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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;重視;地方戲?。话l(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):J825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2013)24-0260-02
傳統(tǒng)地方戲劇大都產(chǎn)生于農(nóng)村鄉(xiāng)野,是我國(guó)農(nóng)村文化生活中最為傳統(tǒng)、最為流行、最具影響的一種行為方式。發(fā)展優(yōu)秀地方戲劇文化,滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的精神文化需求是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)展優(yōu)秀地方戲劇文化,擴(kuò)大其影響,值得我們大力探索。
一、地方戲劇文化在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可動(dòng)搖的地位
生于民間、生長(zhǎng)于民間、繁榮于民間的優(yōu)秀地方戲劇文化是中華民族歷史文化和精神情感之根,它們深邃豐盈的文化內(nèi)核,是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村得天獨(dú)厚的根基,是農(nóng)民和諧生活與幸福指數(shù)的重要資源。
首先,地方戲劇文化能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。地方戲劇通過(guò)農(nóng)民能夠理解的劇情、親切的地方話(huà)語(yǔ)、能充分發(fā)揮高臺(tái)教化的功能,在潛移默化中宣傳黨的方針政策,倡導(dǎo)社會(huì)主義文明新風(fēng),弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德??梢哉f(shuō),地方戲劇是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)最有效的載體之一,是新農(nóng)村文化建設(shè)的生力軍。
其次,地方戲劇文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的一部分,發(fā)揮著文化娛樂(lè)、教化、傳承等功能,農(nóng)村有地方戲劇藝術(shù)的根,與農(nóng)村這一片深厚的文化土壤血脈相連,具有很強(qiáng)的地域性和群眾性。
另外,地方戲劇文化的發(fā)展對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)也有不小的貢獻(xiàn)。如湘劇、長(zhǎng)沙花鼓戲、侗戲是湖南的地方特色劇種,本身就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分,需要重點(diǎn)保護(hù)與培植。由于戲劇作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有口頭傳承等特殊性,演出市場(chǎng)的紅火,就有利于這些地方戲劇藝術(shù)的傳承、發(fā)展和發(fā)揚(yáng)光大。
二、地方戲劇文化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái),地方戲劇文化在新農(nóng)村建設(shè)中盡管得到了一定的發(fā)展,但在各地呈現(xiàn)出良莠不齊的狀況。地方文化歷史悠久的地區(qū),地方戲劇在農(nóng)村大舞臺(tái)呈現(xiàn)出一片繁榮發(fā)展景象;但更多的地區(qū)地方小劇種正在消失,且消亡速度驚人。就整體而言,地方戲劇發(fā)展存在以下問(wèn)題:
(一)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的觀(guān)演關(guān)系難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
20世紀(jì)80年代以前,我國(guó)地方劇團(tuán)下鄉(xiāng)上山進(jìn)行巡回演出,是作為政治任務(wù)來(lái)完成的。觀(guān)眾無(wú)償看戲,劇團(tuán)的工資和演出費(fèi)用靠國(guó)家每年的財(cái)政撥款。進(jìn)入90年代,財(cái)政給劇團(tuán)斷奶,劇團(tuán)要闖市場(chǎng),不能象當(dāng)年一樣,無(wú)償?shù)卦谵r(nóng)村演出。劇團(tuán)這種沒(méi)有收入?yún)s要賠錢(qián)的演出,使劇團(tuán)陷入難以自拔的絕境,只好少演出或不演出。湖南一些縣級(jí)劇團(tuán),大部分是在這種困境中解散的。
(二)一些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民收入低,沒(méi)有花錢(qián)看戲的習(xí)慣
以湖南省武岡市秦橋鄉(xiāng)為例,地處經(jīng)濟(jì)落后、山大人稀的農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)困難,群眾沒(méi)有花錢(qián)看戲的習(xí)慣。劇團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)曾與很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商,希望能夠解決農(nóng)民看戲難的問(wèn)題。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,既拿不出錢(qián)請(qǐng)劇團(tuán)來(lái)為農(nóng)民演戲,也不敢擅自向農(nóng)民增收文化娛樂(lè)費(fèi)。由此形成廣大農(nóng)民觀(guān)眾渴望劇團(tuán)來(lái)演戲,而劇團(tuán)又難以下鄉(xiāng)演出的困境。
(三)與戲劇相關(guān)的民俗活動(dòng)中斷,沒(méi)有形成廟會(huì)戲的演出市場(chǎng)
地方戲劇沒(méi)有了廟會(huì),失去了與戲曲相關(guān)的民俗活動(dòng),就等于失去了戲曲生存和發(fā)展的土壤,湖南一些小的地方戲劇如辰河戲所以衰落的如此迅速,民俗傳統(tǒng)的中斷是一個(gè)重要的原因。
三、在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展優(yōu)秀地方戲劇文化的對(duì)策
當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的進(jìn)行,廣大的農(nóng)民在不斷的追求物質(zhì)文明的同時(shí),精神文明的需求也越來(lái)越高,做好地方戲劇文化在農(nóng)村的發(fā)展,更好的發(fā)揮地方戲劇文化在建設(shè)新農(nóng)村的作用在當(dāng)今顯得優(yōu)為迫切。
在新農(nóng)村建設(shè)中,如何發(fā)展地方戲劇呢?筆者認(rèn)為須從三方面下手:
(一)地方政府要積極扶持引導(dǎo),尤其要加大財(cái)政支持
近年來(lái),隨著農(nóng)民群眾對(duì)文化生活的追求和向往,我國(guó)一些農(nóng)村文化能人開(kāi)始籌措資金組建業(yè)余文化劇團(tuán)。要想讓農(nóng)民劇團(tuán)發(fā)展好,離不開(kāi)政府的重視和扶持引導(dǎo)。要按照“因地制宜、健康文明、群眾自辦、政府扶持”的原則給予大力扶持,尤其是地方財(cái)政支持。
(二)發(fā)揮農(nóng)民群眾的主渠道作用,大力發(fā)展農(nóng)村民間劇團(tuán)
把發(fā)展群眾文化活動(dòng)作為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的一條措施來(lái)抓。為確保農(nóng)民劇團(tuán)健康發(fā)展,文化部門(mén)要把組織專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)和培養(yǎng)農(nóng)村文藝業(yè)余團(tuán)隊(duì)工作結(jié)合起來(lái),并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行扶植,要經(jīng)常舉辦地方戲劇展演活動(dòng),吸收許多農(nóng)村民間劇團(tuán)參加,促進(jìn)交流。
(三)地方國(guó)有劇團(tuán)要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念,要示范帶動(dòng)民間劇團(tuán)發(fā)展
地方國(guó)有劇團(tuán)是繁榮地方戲劇文化的主力軍,作為地方劇團(tuán)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),要搶抓機(jī)遇,積極投身新農(nóng)村建設(shè)的滾滾大潮中,以“三下鄉(xiāng)”工程為契機(jī),開(kāi)辟?gòu)V闊的農(nóng)村市場(chǎng)。
要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,摸清新形勢(shì)下廣大農(nóng)民的審美需求和欣賞習(xí)慣,積極排演廣大農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上、形式新穎的傳統(tǒng)戲、新編歷史劇和現(xiàn)代戲,同時(shí)要全力保證在農(nóng)村演戲的質(zhì)量。
改變服務(wù)方式,變“送文化”為“種文化”、“產(chǎn)文化”。大多數(shù)地方戲曲來(lái)自民間,來(lái)自農(nóng)村,農(nóng)村不但有龐大的觀(guān)眾群體,也有一支土生土長(zhǎng)的農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)民藝術(shù)家和文藝骨干,這是新農(nóng)村文化建設(shè)中的寶貴資源。作為專(zhuān)業(yè)地方戲曲劇團(tuán),在送戲下鄉(xiāng)的過(guò)程中,要注重加大從“送文化”到“種文化”、“產(chǎn)文化”的廣度和力度,倡導(dǎo)培育農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)村藝術(shù)人才在農(nóng)村文化建設(shè)中做主體、當(dāng)主角,完善農(nóng)村文化的“造血”功能,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展的活力和后勁。
要真誠(chéng)地和農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)村文藝骨干交知心朋友,通過(guò)“沉下去”、“請(qǐng)上來(lái)”等的舉措,探尋他們的所思所慮、所需所求。“沉下去”就是要幫助建立完善農(nóng)民劇團(tuán),要有代表性地設(shè)立農(nóng)村戲曲文化輔導(dǎo)點(diǎn),提供適合農(nóng)民品位的劇本和唱腔曲譜,幫助他們籌劃實(shí)施農(nóng)民文藝節(jié)和農(nóng)村民間劇團(tuán)調(diào)演、民間戲曲演唱比賽等活動(dòng)。通過(guò)搭建平臺(tái)和載體,以點(diǎn)帶面,以面促點(diǎn),全面提高農(nóng)民劇團(tuán)的綜合素質(zhì)?!罢?qǐng)上來(lái)”就是劇團(tuán)在自身藝術(shù)生產(chǎn)的過(guò)程中,要選擇有悟性、有基礎(chǔ)的農(nóng)村文藝骨干親臨排練現(xiàn)場(chǎng),讓他們多看、多學(xué)、多問(wèn),了解劇目生產(chǎn)的流程環(huán)節(jié)。
(四)大力培育新一代地方戲劇創(chuàng)作者,加強(qiáng)農(nóng)村戲劇題材創(chuàng)作
劇作者要加強(qiáng)農(nóng)村題材戲劇創(chuàng)作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為農(nóng)村戲劇發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,作為劇作者要加強(qiáng)農(nóng)村題材戲劇創(chuàng)作。我們要不斷去思考,去體驗(yàn),去感知,進(jìn)而創(chuàng)作出新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民之魂,塑造出一系列既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的新農(nóng)村建設(shè)中的新型農(nóng)民;同時(shí)也需要我們用足夠的和更新的思想觀(guān)念作為精神支點(diǎn),用更新的手法和表現(xiàn)形式,來(lái)刻畫(huà)和表現(xiàn)今天已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地變化的農(nóng)村以及以農(nóng)村為主體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
劇作者創(chuàng)作的農(nóng)村題材戲劇要有時(shí)代特征。戲劇的時(shí)代特征既是戲劇表層的藝術(shù)特征,也是它所承載的內(nèi)涵意義。要關(guān)注中國(guó)農(nóng)村在走向現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、法制化進(jìn)程中的農(nóng)民命運(yùn)、情緒心理和中國(guó)農(nóng)村前所未有的歷史變化,要克服過(guò)去寫(xiě)農(nóng)村題材的弊病,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活的新亮點(diǎn),努力塑造好轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)民形象。
一、建立健全農(nóng)村“三資”服務(wù)管理機(jī)制是工作的關(guān)鍵
1.成立農(nóng)村“三資”服務(wù)中心。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)管中心為依托,成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、經(jīng)管中心主任為副主任、司法、財(cái)政等相關(guān)人員參加的農(nóng)村“三資”服務(wù)中心。對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面實(shí)行服務(wù)。同時(shí)對(duì)受理的農(nóng)村“三資”進(jìn)行重新核實(shí)評(píng)估、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、立賬建檔實(shí)行統(tǒng)一管理。全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)行政村全部實(shí)行 “三資”服務(wù)工作,達(dá)到了有專(zhuān)職人員,有穩(wěn)定辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、有圖板、基礎(chǔ)賬簿。
2.實(shí)行兩個(gè)工作流程,執(zhí)行“三資”服務(wù)程序。首先是實(shí)行資金代管流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時(shí)足額存入設(shè)在經(jīng)管中心的資金專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理。村級(jí)財(cái)務(wù)支出實(shí)行預(yù)決算審批制度。即村級(jí)在使用前,先做出資金使用預(yù)算,經(jīng)村民民主理財(cái)小組審核,村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審核,在取得原始憑證必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章、簽字后,村主管財(cái)務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)審核后,方可入賬。保證了村里花錢(qián)不管賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不花錢(qián)。其次是實(shí)行資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃還債等,由村兩委制度方案,向“三資”服務(wù)中心提出申請(qǐng),服務(wù)中心在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)村級(jí)申請(qǐng)作出批復(fù),交村民大會(huì)或代表會(huì)議討論通過(guò),并及時(shí)公示。公示期滿(mǎn),按照相同條件村民優(yōu)先的原則,由村委會(huì)和服務(wù)中心共同組織競(jìng)價(jià)發(fā)包。
3.推行三種管理辦法,明確職責(zé)。一是資金委托代管。村集體經(jīng)濟(jì)組織以書(shū)面的形式,將資金委托“三資”服務(wù)中心設(shè)置賬戶(hù)進(jìn)行核算管理。目前服務(wù)中心共核算資金561萬(wàn)元,462筆,制止不合理開(kāi)支74萬(wàn)元。二是資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)在三資“三資”服務(wù)中心設(shè)置臺(tái)賬,服務(wù)中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)ζ浣?jīng)營(yíng)、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督、規(guī)范管理。三是資源聯(lián)合協(xié)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案,報(bào)“三資”服務(wù)中心審核,標(biāo)的額萬(wàn)元以上的由市三資服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核幾,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò),實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合協(xié)管。目前全市“三資”服務(wù)中心組織資產(chǎn)、資源競(jìng)價(jià)發(fā)包412項(xiàng)村集體收入347萬(wàn)元。
二、開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理,是做好服務(wù)工作基礎(chǔ)
摸清底數(shù)是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作,做好清產(chǎn)核資可以采取先易后難,穩(wěn)步推進(jìn)的原則,全面摸清農(nóng)村“三資”總量,結(jié)構(gòu)、分布和收益情況,著力解決“三資”狀況不清,賬實(shí)不符,產(chǎn)權(quán)不清晰,資產(chǎn)閑置和被侵占流失等問(wèn)題,為服務(wù)打好基礎(chǔ)。
1.全面清理“三資”底數(shù)。全市抽調(diào)農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村干部76人,組建成20清理工作組,在村級(jí)自查自報(bào)的基礎(chǔ)上,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行普查,通過(guò)賬目審計(jì)、合同清查、實(shí)地踏查、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、登記照冊(cè)、公示、公開(kāi)、定性處理等方式,摸清三資底數(shù)。全市核實(shí)集體資產(chǎn)3 848萬(wàn)元,資源221萬(wàn)畝,減少債務(wù)102萬(wàn)元。
2.穩(wěn)妥界定“三資”權(quán)屬關(guān)系。權(quán)屬問(wèn)題關(guān)系村集體和農(nóng)民群眾的利益,處理不當(dāng),會(huì)引發(fā)新的矛盾。我們堅(jiān)持實(shí)事求是依法處置、區(qū)別對(duì)待,確保穩(wěn)定的政策原則,進(jìn)一步明晰“三資”權(quán)屬。對(duì)歷史原因已經(jīng)形成的帶有法定契約性質(zhì)的合同,只要沒(méi)有明顯違法違紀(jì)問(wèn)題,一般予以維護(hù)。對(duì)超越法定權(quán)限,在資產(chǎn)、資源發(fā)包中暗箱操作,違反《土地承包法》和資產(chǎn)管理?xiàng)l例顯失公平,進(jìn)行重新修訂或依法廢止。對(duì)農(nóng)村電力設(shè)施、學(xué)校、開(kāi)荒地等已有明確法律政策規(guī)定的資產(chǎn)、資源。按規(guī)定明確權(quán)屬。通過(guò)界定,進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系,規(guī)范了秩序,目前全市共認(rèn)定核實(shí)林木103畝, 土地資源4 617畝權(quán)屬關(guān)系。
3.嚴(yán)肅處理違紀(jì)問(wèn)題。堅(jiān)持邊清理、邊整改,明確處理問(wèn)題的原則,權(quán)限和政策及法律依據(jù),根據(jù)不同情況采取不同的處理方式,對(duì)合同明顯不規(guī)范,價(jià)格偏低、期限過(guò)長(zhǎng)、不合理程序發(fā)包等先行協(xié)商解決,協(xié)商不成再依法依規(guī)定處置,對(duì)挪用擠占,仗權(quán)承包,偏親向友,等依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。目前全市重新修訂和廢止合同63份,為集體挽回?fù)p失17.6萬(wàn)元。
三、加強(qiáng)規(guī)范管理,提高三資服務(wù)水平
在“三資”服務(wù)工作中,堅(jiān)持高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,是實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化的必要措施。
加強(qiáng)“三資”管理制度建設(shè)。堅(jiān)持把“三資”管理改革與“三資”服務(wù)配套制度建設(shè)同步推進(jìn),建立完善了財(cái)務(wù)預(yù)算,管理費(fèi)用包干,重大項(xiàng)目報(bào)告等。我們制定出臺(tái)了《村集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行規(guī)定》、《村集體組織“三資”管理定期核查》、《村集體“三資”登記公示》、《勤廉雙述》等19項(xiàng)制度,對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源如何實(shí)行委托作出明確的規(guī)定,加大資金、資產(chǎn)、資源的管理力度,為了確?!叭Y”工作扎實(shí)有效地開(kāi)展,還專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)、向陽(yáng)鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),有146人參加學(xué)習(xí),通過(guò)典型引路,帶動(dòng)全面工作的順利進(jìn)行。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大推進(jìn)力度
強(qiáng)化推進(jìn)措施,確保三資“三資”服務(wù)工作取得實(shí)效?!叭Y”服務(wù)工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作量大,必須統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)各方面力量,強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。市委對(duì)“三資”服務(wù)工作高度重視進(jìn)行了專(zhuān)題研究,制定出臺(tái)了《同江市開(kāi)展農(nóng)村集體組織“三代”管理暫行辦法》建立了聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議制度,把這項(xiàng)工作納入實(shí)績(jī)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“三資”服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)督組織,村成立了監(jiān)督委員會(huì)和村民理財(cái)小組,設(shè)立了“三資”工作站,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)是工作機(jī)制。
論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考,認(rèn)為肅南計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代,設(shè)計(jì)科學(xué),標(biāo)準(zhǔn)較高,人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限,體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價(jià)值”,可資“新農(nóng)?!痹圏c(diǎn)地區(qū)借鑒。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實(shí)踐
(一)主要理論研究成果
近年來(lái),伴隨育齡婦女生育率下降,人口老齡化社會(huì)帶來(lái)的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國(guó)情之一。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段,自“十六大”以來(lái)的一系列黨和國(guó)家重要會(huì)議精神中,“關(guān)注民生”,“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是非常重要的命題。在2009年正式試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前,實(shí)踐操作層面的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)就已形形,兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度各個(gè)層面的研究也比較豐富,從多個(gè)層面展開(kāi)。相對(duì)于農(nóng)村的其他社會(huì)保障制度而言,養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些,但是地區(qū)間的差距也十分顯著,保障水平很低,制度不穩(wěn)定,共濟(jì)性差(韓玉堂、管誼、劉志誠(chéng));也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況,分層分類(lèi)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問(wèn)題”(曹信邦、裴育)。
在浩繁的研究成果中,認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)從計(jì)劃生育家庭起步的不乏其人,并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計(jì)劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車(chē)曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系進(jìn)行對(duì)策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況,進(jìn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中即已提到的“開(kāi)展農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)’,工作(張夜湘、周美林)。更進(jìn)一步的工作則有對(duì)江蘇省傈陽(yáng)市農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的探討(張國(guó)平、蔣海清、宋君);對(duì)貴州省慶余縣建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對(duì)實(shí)施方案的測(cè)算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇,提出了鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不夠發(fā)達(dá),農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國(guó)情,在不可能“齊步走”地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下,相對(duì)更容易被社會(huì)各界接受的漸進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線(xiàn)圖。筆者也認(rèn)為,農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會(huì)公平,彰顯基本國(guó)策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的影響,進(jìn)一步穩(wěn)定我國(guó)來(lái)之不易的低生育水平。
(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐探索
對(duì)城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國(guó)家層面建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度空白的突破,在2009年9月完成,國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出將在2020年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?!?全覆蓋。2009年底,全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)正式啟動(dòng)試點(diǎn),覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人,當(dāng)年試點(diǎn)面達(dá)11.8%。2010年財(cái)政部將再投人25億元,覆蓋面將擴(kuò)大到23% o《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)占中國(guó)人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”,對(duì)改善民生,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
理論研究進(jìn)展的同時(shí),農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐業(yè)已在各地普遍開(kāi)展,各類(lèi)以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、免除、補(bǔ)償”為內(nèi)容的政策的出臺(tái)都蘊(yùn)含一定程度的社會(huì)保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國(guó)家人口計(jì)生委推出的部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn),獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也因此成為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自2004年開(kāi)始實(shí)施,規(guī)定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和兩女節(jié)育戶(hù)家庭,夫婦年齡達(dá)到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)勵(lì)金,2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實(shí)施具有顯著的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度色彩,通過(guò)微觀(guān)制度建設(shè)改變了生育子女對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響,少生者得利,具有比較明顯的對(duì)基本國(guó)策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中,廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生工作者均對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予很高評(píng)價(jià),認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計(jì)生政策家庭,減少計(jì)生家庭后顧之憂(yōu)的制度創(chuàng)舉,增加了計(jì)生“兩戶(hù)”的福利,并極大地降低了計(jì)劃生育工作的難度。
在“新農(nóng)?!遍_(kāi)始實(shí)施之后,“新農(nóng)?!迸c獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的雙重享受無(wú)疑將使計(jì)劃生育家庭獲得相對(duì)較為明顯的社會(huì)福利和民生改善,但是在“新農(nóng)?!苯ㄔO(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭利益的考量也成為在國(guó)家人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項(xiàng)惠農(nóng)政策中,“新農(nóng)?!睙o(wú)疑是最具長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”,解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題,在中國(guó)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,在“新農(nóng)?!苯ㄔO(shè)中是否體現(xiàn)對(duì)基本國(guó)策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)踐中,甘肅省肅南裕固族自治縣的實(shí)踐具有很強(qiáng)的標(biāo)本意義。
二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索
肅南縣隸屬甘肅省張掖市,位于河西走廊中部、祁連山北麓一線(xiàn),東西長(zhǎng)650公里,南北寬120公里,總面積2. 4萬(wàn)平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)有林牧場(chǎng)、101個(gè)村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬(wàn)人,其中農(nóng)牧民占70%。
肅南縣地廣人稀,縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá),是全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”民族縣之一,教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃,同步實(shí)施,切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》開(kāi)始實(shí)施,2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人,實(shí)際參保12768人,普及率78.6%。該項(xiàng)制度的出臺(tái)早于全國(guó)的“新農(nóng)保”試點(diǎn)2年時(shí)間,且待遇水平高于“新農(nóng)保”的每人每月50元,分年齡類(lèi)別享受不同的待遇給付水平,最低達(dá)到了每月80元以上。
(一)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)
肅南模式的農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)理念,體現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)。
第一,在制度模式上,堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度最普遍通行的制度設(shè)計(jì),從而確定了這一辦法的長(zhǎng)期性和社會(huì)性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納,每人每年繳納500元,其中個(gè)人繳納70%即350元,財(cái)政補(bǔ)貼30%即150元。個(gè)人繳費(fèi)部分全額計(jì)人個(gè)人賬戶(hù),財(cái)政補(bǔ)貼的30%中,1/3(10元)計(jì)人個(gè)人賬戶(hù),2/3計(jì)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。
第二,在資金籌集上,明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期,社會(huì)統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶(hù)余額不足時(shí)所需支付的養(yǎng)老金,社會(huì)統(tǒng)籌基金由縣級(jí)財(cái)政兜底。
第三,在繳費(fèi)形式上,實(shí)行差別費(fèi)率制,堅(jiān)持繳費(fèi)與待遇相銜接,多繳多領(lǐng)的原則。繳費(fèi)金額和年限按照年齡分布,規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保,按年繳費(fèi);年滿(mǎn)45周歲未滿(mǎn)60周歲的參保人員,達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡時(shí),繳費(fèi)年限不足巧年的,按照到齡當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù),一次性補(bǔ)足后,享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;年滿(mǎn)60周歲不滿(mǎn)65周歲的參保人員一次性繳費(fèi)3000元、滿(mǎn)65周歲不滿(mǎn)70周歲的參保人員一次性繳費(fèi)2500元、滿(mǎn)70周歲不滿(mǎn)75周歲的參保人員一次性繳費(fèi)1500元后,享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費(fèi)直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇則規(guī)定,滿(mǎn)60周歲未滿(mǎn)75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元,75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿(mǎn)60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時(shí),養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補(bǔ)貼(100元)+個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)額/139。
第四,充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上,規(guī)定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。
(二)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排,縮小了城鄉(xiāng)差異
《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的出臺(tái),在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義,因?yàn)槠窀拭C省具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍且無(wú)固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無(wú)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排,而肅南縣已于2008年12月啟動(dòng)該項(xiàng)制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的文本來(lái)講,表現(xiàn)出很強(qiáng)的共性,如同樣堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的理念,同樣經(jīng)過(guò)對(duì)繳費(fèi)和待遇給付水平的科學(xué)測(cè)算,可以充分保證社會(huì)保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅(jiān)持了以保障基本生活為目標(biāo)、個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合、繳費(fèi)與待遇相銜接,多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過(guò)制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、?;?、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對(duì)于民生事業(yè)的關(guān)注,充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力。
但是,比較這兩項(xiàng)試行的制度,仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間表或路線(xiàn)圖對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的突破,從而使其具有更加重要的標(biāo)木價(jià)值。
農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其顯著特點(diǎn)。肅南農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間均早于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2007年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備,以2008年1月1日為截止日期開(kāi)始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2008年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備,以2008年12月31日為截止日期開(kāi)始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時(shí)滯,肅南縣全體人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三步走實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,而農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民,突破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的各項(xiàng)制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局,城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。
三、肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?!敝贫鹊膯⑹?/p>
在農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后,為了體現(xiàn)社會(huì)公平,體現(xiàn)國(guó)策影響,進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向,具體在農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭的傾斜,使其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為鮮明的“計(jì)劃生育家庭優(yōu)先”的特征。
(一)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭的制度優(yōu)先
近年來(lái),在人口計(jì)生工作中與基本國(guó)策形成沖突的一個(gè)很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育基本國(guó)策在有些方面的銜接不夠,新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項(xiàng)民生政策設(shè)計(jì)中往往表現(xiàn)為按人頭平均,人群全覆蓋,這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展自然十分必要,但是也造成了模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“兩戶(hù)家庭”由于人口少,在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢(shì),而一些違反計(jì)劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益,對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹實(shí)施十分不利。在這一背景下,如何實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),且不對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對(duì)的重要課題,對(duì)其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下的以人為本的全新制度設(shè)計(jì)。
肅南于2008年即開(kāi)始進(jìn)行探索??h政府出臺(tái)政策,規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育‘兩戶(hù)’家庭,且年齡在45 - 60周歲的婦女,其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼每人每年200元”。2009年又進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),“將每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元,且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃入個(gè)人賬戶(hù)”。這一政策的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“公平與效率”問(wèn)題的全新思考,傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)理論一般都認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)公平的考慮毋庸置疑,而對(duì)效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”,個(gè)人繳費(fèi)是獲得財(cái)政補(bǔ)貼的前提,以及個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達(dá)享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng),即“多繳多得,少繳少得”。
在公平與效率兼顧前提下,肅南縣對(duì)計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號(hào))中?!锻ㄖ芬?guī)定,為“解決農(nóng)牧村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問(wèn)題”,決定在全面實(shí)行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上,提高全縣“兩戶(hù)”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“從2009年1月1日起,凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育’兩戶(hù)’家庭,且年齡在45 ~60周歲的婦女,其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼部分由原來(lái)每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元,且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃人個(gè)人賬戶(hù)?!边@就決定了與其他婦女相比,農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶(hù)”家庭的婦女在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中承擔(dān)較低的義務(wù),而在進(jìn)人享受養(yǎng)老金的年齡段之后,享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接之后,兩項(xiàng)制度累加,“兩戶(hù)”家庭享受的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金將會(huì)遠(yuǎn)高于普通家庭,體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向,通過(guò)微觀(guān)的家庭制度建設(shè),模范執(zhí)行計(jì)生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果,計(jì)劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。
(二)肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?!敝贫葘?shí)施的啟示
2009年和2010年是我國(guó)試點(diǎn)“新農(nóng)?!敝贫鹊年P(guān)鍵年份,各地的試點(diǎn)將對(duì)民生改善和“新農(nóng)?!钡闹贫韧晟破鸬疥P(guān)鍵作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度最顯著的特點(diǎn)是其“剛性”特征,享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降,這就決定了在我國(guó)由于人口眾多,農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。
“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)?!敝贫热绻麤](méi)有充分的基本國(guó)策考量,將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來(lái)前文提及的對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊,因?yàn)樵谀壳梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本空白的中國(guó)農(nóng)村,“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)的首選,漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來(lái)滿(mǎn)足,生兒子長(zhǎng)期以來(lái)一直是大部分農(nóng)民為自己“購(gòu)買(mǎi)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),計(jì)劃生育在我國(guó)推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度缺位?!懊C南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴,對(duì)穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題極為關(guān)鍵。對(duì)與此相關(guān)的人口問(wèn)題,如出生人口性別比偏高問(wèn)題的解決也具有不可忽視的重要意義,將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀(guān)念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,生育將首先帶來(lái)的是感情滿(mǎn)足和精神需要,而非現(xiàn)在的滿(mǎn)足養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需求。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào);模式選擇
提高新農(nóng)村建設(shè)水平、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是我國(guó)“十三五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù),按照中央部署,實(shí)施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2016年)中,明確提出建設(shè)美麗特色新型小(城)鎮(zhèn),有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。然而,保定市的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作中,仍面存在許多問(wèn)題,如鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流、土地資源無(wú)法得到合理利用、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到改善。為此,如何協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),是保定市需要迫切解決的問(wèn)題之一。本文基于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化內(nèi)在關(guān)系的正確認(rèn)識(shí),調(diào)查研究保定市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,分析保定市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度,探究保定市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式選擇,以期對(duì)推進(jìn)保定市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。
1新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng),共同推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。一是工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。一方面,工業(yè)化發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)支撐。工業(yè)化水平的高度發(fā)展,通過(guò)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,征收納稅來(lái)帶農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);另一方面,新農(nóng)村建設(shè)為工業(yè)化的高度發(fā)展開(kāi)拓空間。二是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化主要是指發(fā)展中小城鎮(zhèn),因而為新農(nóng)村建設(shè)積聚生產(chǎn)要素,推動(dòng)城市化建設(shè)重心下移,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);而新農(nóng)村建設(shè)水平的提高,雖然會(huì)在一定程度地增加農(nóng)村返鄉(xiāng)人口,但限于我國(guó)人多地少的國(guó)情,以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展,必然農(nóng)村人口中“出”的比例仍然很高,推動(dòng)城市化發(fā)展。三是新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互為我國(guó)現(xiàn)代化的兩個(gè)方面,共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,而工業(yè)化是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力往非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化支持工業(yè)化發(fā)展,工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。
2保定市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題
保定市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī),但城市化輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題。
2.1新農(nóng)村建設(shè)欠缺職業(yè)農(nóng)民
新農(nóng)村的建設(shè)勢(shì)必需要人力、財(cái)力的聚集,而城鎮(zhèn)化的發(fā)展,又使人才等優(yōu)質(zhì)資源向城市聚攏。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,人才、資金的良性循環(huán)已近乎中斷,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而農(nóng)民整體水平能力的欠缺是保定市新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。雖然依靠政府的幫助,不斷開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng),但是效果并未達(dá)到預(yù)期。為此,提高職業(yè)農(nóng)民數(shù)量,提升農(nóng)民的現(xiàn)代化技能水平成了當(dāng)務(wù)之急,也是制約保定市新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。
2.2新農(nóng)村建設(shè)科技水平含量較低
農(nóng)業(yè)科技含量低是制約新農(nóng)村建設(shè)的又一重要因素??萍妓讲蛔?,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,生產(chǎn)規(guī)模效益不夠高,產(chǎn)業(yè)培育和形成滯后于全市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施發(fā)展緩慢,抗災(zāi)能力不強(qiáng)。
2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展未突出區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
一方面隨著保定市不斷在周邊設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),工業(yè)園區(qū)的建設(shè)使城市周邊的地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展;另一方面河北省旅發(fā)大會(huì)的開(kāi)展,使得淶源、淶水、易縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。然而,保定市并未充分利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮周?chē)擎?zhèn)群以及主干公路沿線(xiàn)的城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。
2.4新型城鎮(zhèn)化減少優(yōu)質(zhì)耕地資源
耕地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)資源,而保定市人多地少情況嚴(yán)重,在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中合理利用土地,保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源,是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。而近幾年的城市化進(jìn)程中,保定市的優(yōu)質(zhì)耕地資源逐年減少,因此,在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,必須深刻意識(shí)到土地資源銳減的嚴(yán)重性。
2.5城市化破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直是所有人共同的美好愿景。然而,工業(yè)排放廢水、居民生活垃圾、空氣和土壤中的有害成分超標(biāo)等現(xiàn)象將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),特別是部分村鎮(zhèn)企業(yè)為了追求短期利益對(duì)環(huán)境污染視而不見(jiàn),生產(chǎn)流程中部分環(huán)節(jié)并未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作,而村鎮(zhèn)干部對(duì)該問(wèn)題重視不夠,導(dǎo)致相關(guān)配套措施又跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。因而,農(nóng)村的村容村貌并未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
3保定市新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇
新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成,協(xié)同促進(jìn)。基于新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,依據(jù)保定市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),本文提出以下三種主要的模式選擇。第一,發(fā)揮城市主導(dǎo)作用,利用工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。雖然保定市屬于中小城市,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平會(huì)在一定程度上制約城市系統(tǒng)的輻射作用。但隨著保定市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、市區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā),使得城市的規(guī)模逐漸擴(kuò)大,城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷延伸,城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。因此,城市的擴(kuò)張輻射在帶動(dòng)周邊郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也促使了生產(chǎn)要素向周邊村鎮(zhèn)的聚集,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第二,利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),但由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn),也是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),同時(shí)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。保定市在近幾年的發(fā)展過(guò)程中,由于市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。通過(guò)橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈,縱向推進(jìn)三產(chǎn)融合,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能效用,提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),更是有利推動(dòng)了保定市新農(nóng)村建設(shè)。第三,以?xún)?yōu)質(zhì)資源為抓手,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的另一有效途徑是通過(guò)開(kāi)發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源,利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。保定市縣區(qū)擁有數(shù)量較多,而部分縣區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源,如易縣、順平、阜平、淶源等。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng),以?xún)?yōu)質(zhì)旅游資源為抓手,大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展,以?xún)?yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì),以服務(wù)業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
4結(jié)語(yǔ)
協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高新農(nóng)村建設(shè)水平,是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要做好規(guī)劃,通過(guò)各種模式發(fā)展經(jīng)濟(jì),消除城鄉(xiāng)差距。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要注重人力資本的提升,運(yùn)用產(chǎn)業(yè)支撐,加快城鄉(xiāng)建設(shè)。
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1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想,為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。工作伊始,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè),成立了鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組,組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李池松擔(dān)任,并確立一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳葒專(zhuān)抓新農(nóng)村建設(shè)工作。各職能部門(mén)抽調(diào)得力人員,共同組成工作領(lǐng)導(dǎo)組,確保新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題能及時(shí)解決。
2、加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與,全力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事,群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵,在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,政府開(kāi)展了深入調(diào)研,全面掌握實(shí)情,并根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行、群眾滿(mǎn)意的實(shí)施方案,強(qiáng)化宣傳,公開(kāi)扶持標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法,并給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)群眾申報(bào)建設(shè)的積極性。同時(shí)通過(guò)政府引導(dǎo),群眾選舉推薦成立村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)管理組織,進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過(guò)程中的矛盾。
3、典型示范,以點(diǎn)促面。逐步推進(jìn),保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展。為保證新農(nóng)村建設(shè)能夠取得初步成效,從而逐步帶動(dòng)全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè),鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行了調(diào)查分析,逐步選出有一定基礎(chǔ)條件的村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村,投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動(dòng)心的新型農(nóng)村,從而起到帶動(dòng)作用。
4、嚴(yán)明責(zé)任,公開(kāi)招標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)督,確保各項(xiàng)工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項(xiàng)工程順利實(shí)施,杜絕人情工程、面子工程,經(jīng)研究決定對(duì)所有工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),將各項(xiàng)工作進(jìn)行分工細(xì)化,責(zé)任到人,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。
二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題:
1、新農(nóng)村建設(shè)中,缺少科學(xué)規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)規(guī)劃,多數(shù)工程建設(shè)是為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,必然為今后的發(fā)展帶來(lái)隱患,或造成資源浪費(fèi),以及重復(fù)建設(shè)的被動(dòng)局面。
2、衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后,對(duì)村內(nèi)的公共設(shè)施如何管理,村容村貌如何保持,垃圾的有效及時(shí)處理等工作缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制,必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。
3、建設(shè)資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金盡管實(shí)行了政府補(bǔ)助、部門(mén)幫助、社會(huì)贊助、群眾自籌等多種渠道籌集,但是面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的工程,資金遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要,一些幫扶單位本身財(cái)力有限,或主觀(guān)積極性不高,工作被動(dòng)應(yīng)付。群眾自籌資金更加缺少有效措施,群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),對(duì)公益事業(yè)投資熱情不高,籌資難度大,從而嚴(yán)重制約了建設(shè)資金的來(lái)源。
4、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容單一,品位不高。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設(shè)施建設(shè),應(yīng)該還要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、富民工程建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等一系列建設(shè),從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項(xiàng)指標(biāo)真正達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。
三、對(duì)策與措施:
新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富,任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,如何抓好新農(nóng)村建設(shè),需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究,把握關(guān)鍵,突出重點(diǎn),細(xì)化方案,當(dāng)前要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面:
一是要進(jìn)一步更新觀(guān)念。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo),首先要改變認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),無(wú)亂在理論學(xué)習(xí)上、政策研究上以及實(shí)踐探索上要更加切合實(shí)際,理清工作思路,剖析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo),進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的工作熱情,發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。
2、加強(qiáng)整體和科學(xué)的規(guī)劃,為新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。政府在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)伊始,要制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃,并且要逐步細(xì)化,所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè),做到規(guī)劃一步到位,建設(shè)分步實(shí)施。同時(shí)建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度,制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法,形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設(shè)也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)力度,積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
3、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究,因地制宜,因村制宜,在建設(shè)模式上,要力求以人為本,與自然和諧,格調(diào)新穎,形式多樣。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,首先要抓好示范工程建設(shè),方法上要采取先易后難,分步實(shí)施,不齊步走,不一刀切。在具體實(shí)施過(guò)程中,要堅(jiān)持實(shí)事求是,因勢(shì)而為,不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜,注重實(shí)效,不過(guò)分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
4、要把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾,政府要加強(qiáng)引導(dǎo),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),區(qū)位特點(diǎn),市場(chǎng)需求,選準(zhǔn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,培育品牌,做大做強(qiáng),積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策,它深刻體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代特征和要求,集中代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。貴州是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一,嚴(yán)峻的形勢(shì)迫切需要我省把扶貧開(kāi)發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)十分重要的任務(wù)來(lái)抓。只有堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,才有利于突出扶貧開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位;有利于指引扶貧開(kāi)發(fā)工作朝著科學(xué)發(fā)展的方向推進(jìn);有利于扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)效益最大化。
做好新階段扶貧開(kāi)發(fā),是我省新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提
扶貧開(kāi)發(fā)是解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題的有效措施,為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活條件,不僅關(guān)系到貧困群眾的利益,而且直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。
從我省實(shí)際看,扶貧開(kāi)發(fā)工作從1986年開(kāi)始有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的實(shí)施以來(lái),絕對(duì)貧困人口從1986年的1500萬(wàn)減少到2007年的238.6萬(wàn),農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍,開(kāi)始形成從制度上抑制貧困的新格局。但是實(shí)行低保制度代替不了扶貧開(kāi)發(fā),它只能解決貧困農(nóng)戶(hù)的生存問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)要從根本上解決發(fā)展問(wèn)題,不僅為緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)起到重要作用,同時(shí)也要為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好條件。但是,應(yīng)當(dāng)清醒地看到,貴州扶貧開(kāi)發(fā)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性依然十分突出。主要表現(xiàn)在:一是貧困規(guī)模大。2006年全國(guó)絕對(duì)貧困人口占總?cè)丝诘?.3%,低收入人口占3.7%,兩項(xiàng)之和是6%,而貴州高達(dá)21%,是全國(guó)的三倍多。二是貧困程度深。我省所剩下的絕對(duì)貧困人口,大多生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)不高、自然災(zāi)害嚴(yán)重,實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力弱,脫貧難度大。三是減貧速度慢。2000年以來(lái),貴州絕對(duì)貧困和低收入的發(fā)生率在全國(guó)所占比重呈逐年上升的趨勢(shì)。貴州絕對(duì)貧困發(fā)生率和低收入的發(fā)生率2000年分別占全國(guó)的11.3%和8.5%,到2006年上升到12.7%和12.8%。全省減貧速度明顯低于全國(guó)。四是城鄉(xiāng)收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入比例為4.5:1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均比例的3.3:1。
嚴(yán)峻的貧困形勢(shì)決定了我省必須把扶貧開(kāi)發(fā)擺在全省“三農(nóng)”工作重中之重的位置,作為解決民生問(wèn)題最突出的任務(wù)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提來(lái)抓。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的深化和提高
2003年,省委出臺(tái)《關(guān)于加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作力度的決定》提出,我省扶貧開(kāi)發(fā)工作要圍繞幫助貧困農(nóng)戶(hù)改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)“三個(gè)基本問(wèn)題”, 采取開(kāi)發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、長(zhǎng)期社會(huì)救助“三類(lèi)扶貧措施”,大力抓好整村推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”(以上三點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工作思路簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)三”),旨在全面改變農(nóng)村貧困落后面貌,為貧困群眾脫貧致富打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措,是確?,F(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。其涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方方面面,最終目的就是要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的美好家園,讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活,共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。然而,扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)鍵在開(kāi)發(fā)農(nóng)村的物質(zhì)資源和人力資源,重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的部分領(lǐng)域的發(fā)展,還處于新農(nóng)村建設(shè)的起步階段。新農(nóng)村建設(shè)是扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步豐富、深化和提高。
堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,使其相互銜接、相互促進(jìn)、一體推進(jìn)
堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定正確的價(jià)值取向是根本前提,整合現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)是基本手段。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),首要目的是為了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。具體來(lái)看,扶貧開(kāi)發(fā)工作,通過(guò)幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì),促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重大任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn),給扶貧開(kāi)發(fā)工作注入了新動(dòng)力。扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享,扶貧開(kāi)發(fā)有資金保障、有工作標(biāo)準(zhǔn)、有激勵(lì)機(jī)制、有組織體系、有成功模式,為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的工作基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)組織和動(dòng)員的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件、文化氛圍等方面資源,也能助推扶貧開(kāi)發(fā)工作順利實(shí)施。從扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)看,將兩者剝離或完全等同都是不正確的認(rèn)識(shí),我們應(yīng)當(dāng)在既肯定同一性又承認(rèn)差異性的前提下,把扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),使其相互銜接、相互促進(jìn)、一體推進(jìn)。
在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作中,需要處理好四個(gè)方面的關(guān)系
從整體上看,我省仍處在從溫飽向“總體小康”邁進(jìn)的歷史階段,扶貧開(kāi)發(fā)仍然是全省工作的“兩個(gè)重中之重”,具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的重要特征,建設(shè)新農(nóng)村更需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。因此,在扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作中,需要我們正確處理、很好地把握若干重大關(guān)系問(wèn)題。
一要正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè),生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ),農(nóng)民致富是前提,只有在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),只有使農(nóng)民得到實(shí)惠,才能使新農(nóng)村建設(shè)得到持久的動(dòng)力支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為突破口,著力加快以交通、水利、信息為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),使鄉(xiāng)村面貌有新改變。但是,如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作保證,即便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一時(shí)搞上去了,也可能出現(xiàn)“蓋了新房住不起、有了醫(yī)院去不起、通了電話(huà)打不起、修了新路維護(hù)不起”的情況。因此,在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁、逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時(shí),要發(fā)展生產(chǎn)為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造持續(xù)增收來(lái)源,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)形成良性循環(huán)。
二要正確處理統(tǒng)一部署與分類(lèi)推進(jìn)的關(guān)系。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次低,推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、分段實(shí)施、先易后難、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)將統(tǒng)一安排與分類(lèi)指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),應(yīng)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建立新機(jī)制、樹(shù)立新風(fēng)尚和建設(shè)新村寨上下功夫;經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū),應(yīng)以提高生產(chǎn)力水平為目標(biāo),以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn);貧困地區(qū)則應(yīng)以幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)為重點(diǎn),結(jié)合整村推進(jìn)和易地扶貧搬遷工作,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 服務(wù) 圖書(shū)館
【中圖分類(lèi)號(hào)】G258 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810(2014)02-0190-01
一 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
圖書(shū)館作為人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物,是衡量一個(gè)城市和地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。圖書(shū)館不僅保存著豐富的文獻(xiàn)資料,而且有專(zhuān)業(yè)的信息管理服務(wù)人員,在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。圖書(shū)館應(yīng)自覺(jué)站在構(gòu)建新農(nóng)村的高度,統(tǒng)籌謀劃圖書(shū)館工作,利用豐富的館藏資料,通過(guò)宣傳教育、宣傳引導(dǎo)等一系列具體措施,為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民提高素養(yǎng)和技能營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。圖書(shū)館可以利用豐富的館藏資源,通過(guò)特色化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)知識(shí)專(zhuān)題等多種服務(wù)形式滿(mǎn)足廣大農(nóng)民讀者全方位、多層次、綜合性的信息需求。不斷強(qiáng)化圖書(shū)館的各項(xiàng)服務(wù)功能,拓展服務(wù)范圍,提高農(nóng)民利用圖書(shū)館的意識(shí),進(jìn)而使圖書(shū)館更加貼近廣大的群眾。
二 發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的涵義不僅是解決溫飽問(wèn)題,它是經(jīng)濟(jì)更發(fā)展、民主更健全、科教更進(jìn)步、文化更繁榮、社會(huì)更和諧、人民生活更殷實(shí)的一種理想社會(huì)形態(tài)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),要求“十一五”期間扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前,農(nóng)村地區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)比城市差距要大得多,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員素質(zhì)低下、資源十分匱乏、沒(méi)有獨(dú)立建制,導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館難以為繼。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館創(chuàng)建后不久就“缺糧斷水”,長(zhǎng)期得不到新的文獻(xiàn)信息資源補(bǔ)充,處于癱瘓狀態(tài)。有的偏僻、落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)甚至還是一片空白,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村人民群眾的精神文化需求。因此,縣級(jí)圖書(shū)館在幫助農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富的同時(shí),可通過(guò)開(kāi)展多種形式、豐富多彩的主題報(bào)告會(huì)、科技講座、推介新書(shū)、組織優(yōu)秀文化信息資源特別是本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源上網(wǎng)等,以吸引廣大農(nóng)民讀者參加,從而營(yíng)造出一個(gè)良好的文化氛圍。通過(guò)這些寓教于樂(lè)的活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、用科學(xué),營(yíng)造農(nóng)村濃厚的學(xué)習(xí)環(huán)境和求知氛圍,豐富當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕睿岣咚麄兊木C合文化素質(zhì)。定期開(kāi)展知識(shí)下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村形成崇尚科學(xué)、熱愛(ài)學(xué)習(xí)之風(fēng)。近幾年來(lái),庫(kù)倫旗圖書(shū)館積極參加文化下鄉(xiāng)活動(dòng),多次為農(nóng)村送去大量的科普書(shū)籍,開(kāi)展各種咨詢(xún)、科技講座,極大地豐富了農(nóng)村的文化生活,使讀者隊(duì)伍不斷壯大。
三 發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì),大力培育和造就新型農(nóng)民
新型農(nóng)民建設(shè)新型農(nóng)村,新型農(nóng)村呼喚新型農(nóng)民。支撐新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)“觀(guān)念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。要培養(yǎng)新型農(nóng)民縣級(jí)圖書(shū)館有著積極的作用。按照培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的要求和標(biāo)準(zhǔn),圖書(shū)館要突出抓好對(duì)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民的教育培訓(xùn)。要改善讀書(shū)環(huán)境和條件,合理調(diào)整圖書(shū)資料的知識(shí)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化館員的服務(wù)意識(shí),改善服務(wù)態(tài)度,努力提高服務(wù)質(zhì)量檔次,使農(nóng)民讀者愿意到圖書(shū)館來(lái)吸取知識(shí),提高其素養(yǎng)。同時(shí),縣級(jí)圖書(shū)館還要對(duì)鎮(zhèn)、村圖書(shū)站開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高鎮(zhèn)、村圖書(shū)站工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí),最大限度地為農(nóng)民獲取知識(shí)和技能提供服務(wù);積極開(kāi)展“送書(shū)下鄉(xiāng)”和巡回借閱活動(dòng),本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,理論聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng),開(kāi)展具有實(shí)用性、可行性的技能培訓(xùn),結(jié)合農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)致富新技術(shù)、新品種的迫切需要,給予實(shí)用技術(shù)和技能,為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。
在大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的大好背景下,縣級(jí)圖書(shū)館最基本的讀者群還是農(nóng)民。縣級(jí)圖書(shū)館應(yīng)及時(shí)把握這一大好機(jī)遇,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中,在努力提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)上,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面,發(fā)揮其獨(dú)有的職能作用和不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。圖書(shū)館作為人類(lèi)知識(shí)的搖籃,應(yīng)緊跟時(shí)展的步伐,充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和作用,為加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]測(cè)繪 先行作用 新農(nóng)村
中圖分類(lèi)號(hào):P205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)42-0273-01
測(cè)繪作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性事業(yè),在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的先行作用。在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,測(cè)繪工作要堅(jiān)持以服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生為宗旨,充分發(fā)揮測(cè)繪高新技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì),在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)等方面,推出適農(nóng)、惠農(nóng)的測(cè)繪產(chǎn)品,積極為開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供快捷、實(shí)用的測(cè)繪保障服務(wù)工作。這樣,對(duì)測(cè)繪行政主管部門(mén)提出了新的任務(wù)和要求。
首先,測(cè)繪行政主管部門(mén)要增強(qiáng)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)的責(zé)任感。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求,是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。測(cè)繪行政主管部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度,深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性,切實(shí)做好測(cè)繪服務(wù)保障工作。
一是做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù),是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等目標(biāo)和任務(wù),對(duì)測(cè)繪工作提出了廣泛需求。二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大任務(wù)。做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù),是測(cè)繪工作服務(wù)黨和國(guó)家中心工作的重要體現(xiàn),也是測(cè)繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù),是推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為測(cè)繪工作提供了發(fā)展的空間,能夠拓寬測(cè)繪服務(wù)渠道,拓展測(cè)繪應(yīng)用領(lǐng)域,不斷加強(qiáng)公益性測(cè)繪事業(yè),不斷提高測(cè)繪保障服務(wù)能力和服務(wù)水平。
其次,測(cè)繪行政主管部門(mén)要切實(shí)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工作。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨而繁重的長(zhǎng)期任務(wù)。測(cè)繪行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn);充分發(fā)揮測(cè)繪高新技術(shù)和地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì),把握工作重點(diǎn),提高服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新服務(wù)方式,認(rèn)真做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工作。
一是積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供測(cè)繪保障服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),為制訂社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和工作措施及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。認(rèn)真實(shí)施縣域基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)工程,加快縣域地區(qū)大比例尺地形圖測(cè)制工作,主動(dòng)為縣域規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。組織實(shí)施鄉(xiāng)村用圖保障工程,努力做到一鄉(xiāng)一圖、一村一圖,積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提供測(cè)繪服務(wù)。二是積極為涉農(nóng)重大工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供測(cè)繪保障服務(wù)。充分利用地理信息和測(cè)繪技術(shù),針對(duì)生態(tài)環(huán)境變化、退耕還林、天然林保護(hù)、土地荒漠化等涉農(nóng)問(wèn)題,會(huì)同林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展地理空間信息動(dòng)態(tài)變化的分析;配合國(guó)土、氣象部門(mén)開(kāi)展災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)。積極為鄉(xiāng)村飲水、道路、能源、電力、農(nóng)田水利等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地整理、中小河流治理提供測(cè)繪保障服務(wù)。三是積極為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提供測(cè)繪保障服務(wù)。要充分利用地理信息和測(cè)繪高新技術(shù),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)和農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)等農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展提供測(cè)繪保障服務(wù)。四是積極為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供測(cè)繪保障服務(wù)。積極推動(dòng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),充分發(fā)揮地理信息及技術(shù)對(duì)整合涉農(nóng)信息資源的作用,推進(jìn)“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。五是積極為提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供測(cè)繪保障服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)和需求,大力開(kāi)發(fā)適農(nóng)測(cè)繪產(chǎn)品,編制出版物美價(jià)廉的地圖讀物,開(kāi)展送圖下鄉(xiāng)活動(dòng),為鄉(xiāng)村教育發(fā)展、農(nóng)民科學(xué)文化水平和生活質(zhì)量的提高提供服務(wù)。
最后,測(cè)繪行政主管部門(mén)要建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工作機(jī)制。
為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)可靠適用的測(cè)繪保障服務(wù),是一項(xiàng)宏大艱巨的工程,測(cè)繪行政主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際,充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,采取有力措施,力爭(zhēng)取得實(shí)效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供測(cè)繪保障服務(wù)列為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作,做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,明確工作目標(biāo)和任務(wù)。及時(shí)了解各部門(mén)在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)測(cè)繪的需求;主動(dòng)深入農(nóng)村地區(qū),及時(shí)了解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民對(duì)測(cè)繪的需求。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針,不斷開(kāi)拓思路,創(chuàng)新方式,探索為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好測(cè)繪保障服務(wù)的有效模式和運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)資金投入。針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求,要在項(xiàng)目和資金安排等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜;積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)支持,加大針對(duì)農(nóng)村地區(qū)測(cè)繪工作的投入,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重,而現(xiàn)有測(cè)繪成果又難以滿(mǎn)足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。要發(fā)揮科技創(chuàng)新在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)中的主力軍作用,充分利用新技術(shù)、創(chuàng)造新方法,創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村用圖保障工程,加強(qiáng)地理信息與其他涉農(nóng)信息的整合分析,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)、快捷、實(shí)用的測(cè)繪保障服務(wù)。
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),測(cè)繪工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),集成政策,整合資源,依靠發(fā)展保障農(nóng)民利益,通過(guò)改革促進(jìn)民主管理,讓測(cè)繪造福社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),惠及廣大農(nóng)村,致富千萬(wàn)農(nóng)民。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊培增.山東省基礎(chǔ)策劃現(xiàn)狀及形勢(shì)分析.山東國(guó)土資源.
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用
為全面加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣、鄉(xiāng)、村層層成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織,制定下發(fā)了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》,明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)任務(wù),形成了縣、鄉(xiāng)、村及幫扶部門(mén)四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制和組織體系;組建新農(nóng)村建設(shè)督導(dǎo)組,加強(qiáng)對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的檢查指導(dǎo),對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)反饋,及時(shí)解決,推廣典型經(jīng)驗(yàn),并將新農(nóng)村建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)工作目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)行績(jī)效考評(píng),并作為干部任用的重要參考指標(biāo),全面調(diào)動(dòng)了全縣各級(jí)組織支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,有效促進(jìn)了東遼縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展。
2.科學(xué)規(guī)劃,合理布局,切實(shí)發(fā)揮典型的示范作用
規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭,東遼縣主要在兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃。一方面,在發(fā)展現(xiàn)狀上規(guī)劃,對(duì)全縣所有的村進(jìn)行分類(lèi),針對(duì)不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),將全縣234個(gè)行政村劃為標(biāo)準(zhǔn)型、一般型和落后型三個(gè)層次,并從三個(gè)層次中按照一定比例確定新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村。對(duì)不同類(lèi)型的村確定不同的目標(biāo)、不同的任務(wù)、不同的重點(diǎn)、不同的措施,從而使每個(gè)層次都有試點(diǎn)村和推進(jìn)村,每個(gè)試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村都有不同的工作任務(wù),不搞一張圖紙、一個(gè)模式、一個(gè)方案。另一方面,在產(chǎn)業(yè)特色上規(guī)劃,根據(jù)東遼縣低山丘陵區(qū)的地貌特點(diǎn),將全縣234個(gè)村進(jìn)行細(xì)化分類(lèi),劃分為產(chǎn)業(yè)支撐型、城鎮(zhèn)工業(yè)型和生態(tài)農(nóng)莊型等類(lèi)別,力求實(shí)現(xiàn)“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色、彰顯個(gè)性”的目標(biāo)。在農(nóng)戶(hù)較少、居住分散的地區(qū)推行分散村落式規(guī)劃建設(shè)模式,重點(diǎn)突出村屯的層次美、錯(cuò)落感,體現(xiàn)農(nóng)村的山水田園風(fēng)光。在住戶(hù)較多、居住密集的城郊和平坦開(kāi)闊地區(qū),推行農(nóng)村社區(qū)式、城鎮(zhèn)集中式等規(guī)劃模式。同時(shí),注意研究探索區(qū)域布局的科學(xué)性、合理性,堅(jiān)持“公路沿線(xiàn)、集中連片,中心輻射、節(jié)點(diǎn)聯(lián)接”的布局原則,科學(xué)合理確定試點(diǎn)村和推進(jìn)村,重點(diǎn)向沿線(xiàn)和具有輻射帶動(dòng)功能的村鎮(zhèn)發(fā)展。突出打造了五個(gè)區(qū)域布局,以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合,充分發(fā)揮了試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村的輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)的均衡發(fā)展。
3.分類(lèi)指導(dǎo),突出特色,切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
對(duì)于試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村,根據(jù)他們不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件較好的村制定相對(duì)較高的目標(biāo)和要求,通過(guò)扶持引導(dǎo),努力使之達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于具備加快發(fā)展基礎(chǔ)的村,制定中等層次的目標(biāo)和要求,引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)模發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有較強(qiáng)的支撐能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的村容村貌的目標(biāo);對(duì)于自然條件較差、經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民收入較低的村,制定實(shí)事求是的目標(biāo)和要求,以提高收入、改善環(huán)境等急迫問(wèn)題作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的要求,東遼縣還確定了“壯大一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善一套農(nóng)民增收機(jī)制、培育一種和諧文明風(fēng)尚、打造一個(gè)優(yōu)美環(huán)境、建設(shè)一支過(guò)硬隊(duì)伍”的“五個(gè)一”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),打造特色,完善功能。東遼縣還從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)成效的事情抓起,把村屯整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口,以“六改四普及”(改路、改房、改墻、改水、改廁、改環(huán)境,普及清潔能源、普及有線(xiàn)電視、普及太陽(yáng)能、普及自來(lái)水)為抓手,優(yōu)先解決涉及到農(nóng)民切身利益的問(wèn)題,在把鄉(xiāng)村環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓的同時(shí),還連續(xù)三年組織實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治年活動(dòng),對(duì)城鎮(zhèn)街道實(shí)施秩序整頓,對(duì)村屯垃圾實(shí)施定點(diǎn)清運(yùn),對(duì)地表實(shí)施綠色覆蓋,重點(diǎn)開(kāi)展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個(gè)村屯、綠化美化一條河的“四個(gè)一”綠化杯等競(jìng)賽活動(dòng),美化綠化了農(nóng)村環(huán)境,使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化,促進(jìn)了全縣新農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)的深入開(kāi)展。
4.創(chuàng)新機(jī)制,加大投入,切實(shí)發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用
為了加快新農(nóng)村建設(shè),東遼縣不斷強(qiáng)化政策的引領(lǐng)機(jī)制,用政策的引領(lǐng)作用激發(fā)干部群眾的積極性。首先在政策制定上傾斜。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù),必須建立科學(xué)合理的政策導(dǎo)向機(jī)制。根據(jù)全縣新農(nóng)村特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯建設(shè)的實(shí)際情況,以及省、市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)階段性目標(biāo)要求,在前幾年組織實(shí)施的“8+1”、“10+1”、“10+X”建設(shè)模式的基礎(chǔ)上,又對(duì)全縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策進(jìn)行了完善,制定并實(shí)施了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“335”工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ),增加了特色鎮(zhèn)和提升屯的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策面向全縣所有特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯,提高了獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額,擴(kuò)大了獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。2010年,以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到20類(lèi)158個(gè),項(xiàng)目總投資超過(guò)1.2億元,各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額超過(guò)1200萬(wàn)元,項(xiàng)目總投資是獎(jiǎng)補(bǔ)資金的10倍;其次在資金投入上傾斜。在解決資金問(wèn)題方面,東遼縣將一些涉農(nóng)資金整合起來(lái),打捆使用,盡量向新農(nóng)村建設(shè)上傾斜。在公路橋涵、牧業(yè)小區(qū)、人畜飲水、沼氣池、衛(wèi)生廁所、安全糧倉(cāng)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面,將這些建設(shè)項(xiàng)目全部投向新農(nóng)村特色鎮(zhèn)和示范村,并引導(dǎo)各類(lèi)資金向新農(nóng)村投放,進(jìn)行集約使用,集中投入,加快建設(shè)。同時(shí),采取財(cái)政投一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)擠一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、幫扶部門(mén)助一點(diǎn)和優(yōu)惠政策減一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”等辦法,探索建立了投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機(jī)制。
5.示范引導(dǎo),強(qiáng)化宣傳,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
東遼縣將尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。如在試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村的確立上,實(shí)行自主申報(bào),政府按梯次把關(guān),進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,搞不搞、怎么搞都由農(nóng)民自己說(shuō)了算;在建設(shè)資金的籌集上,積極倡導(dǎo)自已的家園自己建、自己的事情自己辦,鼓勵(lì)自愿投資、投勞;在組織方式上,創(chuàng)新推廣新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,由村民自己推選的老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成,增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí),放手讓農(nóng)民自己拿“大主意”,自己定“大方向”,自己做“大手筆”,建立自主管理、自主實(shí)施、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的村民自治機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的事農(nóng)民辦,農(nóng)民的錢(qián)農(nóng)民管。在促進(jìn)發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面,東遼縣主要采取了四項(xiàng)措施:一是強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)主體意識(shí)。專(zhuān)門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的人員組成宣傳組,駐村入戶(hù)面對(duì)面地宣傳,并向每個(gè)農(nóng)戶(hù)發(fā)放了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳手冊(cè)》。同時(shí),采取制作電視專(zhuān)題欄目、播出《暢談東遼新農(nóng)村》電視專(zhuān)題片、創(chuàng)辦《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》等形式多樣的宣傳方式,全面介紹新農(nóng)村建設(shè)政策、法規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)的典型,不斷提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí),增加農(nóng)民的主體意識(shí);二是強(qiáng)化培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。整合全縣教育培訓(xùn)資源,組織農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén),以實(shí)施“新時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)提高工程”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體,在新農(nóng)村建設(shè)示范村中廣泛開(kāi)展了教育培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)一步提高了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)意識(shí);三是強(qiáng)化引導(dǎo),提高參與意識(shí)。通過(guò)組織村民外出參觀(guān)學(xué)習(xí)和典型現(xiàn)身講解等方式,使農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性明顯提高,投資投勞熱情高漲;四是強(qiáng)化責(zé)任,提高管理能力。本著教育引導(dǎo)農(nóng)民自我決策、自我作主、自我發(fā)展的原則,強(qiáng)化了村規(guī)民約在新時(shí)期的針對(duì)性,增強(qiáng)了項(xiàng)目的可操作性和實(shí)效性,切實(shí)增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)村民日常行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束作用。
6.整合資源,形成合力,切實(shí)發(fā)揮部門(mén)的幫扶作用
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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