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一、超前謀劃為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)
(一)科學(xué)統(tǒng)籌,打造以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)新平臺(tái)
平原縣有44萬人口,38萬是農(nóng)民。建設(shè)小康社會(huì),不從整體上突破“三農(nóng)”問題,全面小康無從談起。而平原縣的現(xiàn)狀是,部分農(nóng)民觀念封閉落后,致富能力不強(qiáng),剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢,由溫飽向小康跨越的內(nèi)在動(dòng)力不足;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和技術(shù)落后,產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?;潭鹊?,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和服務(wù)體系落后,實(shí)現(xiàn)小康的物質(zhì)積累能力較弱;農(nóng)村生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境較差,封閉性較強(qiáng),難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。
平原縣把小康村創(chuàng)建置于整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中,以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度,拉近城鄉(xiāng)距離,讓廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成果。思維方式的改變,帶來全新的思路。工作中,縣里一方面提高縣城的中心輻射作用,實(shí)施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等26項(xiàng)工程;另一方面,加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐,按照“一次規(guī)劃,分步實(shí)施,超前謀劃,流動(dòng)發(fā)展”的原則,制定小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和876個(gè)村莊的發(fā)展規(guī)劃,全面啟動(dòng)村容村貌建設(shè)。更重要的是破除城鄉(xiāng)分割的體制,積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種不合理規(guī)定,對(duì)其進(jìn)城生活、就業(yè)、子女上學(xué)以及創(chuàng)業(yè)辦廠給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠。
縣里從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易得到實(shí)惠的事情入手,使公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜,公共服務(wù)更多地向農(nóng)村延伸,公共資源更多地向農(nóng)村覆蓋。3年來,全縣財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到了3.7億元。
(二)創(chuàng)建小康村,因村制宜,量力而行
恩城鎮(zhèn)五里莊是個(gè)基礎(chǔ)不錯(cuò)的加工專業(yè)村,豆制品加工和木器加工是該村的特色產(chǎn)業(yè)。從2003年起,縣里扶持這個(gè)村新發(fā)展個(gè)體民營(yíng)業(yè)戶78戶,人均收入達(dá)到了6400元,村里還規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)一處,有60多個(gè)農(nóng)戶改造了自家?guī)?,全村新上沼氣?0多座。目前,已經(jīng)成為平原縣的小康樣板村。
而同在恩城鎮(zhèn)的大楊村,原先是個(gè)比較散亂的村子。小康村創(chuàng)建活動(dòng)開始后,這個(gè)村一年間新上黃瓜大棚100個(gè),去年人均純收入達(dá)到了6000元。
平原縣小康村創(chuàng)建不搞一刀切,不平均用力。根據(jù)客觀實(shí)際,全縣確立了三步走的戰(zhàn)略:從2003年開始,經(jīng)過起步、示范―擴(kuò)面―延伸―普及、提高三個(gè)階段,到2015年,比中央要求提前5年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康平原的目標(biāo)。全縣876個(gè)村莊,被分成3個(gè)梯次:首選40個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、班子強(qiáng)的村莊作為小康創(chuàng)建示范村,重點(diǎn)扶持,一年出輪廓,兩年成標(biāo)桿;篩選100個(gè)村子作為小康過渡村,重點(diǎn)培育,擴(kuò)大示范面;其余村莊,全面啟動(dòng),扎實(shí)創(chuàng)建。
這樣,每個(gè)村都根據(jù)自身基礎(chǔ),制定出切實(shí)可行的小康創(chuàng)建計(jì)劃,都“把能做的事先做起來”。
(三)綜合施治,立體推進(jìn),小康村創(chuàng)建既富裕了農(nóng)民,又帶動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
平原縣的小康村建設(shè)以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育新型農(nóng)民,建設(shè)秀美農(nóng)村”為主要內(nèi)容,從村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)4個(gè)方面制定了一套20條的小康基本標(biāo)準(zhǔn)。它涵蓋了“三個(gè)文明的全部?jī)?nèi)容,并細(xì)化分解成78項(xiàng)工作,分別由縣鄉(xiāng)村干部和職能部門逐項(xiàng)實(shí)施,形成政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)、部門幫扶、村莊實(shí)施、群眾參與、輿論支持的創(chuàng)建機(jī)制。
去年,平原縣實(shí)現(xiàn)GDP68.05億元,地方財(cái)政收入2.23億元,分別比2002年翻一番。今年上半年,全縣實(shí)現(xiàn)]GDP50.3億元,地方財(cái)政收入1.402億元,同比分別增長(zhǎng)31.9%和25%。
二、發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)
(一)新農(nóng)村建設(shè)需要大家參與,幫助農(nóng)民奔小康沒有旁觀者
作為直屬單位的縣國稅局,其業(yè)務(wù)職能和新農(nóng)村建設(shè)好像相距較遠(yuǎn),但是他們卻用3年時(shí)間,幫扶殿后李和孫莊兩個(gè)村,使兩村都成了全縣的小康建設(shè)示范村。目前,僅有96戶村民的殿后李村,運(yùn)輸專業(yè)戶達(dá)到81家,各種運(yùn)輸車輛128部,新發(fā)展個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶30家。孫莊村也硬化了街道,安裝了路燈,配齊了文體設(shè)施,豐富了農(nóng)民文化生活。
此前清閑的婦聯(lián)也成了小康村創(chuàng)建的主力軍之一,圍繞“五美進(jìn)家”、“好媳婦好婆婆評(píng)選”等活動(dòng),每年集中4次培訓(xùn)鄉(xiāng)村婦女20萬人次,不僅講生育問題,還講疾病防治、衛(wèi)生習(xí)慣,甚至穿衣打扮,提高了農(nóng)村婦女的生活質(zhì)量追求。
(二)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都有明確的標(biāo)準(zhǔn),保證了新農(nóng)村建設(shè)的效果
平原縣啟動(dòng)小康村創(chuàng)建之初,很多干部感覺這項(xiàng)工程浩大,千頭萬緒,不知從何下手。為把這項(xiàng)工作做好,該縣縣委、縣政府圍繞如何創(chuàng)建一個(gè)有效機(jī)制凝聚調(diào)動(dòng)各方面的力量,進(jìn)行了深入調(diào)查研究,制定了一套包括20項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的小康村基本標(biāo)準(zhǔn)。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦,876個(gè)村莊,都按照標(biāo)準(zhǔn)要求,并結(jié)合自身實(shí)際制定了詳細(xì)規(guī)劃,27個(gè)涉農(nóng)部門也拿出與自身職能相符合的落實(shí)方案。縣里還實(shí)行縣直部門包村工作制,組織了1200多人的駐村隊(duì)伍,進(jìn)村入戶開展小康村建設(shè)工作。
同時(shí),平原縣還實(shí)行了“千分制”雙向考核。他們把小康村創(chuàng)建四項(xiàng)任務(wù)定為1000分,由小康工委牽頭,縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者之間互相考核、互相監(jiān)督。縣里為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、涉農(nóng)部門以及包村部門分別制定了不同的目標(biāo)考核體系,并列為年終經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)表彰的重中之重。
此外,平原縣還對(duì)13000多名農(nóng)村黨員、3000多名農(nóng)村干部實(shí)行“星級(jí)化管理”,根據(jù)任職年限、評(píng)議結(jié)果和考核得分情況評(píng)定星級(jí)。
(三)從“要”到“給”,政府職能在建設(shè)新農(nóng)村中悄然轉(zhuǎn)變
小康村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村工作的變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再研究如何向群眾要錢,而是把主要精力放在如何幫助群眾致富上來。恩城鎮(zhèn)為改善農(nóng)民生活環(huán)境,加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入,全鎮(zhèn)新修油路107公里,實(shí)現(xiàn)了村村通油路,68個(gè)村街道硬化,43個(gè)村通上了自來水,有線電視和電話入戶率達(dá)到95%,林木覆蓋率38%,96%的村實(shí)現(xiàn)了村莊綠化,改廁率30%以上。
小康村創(chuàng)建活動(dòng)讓縣直部門的職能發(fā)生了變化,推動(dòng)了“服務(wù)型政府”的建立??h建設(shè)局以前工作主要集中在城市,自小康村創(chuàng)建以來,工作重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,積極為村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)戶型、幫助養(yǎng)殖小區(qū)選址等??h民營(yíng)局結(jié)合自身職能成立了項(xiàng)目服務(wù)小組,專門為農(nóng)民新上私營(yíng)項(xiàng)目提供幫助,從項(xiàng)目考察、論證、立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案,一直到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)提供全程服務(wù)。目前已經(jīng)幫助80%的村莊確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解,小康村創(chuàng)建3年來,平原縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、80多個(gè)縣直部門單位的1000多名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部駐村,扶持發(fā)展運(yùn)輸、木器、豆制品加工和木炭、絹花生產(chǎn)專業(yè)村180多個(gè),種植、養(yǎng)殖專業(yè)村200多個(gè)。農(nóng)民收入快速增長(zhǎng),去年全縣從事特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均純收入達(dá)6000多元,今年上半年,又比上年同期增長(zhǎng)30%。
三、讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主角
(一)抓觀念轉(zhuǎn)變,抓文明培訓(xùn),抓環(huán)境整治,掀起一場(chǎng)農(nóng)民的自我革命
小康村創(chuàng)建工程啟動(dòng)之初,平原縣委縣政府下大氣力抓了兩件事,一是農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變,二是農(nóng)村環(huán)境的治理??h里連續(xù)兩年組織600農(nóng)民下溫州,并組織百名浙商訪平原,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織外出參觀的農(nóng)民也超過1萬名??h里對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理重點(diǎn)抓了清理農(nóng)村“三大堆”(糞堆、草堆、柴堆)和“改廁”、“改圈”工作。目前,全縣3萬農(nóng)戶用上了新式廁所,90%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了人畜分離,85%的村莊實(shí)現(xiàn)了街道硬化和綠化。
在此基礎(chǔ)上,平原縣著力打造有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。3年來全縣共組織“六下鄉(xiāng)活動(dòng)”200多場(chǎng)次,評(píng)選八星級(jí)以上文明戶5.4萬戶,建設(shè)農(nóng)村文化大院358處、體育場(chǎng)所280處,組建農(nóng)民文藝隊(duì)伍384支,培訓(xùn)農(nóng)民17萬人次。
在新農(nóng)村建設(shè)中,群眾自發(fā)地組織起來,有錢的出錢,有力的出力,3年來全縣新修農(nóng)村公路1440多公里,幾乎所有的土方工程都由農(nóng)民以出義務(wù)工的形式來完成。
(二)最大限度激發(fā)農(nóng)民的致富熱情
平原縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民的致富主業(yè)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,該縣立足實(shí)情,找到了一條適合千家萬戶共同致富的路子。
首先,在種植、養(yǎng)殖業(yè)上下功夫,通過發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織,把分散的農(nóng)民組織起來走專業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。目前,全縣共扶持組建了蔬菜、畜牧、作物制種、用水等各類經(jīng)濟(jì)合作組織670多個(gè),培植發(fā)展了蔬菜、蛋雞、鴿子、養(yǎng)鴨等7個(gè)生產(chǎn)基地。3年來,全縣新增大棚蔬菜16萬畝、作物制種10萬畝,新發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)289個(gè)、養(yǎng)殖大戶2816戶,規(guī)模種養(yǎng)、集約發(fā)展的格局基本形成。
其次,平原縣選擇進(jìn)入門檻低、投資不大、適合一家一戶搞加工的特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì),向土地之外要效益。3年來,該縣突出抓了絹花、木炭、木器、豆制品加工等十幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),先后培育了200多個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、8000多個(gè)特色專業(yè)戶,并形成了以105國道沿線為主的飲品啤酒小區(qū)、豆制品加工小區(qū)和餐飲服務(wù)小區(qū),以平武路沿線為主的木器加工小區(qū)、木炭加工小區(qū),以101省道沿線為主的絹花加工、塑料顆粒加工小區(qū)等8大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色小區(qū)。
再次,該縣啟動(dòng)了10萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。以縣科技夜校、職業(yè)中專為載體,開展綠色證書培訓(xùn)、新世紀(jì)農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等5項(xiàng)培訓(xùn),使每戶農(nóng)民至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。
3年來,全縣農(nóng)民人均增收1000多元,特別是首批40個(gè)小康示范村都培植壯大了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),去年農(nóng)民人均純收入超過了6000元。