不能比擬的優(yōu)勢。武清區(qū)第二養(yǎng)老中心的運營便得益于政府的幫助。相關(guān)部門僅收取少量管理費用，在養(yǎng)老院的裝修改造過程，資金也全由政府部門負擔，水、電、氣均按民用標準收費。政府的大力幫扶，著實減輕了該運營團隊的經(jīng)濟壓力，減少了其后顧之憂，從而使其更專注于提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（3）專業(yè)團隊保證服務(wù)質(zhì)量

“公建民營”運行模式通過引入專業(yè)化的管理團隊，從而保證了高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。天津市南開區(qū)養(yǎng)老中心，發(fā)揮專業(yè)化團隊優(yōu)勢，實施智能化管理。其不僅擁有完備的硬件設(shè)施，還配備有專業(yè)營養(yǎng)師，并與老年大學合作，以豐富老人的精神生活。其醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色，更是有效解決了老人看病難的問題。其完善的設(shè)施與服務(wù)使其成為全市具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色的“綠色養(yǎng)老基地、機構(gòu)養(yǎng)老標準化服務(wù)示范基地、養(yǎng)老護理人員培訓基地、雙擁共建養(yǎng)老示范基地和南開區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化管理中心”。

（4）政府監(jiān)管保證公益屬性

天津市民政局下發(fā)的相關(guān)文件中明確指出，公建民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮托底作用，留有適當比例床位，重點為三無老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。②在政府的要求與監(jiān)管下，武清區(qū)第二養(yǎng)老院對低保老人、五保老人和重點優(yōu)撫對象實行優(yōu)先入住，對經(jīng)濟困難的老軍人、老教師、勞模等實施優(yōu)惠入住，其收費標準也遠低于同等條件的其他民辦養(yǎng)老機構(gòu)。南開區(qū)養(yǎng)老中心同樣優(yōu)先為部隊老干部提供養(yǎng)老服務(wù)，并計劃預留5%的床位用于免費向“三無”和困難老人提供公益和養(yǎng)老服務(wù)。由此可見，公建民營養(yǎng)老院的公益屬性得以保障。

2.“公建民營”運行模式的內(nèi)部劣勢

（1）發(fā)展經(jīng)驗不足

天津市自2014年起實行養(yǎng)老機構(gòu)的“公建民營”改革，該運行模式作為新生事物，無論政府或者市場都缺乏足夠的發(fā)展經(jīng)驗。如何讓公建民營型養(yǎng)老機構(gòu)在激烈競爭中保持優(yōu)勢，政府與市場的如何分工才更有效，兩者的利益又該如何精細劃分，目前仍然存在許多細節(jié)性的問題仍需要雙方一共摸索，共同合作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，方能使得該模式更加完善。

（2）相關(guān)配套措施不到位

公建民營養(yǎng)老院的發(fā)展離不開相關(guān)配套措施的完備。目前該類養(yǎng)老機構(gòu)存在醫(yī)療設(shè)施不齊全，醫(yī)保報銷尚未落實，導致醫(yī)療功能淪為擺設(shè)，老人生病仍需外出就醫(yī)。同時招工難，對于公建民營類的養(yǎng)老機構(gòu)也是不可避免的一大難題。

（3）部分運營者過于追求利益

在實際運營中，由于市場機制的固有弊端，在進行社會化運營，激發(fā)養(yǎng)老活力的同時，也可能帶來過分追求利潤的風險。部分運營者一味追求盈利，極易忽略福利性與公益性。另外為了降低運營分險，個別機構(gòu)存在拒收失能失智老人的現(xiàn)象。

3.“公建民營”運行模式的外部機遇

（1）政府的政策扶持

為鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的運營，天津市對“公建民營”性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)給予了豐富的補貼政策。主要補貼內(nèi)容有：一次性建設(shè)補貼、運營補貼、困難老年人入住補貼等。運營補貼，即對收養(yǎng)生活自理老年人的養(yǎng)老機構(gòu)床位，每年給予每張床位補貼1050元；對收養(yǎng)生活不能自理（介護）和半自理（介助）老年人的養(yǎng)老機構(gòu)床位，每年給予每張床位補貼2250元；困難老年人入住補貼，對收養(yǎng)的政府重點保障的困難老年人，給予全額或部分住養(yǎng)資金補貼。③同時，“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu)還可享有防范意外風險補貼等的優(yōu)惠政策。多樣的補貼與扶持政策，降低了其運營成本，利于其服務(wù)質(zhì)量的提高。

（2）養(yǎng)老需求的增多

截至2015年，60歲及以上人口為235.91萬人，占15.25%，其中65歲及以上人口為148.66萬人，占9.61%。天津市人口老齡化進程已進入加速階段。同時京津冀養(yǎng)老一體化的實施，無疑又使得老年人口數(shù)量增多。另一方面，由于計劃生育的實施，以及外出打工子女人數(shù)的增多，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，而養(yǎng)老的剛性需求使得養(yǎng)老機構(gòu)的支撐作用愈加重要。不斷增多的養(yǎng)老需求，意味著廣闊的養(yǎng)老市場，因此，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)早已成為政府和社會的共識，這對于公建民營養(yǎng)老機構(gòu)而言，無疑是巨大發(fā)展機遇。

（3）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變

隨著時代的發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念正逐步受到?jīng)_擊，許多老人不再將入住養(yǎng)老院視為被拋棄。相反的是，由于家庭結(jié)構(gòu)的改變，在一項對天津市入住養(yǎng)老機構(gòu)老人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，九成以上的老人屬自愿入住養(yǎng)老院。其中有53.1%的老人是為了減輕子女的生活負擔，46.9%的老人是為了享受專業(yè)人員的服務(wù)。37.5%的老人為了能和老年人在一起，共同語言多。[6] 由此可見，養(yǎng)老機構(gòu)已獲得許多老人的接受與認可，而專業(yè)全面的服務(wù)則是公建民營養(yǎng)老機構(gòu)占取市場份額的重要條件。

4.“公建民營”運行模式的外部威脅

（1）政府監(jiān)管存在疏漏

在公建民營運行模式中，政府主要承擔監(jiān)管職責，對民間團體的資質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管。天津市政府相關(guān)文件中也表示，要建立嚴格評估機制，加大對補貼資金的監(jiān)管，以提高資金使用效率。但是，在實際操作中，政府的監(jiān)管仍存在疏漏之處。例如在服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管上，一是由于服務(wù)質(zhì)量難以量化，二是由于檢查周期的限制，使得政府的檢查也只能反映當時或部分情況，而無法及時全面地反映問題。

（2）相關(guān)法律政策有待完善

在國務(wù)院相關(guān)文件的指導下，天津市政府下發(fā)了《天津市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，提出進行公建民營改革，并提出了一系列補貼政策。而在公建民營的實際改革過程中，則是由各區(qū)政府負責，天津市政府并沒有制定統(tǒng)一的政策文件。該做法既有利于各區(qū)結(jié)合自身實際，進行有創(chuàng)造性的養(yǎng)老體制改革，但也容易造成各區(qū)標準不一、發(fā)展進程與質(zhì)量差距大等弊端，從而阻礙養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”的改革步伐。

（3）容易發(fā)生目標偏離

由政府出資，社會化運營的“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu)，極易陷入公益與盈利的矛盾之中。公辦養(yǎng)老機構(gòu)的首要目的便是發(fā)揮“兜底”功能，雖然公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)都曾保證托底功能，但在運行過程中，民間團隊極易發(fā)生偏離，利用政策優(yōu)惠建成高檔豪華盈利會所，收取高額費用，將那些有實際困難的老人及普通工薪階層拒之門外。

三、完善養(yǎng)老院“公建民營”模式的對策分析

綜合以上對天津市養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”運行模式的SWOT分析，可在一定程度上明晰該模式的優(yōu)劣勢及機遇與威脅。為更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，彌足劣勢，利用好發(fā)展機遇，有效規(guī)避及應(yīng)對可能的威脅，依據(jù)SWOT模型，其戰(zhàn)略組合如表1所示，并在此基礎(chǔ)上提出建議如下：

1. 完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

天津市政府在有效激發(fā)各區(qū)政府積極性的基礎(chǔ)上，要以立法的方式，完善制度建設(shè)，制定整體戰(zhàn)略，做好統(tǒng)籌指導。應(yīng)在民間組織的資格認證、評審程序、政府的具體職責、相關(guān)主體的違規(guī)懲處等各方面出臺較為詳細的法規(guī)制度，從而對各區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的“公建民營”改革進行宏觀指導。各區(qū)在具體改革中，也可做到有法可依，從而減少改革中的失誤。同時也應(yīng)鼓勵各區(qū)依據(jù)老人的不同養(yǎng)老需求，形成各有特色的養(yǎng)老機構(gòu)，以滿足老人不同層次的需求，進而保證天津市公辦養(yǎng)老機構(gòu)的“公建民營”改革在大方針的引領(lǐng)下，做到和諧高效可持續(xù)發(fā)展。

2. 促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會的建立與完善

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為社會組織，既發(fā)揮著監(jiān)督政府與民營組織的作用，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個交流與合作的平臺。公建民營性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，對于各區(qū)政府來說，都是新事物，都處于摸著石頭過河的探索期，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成立，則為其搭建了一個經(jīng)驗交流，共同探索，互助合作，共同發(fā)展的良好平臺，從而利于天津市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營模式的不斷完善與成熟，助推該類養(yǎng)老機構(gòu)向高質(zhì)量高服務(wù)方向發(fā)展。南開區(qū)養(yǎng)老協(xié)會的成立便是一個很好的示范。

3. 建立多元公開的監(jiān)督機制

公建民營養(yǎng)老機構(gòu)想要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，離不開多元化的監(jiān)督機制。監(jiān)督主體主要為政府、第三方及老人自身。政府的監(jiān)管主要體現(xiàn)在對服務(wù)質(zhì)量、資金用途等方面，政府應(yīng)該完善監(jiān)管方式，定期與不定期相結(jié)合，并聽取養(yǎng)老機構(gòu)的工作匯報，以保證高水平的服務(wù)質(zhì)量。同時應(yīng)引入專業(yè)化的第三方評估機制，運用專業(yè)的技術(shù)與方法，對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)等進行評估，以彌補政府監(jiān)管中的疏漏之處。此外，老人的利益訴求最值得重視，卻最易忽略。因此，各養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當鼓勵院內(nèi)老人成立老人自治組織，對養(yǎng)老機構(gòu)的各項工作進行監(jiān)督，并集中老人們對飲食、護理、娛樂等方面的意見，反饋給院方，保證為老人提供最滿意的服務(wù)。

4. 注重服務(wù)質(zhì)量的提高

天津市公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，想要在激烈市場競爭中占取一定的市場份額，離不開高質(zhì)量的服務(wù)。首先應(yīng)該堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為許多老人選擇公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的第一理由。而堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還應(yīng)完善以下細節(jié)問題。一是應(yīng)當保證基本醫(yī)療設(shè)施的完浼白愎蛔ㄒ狄交と嗽鋇吶潯福防止醫(yī)療設(shè)備淪為擺設(shè)。其次相應(yīng)的醫(yī)保報銷制度也應(yīng)積極落實，這樣才能保證醫(yī)療設(shè)備真正發(fā)揮作用，其次要注重護理人才的培養(yǎng)。對于在崗的護理人員，應(yīng)完善統(tǒng)一的培訓制度，進行定期培訓。同時應(yīng)建立相應(yīng)的激勵制度，物質(zhì)與精神獎勵相結(jié)合，以激發(fā)其工作積極性，緩解招工難問題。針對護理人員年齡普遍偏大的問題，該類養(yǎng)老機構(gòu)可以與護工類的專業(yè)院校形成合作關(guān)系，從而為養(yǎng)老院注入年輕新活力。此外，該類養(yǎng)老機構(gòu)可加大智能化設(shè)備的使用率，以科學設(shè)備檢測老人身體的各類指標，在減輕護理人員工作壓力的同時，也保證了服務(wù)的科學性與可靠性。

5. 保證公益與福利屬性

公建民營養(yǎng)老機構(gòu)不能背離公益屬性，鶴童公益養(yǎng)老集團董事長方嘉柯認為，公建民營的產(chǎn)權(quán)依然歸國家所有，其天然的公益性決定了公建民營機構(gòu)應(yīng)該首先為三無老人、五保老人和高齡失能老人兜底，在公建民營過程中，各地應(yīng)該明確公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)的功能定位――公益性，做好困難老人的兜底工作。[7]因此政府應(yīng)當明確功能定位，建立甄別篩選機制，對該類養(yǎng)老機構(gòu)入住老人類別、收費標準等各方面做出嚴格規(guī)定與監(jiān)管，優(yōu)先保證三無老人、五保老人、失能失智老人入住，從而滿足弱勢老人的養(yǎng)老需求。同時政府也應(yīng)列出相應(yīng)負面清單，對民營組織的行為加以合理規(guī)制，防止公建民營養(yǎng)老院走形變樣，丟失公益性。此外，政府要適當加大財政補貼與扶持力度，以減輕民營組織及弱勢老人的經(jīng)濟負擔，最終彰顯公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的公益屬性。

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