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2、 馴養(yǎng)繁殖,是保護(hù)、發(fā)展和合理利用瀕危動(dòng)物資源的一條有效途徑;
3、 再引進(jìn)工程是保護(hù)、壯大極度瀕危動(dòng)物野生種群的重要手段;
4、 開展資源監(jiān)測是保護(hù)和持續(xù)利用瀕危動(dòng)物的必要步驟;
關(guān)鍵詞:繼電保護(hù);誤動(dòng);原因分析;防范措施
1 造成主變繼電差動(dòng)保護(hù)誤動(dòng)的原因分析
1.1 變壓器縱聯(lián)差動(dòng)保護(hù)原理分析
差動(dòng)保護(hù)作為變壓器的主保護(hù),一般是按照循環(huán)電流的原理來裝設(shè)的,不僅可以保護(hù)雙繞組、三繞組內(nèi)部或是其引出線時(shí)所發(fā)生的各種相間短路故障,而且對(duì)于單相匝間保護(hù)的短路故障也起到保護(hù)作用??v聯(lián)差動(dòng)保護(hù)作為差動(dòng)保護(hù)中的其中一種,主要是指通過對(duì)變壓器一、二次電流的數(shù)值和相位進(jìn)行比較而進(jìn)行的保護(hù)動(dòng)作,該裝置一般是保護(hù)變壓器的線圈,同時(shí)也對(duì)其引出線上所發(fā)生的相間短路、單相接地短路故障起到保護(hù)作用,而對(duì)于變壓器線圈出現(xiàn)的匝間短路等內(nèi)部故障來說,該保護(hù)只是后備保護(hù)??v聯(lián)差動(dòng)保護(hù)裝置主要由電流互感器、繼電器以及其他的零部件組成,其中,變壓器;輛車的電流互感器以串接的形式形成一個(gè)環(huán)路,電流繼電器再并聯(lián)接入環(huán)路,所以,我們可以知道通過繼電器的電流就等于兩個(gè)電流互感器的二次電流之差。在變壓器正常運(yùn)行的情況下發(fā)生故障或是在差動(dòng)保護(hù)范圍之外的區(qū)域發(fā)生故障之時(shí),兩個(gè)電流互感器的二次側(cè)電流相等,并且相位相同,而此時(shí),通過電流繼電器的電流就為零。但是,如果故障發(fā)生在差動(dòng)保護(hù)范圍之內(nèi),那么繼電器就會(huì)發(fā)揮其作用,使斷路器跳閘,從而能夠起到保護(hù)作用。
1.2 電流互感器二次回路未短接造成開路運(yùn)行
造成電流互感器短接不好的原因是多樣的。首先,由于施工人員的失誤造成的,在進(jìn)行短接時(shí),短接的不緊,比較松,從而使線路出現(xiàn)接觸不良的現(xiàn)象,并且在運(yùn)行過程中負(fù)載增大導(dǎo)致電流互感器回路發(fā)熱使該回路開路;其次,不熟悉或是不了解廠家提供的說明書所造成的短接錯(cuò)誤,例如,對(duì)于220kv的電流互感器來說,每個(gè)繞組都會(huì)有三個(gè)引出端子,即1S1、1S2、1S3,其中1S2端子為空端子,在互感器的內(nèi)部是不接線的,但是由于安裝人員不熟悉、不懂設(shè)備說明書,或是誤操作造成了短接錯(cuò)誤,會(huì)使電流互感器開路運(yùn)行,從而引起故障。
1.3 電流互感器的變比錯(cuò)誤
在安裝變壓器的電流互感器之前,需要對(duì)其進(jìn)行校驗(yàn),保證其變比以及特性的準(zhǔn)確性和可靠性,并且在進(jìn)行接線安裝之時(shí),要細(xì)心并且嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行。但是,在實(shí)際的工作當(dāng)中,尤其是對(duì)于一些工期較趕的工程來說,其調(diào)試人員往往會(huì)將校驗(yàn)電流互感器的工作給忽略,認(rèn)為在該零件出廠是廠家已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了校驗(yàn),導(dǎo)致在實(shí)際的安裝過程中,變比錯(cuò)誤、在進(jìn)行電流互感器變比時(shí)選錯(cuò)插頭等情況屢見不鮮,致使變壓器保護(hù)的流入與流出電荷不對(duì)等,致使差流增大引起差動(dòng)保護(hù)誤動(dòng)。因此,使用電流互感器前,需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的校驗(yàn)。
1.4 變壓器兩側(cè)電流互感器電流相位差造成的電流不平衡
傳統(tǒng)的電磁式變壓器的差動(dòng)繼電器的電流互感器回路接線,需要選擇合適接線形式來進(jìn)行外部的“相位補(bǔ)償”,以此來消除由于變壓器接線組別不同而造成的高低壓側(cè)電流的相位差以及差動(dòng)保護(hù)回路的不平衡電流。比如以Y/d方式接線的變壓器,因?yàn)閐側(cè)電流的相位總是比Y側(cè)同相電流的相位要超前300,因此,變壓器兩側(cè)的電流互感器接線形式就要相反,即將d側(cè)的電流互感器二次側(cè)接成Y型,將Y側(cè)的電流互感器二次側(cè)接成d型,以此接線方式來校正流入差動(dòng)繼電器的電流互感器二次側(cè)電流相位。有時(shí),為了能夠讓接線方式變繁為簡,都會(huì)將變壓器的電流互感器二次回路采用全Y型砹接,而相位補(bǔ)償則是通過保護(hù)裝置的一些內(nèi)部軟件來實(shí)現(xiàn)。
1.5 交直流串接
繼電保護(hù)裝置誤動(dòng)問題一直存在,其中,交直流電源串?dāng)_是導(dǎo)致保護(hù)誤動(dòng)的主要原因之一,有試驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示,隨著電容量增大,繼電器的交流動(dòng)作電壓就變小,抗干擾能力隨之下降。通過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),造成交直流串?dāng)_問題的原因是直流電源和工頻交流點(diǎn)的同時(shí)存在。因此,一方面要盡量避免出現(xiàn)交流電源串?dāng)_直流系統(tǒng)的情況出現(xiàn),另一方面,要加大對(duì)于可能引起動(dòng)作的繼電器的抗干擾的能力。
2 主變繼電保護(hù)誤動(dòng)的防范措施探討
2.1 提高設(shè)備零件質(zhì)量
對(duì)于變壓器生產(chǎn)廠家來說,其中的零件可謂是九牛一毛、不值一提,比如升高座CT,對(duì)其來說就是一個(gè)非常小的零部件,不會(huì)給予太多的關(guān)注與重視,因此,在生產(chǎn)過程中就不會(huì)嚴(yán)格控制其質(zhì)量,對(duì)于這些細(xì)節(jié)方面的技術(shù)就不會(huì)有過多的投入,導(dǎo)致這些類似于升高座CT的小零件的伏安特性等軟指標(biāo)不達(dá)標(biāo),在出廠之后,不達(dá)標(biāo)的零件在市場上流通,致使零件的質(zhì)量參差不齊,在置備零件時(shí),如果不是特別懂行的人,可能就會(huì)被蒙蔽。對(duì)此,加強(qiáng)與設(shè)備生產(chǎn)廠家的溝通與聯(lián)系就顯的尤為重要,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就對(duì)零件進(jìn)行嚴(yán)格的把控,在驗(yàn)收環(huán)節(jié)更是要仔細(xì)嚴(yán)格,把不合格的產(chǎn)品剔除,防止其被應(yīng)用到電力系統(tǒng)中,保證系統(tǒng)能夠安全、平穩(wěn)的高效運(yùn)行。例如,如果是由于變壓器廠家將有計(jì)量作用的繞組當(dāng)成了保護(hù)繞組而造成了繼電保護(hù)誤動(dòng),那么,此時(shí)如果CT的質(zhì)量達(dá)標(biāo)甚至是更好,那么就能夠改善誤動(dòng)的情況以及將影響相對(duì)減小。
2.2 規(guī)范安裝流程
排除設(shè)備本身的原因,設(shè)備安裝不規(guī)范是造成繼電保護(hù)誤動(dòng)的最主要原因,所以,這一現(xiàn)象也要求相關(guān)的技術(shù)人員在實(shí)際的安裝過程當(dāng)中一定要遵守安裝規(guī)范流程。在實(shí)際的工作過程當(dāng)中,為了能夠讓CT的二次負(fù)載能力最大化,一般是將不同的繞組以串聯(lián)的方式連接,而對(duì)于二次繞組的串接工作對(duì)于技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)以及素質(zhì)都有較高的要求,而在這一方面就目前來說,電力行業(yè)也給予了足夠的重視,但是很多時(shí)候,并不是所有的技術(shù)人員都能夠深入的了解及理解其伏安特性等軟特性,所以在安裝過程中也不會(huì)太多的關(guān)注,對(duì)此,相關(guān)的技術(shù)人員應(yīng)該主動(dòng)的提高自己的專業(yè)素養(yǎng)以及各方面的綜合素質(zhì),保證安裝后變壓器的差動(dòng)保護(hù)和電流互感器的相關(guān)特性能夠保持一致,保證工作能夠高質(zhì)、高效的完成。
2.3 加強(qiáng)保護(hù)裝置的定制核算管理,防治誤動(dòng)
在變壓器的保護(hù)裝置當(dāng)中,對(duì)其定值總是會(huì)有所差別,因此,在進(jìn)行整定時(shí),不能靠個(gè)人的主觀臆斷,保護(hù)裝置的定值對(duì)于保護(hù)裝置平穩(wěn)、安全的運(yùn)行意義非常。為了讓保護(hù)動(dòng)作在內(nèi)部故障發(fā)生時(shí)能夠快速、準(zhǔn)確、可靠的進(jìn)行,差動(dòng)保護(hù)不能夠被二次諧波電流的閉鎖條件給限制,必須要依靠電流來避開涌流,是變壓器的斷路器迅速動(dòng)作,以此來切斷故障點(diǎn),避免造成更大的影響。差動(dòng)保護(hù)速斷的定值是按照通過變壓器的勵(lì)磁涌流以及范圍外被最大故障電流引起的不平衡電流值來整定的。如果變壓器發(fā)生了誤動(dòng),在主變中、低壓側(cè)短路速斷能夠可靠、穩(wěn)定、迅速動(dòng)作的簽一下,可以根據(jù)母線暫態(tài)的短路電流的大小來適當(dāng)?shù)脑龃蠖ㄖ?,防止誤跳。
3 總結(jié)
總而言之,為了能夠讓電力系統(tǒng)安全、平穩(wěn)的運(yùn)行,就必須保證在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都毫無差錯(cuò),把一些安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),造成主變繼電保護(hù)誤動(dòng)的原因是多種多樣的,但是萬變不離其宗,只要我們能夠嚴(yán)格把控每一個(gè)環(huán)節(jié),就能夠提高變壓器差動(dòng)保護(hù)的可靠性,將誤動(dòng)的幾率盡可能的降到最低。
參考文獻(xiàn)
[1]方愉冬,楊濤,吳春娣.UR T35/60變壓器差動(dòng)保護(hù)誤動(dòng)分析[期刊論文].電力系統(tǒng)保護(hù)與控制,2009(14).
1、大熊貓、金絲猴、長臂猿、雪豹、東北虎、梅花鹿、亞洲象。
2、國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物是根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》劃分的?!兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第九條將國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物劃分為國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物和國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物兩種,并對(duì)其保護(hù)措施作出相關(guān)規(guī)定,但它們的法律地位是相同的。
(來源:文章屋網(wǎng) )
2、水獺多穴居,白天休息,夜間出來活動(dòng),除期以外,平時(shí)都單獨(dú)生活,善于游泳和潛水,聽覺、視覺、嗅覺都很敏銳,食性較雜,一年四季都能,每胎產(chǎn)1-5仔,主要棲息于河流和湖泊一帶,尤其喜歡生活在兩岸林木繁茂的溪河地帶,分布范圍極廣,亞洲、歐洲、非洲都有其的蹤跡。
3、水獺是國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物,已列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》(IUCN) 2015年瀕危物種紅色名錄。2019年8月27日起,小爪水獺由國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物升級(jí)為國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。
4、水獺的保護(hù)措施:
1、加強(qiáng)立法保護(hù)。棲息地環(huán)境劣變(主要存在于歐洲西部和中部)。棲息地環(huán)境的污染,破壞了獺類棲息地和食物來源。污染嚴(yán)重的地方獺類會(huì)直接被毒死,在污染較低的地方,出現(xiàn)繁殖力低下,對(duì)疾病的抵抗力弱的惡果。
2、建立自然保護(hù)區(qū)。無度狩獵(主要存在亞洲)。獺皮價(jià)格昂貴,肝臟被認(rèn)為是貴重的中藥材,獵獺者窮追不舍,使水獺數(shù)量劇減。
3、有必要對(duì)水獺及其棲息地進(jìn)行全面調(diào)查,對(duì)其現(xiàn)狀、衰退原因以及保護(hù)對(duì)策和行動(dòng)計(jì)劃認(rèn)真研究和制定。
4、嚴(yán)格實(shí)行禁止捕獺。部分保護(hù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開展水獺保護(hù)項(xiàng)目,以利管護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展水獺資源。
關(guān)鍵詞:《元典章》;動(dòng)物保護(hù);古代蒙古族
中圖分類號(hào):DF082 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2015)17-0075-02
在生態(tài)平衡亟待維持的今天,保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動(dòng)物的工作刻不容緩。而我們可以古為今用,在古代蒙古族的法律文獻(xiàn)中,總結(jié)出他們關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的思想,結(jié)合如今的實(shí)際情況,從而運(yùn)用到我們保護(hù)動(dòng)物的實(shí)踐中來。在本文中,我們主要以《元典章》作為研究對(duì)象,來分析古代蒙古族的動(dòng)物保護(hù)思想。
一、《元典章》為何物
《元典章》六十卷,全名《大元圣政國朝典章》,是一部元朝前、中期法令文書的匯編。其前集,收錄文書年代自元憲宗七年(1257年)始,至仁宗延v七年(1320年)止,分詔令、圣政、朝綱、臺(tái)綱、吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部十大類。新集全稱“新集至治條例”,收錄文書下限延至英宗至治二年之間的文書,分國典、朝綱、吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部類,部分內(nèi)容與前集有重復(fù)。各大類以下,又分門、目,目下排列具體文書。元朝長期沒有頒行法典,在具體執(zhí)法、處理各種案件的時(shí)候,官府吏胥需要根據(jù)以往的詔令、條令和案例來斷案。正是有了這種需要,這些詔令、條令和案例才得以匯編成書。所以,它不是以我們現(xiàn)今的系統(tǒng)性的法律法規(guī)的形式編寫的,而是多以零散的形式、由記錄人員逐一記錄和匯編的。因此,它的研究價(jià)值不僅在于可以分析當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級(jí)的思想,還能在具體案例中了解當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況,這也是對(duì)當(dāng)時(shí)人們的日常生活的一種影射。《元典章》是蒙古學(xué)者研究元代政治、法律制度及當(dāng)時(shí)社會(huì)狀況的極具代表性的參考資料。目前學(xué)者所作的關(guān)于《元典章》的動(dòng)物保護(hù)思想的研究,大部分是其中對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)的。關(guān)于《元典章》中對(duì)家畜的保護(hù),蒙古學(xué)學(xué)者對(duì)其關(guān)注甚少;系統(tǒng)地介紹《元典章》中關(guān)于動(dòng)物保護(hù)思想的,更是微乎其微。
二、《元典章》中關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容
1.禁殺羊羔和母羊。在《元典章》的刑部卷中記載了禁殺羊羔的禁例:“如今不揀阿誰,羔兒休殺者。這圣旨聽得呵,羔兒賣來的人,十個(gè)羔兒價(jià),見的人要者。又明知道賣了殺底人,二十個(gè)羔兒的價(jià)錢,見來的人要者?!边@一段的大意是說,不論是誰,都不能殺羊羔。從此圣旨頒布時(shí)日起,如果有人買賣羊羔,就罰他十只羊羔的錢給目擊者。而如果明知道買賣羊羔是為了殺掉,就要罰二十只羊羔的錢給目擊者。這樣不僅對(duì)違法者實(shí)施了懲罰,還獎(jiǎng)勵(lì)了證人(即目擊者),使人們在自覺遵守的同時(shí)還起到了互相監(jiān)督的作用。在刑部卷中還規(guī)定了禁殺母羊的條款:“今后母羊休殺者?!倍乙?guī)定不僅在本城之內(nèi)不能為了殺害而買賣母羊,連其他城之間也不能互相買賣殺害母羊。另外,對(duì)于老母羊需要官府開出證明才可以殺。這樣,羊的正常繁殖便得到了保證。
2.禁止私殺牛馬。因“凡耕田備戰(zhàn),負(fù)重致遠(yuǎn),軍民所需,牛馬為本,往往公私宰殺,以充庖廚貨之物,良可惜也”,所以在刑部卷中規(guī)定,“今后官府上下、公私飲食宴會(huì)并屠肆之家,K不得宰殺牛馬。如有違犯者,決杖一百。兩鄰知而不首者,減一等。官司失覺察者,又減一等?!薄叭缬幸姎ⅠR牛之人,不行告官,恐嚇要錢物者,有人首告是實(shí),決杖七十七下,征鈔二十五兩與告人充賞”。在這種硬性規(guī)定下,私宰牛馬的人、包庇私宰牛馬的人以及失職的分管領(lǐng)導(dǎo)都要受到懲罰。不僅如此,舉報(bào)的人還能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就形成了一個(gè)自上而下的監(jiān)督機(jī)制,使百姓互相監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起責(zé)任,使人們私自宰殺牛馬的行為得到控制和禁止?!叭缒昙o(jì)大、殘疾不中用的,殺吃呵,于本管百戶、牌子頭官人每根底立著證見呵,吃者。無病、年紀(jì)小的,休殺吃者。”“若馬牛老病不堪為用者,除中都在城經(jīng)由總管府官辨驗(yàn)得實(shí),附歷印烙訖,方許宰殺,余經(jīng)所在官司依上施行。”也就是說,如果遇到年齡大的、殘疾的、生有疾病的牛馬,在它們已經(jīng)不能發(fā)揮“負(fù)重致遠(yuǎn)、耕田備戰(zhàn)”等各種作用的時(shí)候,必須上報(bào)官府,經(jīng)查驗(yàn)后同意方可宰殺,不可私自宰殺。關(guān)于因病或自然死亡的牛馬,《元典章》中也做出了規(guī)定?!叭粲幸虿〉顾?,及老病毀折不堪用者,申報(bào)所在官司。若離城]遠(yuǎn),于當(dāng)處里正、主首告報(bào)過,方許開剝。”“民間倒死牛馬,筋角依例拘收,皮貨聽從民便?!睂?duì)于這樣因病或自然死亡的牛馬,需要向官府申報(bào)過后,才能處理。在這過程中,死亡的牛馬的筋角要上交至官府,皮肉可以由牛馬的主人自由支配。
3禁止打捕 、 、鵝、鷹、鶻等禽類。兵部卷中規(guī)定,不得買賣海青、鷹、鶻?!百u了底人,有罪過者;買底人,有罪過者。”另外,不準(zhǔn)以各種形式打捕天鵝、 ?!按虿耳椃棵駪簦禊Z、 、仙鶴、鴉鶻休打捕者。私下賣的,不揀誰,拿住呵,賣的人底媳婦、孩兒每,便與拿住的人者?!痹谶@里,不論買方還是賣方,都有罪過。如果被人抓到私自賣天鵝、 、仙鶴、鴉鶻的,一經(jīng)查實(shí),便將其妻兒判給舉報(bào)者。這也是我們已經(jīng)提到過的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者的機(jī)制,這樣有利于民眾之間互相監(jiān)督。另外,對(duì)于保護(hù)禿鷲,兵部卷中也以一件實(shí)例做了特別的說明?!皳P(yáng)州、淮安管著地面里,生了蝗蟲呵,[打]的其間,五千有余禿鷲飛將來。不怕打蝗蟲人每,啖吃了蝗蟲,飽呵,卻吐了,再吃。飛呵,一處飛起來,教翅打落,都吃了有?!睂?duì)于這樣一件禿鷲幫助人們滅了蝗災(zāi)的事情,“百姓每道是:‘么道圣旨有呵,自來不曾聽得這般勾當(dāng),皇帝洪福也者’”。所以,當(dāng)時(shí)的皇帝便下旨:“這飛禽休打捕者,好生禁了者?!币环矫?,因禿鷲能夠幫助人們滅蝗,是有利于人們生產(chǎn)生活的益鳥;另一方面,這也是“皇帝洪?!彼w現(xiàn)。
4.對(duì)于捕獵地點(diǎn)和時(shí)間的規(guī)定。為了保證狩獵活動(dòng)的正常進(jìn)行,《元典章》中規(guī)定了打捕的地點(diǎn)和時(shí)間?!皷|至灤州,南至河間府,西至中山府,北至宣德府,已前得上司言語來底,休放者。若有違犯底人呵,將他媳婦孩兒每、頭匹、事產(chǎn),都斷沒也者?!薄鞍傩战貎?nèi)打捕野物者,仰管圍場官與各處有司一同斷罪。”這樣的禁令對(duì)于保護(hù)當(dāng)時(shí)的動(dòng)物所處的自然環(huán)境和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了保障。關(guān)于禁捕時(shí)間,“正月初一為頭,至七月二十日,不揀是誰,休打捕者。打捕的人每有罪過者?!薄白哉鲁跻粸轭^……若有殺走獸的、放鷹犬的、射的人每根底遇著,當(dāng)日騎的鞍馬、穿的衣服、弓箭、鷹犬他每的,要了,打六十七下”。關(guān)于制定這些規(guī)定的原因,《元典章》中也作了說明:“在前正月為懷羔兒時(shí)分,至七月二十日,休打捕者。打捕呵,肉瘦,皮子不成用,可惜了性命?!蓖ㄟ^法律規(guī)定的形式,懲罰了在禁獵時(shí)期捕獵的人,以強(qiáng)制力保證了野生動(dòng)物在其適當(dāng)?shù)姆敝称趦?nèi)繁殖,使野生動(dòng)物的正常生長、繁殖活動(dòng)得以保障。
三、對(duì)于《元典章》中的動(dòng)物保護(hù)思想的倫理學(xué)分析
《元典章》中對(duì)于家畜的保護(hù),從直接目的上看,是為了保障人們正常的日常生活。如禁殺羊羔和母羊的條令,是基于人們生活中的飲食角度來考慮的;禁止私殺牛馬的條令,是為了滿足人們“耕田備戰(zhàn)、負(fù)重致遠(yuǎn)”的需要。而《元典章》中對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù),從行為結(jié)果上來看,則是以強(qiáng)制力保證了生物繁衍的時(shí)間和空間的條件,保護(hù)了生物的多樣性,做到了尊重自然、保護(hù)生命?!对湔隆分械膭?dòng)物保護(hù)思想,反映了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者的環(huán)境倫理觀念。這種保護(hù)動(dòng)物以順應(yīng)自然規(guī)律的觀念,是尊重自然、尊重生命的環(huán)境倫理觀。生態(tài)危機(jī)危及的是人類的利益,生態(tài)倫理學(xué)的實(shí)質(zhì)是以人類的利益為出發(fā)點(diǎn)和終極目的,它調(diào)節(jié)以自然為中介的人與人、人與類主體之間的關(guān)系。因?yàn)楣糯晒抛灞Wo(hù)動(dòng)物的最根本的目的,在于滿足人們自身生產(chǎn)生活的需要。而正因這種需要是與人們所生存的自然環(huán)境是密不可分、有機(jī)結(jié)合的,才使古代蒙古族有了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)動(dòng)物的思想。這是一種“人與自然和諧發(fā)展”的環(huán)境倫理的生態(tài)保護(hù)觀念。另外,《元典章》中的動(dòng)物保護(hù)思想,還體現(xiàn)出了“代際”的觀念。禁殺母羊和羊羔與捕獵時(shí)間地點(diǎn)的規(guī)定,保護(hù)了動(dòng)物的同時(shí)還保存了生物的多樣性,使后來之人可以享用到前人所留下的資源。古代蒙古族以發(fā)展的眼光看問題,在他們所處的自然環(huán)境中強(qiáng)調(diào)一種具有“可持續(xù)發(fā)展”性質(zhì)的動(dòng)物保護(hù)思想:即不僅保證當(dāng)時(shí)的蒙古人民的生產(chǎn)生活,而且為子孫后代的正常生活打下良好的基礎(chǔ)。
古代蒙古族的動(dòng)物保護(hù)的思想,尤其是禁殺母羊和羊羔與禁捕時(shí)間地點(diǎn)的規(guī)定,與我國古代春秋時(shí)期思想家孟子“不違農(nóng)時(shí)”的觀念有相似之處。孟子的“不違農(nóng)時(shí)”的觀念,是孟子“仁政”思想的一部分。雖然沒有具體的文獻(xiàn)資料來考證元朝統(tǒng)治者具有“仁政”思想,但其保障家畜和野生動(dòng)物在其適當(dāng)?shù)姆敝称趦?nèi)繁殖的觀念,從側(cè)面來講也是一種保障民生的觀念。通過這種動(dòng)物保護(hù)的法條規(guī)定和執(zhí)行措施,百姓能擁有切實(shí)的物質(zhì)利益,這種法條和措施在客觀上保護(hù)了動(dòng)植物、保持了生態(tài)平衡、達(dá)到了一種人與自然和諧發(fā)展的目的,主觀上協(xié)調(diào)了當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者與百姓之間――即人與人之間的和諧關(guān)系。
參考文獻(xiàn):
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[4]奇格.古代蒙古法制史[M].沈陽:遼寧民族出版社,1999.
燕子總是那么相信人類,以人類為友,以人類為鄰,在人類屋檐下生兒育女,隨著社會(huì)的發(fā)展,生活水準(zhǔn)的提高,居住越來越高級(jí),刻意裝修的樓房,封閉得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的樓道,樓道口都用防盜門堅(jiān)實(shí)地封鎖住,把朋友拒之門外。人類越來越自閉,越來越孤獨(dú),在家中能聽到一聲鳥叫,那也是失去自由被囚在籠中的鳥。
在這個(gè)并非人類專有的地球上,生物的多樣化維持著地球的生態(tài)平衡,然而人類憑著自己聰明的大腦,隨意毀壞地球環(huán)境,隨意揮霍地球資源,森林被破壞,河水被污染,生物被殺戮,在“私”字面前一切讓路。人類越來越強(qiáng)大,而其它生物的生命越來越無保障,數(shù)以千計(jì)的物種已經(jīng)消失,又有多少物種瀕臨滅亡。
見過《麻雀飛進(jìn)字典里》這篇文章嗎?這段話深深印在我的腦海里。
他們(人類)不知道,多少年前的那一天,心傷的麻雀最后一次飛過它們的庭院,告別曾經(jīng)那樣依戀的家園,飛過無比熱愛的田野,飛過它們熟悉的群山,飛過它們曾經(jīng)夢想的海洋,然后它們像火箭一樣不斷飛升,穿過重重云層,最后終于溶進(jìn)了飄渺的蒼穹,溶進(jìn)了沒有過去、現(xiàn)在和未來的無限。那曾經(jīng)是怎樣生機(jī)勃勃的生命群體啊!如今卻享受著國家保護(hù)動(dòng)物的待遇,成為稀有動(dòng)物。如果不采取措施,只有到字典里找麻雀了。
唉!這真是人類的悲哀啊!可憐可憐你們的同伴吧!不要聰明反被,當(dāng)?shù)厍蛏嫌幸惶?,只剩下人類時(shí),可沒有后悔藥買啊!
關(guān)鍵詞:水利水電工程;陸生生態(tài)保護(hù);環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)
水利水電工程是為適應(yīng)人類防治水害和開發(fā)利用水資源需要而修建的工程,在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同時(shí),也會(huì)產(chǎn)生一系列的自然環(huán)境的破壞,打破生態(tài)平衡等環(huán)境影響。同時(shí)水利水電工程又是生態(tài)環(huán)境破壞與影響比較復(fù)雜的行業(yè),其中水利水電工程的陸生生態(tài)保護(hù)是水利水電工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)工作。
1陸生生態(tài)保護(hù)環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)與原則
陸生生態(tài)是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)類型,分成森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)。由于不同的氣候土壤等條件,陸生生態(tài)系統(tǒng)又進(jìn)一步分為各種亞類型約600種。包括了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及珍稀、瀕危和特有物種等。工程項(xiàng)目施工期陸生生態(tài)環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)是,全面保護(hù)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)整體性結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程,重點(diǎn)保護(hù)工程建設(shè)所涉及或影響的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)與其主要生態(tài)功能,保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀、瀕危和特有物種,保護(hù)工程影響區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、灘地和沼澤等濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能、結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性,使區(qū)域和流域生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能,隨著水利水電工程建設(shè)得到保護(hù)、補(bǔ)償、改善、提高。工程施工期環(huán)境監(jiān)理的原則是:貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,按照預(yù)防、恢復(fù)、減緩、補(bǔ)償過程實(shí)施,工程措施與生物措施相結(jié)合,生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合,一般性常規(guī)措施與特殊性重點(diǎn)措施相結(jié)合,妥善處理工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能的可持續(xù)維持。
2陸生植被與植物保護(hù)環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)
植被與植物對(duì)維系陸生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康發(fā)展具有重要意義。而生態(tài)瀕危物種是指生活在特殊生境中、對(duì)外界環(huán)境極為敏感、極易受到自然因素或人類干擾等原因,導(dǎo)致其生境消失而形成的瀕危物種。
2.1珍稀、瀕危和特有植物保護(hù)
遷地保護(hù)和就地保護(hù)措施。受工程影響的珍稀、瀕危植物,地方特有植物,名樹木,都要實(shí)施有效的就地保護(hù)。在無法實(shí)行就地保護(hù)時(shí),應(yīng)進(jìn)行異地移植。在植物遷地保護(hù)時(shí),要根據(jù)工程區(qū)受保護(hù)植物的特殊性、典型性、代表性及植物生長現(xiàn)狀、地點(diǎn)以及受工程影響的面積、數(shù)量等,制定具體可行的保護(hù)措施,保證移植成活和可以長久地生存、生長。根據(jù)水庫淹沒處理設(shè)計(jì)規(guī)范,水庫蓄水前要進(jìn)行清庫,以保證庫區(qū)水質(zhì)。同時(shí),在清庫過程中關(guān)注對(duì)珍稀野生植物的保護(hù)。水利水電工程影響珍稀、瀕危和特有陸生植物,不易遷移栽培的,可采取就地保護(hù)措施,主要有避繞、圍欄保護(hù)、掛牌保護(hù)等措施。建立專門的珍稀、瀕危和特有陸生植物為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)或樹木園。這類具有特定保護(hù)目標(biāo)的自然保護(hù)區(qū),一般是殘存的保護(hù)對(duì)象的集中分布區(qū)。加強(qiáng)對(duì)殘存的珍稀和特有植物的保護(hù),也是一種補(bǔ)償措施。對(duì)因特殊的工程建設(shè)需要而必須進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的,必須按照國家《自然保護(hù)區(qū)條例》、《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。珍稀、瀕危和特有陸生植物保護(hù)的管理措施,主要是根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定管理范圍,制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,制定本工程陸生植物管理實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格工程施工環(huán)保監(jiān)理和移民安置區(qū)環(huán)保管理,如嚴(yán)禁砍伐、損壞植被和保護(hù)珍稀、瀕危和特有陸生植物等。
2.2森林、草原植被保護(hù)
森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)鍵是保護(hù)植被。根據(jù)森林、草原主要種類、群落、覆蓋率現(xiàn)狀,明確影響因素、面積、數(shù)量和程度,采取相應(yīng)的保護(hù)措施。工程區(qū)現(xiàn)有的森林、草原植被保護(hù)。任何工程建設(shè)都要侵占和破壞一定范圍內(nèi)的植被,造成生態(tài)功能的的損失,因而需要改善其余植被的質(zhì)量以補(bǔ)償這類損失。制定和落實(shí)切實(shí)可行的植樹造林、封山育林幼林撫育規(guī)劃及草原保護(hù)規(guī)劃,合理調(diào)整評(píng)價(jià)區(qū)的植被結(jié)構(gòu),提高植被蓋度和改生態(tài)功能。庫區(qū)要實(shí)行退耕還林還草,坡度在25°以上的地段要種草、植樹,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。壩址附近的山坡要作為重點(diǎn),恢復(fù)和重建植被,不僅實(shí)現(xiàn)高覆蓋蓋率,而且要注意景觀美化,四季有花有綠。在工程施工期間,采用巡山和設(shè)卡方式進(jìn)行森林管護(hù)。嚴(yán)格管理管護(hù)禁伐區(qū)內(nèi)的森林、灌木林和限伐區(qū)的森林、部分灌木林和商品林區(qū)的部分林地和禁牧區(qū)草原。根據(jù)森林草原資源的分布、林草布分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素,劃分管護(hù)片、責(zé)任區(qū)(或地塊),使資源保護(hù)落到實(shí)處。對(duì)可能恢復(fù)為耕地的施工跡地,必須恢復(fù)為耕地,大力造耕地以發(fā)展種植業(yè),對(duì)工程建設(shè)施工中形成的次生裸地要及時(shí)覆土,還林還草。
2.3開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測和管理
在工程建設(shè)施工期,進(jìn)行生態(tài)影響全過程環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)理區(qū)包括主體工程建設(shè)區(qū)、移民安置區(qū)等及施工有關(guān)的區(qū)域和涉及敏感保護(hù)目標(biāo)的地區(qū)。施工期主要監(jiān)測水環(huán)境河流水質(zhì)變化及噪聲和空氣污染影響。監(jiān)測野生動(dòng)植物生境的變化,區(qū)域植被動(dòng)態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)整體變化,敏感環(huán)境區(qū)情況和重要敏感保護(hù)對(duì)象的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài),采取的保護(hù)措施的有效性以及工程運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題,區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題等。
3陸生動(dòng)物及其生境保護(hù)措施
具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值或科學(xué)研究價(jià)值的受工程影響的珍稀、瀕危、特有陸生野生動(dòng)物,都是環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。
3.1野生動(dòng)物遷地保護(hù)和就地保護(hù)
施工期間的野生動(dòng)物保護(hù)的就地保護(hù),是根據(jù)擬保護(hù)動(dòng)物的特殊性、典型性、代表性及重要性,按分布現(xiàn)狀分析確定保護(hù)動(dòng)物與工程相距位置及影響程度,按其生態(tài)習(xí)性,尤其是繁殖的習(xí)行環(huán)境要求和食物來源情況,提出科學(xué)有效的保護(hù)措施。對(duì)無法實(shí)施就地保護(hù)而受影響野生動(dòng)物又具有異地生存能力的,可采取遷地保護(hù)措施。遷地保護(hù)措施方案還要在試點(diǎn)或科學(xué)試驗(yàn)基礎(chǔ)上確定。應(yīng)選擇在動(dòng)物遷徙時(shí)期進(jìn)行個(gè)體捕獲、運(yùn)輸、棲息地安置,在新的棲息地要配備飲用水供給,修建防護(hù)欄,進(jìn)行食物供給、疾病防治等養(yǎng)護(hù)管理工作。建立“生物通道”,陸生動(dòng)物采用就地保護(hù)措施確定其保護(hù)范圍,建造專門通道、護(hù)欄、警示牌等工程。野生動(dòng)物種群普遍衰退和物種瀕危甚至滅絕的重要影響因素是生境“島嶼化”。有效地保護(hù)野生動(dòng)物,就必須打破阻隔,使野生動(dòng)物“島嶼”式生境相互聯(lián)系起來,建立“生物通道”。
3.2工程施工和移民安置區(qū)嚴(yán)禁捕獵野生動(dòng)物
施工人員必須遵守國家《野生動(dòng)物保護(hù)法》,施工期嚴(yán)禁在施工區(qū)及其周圍捕獵野生動(dòng)物,特別是國家保護(hù)動(dòng)物。有針對(duì)性地對(duì)一些地勢比較平坦、水流緩庫漢進(jìn)行有效的管護(hù),嚴(yán)禁捕殺水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。嚴(yán)禁任何人對(duì)鳥類進(jìn)行獵捕。嚴(yán)禁施工人員和當(dāng)?shù)鼐用癫稓蓷团佬蓄悇?dòng)物。
3.3做好生物多樣性保護(hù)與生態(tài)安全
水庫蓄水期,庫區(qū)的野生動(dòng)物和自然疫源疾病的傳播者(部分鼠形獸),將向非淹投區(qū)轉(zhuǎn)移,在庫周其密度將有所增加。此時(shí),既要維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈關(guān)系,又要重視對(duì)非淹沒區(qū)的人、畜和工程施工人員的自然疫源疾病防治和防疫工作。
3.4減少施工爆破對(duì)動(dòng)物的驚擾
要減少工程施工爆破噪聲對(duì)野生動(dòng)物的驚擾,做好爆破方式、數(shù)量、時(shí)間的優(yōu)化。在鳥類繁殖期,尤其須防止爆破驚擾,對(duì)爆破施工應(yīng)規(guī)定避開動(dòng)物繁殖期。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】動(dòng)物法律地位;動(dòng)物主體論;動(dòng)物權(quán)利;動(dòng)物保護(hù)
目前國內(nèi)虐待動(dòng)物的現(xiàn)象十分普遍。與之相對(duì)的,現(xiàn)在世界上已經(jīng)有一百多個(gè)國家出臺(tái)了禁止虐待動(dòng)物的法律。借助法律工具保護(hù)動(dòng)物已刻不容緩。但是動(dòng)物究竟應(yīng)該得到法律的何種對(duì)待,引起了學(xué)術(shù)界的廣泛爭議,這涉及到動(dòng)物的法律地位的辨析。
一、動(dòng)物法律地位的各種觀點(diǎn)
(一)動(dòng)物法律主體論
該觀點(diǎn)主要的理論淵源是環(huán)境倫理學(xué),其不僅要求人際平等,更強(qiáng)調(diào)在整個(gè)自然界中人類與人類之外的其他自然存在物也應(yīng)該享有平等的地位。動(dòng)物不再只處于法律客體地位,其應(yīng)該享有法律主體的一些權(quán)利。
(二)動(dòng)物非法律主體論
這種觀點(diǎn)認(rèn)為,沒有必要賦予動(dòng)物法律主體地位,只需要把動(dòng)物作為特殊物來對(duì)待。因?yàn)槔硇允侨烁袢瞬啪哂械奶卣?,?dòng)物顯然缺乏之,所以動(dòng)物無法意思自治,沒有能力去獨(dú)立地創(chuàng)設(shè)有利于自己的權(quán)利義務(wù)。
所以,筆者認(rèn)為,立法最重要的是具有可操作性,如果動(dòng)物享有民事主體資格,會(huì)導(dǎo)致很多現(xiàn)實(shí)問題缺乏可實(shí)踐性。比如動(dòng)物一旦享有訴訟資格,其如何行使訴訟權(quán)利,是設(shè)立監(jiān)護(hù)人制度嗎?那監(jiān)護(hù)人和訴訟另一方主體仍屬于人與人之間的訴訟,又何必再大費(fèi)周章的設(shè)立動(dòng)物的法律主體地位?還是人和動(dòng)物對(duì)簿公堂,那此時(shí)雙方如何交流,案件審理又如何順利進(jìn)行呢?一旦判決判處動(dòng)物要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,那么他又如何承擔(dān)呢?是叫動(dòng)物的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)嗎?還是對(duì)動(dòng)物本身進(jìn)行處罰?一個(gè)典型的案例是美國馬薩諸塞州一位老婦人死后,其尸體被她生前喂養(yǎng)的貓吃掉了,法官將該貓判處死刑。那么此時(shí)動(dòng)物保護(hù)者可能辯解貓沒有意志,它無法意識(shí)到自己吃掉的是人,因?yàn)樗绻皇浅缘衾鲜?,那么它就不需要被判處死刑了。兜了一圈還是回到了原點(diǎn),即是動(dòng)物是沒有自由意志的,所以它們不具備身為法律主體理應(yīng)具備的本質(zhì)屬性。因此,要保護(hù)動(dòng)物,無須特地給予動(dòng)物法律主體地位,這是一件吃力不討好的事
二、對(duì)動(dòng)物法律主體論的法理駁斥
1、動(dòng)物本身的特質(zhì)決定了其只能是法律上的物
人與動(dòng)物最本質(zhì)的區(qū)別是人有自覺能動(dòng)性。人能夠有意識(shí)、有目的地進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。但動(dòng)物的活動(dòng)是出于本能的下意識(shí)行為,無法理性地認(rèn)識(shí)人類的行為規(guī)范,更不可能遵守之。人類有人類的道德規(guī)范,動(dòng)物有動(dòng)物的道德標(biāo)準(zhǔn),把人類的道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于動(dòng)物是不可行的:狼為了生存會(huì)咬死同伴,在人類的道德看來這是故意殺人,是不能容忍的,那狼會(huì)因?yàn)檫@樣就不咬了嗎?答案顯然是否定的。所以正是這種本質(zhì)差異決定了人和動(dòng)物不可能建立道德共同體,也就決定了動(dòng)物不能享有主體地位。
2、民法的基本原則決定了動(dòng)物只能是法律上的物
民法的核心原則是意思自治。但動(dòng)物缺乏理性,它們?nèi)绾卧诜稍试S的范圍內(nèi)表達(dá)意志,變更民事法律關(guān)系呢?高利紅博士舉出法人作為“主體對(duì)于生命的溢出”的例子來論證動(dòng)物也可以成為法律主體。但我們都知道,法人雖然是擬制的法人,但其具有人合性,揭開法人背后的面紗,仍然是人的意志和活動(dòng)。也有學(xué)者質(zhì)疑,民法上的權(quán)利主體存在著自由意志欠缺的行為能力人,如完全的精神病人、幼兒等,一些動(dòng)物的行為甚至優(yōu)于這些主體,所以自由意志不應(yīng)成為動(dòng)物成為主體的障礙。但是這樣的比較并不科學(xué)。因?yàn)榫癫∪丝赡苤斡?,幼兒總?huì)長大,遲早都會(huì)有自由意志。在這之前,監(jiān)護(hù)人制度足以彌補(bǔ)他們的欠缺。但是人人類無法理解動(dòng)物的真正利益,只會(huì)從人的喜好來決定如何維護(hù)動(dòng)物的利益,明顯具有不確定性:比如野生動(dòng)物之所以受到保護(hù),是因?yàn)樗鼈儗?duì)生態(tài)的積極作用,一旦繁殖過量影響生態(tài)平衡,就不會(huì)再受到保護(hù)了。另一方面,法律是人制定的,體現(xiàn)的是人與人之間的利益。即使法律賦予動(dòng)物主體地位,這些權(quán)利真的是它們想要的嗎?那即使是動(dòng)物想要的權(quán)利,那么它們又如何行使呢?是仿照人類的監(jiān)護(hù)制度嗎?那誰來當(dāng)監(jiān)護(hù)人呢?按照什么標(biāo)準(zhǔn)確定呢?人類通過血緣、親緣關(guān)系確定監(jiān)護(hù)人,動(dòng)物的血緣關(guān)系還是動(dòng)物,即便現(xiàn)在不少人把動(dòng)物當(dāng)作家中的一份子,那寵物可以找到監(jiān)護(hù)人,更多的野生動(dòng)物又找誰呢?國家呢還是動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)呢?是為每一個(gè)野生動(dòng)物設(shè)立監(jiān)護(hù)人,還是為每一種設(shè)立呢?不論哪一種,在實(shí)踐中都存在著很多困境。綜上所述,動(dòng)物是否具有自由意志,如何實(shí)現(xiàn)自由意志,在理論和實(shí)踐中都是一個(gè)很那論證的問題。
從上面的分析可以得出:過去人類沉浸在自身的優(yōu)越性中對(duì)動(dòng)物無限制的掠奪,威脅了生態(tài)平衡。動(dòng)物主體主義的出發(fā)點(diǎn)是好的,是為了讓人類認(rèn)識(shí)到人與動(dòng)物是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,要關(guān)愛動(dòng)物,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,但其在理論和實(shí)踐上都存在著一些無法克服的障礙,導(dǎo)致了這個(gè)觀點(diǎn)只是空中閣樓,從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。
三、對(duì)動(dòng)物的法律保護(hù)
雖然否定了法律主體論,但這并不意味著不保護(hù)動(dòng)物。相反在現(xiàn)今環(huán)境惡化、動(dòng)物生存受到嚴(yán)重威脅的情況下,人類的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)逐漸覺醒,各國也紛紛采取了相應(yīng)的可行性措施來加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物的保護(hù),如韓國將于近期正式執(zhí)行對(duì)虐待動(dòng)物者判處有期徒刑的《動(dòng)物保護(hù)法》修訂案,并加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物的福利保護(hù)。
(一)我國目前的立法現(xiàn)狀及立法建議
我國尚未出臺(tái)民法典,對(duì)動(dòng)物的地位還缺乏一個(gè)確定性的定位。雖然有幾部特別法保護(hù)動(dòng)物,但對(duì)動(dòng)物的保護(hù)范圍還很窄,很多動(dòng)物種類并沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。同時(shí),現(xiàn)行的立法對(duì)人類肆意捕殺動(dòng)物的處罰力度不夠,導(dǎo)致了法律威懾力不強(qiáng),人們虐殺動(dòng)物后沒有受到嚴(yán)厲的懲罰,更加肆無忌憚,這就陷入了惡性循環(huán)中,動(dòng)物的利益根本得不到有效地保護(hù)。
建議制定民法典時(shí),把動(dòng)物從一般的物中分離出來,因?yàn)槠涫翘厥獾奈铮怯猩?。這個(gè)學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了類似的聲音,認(rèn)為“我國民法典應(yīng)當(dāng)把物分為普通的物和動(dòng)物,并明確規(guī)定,對(duì)于動(dòng)物,則應(yīng)適用關(guān)于保護(hù)動(dòng)物的特別法”。另一方面,修改現(xiàn)行的法律,一是擴(kuò)大動(dòng)物的保護(hù)范圍,不僅保護(hù)瀕危的珍稀動(dòng)物,還有保護(hù)在自然界中對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡有作用、對(duì)人類有意義的動(dòng)物;不僅保護(hù)野生動(dòng)物,還要保護(hù)飼養(yǎng)動(dòng)物。二是加大對(duì)動(dòng)物虐待者的處罰力度,加大金錢懲罰的數(shù)額,對(duì)嚴(yán)重虐待者可以追究刑事責(zé)任;三是對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)者進(jìn)行“動(dòng)物登記制度”,防止動(dòng)物的遺棄;對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的生活條件作出一些必要的規(guī)定,提高飼養(yǎng)動(dòng)物的福利;對(duì)規(guī)?;娘曫B(yǎng)農(nóng)場,應(yīng)進(jìn)行認(rèn)證,并時(shí)時(shí)視察監(jiān)督;對(duì)虐待家養(yǎng)動(dòng)物時(shí),有關(guān)的政府和組織可以處罰飼養(yǎng)者,并妥善安排動(dòng)物的歸屬,以使其得到人道主義關(guān)懷;在屠宰食用動(dòng)物時(shí),應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞绞蛊渫纯嘧钚』?;四是?duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物作出特別規(guī)定,實(shí)驗(yàn)必須有項(xiàng)目目的并記錄,記錄由試驗(yàn)者和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽字;實(shí)驗(yàn)必須由有資質(zhì)的研究者進(jìn)行,不能隨意浪費(fèi)動(dòng)物的生命,必須謹(jǐn)慎,設(shè)立專門的實(shí)驗(yàn)監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督等。五是針對(duì)現(xiàn)在越來越多的流浪動(dòng)物,任何人都可以予以關(guān)愛,不得殘害之,另外可以設(shè)立專門的動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)或是基金會(huì)來收留、照顧。六是應(yīng)完善野生動(dòng)物致人損害的責(zé)任歸屬:受國家保護(hù)的野生動(dòng)物致人損害的,由國家主管機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任;馴養(yǎng)的野生動(dòng)物回歸自然后致人損害的,馴養(yǎng)人不承擔(dān)責(zé)任。七是我國應(yīng)制定專門的動(dòng)物福利法來充分保護(hù)動(dòng)物,并在符合我國國情的條件下,加入一些國際組織或國際條約,比如國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)和《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的國際盟約草案》等。
這些立法建議不用改變動(dòng)物的客體地位,就能對(duì)動(dòng)物進(jìn)行更為全面的保護(hù),而且也滿足了人類的各方面需求,緩解人與動(dòng)物之間的生存矛盾。
(二)建立物格制度
法律物格制度是楊立新教授提出來的。根據(jù)物的物理屬性和特征,他把物格劃分為三類:第一類為生命物格,細(xì)分為人體組織和器官,動(dòng)物尤其是野生動(dòng)物和寵物,植物尤其是珍稀植物;第二類是抽象物格,包括網(wǎng)絡(luò)空間等虛擬財(cái)產(chǎn)及貨幣和有價(jià)證券等;第三類是一般物格,也就是傳統(tǒng)意義上的物。
之所以如此劃分,是因?yàn)椤氨砻鞑煌奈镌诜缮系牟煌匚?,其保護(hù)的程度和方法亦不相同。野生動(dòng)物和寵物的法律物格最高,其受到除人之外的最高的法律保護(hù),任何人都要尊重它生存、健康和生命,不得任意剝奪。一般的物處于最低法律物格,權(quán)利主體可以任意支配。”
這樣,民事主體制度可以劃分為人格權(quán)制度和物格權(quán)制度,即將動(dòng)物與人相分離,又給予不同的動(dòng)物特別的保護(hù),在理論上和實(shí)踐上都有依據(jù)支撐。當(dāng)然物格概念還初出茅廬,需要進(jìn)一步的研究和論證,以實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物權(quán)利的充分保護(hù)。
結(jié) 語
對(duì)動(dòng)物的保護(hù)終究不是因?yàn)閯?dòng)物的身份,而是因?yàn)槿说睦?。我們不該僅僅爭執(zhí)于動(dòng)物應(yīng)處于何種法律地位,而是需要進(jìn)一步思考如何關(guān)愛動(dòng)物,因?yàn)閯?dòng)物的保護(hù)不是給予其法律地位就能一勞永逸的。動(dòng)物無法自足,它們需要人類的關(guān)注和關(guān)愛。人不是孤立存在的,人類與動(dòng)物在自然界這個(gè)舞臺(tái)上共生共榮。因此,我們應(yīng)該多熱愛些動(dòng)物,因?yàn)槟蔷褪菬釔廴祟惐旧怼?/p>
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一、生物資源
縣境內(nèi)植物資源有67科185屬1000余種??h是西南地區(qū)重點(diǎn)林區(qū),植被群落從低海拔到高海拔分為6個(gè)類型,其植被主要成垂直分布,共有草本植物342種,木本植物57科,119屬、223種;有云杉、冷杉、鐵杉、樺木等,珍稀樹種有紅豆杉、檀木;藥用植物有227種,主要有無花果、黨參、貝母、天麻、當(dāng)歸。常見經(jīng)濟(jì)木有蘋果、梨、花椒、核桃、杜仲、厚樸等。森林植物產(chǎn)品豐富,有松茸、羊肚菌、黃絲菌、猴頭菌、大腳菇、木耳等幾十種可食用、藥用的野生菌和野生食用植物。
國家一類重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有6種,國家二類保護(hù)動(dòng)物30余種,省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物30余種,主要保護(hù)動(dòng)物有白唇鹿、胡兀鷲、藏酋猴、黑熊、馬麝、藏原羚、獐、盤羊、白馬雞、鸚鵡、藏馬雞、錦雞、旱獺等。國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物2綱12目16科25種。鳥類12科18種。
縣境內(nèi)屬典型的高山峽谷地貌,群山環(huán)繞、溝壑縱橫、海拔懸殊大,立體氣候明顯,等5條河流穿流而過。野生動(dòng)物資源是大自然留給人類的寶貴財(cái)富,是人類社會(huì)的必需資源,它具有科學(xué)價(jià)值、藥用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、游樂觀賞價(jià)值、文化美學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自己。由于環(huán)境的惡化,人類的亂捕濫獵,各種野生動(dòng)物的生存正面臨著各種各樣的威脅。從自然法則上講,野生動(dòng)物的存在是極為必要的。
二、生態(tài)建設(shè)職能
負(fù)責(zé)全縣林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理。組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)督全縣造林綠化工作。承擔(dān)全縣森林資源保護(hù)發(fā)展監(jiān)督管理的責(zé)任。組織、實(shí)施和監(jiān)督全縣濕地保護(hù)工作。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣防沙治沙、石漠化防治及沙化土地防治工作。組織、實(shí)施全縣陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理。承擔(dān)推進(jìn)全縣林業(yè)改革,維護(hù)農(nóng)民和其他經(jīng)營者經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任。負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣各產(chǎn)業(yè)對(duì)森林、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源的開發(fā)利用。承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣森林防火工作的責(zé)任。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的科技、宣傳、教育和外事工作。
三、林業(yè)資源管理
1.資源狀況。我縣是全州林業(yè)重點(diǎn)縣之一,依據(jù)天保二期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣公益林面積286.96萬畝(其中:國有林面積143.23萬畝,集體林面積143.73萬畝)。全縣森林蓄積量2642.61萬立方米。森林覆蓋率59.6%。
2.集體林權(quán)制度改革。按照《縣集體公益林補(bǔ)償基金管理使用辦法》進(jìn)行不斷完善和改進(jìn),保證和推動(dòng)每年集體公益林生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放及管理工作,全縣集體公益林143.73萬畝,每年補(bǔ)償資金2120.03萬元
3.林地征占用管理。加強(qiáng)橫向聯(lián)系,嚴(yán)格林地保護(hù)和征占用審核審批,通過上級(jí)主管部門相關(guān)科室的指導(dǎo),規(guī)范審批的征占用林地項(xiàng)目在局內(nèi)的運(yùn)行程序,規(guī)范不合要求項(xiàng)目的退件手續(xù),報(bào)件合格率進(jìn)一步提高。加大對(duì)各類建設(shè)工程使用林地建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督力度,有效地防止了林地資源流失。在主動(dòng)做好服務(wù)全縣重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí),加大對(duì)各類建設(shè)工程使用林地的執(zhí)法監(jiān)督和案件查處力度。
四、林政管理
1.護(hù)林防火。堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州森林防火工作電視電話會(huì)議精神,進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政首長負(fù)責(zé)制,切實(shí)完善全縣森林防火預(yù)案和撲救預(yù)案,加強(qiáng)巡山檢查和值班制度,強(qiáng)化林區(qū)火源管理力度;通過開展林區(qū)施工單位防火工作專項(xiàng)治理,推行重點(diǎn)林區(qū)村建立森林防火專職巡山員制度和村民輪流值班制度,全面落實(shí)各項(xiàng)防火措施,重點(diǎn)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、火源管控、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任落實(shí)四項(xiàng)工作,狠抓預(yù)案落實(shí),確保森林資源安全。2014年11月17日召開了縣今冬明春森林草原防火工作專題會(huì)??偨Y(jié)了去冬今春的森林草原防火工作,安排部署了今冬明春的森林草原防火工作,切實(shí)完善了全縣森林防火預(yù)案和撲救預(yù)案。
2.野生動(dòng)植物保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)了野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)宣傳,認(rèn)真開展了“愛鳥周”、“護(hù)青保秋”等活動(dòng),使農(nóng)牧民自覺保護(hù)野生動(dòng)植物和濕地的意識(shí)得到了提高;按照《省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的執(zhí)法力度,在自然保護(hù)區(qū)開展了林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)檢查等一系列集中行動(dòng)和專項(xiàng)檢查,依法打擊了亂捕濫獵、販賣盜賣野生動(dòng)物的不法行為。
3.森林病蟲害防治。強(qiáng)化林業(yè)有害生物預(yù)防與控災(zāi)結(jié)合,切實(shí)抓好以松材線蟲病為主的林業(yè)外來有害生物的防控和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警工作,林業(yè)有害生物測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%,無公害防治率達(dá)到80%。深入開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng),防止外來有害生物的入侵。切實(shí)推行聯(lián)防聯(lián)治、無公害防治,確保了林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.3%以內(nèi)。檢疫率達(dá)到100%。針對(duì)全縣有害生物發(fā)生情況,及早做好了預(yù)測、預(yù)報(bào)和有效防治工作。迅速遏制并扭轉(zhuǎn)高山松小蠹蟲和云杉落針病等本土有害生物嚴(yán)重發(fā)生和危害的局面。松材線蟲防控工作已經(jīng)通過州政府驗(yàn)收。
五、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.木材經(jīng)營。為切實(shí)解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用材和建設(shè)用材,將全縣森林采伐限額分解下達(dá)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并結(jié)合縣情實(shí)際,實(shí)行憑證采伐制度和嚴(yán)格采伐限額審核審批制度,做到嚴(yán)格把關(guān),從嚴(yán)審批,限額生產(chǎn),實(shí)行定量、定時(shí)、定點(diǎn)供應(yīng),對(duì)全縣各鄉(xiāng)村受災(zāi)戶、危房戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì),由需建房用材的農(nóng)戶提出申請(qǐng),鄉(xiāng)林業(yè)站安排管護(hù)員到實(shí)地進(jìn)行檢查,督促農(nóng)戶嚴(yán)格按照采伐證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、采伐方式進(jìn)行采伐,采伐結(jié)束后資源股、林業(yè)站負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查驗(yàn)收并報(bào)縣林業(yè)局。
2.林果產(chǎn)業(yè)。我縣林果業(yè)建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)施核桃、花椒基地建設(shè)和基地苗木補(bǔ)植補(bǔ)栽。我縣林果業(yè)建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)施核桃、花椒基地建設(shè)和基地苗木補(bǔ)植補(bǔ)栽。
3.林業(yè)技術(shù)服務(wù)管理。進(jìn)一步抓好對(duì)林業(yè)科技人員的教育,并實(shí)行動(dòng)態(tài)培訓(xùn)管理,大力培養(yǎng)懂科學(xué)、善管理的復(fù)合型人才和農(nóng)村林業(yè)實(shí)用人才,切實(shí)做到人盡其才,才盡其用,加速人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。
六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1.植樹造林與綠化管理。狠抓工程造林,采取多種形式開展綠化造林和全民義務(wù)植樹活動(dòng),以春秋季營造林為突破口,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
2.天然林保護(hù)工程。嚴(yán)格保護(hù)天然林資源,依法有效管護(hù)森林資源2857429畝。努力做到了森林管護(hù)“橫向到邊,縱向到底”,不留死角。抓好公益林建設(shè),落實(shí)集體公益林森林生態(tài)補(bǔ)償143.73萬畝。著力生物多樣性保護(hù),推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。不斷提高林分質(zhì)量,切實(shí)加強(qiáng)森林撫育工作。完成國有森林管護(hù)(1361721畝)的管護(hù)協(xié)議書的簽定。
3.退耕還林工程。主要以鞏固歷年7.9萬畝的退耕還林成果為重點(diǎn),積極探索退耕還林管理新模式,進(jìn)一步完善退耕還林責(zé)任制和規(guī)范檔案管理。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院完善退耕還林政策措施和省、州貫徹意見,加大工作力度,完善工作措施,切實(shí)加強(qiáng)了全縣7.9萬畝退耕還林的成果鞏固;進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了退耕還林后期管護(hù)措施,嚴(yán)格造林實(shí)績核查。截止年底,完成補(bǔ)植補(bǔ)栽退耕還林面積1000畝,完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%。引導(dǎo)退耕戶大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),著力改善退耕戶生產(chǎn)生活條件。
4.重點(diǎn)工程建設(shè)。1.縣五里牌植被恢復(fù)工程,項(xiàng)目建設(shè)周期4年(2012年至2015年)。項(xiàng)目建設(shè)總投資937萬元。2014年年底已全面完成投資,接下來,將進(jìn)行全面管護(hù)階段。2.縣高頂山聶呷片區(qū)植被恢復(fù)工程,項(xiàng)目建設(shè)期12個(gè)月,管護(hù)期3年(2014年-2016年),項(xiàng)目建設(shè)總投資1989.63萬元。2014年年底已全面完成投資,接下來,將進(jìn)行全面管護(hù)階段。3.縣太平橋至東谷綠色長廊建設(shè)工程,項(xiàng)目建設(shè)期3年(2013-2015年),投資902.17萬元。2014年年底已全面完成投資,接下來,將進(jìn)行全面管護(hù)階段。4.東谷鄉(xiāng)幸福美麗新村建設(shè)項(xiàng)目,2014年由我局指導(dǎo)建設(shè)東谷鄉(xiāng)幸福美麗新村項(xiàng)目主要涉及一是村道綠化1000米。二是溝渠綠化1500米。三是村莊周圍綠化400畝。四是村莊公共場所綠化5畝。五是庭院綠化226戶。2014年8月9日前該項(xiàng)目已完成投資20萬元。但由于2014年8月9日東谷鄉(xiāng)發(fā)生泥石流,實(shí)施完工和正在實(shí)施的建設(shè)綠化成果已全部沖毀。目前,我局綠化造林股正在重新規(guī)劃設(shè)計(jì)中。5.縣三岔河后山植被恢復(fù)(一期)工程。建設(shè)期1年,管護(hù)期3年。項(xiàng)目總投資757.55萬元,資金全部為返還2013年森林植被恢復(fù)費(fèi),植被恢復(fù)面積40公頃。2015年年初三岔河后山植被恢復(fù)項(xiàng)目一期工程全面啟動(dòng)。