新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度精選(九篇)
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第1篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文
關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村養(yǎng)老保險；泰州
中圖分類號：F842.6 文獻標(biāo)識碼：A文章編號:1003－9031(2011)05－0060－05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.15
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，而傳統(tǒng)的家庭與土地保障的功能卻在逐漸弱化，加之原有的農(nóng)村社會保障制度設(shè)計存在面小、水平低、保障環(huán)節(jié)薄弱等缺陷，因此農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。
在此背景下，黨的十七屆三中全會明確提出：“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”；2009年9月又出臺《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并于2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋?？梢?，建立完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、妥善解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、泰州市推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗和做法
2006年初，泰州作為江蘇省13個省轄市之一，在江蘇省委省政府的統(tǒng)一部署下，按照“一年出方案、兩年抓試點、三年抓推進、五年全覆蓋”的工作思路，全面啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）的試點工作。截至2010年10月末，全市新農(nóng)村保參保人數(shù)達138.89萬人（其中領(lǐng)取養(yǎng)老金25.78萬人），完成確定全覆蓋120萬指標(biāo)的115.7%；全市養(yǎng)老金平均水平為153元/月（市區(qū)為219.4元/月）；60歲以上單獨享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)31.38萬人，發(fā)放率為99%，基本實現(xiàn)了參保全覆蓋。
（一）政府的高度重視和支持
養(yǎng)老保險問題一直是我國農(nóng)村地區(qū)民生的“短板”，解決不好將影響農(nóng)村的發(fā)展。泰州市委、市政府多次召開專題會議研究農(nóng)保工作，并將其列入改善民生"十大工程"之一。2007年初，泰州市政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制訂下發(fā)相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的包保體系。同時，將新農(nóng)保列入農(nóng)村新“5+1”實事工程進行考核，并建立月督查、季通報、半年檢查、年終評比的工作制度，從而保證新農(nóng)保工作的順利進行。
（二）新農(nóng)保政策的制定立足泰州實際，因地制宜
1．加大財政策投入。新農(nóng)保實行的是個人繳費、集體補助、國家補貼相結(jié)合的三方籌集方式。因此，財政補貼是新農(nóng)保是否順利實施的重要保證和基本前提，也是新農(nóng)保與老農(nóng)保的根本區(qū)別所在。根據(jù)泰州市財政的承受能力以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入和消費水平，出臺了財政補貼不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10%。泰州市區(qū)、靖江按15%給予補貼，泰興、姜堰、興化按10%給予補貼。同時，明確規(guī)定各地財政按上年保費收入的1%安排基層經(jīng)辦機構(gòu)工作費用，納入財政預(yù)算，有效保證了各級經(jīng)辦工作的順利開展。
2．?dāng)U大參保受益面。2006年泰州市新農(nóng)保試行辦法規(guī)定，凡具有本市戶籍，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲，從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民均可參保。對于超過退休年齡和距退休年齡繳費不足15年的人員均可采用一次性補繳方式參保。同時，建立農(nóng)村居民高齡補貼制度。在此基礎(chǔ)上，新農(nóng)保制度不斷完善。2008年泰州市將城鎮(zhèn)非企業(yè)職工納入到新農(nóng)保參保范圍，將城鎮(zhèn)無收入無養(yǎng)老的老年居民也納入到了高齡補貼的范圍，在江蘇省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險制度，有效實現(xiàn)了社會保障的全覆蓋。
3．制定養(yǎng)老保險金適時調(diào)整政策。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，養(yǎng)老待遇水平應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟增長、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費用價格指數(shù)的變動等情況適時進行調(diào)整。近年來，泰州市人均養(yǎng)老金水平逐年增長。2007年泰州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)每月為21元，2008年每月為24.3元，2009年每月為41.06元，2010年調(diào)高至70元。2007至2010年4年間，泰州市人均養(yǎng)老金發(fā)放水平分別為每月132.4元、143.14元、157.3元和219.42元。同時，從2009年開始，泰州市參保人員每超過一個繳費年限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金將在原基礎(chǔ)上增加2至10元。除此之外，泰州市將高齡補貼年齡降至60周歲，并進一步加大對低保、殘疾人等困難人群參保救助力度。
（三）加強政策的宣傳引導(dǎo)
好的制度措施只有得到最為廣泛的社會認(rèn)知，才能得到應(yīng)有的社會認(rèn)同。為了讓新農(nóng)保政策家喻戶曉，深入人心，泰州市運用了一切行之有效的方法，形成了全方位、立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)。一是充分利用電視、廣播、報紙等媒體開辟專欄宣傳講解新型農(nóng)保政策；二是印發(fā)通俗易懂的宣傳畫和宣傳提綱，成立宣傳動員組進村入戶，把新型農(nóng)保的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保、主動參保；三是加強對村組干部、基層黨員、村民代表的新制度知識培訓(xùn)，讓他們率先了解熟悉政策內(nèi)容，帶頭參保，從而調(diào)動更多人的參保積極性。
（四）農(nóng)保機構(gòu)的規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)
1．嚴(yán)格基金管理。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，所有征繳基金必須于當(dāng)天存入銀行專門賬戶，任何單位和個人不得以任何理由延遲繳納；基金管理實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；健全基金內(nèi)控機制、審核審批以及跟蹤督查督辦制度，嚴(yán)防基金流失，確?；饘？顚Ｓ?；定期由財政部門組織經(jīng)辦機構(gòu)和銀行"三方"對帳，確保保費收繳基金的安全等。
2．優(yōu)化服務(wù)水平。為方便參保農(nóng)民，2008年泰州市整合社保管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）4級經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，目前已建成江蘇省唯一的全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、異地備份的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，形成了全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村組有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。泰州市還與有關(guān)金融機構(gòu)合作，共同開發(fā)新農(nóng)保繳費、發(fā)放軟件，實現(xiàn)了“參保查詢不出村、繳費領(lǐng)錢不出鎮(zhèn)”。同時，針對部分行政村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)的實際，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和銀行工作人員還深入指定村，開展宣傳、咨詢、測算、繳費、開票、打印等一條龍服務(wù)。對殘疾人、孤寡高齡老人等特殊群體，農(nóng)保經(jīng)辦人員還提供上門服務(wù)等。
二、泰州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）參保繳費水平偏低
為實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的廣覆蓋，泰州市進一步降低參保門檻，將原先的最低參保標(biāo)準(zhǔn)由550元（市區(qū)1100元）降低至100元，并設(shè)置了100～6000元多個繳費基數(shù)檔次，參保人可自主選擇繳費，多繳多得。但在實際操作中卻面臨參保繳費水平偏低的矛盾。一是不少村組干部在推進過程中工作方法不到位，沒有將政策講清講透，只滿足于擴面任務(wù)的完成。二是財政補貼機制還不夠完善。對于參保農(nóng)民，泰州市給予30～50元/年的財政補貼（市區(qū)為30元）。如果農(nóng)民參保繳費檔次是100元，每年地方財政補貼30元，占個人參保的30%；如果按最高標(biāo)準(zhǔn)6000元算，補貼只占繳費金額的0.5%。從實際效果來看，最低30元的財政補貼可以吸引經(jīng)濟比較貧困的人群參保，但對于農(nóng)民參加較高檔次的繳費起不到應(yīng)有的激勵作用。三是泰州市享受高齡補貼的前提條件是直系親屬必須參保且正常繳費，因此許多農(nóng)村居民僅僅是為了能使父母親領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而參保。種種原因使得泰州市約70%的農(nóng)村居民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費，導(dǎo)致社會整體保障水平偏低。
（二）城鄉(xiāng)保險待遇水平差距仍然較大
我國采取的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)政策，因此造成了第一、第二產(chǎn)業(yè)待遇的不平等，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。建國初期，我國就開始探索建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，至今已趨于完善，有效地保障了城市養(yǎng)老的需要。而我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度1986年雖已開展，但直到2003年才處于創(chuàng)新發(fā)展階段。經(jīng)過近年來的發(fā)展，養(yǎng)老保險待遇水平也在逐步提高，但其保障水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老。近年來泰州市不斷地提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的待遇，但城鄉(xiāng)待遇水平的差距還需進一步縮小。2010年，泰州市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金人均153元/月，市區(qū)達到219.42元/月；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險人均1120元/月，市區(qū)達1260元/月。通過對比可見，泰州市城市社會養(yǎng)老保障水平是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平的7.32倍。
（三）投資渠道單一，不利于基金的保值增值
長期以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是以縣級統(tǒng)籌運營管理的，層次低、規(guī)模小，其保值增值的辦法主要是購買國家財政發(fā)行的債券（國債）和存入銀行。泰州市也不例外。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定：“個人賬戶儲存額根據(jù)人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民1年期定期存款利率確定”。雖然相對安全，但在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以實現(xiàn)保值增值。近年來，一年期存款利率常常是低于物價上漲指數(shù)的。當(dāng)前，我國CPI的上漲幅度是3.3%，而人民銀行同期一年期儲蓄利息是3%?？梢?，投資渠道的單一不利于基金的保值增值。
（四）與其他社會保險制度的銜接不夠順暢
雖然泰州市養(yǎng)老保險制度對老農(nóng)保轉(zhuǎn)新農(nóng)保個人賬戶資金轉(zhuǎn)移、繳費年限折算、待遇水平等作出了明確的規(guī)定，順利實現(xiàn)了老轉(zhuǎn)新轉(zhuǎn)換制度的銜接。但對于其他社會保險制度比如城保、被征地農(nóng)民保障、農(nóng)村低保等之間的轉(zhuǎn)移銜接并不明確。特別是城保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保，兩套體系間缺乏相互換算的基礎(chǔ)，銜接相對復(fù)雜，需要進一步完善。
（五）經(jīng)辦力量還需進一步加強
農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強的工作,要求有一支具有高度責(zé)任感、良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)保專業(yè)隊伍。5年來，泰州市不斷健全服務(wù)平臺，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，但泰州市的經(jīng)辦力量仍還十分薄弱。農(nóng)村群眾居住分散、人口眾多，而辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)工作量很大，因此組織農(nóng)民參保繳費及養(yǎng)老金審核審批等許多基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作主要依靠鎮(zhèn)村干部來落實和辦理。就市區(qū)而言，平均兩個行政村才有1名農(nóng)保協(xié)管員。到目前為止，泰州市僅60%的行政村建立了專職化的養(yǎng)老保險服務(wù)平臺。
三、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策和建議
（一）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法保障
長期以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策條例進行引導(dǎo)，實行農(nóng)民自愿參加的原則，但由于這些法規(guī)、意見、方案從某種意義上說只是指導(dǎo)性文件，不具有法律效力，很容易隨著國家政治、經(jīng)濟等情況的變化而變化。因此缺少制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間并沒有真正建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。1998年“老農(nóng)?！钡慕型Ｕ怯捎诮?jīng)濟形勢的變化以及管理上的漏洞等原因造成的。因此，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和保險基金保值增值的根本性問題。而先立法后實施也是西方發(fā)達國家在推行養(yǎng)老保險制度時普遍遵循的一個原則，如1957年德國頒布的《農(nóng)民年金救濟法》和1961日本實施的《國民養(yǎng)老金法》等。縱觀世界各國的農(nóng)民養(yǎng)老保險可發(fā)現(xiàn)，國家都是以法律的形式明確規(guī)定了保險范圍、保險費的籌集、養(yǎng)老保險的待遇、保險基金的管理和法律責(zé)任，規(guī)范了政府、管理機構(gòu)和參保人的行為，避免人為的主觀隨意性，從而有力地保障了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利實施。
因此，建議在修訂出臺《中華人民共和國社會保險法》的同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，以法律的形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu);規(guī)定保險基金的籌集管理、投資運營和監(jiān)督管理辦法;規(guī)定中央和地方政府在農(nóng)保制度建設(shè)中的職責(zé)范圍等。泰州市應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在國家制定的相關(guān)法律基礎(chǔ)上進一步完善泰州市養(yǎng)老保險制度，為新農(nóng)保試行辦法的順利實施提供良好的法制環(huán)境。
（二）加大政府財政補貼力度
要想完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須加大政府的政策扶持力度和資金投入,逐步建立財政補貼農(nóng)民參保的增長機制與養(yǎng)老金待遇和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的自然調(diào)整機制,讓農(nóng)民和其他社會成員共同分享社會進步的成果。
1．提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。目前，我國新農(nóng)保采取的是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”的模式，與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”有異曲同工之處，但二者在保障水平上還存在著較大的差異[1]。2010年，泰州市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月，全年可得840元，而2009年泰州市農(nóng)村居民人均純收入為8180元，因此新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率僅有10.27%①，與城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金20%的替代率相比明顯偏低，養(yǎng)老保障水平有待進一步提高。
因此，在中央財政補貼的基礎(chǔ)上應(yīng)加大地方財政的投入，將新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率提高至20%。一方面基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤,有效地保障了農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的不斷提高；另一方面從某種程度上實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度的相對公平,縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平的差距,有利于政府提供基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。
2．實行梯度型財政補貼。針對泰州市18～44周歲農(nóng)民參保積極性不高的情況，可適當(dāng)加大參保激勵力度。根據(jù)繳費檔次的不同選擇，實行梯度型的地方財政補貼，多繳多補。同時，在農(nóng)民繳費滿15年的基礎(chǔ)上實行每多繳一年多增加財政補貼的辦法，從而逐步建立起新農(nóng)保養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制，改變參保不參保、多繳和少繳財政補貼一個樣的現(xiàn)狀，有效地提高了農(nóng)民早參保、多繳費的積極性。
3．設(shè)置農(nóng)保年金補貼。新農(nóng)保制度待遇規(guī)定過于寬泛，建議對失地農(nóng)民、村干部、計生戶、烈軍屬等特殊群體，根據(jù)貢獻大小設(shè)置農(nóng)保年金補貼[2]。此外，農(nóng)保年金類似于企業(yè)年金,是指農(nóng)民在依法參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上,依據(jù)國家有關(guān)政策和各地農(nóng)村實際情況針對農(nóng)村特殊人群建立的補充養(yǎng)老金保險制度,是具有中國特色的農(nóng)村補充養(yǎng)老保險制度?；A(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)公平性，個人帳戶體現(xiàn)效率性，而農(nóng)保年金則體現(xiàn)了貢獻性。
（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入
從我國已取得的成功經(jīng)驗來看，快速穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的提高是新農(nóng)保政策順利實施的堅實基礎(chǔ)。因此，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入是增強農(nóng)村社會保障實力的關(guān)鍵。
1．積極推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前泰州市的城市化水平仍很低，城鎮(zhèn)化率僅有47%，離全面小康52%的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。近年來，泰州市農(nóng)村勞務(wù)輸出增長勢頭明顯減弱，農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動單一、收入有限嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平的提高。因此，應(yīng)積極推動泰州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定相關(guān)政策促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的生存發(fā)展空間,從而提高農(nóng)民的收入水平。
2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。改革開放30多年，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了長足發(fā)展，在吸收農(nóng)村剩余勞動力、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮等方面發(fā)揮了巨大的作用。而近年來我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能持續(xù)、健康的發(fā)展使得集體補助有名無實。一方面，政府要加大政策扶持力度，在稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;另一方面，企業(yè)要加大與其他企業(yè)之間的合作與交流，鼓勵企業(yè)的技術(shù)革新和體制創(chuàng)新。
3．壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)民進入市場的重要橋梁和紐帶，有效地解決了分散經(jīng)營與大市場的矛盾，在促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)成為泰州市農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。在發(fā)展機制上，要形成部門協(xié)同和專業(yè)協(xié)會積極參與的格局；在發(fā)展模式上，要提倡能人大戶、龍頭企業(yè)帶動;在扶持力度上，要在稅收、金融、土地、立項上給予優(yōu)惠和照顧;在管理上，通過“典型示范、典型帶動”，重點扶持，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社的快速發(fā)展。除此之外，政府在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村民收入等方面還需要給予強有力地支持，比如加大農(nóng)村的公共項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外出務(wù)工人員進行培訓(xùn)、保障農(nóng)產(chǎn)品價格等等。
（四）創(chuàng)新基金運營模式，有效加強基金管理
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民未來養(yǎng)老的保障，因此，基金的管理以及保值增值是農(nóng)保事業(yè)成敗的關(guān)鍵。
1．有效實現(xiàn)基金的保值增值。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行的是縣級統(tǒng)籌，由于受人才、信息、投資能力等方面的限制，使得基金的保值增值能力不強。因此，創(chuàng)新基金運營模式，使之能在安全性、流動性和收益性之間保持大體平衡，從而提高基金的保值增值能力，有效地保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。第一，建立分級運營機制。建議將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。一方面可以減少管理機構(gòu)，降低成本；另一方面可以增大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益；同時還能增強基金抗風(fēng)險能力，確?；鸬陌踩５诙?，拓寬基金運營渠道。一是可參照保險公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策，制定新農(nóng)?；鸬你y行儲存優(yōu)惠利率;二是國家發(fā)行國債時要明確一定的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金優(yōu)惠量；三是放寬投資領(lǐng)域，特許農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資一些風(fēng)險小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；四是委托專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，按市場化原則運作。但要明確一點，當(dāng)基金運作出現(xiàn)困難時，先以基金管理公司自身資產(chǎn)彌補，政府承擔(dān)最終“兜底”擔(dān)保。
2．完善基金監(jiān)管機制。一是將新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；二是繼續(xù)加大基金監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機制，完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。完善信息披露制度，并接受由農(nóng)民代表、社會團體等第三方參與的社會監(jiān)督等。
（五）完善制度銜接機制
我國社會保障的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接、不同區(qū)域可轉(zhuǎn)移的社會保障體系。針對泰州社保體系建設(shè)情況，除預(yù)留接口外，還要不斷對養(yǎng)老保險金的計發(fā)方法進行改進。應(yīng)將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保險權(quán)益予以整合,在參保人員到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時,對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)[3]。另外，考慮到城保是省級統(tǒng)籌，為有效實現(xiàn)城保等其他社會保險制度與新農(nóng)保制度轉(zhuǎn)移的銜接，建議提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。這樣能有效避免因地區(qū)利益關(guān)系、相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的社保關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移的問題。
另外，由于我國的新農(nóng)保制度尚處于試點階段，保障水平還不太高。因此，筆者建議與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等其他模式相結(jié)合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和土地保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，真正解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。
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第2篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文
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第3篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；發(fā)展歷程；養(yǎng)老需求；制度建設(shè)
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(簡稱新農(nóng)保)的建立，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。能否避免老問題、解決新問題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)保制度。是該政策的關(guān)鍵所在。
一、廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程
作為安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險較早的試點地區(qū)之一．廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險在經(jīng)歷了起步階段和發(fā)展階段后．積累了豐富的管理經(jīng)驗。為向新農(nóng)保過渡打下了堅實的基礎(chǔ)。
(一)起步階段。1992年民政部頒發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》后，廣德縣于1993年開始施行縣域經(jīng)濟農(nóng)村養(yǎng)老保險(即老農(nóng)保)，采取儲蓄積累的運作方式，農(nóng)民自已繳費，自己養(yǎng)自己，“多投多保、少投少保、不投不保”。1995年底．廣德縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為10540人．還不到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?％。由于國家財政不投入、集體補助也難以落實，農(nóng)民繳納保險費只是當(dāng)前收入的延期消費，最終演變?yōu)椤皞€人養(yǎng)老儲蓄”。
(二)發(fā)展階段。2007年9月廣德縣探索出臺了“新農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法”，逐步和現(xiàn)代社會保險接軌，政府適當(dāng)補貼。形成了獨特的“廣德模式”。繳費金額以全縣上年度農(nóng)民人均純收人的8％為基準(zhǔn)。個人按比例繳費。最高不高于基準(zhǔn)的300％，最低不低于30％，繳費期限設(shè)定為15年。達到60歲以后，除以120，建立個人賬戶養(yǎng)老保險金?？h財政當(dāng)年拿出80萬元作為出口補貼，計入個人賬戶，并且每年計發(fā)金額根據(jù)全縣上年度農(nóng)民人均純收入的1％調(diào)整。此次探索遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，保障水平與社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的原則，調(diào)整計發(fā)養(yǎng)老金辦法和建立正常待遇調(diào)整機制，為后期實行新農(nóng)保打下了良好的基礎(chǔ)。
(三)管理提高階段。2009年12月，作為國家首批新農(nóng)保試點縣市之一，廣德縣開始實行新農(nóng)保，并逐漸形成了自己的特色。在個人繳費標(biāo)準(zhǔn)上。劃分為每年100～600元共6個檔次。在政策執(zhí)行上，完全采取自愿原則，沒有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費相捆綁。在經(jīng)辦機構(gòu)上，廣德縣于2010年5月成立了人力資源與社會保障局(原勞動局、人事局合并而成)，下設(shè)二級機構(gòu)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事務(wù)管理所．專門負(fù)責(zé)全縣的新農(nóng)保工作。此外，為提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，廣德多次組織了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、社會保障事務(wù)所所長、村協(xié)辦員的培訓(xùn)。
截至2010年6月底。廣德縣新農(nóng)保覆蓋人數(shù)達到174943人。其中，年滿60周歲農(nóng)村戶籍老人實際領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金64194人，發(fā)放率達92．95％，支付金額累計2508．15萬元。l6～59周歲人口，已參保110547人，參保率約為38．34％，累計征繳養(yǎng)老保險費5486．79萬元。目前。中央財政補助基金到位3560．7萬元，縣財政已到位資金50萬元，基金結(jié)余6705．24萬元。
二、廣德縣農(nóng)民養(yǎng)老需求狀況
(一)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)狀況
隨著計劃生育政策普遍廣泛地實行。廣德縣農(nóng)村家庭的代際結(jié)構(gòu)趨于簡單化，規(guī)模不斷縮小。1995年，廣德縣農(nóng)村家庭戶均人口為3．78人，到了2008年則下降為3．62人。在家庭代際中．37．6％的家庭有兩代人．主要是由一對夫婦和孩子組成的三口之家。37．1％的家庭有三代人．主要是由老人、子女、孫子女組成，中年農(nóng)民上有老下有小，面I臨著巨大的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)壓力。家庭人口為一代的被調(diào)查者中79．1％為60歲以上老人。這說明由老年夫婦組成的二老之家，獨身老人、高齡老人之家日益增多。有相當(dāng)部分農(nóng)民家庭，父母在家種田務(wù)農(nóng)，子女外出從事副業(yè)或進城打工，而且子女在經(jīng)濟上有較強的獨立性。父母不再是家庭經(jīng)濟的統(tǒng)治者和主要負(fù)擔(dān)者，所以其在家庭中也就失去應(yīng)有的地位，使家庭養(yǎng)老保障缺乏凝聚力。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快。廣德農(nóng)村人均耕地面積由1995年的0．95畝下降為2008年的0．81畝，耕地面積嚴(yán)重不足給農(nóng)村養(yǎng)老帶來更大的壓力。
(二)農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)知狀況
新農(nóng)保已經(jīng)實施了大半年時間，但是大部分被調(diào)查農(nóng)民對新農(nóng)保制度的具體規(guī)定還不是太了解，甚至存在一定的疑惑和誤解，有的農(nóng)民甚至害怕自己將來領(lǐng)不到或少領(lǐng)養(yǎng)老金。已參保農(nóng)民中，60．2％的人表示不知道自己將來能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。31．8％的農(nóng)民表示對新農(nóng)保的政策不了解，42．6％的農(nóng)民對該政策了解一點。18．9％的農(nóng)民表示一般，對政策比較了解的為6．1％，很了解的僅占7．0％。72．3％的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保不能解決自己未來的養(yǎng)老問題，17．6％的人表示不清楚，僅有10．1％的人認(rèn)為新農(nóng)保能解決養(yǎng)老問題。
(三)中青年農(nóng)民參保狀況
在變遷中，習(xí)慣是適應(yīng)的阻礙，經(jīng)驗等于頑固和落伍。I習(xí)由于流動人口多，許多村子成為了空心村，給政策宣傳帶來很大困難。中青年農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為等到60歲以后享受養(yǎng)老待遇的時間較長．待遇標(biāo)準(zhǔn)不高且長時期的繳費又有一定的經(jīng)濟壓力，所以持觀望態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣德縣30歲以下的農(nóng)民中目前只有5700多人參加了新農(nóng)保。在已參保農(nóng)民中，56．0％的人年齡在45歲以上；未參保農(nóng)民中，45歲以下農(nóng)民所占的比率為84．6％。由此可見，新農(nóng)保對于中青年群體的吸引力不大。
綜上可見，廣德縣農(nóng)民既具有養(yǎng)老保險的需求，又面臨對養(yǎng)老問題認(rèn)識不足的矛盾，同時還有一些弱勢農(nóng)民繳費能力不足問題。在人口老齡化速度不斷加快的同時．家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化、耕地匱乏、外出人口不斷增多，給廣德縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、新農(nóng)保的發(fā)展思路
中國的社會保障制度發(fā)軔于城鎮(zhèn)，在向農(nóng)村延伸之際，制度設(shè)計與經(jīng)辦管理都會不同程度地面臨“水土不服”．這就要求新農(nóng)保的制度要完善與經(jīng)辦管理要有全新的思維。
(一)完善的經(jīng)辦機構(gòu)是新農(nóng)保實施的組織基礎(chǔ)
隨著新農(nóng)保試點工作的全面展開，發(fā)放人數(shù)和參保人數(shù)不斷增加，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作平臺建設(shè)提出更高要求。因此落實到位經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員．并對人員工作經(jīng)費要給予必要的保障顯得尤為重要。此外．新農(nóng)保工作作為一項系統(tǒng)工程，涉及到眾多部門。以公安部門為例。若能解決公安部門人口信息的共享問題，新農(nóng)保工作開展起來將事半功倍。通過整合資源，努力提高經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平，才能讓廣大農(nóng)民能夠享受到更方便、快捷、高效的服務(wù)。各個部門能否通力合作協(xié)同配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，在新農(nóng)保工作的可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。 轉(zhuǎn)貼于 (二)健全的信息化建設(shè)是新農(nóng)保實施的平臺保障
新農(nóng)保的工作較為繁重復(fù)雜，由于沒有一個可操作的統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，參保信息重登、錯登、漏登的現(xiàn)象時有發(fā)生，信息比對、核實麻煩且周期較長，在一定程度上影響了新農(nóng)保的工作效率。開發(fā)新農(nóng)保軟件管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，加強平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，讓群眾可以隨時在縣、鄉(xiāng)服務(wù)大廳查詢系統(tǒng)上，查詢政策法規(guī)和個人信息，真正實現(xiàn)便捷的一站式服務(wù)。社會養(yǎng)老保險實行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，不但能夠提高管理效率，而且能夠增強準(zhǔn)確性。因此，加快各地社會保險信息服務(wù)設(shè)施的軟硬件平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理，迫在眉睫。
(三)法制推動與政府推動是新農(nóng)保實施的雙動力
在制度設(shè)計上，應(yīng)體現(xiàn)個人繳費的優(yōu)越性，逐步拉大基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保財政補貼增長幅度的差距。使更多人擺脫“不參保也有錢拿”的簡單想法。通過養(yǎng)老保險立法，可有效克服逆向選擇、道德風(fēng)險、通貨膨脹等問題。但是在具體推進過程中要在制度設(shè)計和工作環(huán)節(jié)上突出自愿原則，更加科學(xué)化人性化地服務(wù)于民。從立法上注重公民的參與。變“高”的參保率為“深”的參與度，借鑒西方發(fā)到國家經(jīng)驗并結(jié)合我國農(nóng)村特點根據(jù)各地農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)民文化素質(zhì)、信息獲取渠道等諸多限制因素，明確符合農(nóng)村實際的農(nóng)民參與方法。切實保證農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
(四)養(yǎng)老保險基金的均衡運營是新農(nóng)保實施的核心
養(yǎng)老保險基金的籌集是整個制度的起點和首要環(huán)節(jié)。養(yǎng)老保險基金的管理、營運與監(jiān)督事關(guān)養(yǎng)老保險制度財政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與安全，是整個體系中及其重要的組成部分。ISl新農(nóng)保財政補貼資金應(yīng)列入縣財政年度預(yù)算，并報經(jīng)人大部門審核，以保證開展新農(nóng)保工作必要的專項經(jīng)費到位，并防止個人賬戶形成“空賬”的危險。開發(fā)多渠道的吸納保險金的途徑，擬訂養(yǎng)老金預(yù)測預(yù)警制度。建立科學(xué)的養(yǎng)老金運營監(jiān)督指標(biāo)體系。對養(yǎng)老金投資進行動態(tài)監(jiān)控運營，及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金投資運營中出現(xiàn)的問題，建立養(yǎng)老金投資風(fēng)險補償機制和控制機制。
(五)豐富的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是新農(nóng)保實施的制度補充
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一個完整的體系。個人儲蓄、家庭保障仍需發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。一方面它有利于發(fā)揮中華民族養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；另一方面可以推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時間，降低養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，減輕社會負(fù)擔(dān)。新農(nóng)保不可能也不應(yīng)由政府全部統(tǒng)包下來，社會保障不等于政府保險，必須依靠社會解決。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，新農(nóng)保起著基本保障作用，個人和家庭起著基礎(chǔ)性保障作用。五保戶供養(yǎng)制度和商業(yè)保險起著補充性保障作用。堅持個人、集體、政府分擔(dān)責(zé)任，多渠道籌集資金。建立多維度的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。
第4篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;新型;養(yǎng)老保險
一、我國老齡化問題概述
作為人口大國,老齡人口在我國人口比重占有相當(dāng)比重。統(tǒng)計報告指出,我國在1999年已進入老齡化社會,截止2000年,我國60歲以上的人口已經(jīng)達到1.3億,占全國總?cè)丝?0%。預(yù)計21世紀(jì)中期,我國老年人口將達到4.37億,占屆時全國總?cè)丝诘?0%。作為農(nóng)業(yè)大國,我國在人口老齡化問題上,呈現(xiàn)出與發(fā)達國家城市老齡化水平高于農(nóng)村相反的特點,我國農(nóng)村老齡問題尤為突出。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),截止2009年,我國農(nóng)村老年人口為8557萬人,占全國老年總?cè)丝诘?5.82%。因此,設(shè)立合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,解決我國農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障問題成為解決我國人口老齡化的核心問題。
二、我國傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度分析
根據(jù)養(yǎng)老經(jīng)濟支持的不同來源,我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以分為自我供養(yǎng),家庭供養(yǎng)和社區(qū)供養(yǎng)三種模式。作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,家庭供養(yǎng)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式;社區(qū)供養(yǎng)及自我供養(yǎng),因經(jīng)濟來源的不穩(wěn)定性,在農(nóng)村養(yǎng)老模式中占較小比重。
(一)自我供養(yǎng)
即老年人依靠自己的勞動獲得收入(主要是以土地為保障)以供養(yǎng)自己。以這種供養(yǎng)模式養(yǎng)老的老年人,除了物質(zhì)上的需求得以滿足之外,同時從自己創(chuàng)造的價值中獲取一定的精神需求。另外,也為社會創(chuàng)造了新的資源,由消費人口轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)力,具有不可比擬的優(yōu)越性。
這種供養(yǎng)模式普遍存在于低齡、健康的老人群體,且具備謀生所需的必要物質(zhì)條件,如土地、生產(chǎn)技能、積蓄等。所以,這種養(yǎng)老模式不具普遍性。
(二)家庭供養(yǎng)
家庭供養(yǎng)是我國傳統(tǒng)觀念中普遍認(rèn)可的養(yǎng)老模式,即以血緣、婚姻或撫養(yǎng)關(guān)系為紐帶,以家庭為單位,由家庭中可從事生產(chǎn)的人口(通常情況下,即子女)贍養(yǎng)老人,這也是我國最常見的一種供養(yǎng)模式。老人除了在物質(zhì)層面得以保障外,在精神層面也得到傳統(tǒng)觀念所看重的“老有所養(yǎng)”和“天倫之樂”的滿足。
受計劃生育政策的影響,“4-2-1”逐漸成為農(nóng)村家庭的主要結(jié)構(gòu),子女面臨著雙方家庭四位老人和一個孩子的供養(yǎng)壓力,家庭供養(yǎng)模式開始面對越來越多的挑戰(zhàn)。尤其在農(nóng)村,子女對老人的撫養(yǎng)能力的缺失,逐漸成為越來越突出的社會問題。同時,由于傳統(tǒng)的以土地為依仗的生活模式開始變化,越來越多的農(nóng)村勞力離開土地,外出務(wù)工,家中老人的照顧和供養(yǎng)逐漸失去保障。因此,家庭供養(yǎng)模式在當(dāng)今中國社會形態(tài)下,受到越來越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。
(三)社區(qū)供養(yǎng)
社區(qū)供養(yǎng)即集體供養(yǎng),其供養(yǎng)主體是地方性社區(qū)或集體,在實施中主要表現(xiàn)為兩種形式:一是農(nóng)村社區(qū)(集體)養(yǎng)老輔助保障制度:該制度主要運用于1949年到1955年,基于我國農(nóng)村互助合作社的集體生產(chǎn)模式,將以家庭為單位的供養(yǎng)責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了以合作集體為單位的供養(yǎng)方式,對家庭養(yǎng)老模式起了輔助作用。隨著我國社會發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟改革導(dǎo)致了集體經(jīng)濟模式的瓦解,該制度也失去了立足的基礎(chǔ)而逐漸消逝;二是“五?！崩先斯B(yǎng)制度:即由國家和集體保障農(nóng)村的“三無”老人/殘疾人(無人贍養(yǎng),無經(jīng)濟來源,無勞動能力)衣、食、住、醫(yī)、葬這五項基本需求的制度。2006年由國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》指出:農(nóng)村五保資金由地方人民政府財政預(yù)算撥出;地方有集體經(jīng)營收益的,可從中安排資金用以補助和改善農(nóng)村五保對象的生活。
值得關(guān)注的是,社區(qū)供養(yǎng)制度存在兩個主要問題;一是社區(qū)供養(yǎng)制度很大程度上受地方財政制約。地方性經(jīng)濟差異導(dǎo)致了不同地區(qū)社區(qū)供養(yǎng)能力的強弱;二是五保供養(yǎng)制度的供養(yǎng)對象主要集中在“五?！比巳?而不能覆蓋其他有需求的農(nóng)村老年人群。另外,我國現(xiàn)行的社區(qū)供養(yǎng)制度,更多是經(jīng)濟層面的供養(yǎng),而忽略了對老年人生活照料和精神滿足的保障。
三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展、經(jīng)濟形態(tài)的巨變,探索和發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。與傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相比,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有以下特點:
一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中,作為社會保障的責(zé)任主體,政府將給予大力的支持。不同于傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中“個人繳費為主,集體補助為輔,國家給予政策支持”的籌資模式,新制度實行“個人繳費,集體補助,政府補貼相結(jié)合”的籌資結(jié)構(gòu),可以有效提高農(nóng)民的參與積極性。
二是新制度參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法,實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式,基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的待遇方式。以本地區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入設(shè)立繳費基數(shù),在此基礎(chǔ)上設(shè)置不同的繳費比例,由參保人員根據(jù)自身承受能力自行選擇。此外,對基金賬戶的管理進行規(guī)范,納入財政統(tǒng)一管理。
三是新制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度保持了基本一致,通過調(diào)整繳費基數(shù),可以基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。
綜上所述,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立足于“惠民”,以國家、政府為責(zé)任主體,針對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題提供可行性對策。該制度的推廣必將有利于農(nóng)民收入的增加,提高其生活水平,刺激消費,擴大內(nèi)需;同時,有助于縮減城鄉(xiāng)差異,減低社會矛盾,體現(xiàn)社會公平性,有助于構(gòu)建和諧社會。
四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實踐中的挑戰(zhàn)
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在投入實踐的過程中,也面臨著不少的挑戰(zhàn)。2009年9月1日,國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以前,我國所推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要依據(jù)是基于1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》修訂而成的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實中農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,導(dǎo)致個地方在實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中無法可依,無據(jù)可行。
由于制度的缺陷和政策支持的滯緩,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作面臨了一系列的問題。
(一)農(nóng)村保險水平偏低
根據(jù)《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn)為2-20元/月,共設(shè)10檔。執(zhí)行過程中,農(nóng)民多選擇按最低檔2元/月繳納。則10年后每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金額為4.7元,15年后為每月領(lǐng)取9.9元。所獲金額難以解決養(yǎng)老問題。
(二)政府補貼實施情況差
根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》所規(guī)定的籌資原則,農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)由個人,集體,政府三方共同承擔(dān)。然而在實施過程中,集體補助和國家補貼并沒有真正得以保障和實施。
(三)保值增值實現(xiàn)難
為控制農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資風(fēng)險,根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)在專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。養(yǎng)老保險費只能用于購買國家財政發(fā)行的高利率債券,不得進行其他的直接投資。如此單一的投資渠道很難實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值。
(四)組織機構(gòu)建設(shè)滯后
第一,現(xiàn)有工作人員不足,辦事效率不高,業(yè)務(wù)能力不夠滿足逐漸發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度管理工作的需求;第二,基礎(chǔ)辦公設(shè)施不齊全,包括自動化辦公設(shè)備的缺失及各類表、單、賬、卡、冊的文件管理系統(tǒng)不完善。
五、發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,是一項應(yīng)對我國農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)峻的老齡化話題的主要社會保障體系,是一項利國利民的社會工程,對于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會主義經(jīng)濟和繁榮和諧的人文社會具有巨大的推動作用。發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,主要取決于以下幾點主要因素:
(一)加強政府的主體作用
養(yǎng)老保障是一種政府行為和社會保障政策,必定離不開國家和政府的政策支持和引導(dǎo)。作為責(zé)任主體,開展和推動養(yǎng)老保障,以確保國民生活和利益的基本保障,是政府不可替代的責(zé)任和義務(wù),政府在養(yǎng)老保障制度的實現(xiàn)和發(fā)展過程中,具有不可替代的主導(dǎo)作用:
1.政策引導(dǎo):政府需制定相應(yīng)的政策用以保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善和實施;
2.制度建設(shè):政府需結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,合理的安排中央/地方等不同層面的經(jīng)濟職責(zé)作用,結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老保障措施,推動和完善適合我國國情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;
3.法律保障:政府需為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供完善合理的法律依據(jù),明確責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù),幫助規(guī)范該制度的實施和管理;
4.經(jīng)濟支持:在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍薄弱的前提下,政府的財政支持是確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開展實施的重要經(jīng)濟來源;
5.輿論宣傳:通過政府的輿論影響,從精神建設(shè)層面宣揚養(yǎng)老意識,引導(dǎo)人民的敬老、養(yǎng)老的正確價值觀。
(二)完善養(yǎng)老保險資金籌集管理措施
除前述政府財政支持,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需在政府的政策輔助下,結(jié)合多種渠道籌措養(yǎng)老保險資金。同時,健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險組織機構(gòu),引入第三方先進管理模式,加強監(jiān)管機制,切實保障籌措來的農(nóng)村養(yǎng)老資金的管理運營并提高其保值增值作用。
(三)提高養(yǎng)老保障意識
通過各層面的傳媒宣傳,提高農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障意識,從而提高其參加養(yǎng)老保險的積極性和主動性。同時,通過對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳,使農(nóng)民明確認(rèn)識到該制度的必要性和保障意義。
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第5篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷的動因分析
(一)從制度需求方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷
1 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險制度的弱化增強了農(nóng)村對養(yǎng)老保險制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來計劃生育的成功推行，我國農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。
2 土地養(yǎng)老保障功能弱化增強了農(nóng)村對養(yǎng)老保險制度需求的愿望。我國農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營，土地生產(chǎn)效率越來越低下，土地養(yǎng)老保障已無法適應(yīng)目前的需求。
3 城市化進程的加快增強了農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需求的愿望。城市化建設(shè)過程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的限制，農(nóng)民工要么無法參加養(yǎng)老保險制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險制度。
(二)從制度供給方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷
1 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險政策不完善。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從上世紀(jì)80年代開始探索，到90年代的初步發(fā)展，再到90年代后期的衰退，以及到21世紀(jì)初的重新發(fā)展，無不說明我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展道路的曲折，政策的不完善。作為制度供給方的國家，應(yīng)積極介入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
2 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體制不健全。一直以來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立、撤銷，費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。
3 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏財政支持。我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入非常有限，而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在籌資上過分強調(diào)個人和集體的責(zé)任，使得政府的責(zé)任嚴(yán)重缺失。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展面臨籌資的困難。
總之，我國農(nóng)村對養(yǎng)老保險制度強烈的需求源自我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及計劃生育的成功實行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國目前的養(yǎng)老保險制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在嚴(yán)重的供需不平衡?？梢哉f，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出臺是我國農(nóng)村養(yǎng)老制度供給與需求共同作用的結(jié)果。
二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(以下簡稱新農(nóng)保)的實際意義
(一)構(gòu)建新農(nóng)保制度對于有效應(yīng)對金融危機，擴大國內(nèi)消費需求具有重要的現(xiàn)實意義
通過建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對于穩(wěn)定社會公眾的預(yù)期，減少對未來保障不確定性的壓力，對于應(yīng)對儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對于拉動國內(nèi)消費需求，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。所以，構(gòu)建新農(nóng)保制度，不僅有利于和諧社會的構(gòu)建，而且有利于提振國際金融危機背景下的農(nóng)村消費者的信心。
(二)構(gòu)建新農(nóng)保制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的重大戰(zhàn)略部署
長期以來，我們中國的社會保障制度更多的是關(guān)注城鎮(zhèn)領(lǐng)域，而對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度的關(guān)注不夠。隨著我國經(jīng)濟形式多樣化格局的發(fā)展，尤其是農(nóng)民工群體靈活就業(yè)的形成，傳統(tǒng)意義上只重視城鎮(zhèn)社會保障制度構(gòu)建的思路就受到質(zhì)疑，政府及時推進新農(nóng)保制度不但意義重大，而且恰逢其時，新農(nóng)保制度的全面啟動，標(biāo)志著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建邁出了新的重大戰(zhàn)略步驟。
(三)是解決農(nóng)村人口老齡化問題的重要措施
由于實施多年的計劃生育，中國的人口老齡化趨勢不斷加速，農(nóng)村人口的老齡化趨勢又因勞動力外流等因素更為迅猛。有項研究認(rèn)為，2020年時中國農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老年人口的比例將分別達到14.6％和10.4％，2050年時更將分別達到26.4％和22.2％。因此，實施農(nóng)村養(yǎng)老保險不僅是解決人口老齡化問題的必然要求，而且對于確保國安民康、社會穩(wěn)定也有重大的意義。
(四)有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程緩慢，部分農(nóng)民不愿把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，就在于對土地的依賴，土地保障是他們的最后一道防線。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，解決了農(nóng)民的后顧之憂，加速了土地流轉(zhuǎn)的進程，便于土地集約化經(jīng)營，提高土地的利用價值，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進步之處
(一)明確了中央財政和地方財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的投入
這種投入分為兩個層次：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政保證最低限度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是地方財政，是對農(nóng)民的繳費進行適當(dāng)?shù)难a貼，這樣的制度在中國歷史上是從未有過的一個大的歷史跨越。中央財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行投入，體現(xiàn)出中央政府關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會，在這方面做出的一個非常重大的惠民舉措，也標(biāo)志著政府在承擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責(zé)任方面邁出了非常大的步伐。
(二)在機制設(shè)計上，采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的模式
基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分采取普惠制，使得60歲以上的農(nóng)民可以在政府的財政補貼基礎(chǔ)上得到實惠。通過個人帳戶的繳費機制，明確農(nóng)民在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程當(dāng)中自己承擔(dān)的一份責(zé)任。這和我國城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險模式有一定的結(jié)合度，從長遠(yuǎn)看，有利于我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)覆蓋面廣且有不同選擇檔次，收入水平不同的農(nóng)民可以根據(jù)自身的情況選擇適宜自己的社保檔次
參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方還可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。靈活的繳費方式，解決了貧困地區(qū)農(nóng)民想?yún)⒈５徊黄鹕绫ＹM的難題，使得農(nóng)村社會保障更具公平性。
四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點推廣過程中需注意的問題
(一)如何化解中西部一些地方政府財政壓力的問題
由于中西部相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，中西部地方政府的財政補貼將面臨困難，按要求每人每年的補貼不低于30元，把所有的農(nóng)村居民算總，這個數(shù)目對一些地方政府將造成較大的財政壓力，到時農(nóng)民的社保資金能否按時發(fā)放、或僅依
靠中央政府和本人上繳的養(yǎng)老保險費，能否滿足日常開支都是亟待解決的問題。
(二)如何加強農(nóng)村養(yǎng)老保險金管理、監(jiān)督以及保值增值的問題
新農(nóng)保養(yǎng)老保險金的管理權(quán)還是由縣一級來統(tǒng)籌管理，從過去的老的農(nóng)保制度看，縣的統(tǒng)籌管理也存在很多問題，例如資金的安全性，資金被擠占、挪用的問題。其次，資金如何能夠保值增值也是值得注意的問題，由于通貨膨脹，老百姓存在銀行里的錢會面臨貶值的問題。另外，如何妥善地利用這筆養(yǎng)老金的問題，全社會農(nóng)民的養(yǎng)老金由小積大，數(shù)目不小。如果不能更好地利用，那這一部分資金將成為閑置資金，但如果利用不當(dāng)，將損害農(nóng)民的切身利益。
(三)如何培養(yǎng)農(nóng)民自愿、長期繳納社會保障金意識的問題
起源于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，由于資金安全和管理上的混亂等問題使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨停滯；農(nóng)民養(yǎng)老保險金被挪用等問題的出現(xiàn)增加了農(nóng)民對繳納養(yǎng)老保險金的疑慮。因此，只有加強管理、根據(jù)實際情況及時調(diào)整養(yǎng)老保險政策，使農(nóng)民享受到實實在在的政策優(yōu)惠，解決農(nóng)民養(yǎng)老保險的后顧之憂，才能在全社會形成普遍的養(yǎng)老保險意識，讓農(nóng)民能自愿選擇并長期繳納社會養(yǎng)老保險費，使養(yǎng)老保險政策也可持續(xù)地開展下去。
(四)新農(nóng)保制度如何與其他制度有效銜接的問題
近年來，我國農(nóng)村社會保障制度的改革探索中，出現(xiàn)了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，還有農(nóng)村低保制度。有些地方農(nóng)村還探索了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度。所以，如何實現(xiàn)新農(nóng)保，包括老農(nóng)保制度在內(nèi)的這些制度的有效銜接，這是在工作當(dāng)中需要認(rèn)真探討的一個問題，也有相當(dāng)?shù)碾y度。
第6篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文
關(guān)鍵詞：制度風(fēng)險；新農(nóng)保；規(guī)范分析；養(yǎng)老利益；制度整合
文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-2848-2011(04)-0084-06
從風(fēng)險管理的角度來看，社會保障就是為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟社會目標(biāo)依托公共權(quán)力、利用公共資源和公共組織，幫助人們處理生活風(fēng)險，進行風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險補償，改變風(fēng)險的分布、調(diào)節(jié)風(fēng)險的強度、控制或利用風(fēng)險效應(yīng)的一系列舉措。然而，社會保障制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，與各類經(jīng)濟社會要素相互聯(lián)系，受各類經(jīng)濟社會制度制約，存在發(fā)展方向錯誤、產(chǎn)生不利后果、無法達成目標(biāo)的可能性，即社會保障制度本身也存在著制度風(fēng)險。為規(guī)避制度風(fēng)險，需全面了解制度的有效性和適應(yīng)性，明確制度的事實依據(jù)與價值基礎(chǔ)。
2009年9月_國務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險簡稱新農(nóng)保)，此后，新農(nóng)保試點工作迅速啟動，已有大量文獻從新農(nóng)保實施的經(jīng)濟社會條件、財政支付能力、農(nóng)民繳費能力等方面考察了其事實依據(jù)。新農(nóng)保作為一項重大的民生工程，在制度的制定和執(zhí)行中，共識的形成和理念的凝聚至關(guān)重要，無法回避價值判斷，迫切需要全面的規(guī)范分析來回答“應(yīng)該怎樣完善和發(fā)展新農(nóng)保制度”。本文首先通過對新農(nóng)保的規(guī)范分析，呈現(xiàn)新農(nóng)保制度完善和發(fā)展所應(yīng)處理的規(guī)范性問題，揭示新農(nóng)保制度的目標(biāo)與特征，然后根據(jù)新農(nóng)保的事實依據(jù)和價值基礎(chǔ)，揭示其制度風(fēng)險，最后圍繞新農(nóng)保制度的核心目標(biāo)，討論制度風(fēng)險的規(guī)避。
一、規(guī)范分析：新農(nóng)保制度的目標(biāo)與特征
新農(nóng)保制度的制定、執(zhí)行與發(fā)展完善應(yīng)擺事實、講道理，進行科學(xué)分析和廣泛討論，而擺哪些實事，講哪些道理本身就是一個逐步澄清的過程。規(guī)范分析與實證分析之間最大的不同在于它不回避價值判斷的爭議。相反，它的意義在于把爭議性問題充分暴露出來，逐步減少對價值判斷的依賴，使決策盡可能多地依賴事實依據(jù)。新農(nóng)保制度的完善與發(fā)展對規(guī)范分析的依賴主要體現(xiàn)在如下方面：首先，只有把新農(nóng)保放在整個經(jīng)濟社會大背景中才能認(rèn)識和理解新農(nóng)保制度的本質(zhì)特征和重要意義，才能把握制度變革的根本方向。價值判斷是人的情感對于周遭情況的也即對于外在世界的和他自己生理方面的反應(yīng)。由于對制度背景的刻畫和闡述包含著人們對周遭環(huán)境的基本態(tài)度，因此，通過規(guī)范分析呈現(xiàn)人們基本的價值判斷成為理解制度的重要一環(huán)。其次，新農(nóng)保制度推廣和完善過程中要處理各類經(jīng)濟社會變量，需要對各類證據(jù)進行評估。凡屬被認(rèn)為真實的以經(jīng)驗為依據(jù)的表示“是”的陳述性說明無不有賴于社會上明確認(rèn)為我們“應(yīng)該”接受那種表示“是”的說明的一致意見。通過揭示經(jīng)驗性證據(jù)的價值基礎(chǔ)，使各類價值判斷具體、明確，從而有利于保持基本原則和價值取向的邏輯一貫性，避免決策的隨意性。最后，新農(nóng)保制度的發(fā)展既需要有科學(xué)依據(jù)又需要充分反映人們的愿望和要求。通過規(guī)范分析盡可能地區(qū)分決策所依賴的價值判斷和實事依據(jù)，從而有利于科學(xué)決策與民主決策的統(tǒng)一。掌握盡可能多的事實，對其進行加工處理以獲得幫助決策的信息的過程屬于科學(xué)分析，而呈現(xiàn)不同的價值，交由人們權(quán)衡取舍的過程則屬于公共選擇的民主決策?！吨笇?dǎo)意見》確立了新農(nóng)保低水平起步，政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的漸進發(fā)展路徑，以個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任的基本政策取向，以保障農(nóng)村居民老年基本生活為核心目標(biāo)的總體制度框架。制度的發(fā)展完善將圍繞著參保范圍、個人繳費、集體補助和政府補貼、基金管理與監(jiān)督、待遇水平與資格條件、經(jīng)辦管理、制度銜接等具體問題展開。
事實依據(jù)反映客觀歷史條件對制度的制約作用，價值基礎(chǔ)反映人們的價值觀念在制度目標(biāo)選擇和確定制度發(fā)展方向中的主導(dǎo)作用。新農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)與保障程度受到農(nóng)民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，確定低水平起步的制度漸進發(fā)展路徑，一方面是我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高、農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實要求，另一方面也反映了在農(nóng)村實現(xiàn)老有所養(yǎng)并能不完全依賴于新農(nóng)保制度，家庭和土地仍然是重要的養(yǎng)老資源，從而降低了對新農(nóng)保制度保障水平的要求。但是，在既有的經(jīng)濟條件下，只要承受較高的養(yǎng)老保障經(jīng)濟社會成本仍能實現(xiàn)較高的保障水平，社會養(yǎng)老替代家庭養(yǎng)老和土地保障也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和社會保障制度建設(shè)的基本動力，因此，低水平起步并不是由經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平被動地決定，而是有著制度選擇的價值觀念支撐，較低的養(yǎng)老保障經(jīng)濟社會成本有利于制度較快鋪開，低水平起步反映了制度覆蓋優(yōu)先于實現(xiàn)制度目標(biāo)的價值取向，在我們并不了解經(jīng)濟社會各方面的承受能力時，低水平起步也反映了逐步提高保障水平的穩(wěn)健態(tài)度。
解決老有所養(yǎng)問題是政府義不容辭的職責(zé)，各國有不同的實踐，其中最主要的差別在于政府責(zé)任的實現(xiàn)形式。新農(nóng)保工作的政府主導(dǎo)反映了政府制度建設(shè)的重要職責(zé)，政府對養(yǎng)老問題的參與和干預(yù)說明政府不再把養(yǎng)老問題看作個人或家庭的事務(wù)而是當(dāng)作社會問題來處理。新農(nóng)保制度建設(shè)與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，必須考慮農(nóng)民的愿望和要求，開拓農(nóng)民的表達渠道是回應(yīng)農(nóng)民愿望和要求的重要前提。但這依賴于一系列的政治體制和社會體制改革，試點先行具有制度實驗的性質(zhì)，通過試點發(fā)現(xiàn)和解決問題能夠擺脫制度設(shè)計對體制改革的過分依賴，農(nóng)民參與的積極性和主動性能夠反映農(nóng)民對制度的滿意度和支持度。我們并不能排除農(nóng)民短視或理性不足影響參保的情況，需要通過宣傳教育等多種手段消除農(nóng)民短期內(nèi)的不理解，但即使參保后，農(nóng)民的不理解、不支持仍然是個重大問題，宣傳教育甚至說服工作絲毫不能松懈，做在前面比做在后面要好。在當(dāng)前監(jiān)督管理水平有限的情況下，堅持農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民通過不參加或退出“投反對票”，是制度供給者與實施者關(guān)心農(nóng)民想法、吸納農(nóng)民意見并不斷改善制度的重要壓力和動力。堅持農(nóng)民自愿原則實際上是承認(rèn)當(dāng)前狀況下選擇是最好的表達。
新農(nóng)?；鸹I集采取個人繳費、集體補助與政府補貼三方分擔(dān)的方式。實行個人賬戶基金積累使社會養(yǎng)老的社會經(jīng)濟成本明晰化，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)直接體現(xiàn)為個人賬戶的繳費負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生遏制養(yǎng)老保障水平超出經(jīng)濟社會承受能力。個人繳費與養(yǎng)老待遇的密切關(guān)聯(lián)激勵農(nóng)民積極繳費，參與基金的管理和監(jiān)督，在繳費環(huán)節(jié)的集體補助和政府補貼也是調(diào)動集體組織和地方各級政府關(guān)注基金安全、參與基金管理和監(jiān)督的重要因素。個人繳費能力、集體經(jīng)濟水平和各級政府的財政負(fù)擔(dān)能力是個人繳費水
平、集體補助與政府補貼水平的重要決定因素。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題不僅農(nóng)民個體受益，而且產(chǎn)生積極的經(jīng)濟社會效果，農(nóng)民個體、集體組織和各級政府能夠分享到相應(yīng)的經(jīng)濟和社會利益，利益分享不僅是三方繳費的動力，而且符合利益分享與責(zé)任分擔(dān)相對應(yīng)的基本價值觀念。集體補助與政府補貼中對特殊人群的優(yōu)待和扶持也與各類收入分配的公平觀念相聯(lián)系。通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，農(nóng)業(yè)曾為工業(yè)化和國民經(jīng)濟發(fā)展作出了突出的歷史貢獻，對全體參保農(nóng)民的政府補貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放等也被認(rèn)為是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)舉措，反映了歷史欠賬應(yīng)該得到補償?shù)膬r值訴求。
新農(nóng)保的待遇水平由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政負(fù)擔(dān)，受財政支付能力制約，個人賬戶養(yǎng)老金主要由個人繳費構(gòu)成，個人賬戶養(yǎng)老金水平通過資本市場實現(xiàn)基金保值增值與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，“國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)”則反映政府對農(nóng)民保障需求的回應(yīng)，有效保障是其價值基礎(chǔ)。參保資格和養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格主要是處理與其他社會養(yǎng)老制度的協(xié)調(diào)問題，各類制度的制度覆蓋、制度銜接和農(nóng)民的制度參與狀況是進一步明晰資格條件的重要依據(jù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是其總的目標(biāo)和原則。
總之，新農(nóng)保制度的保障農(nóng)村老年居民基本生活的核心目標(biāo)及低水平起步與漸進發(fā)展路徑、多方分擔(dān)的籌資機制等基本特征都具有較為堅實的事實依據(jù)和價值基礎(chǔ)。然而，新農(nóng)保制度尚處在試點起步階段，各項具體措施尚在進一步調(diào)整過程中，其內(nèi)部運行機制與外部經(jīng)濟社會要素的協(xié)調(diào)不可能一蹴而就，不能忽視其制度風(fēng)險。
二、制度風(fēng)險：新農(nóng)保制度建設(shè)難點
人們步入老年后，不得不逐漸退出勞動力市場，不再獲得勞動收入，他們的消費只能依靠自身積累的資產(chǎn)、制度性的代際轉(zhuǎn)移支付和家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移支付。新農(nóng)保制度便是為滿足農(nóng)民的老年基本消費提供一種制度性支撐，新農(nóng)保制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，因此，在新農(nóng)保制度框架內(nèi)農(nóng)民老年消費既有制度性的代際轉(zhuǎn)移支付又有農(nóng)民自身的資產(chǎn)積累。農(nóng)民沒有嚴(yán)格的退休年齡，法律也無法規(guī)定家庭內(nèi)部的代際互助形式，因此，新農(nóng)保制度還必須考慮對土地保障、家庭養(yǎng)老的影響。新農(nóng)保制度建設(shè)并不是簡單解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，而是要統(tǒng)籌考慮投資消費、資本市場、勞動投入、家庭倫理、法律法規(guī)等多種經(jīng)濟社會要素，在新農(nóng)保實施過程中仍然存在著發(fā)展方向錯誤、無法達到目標(biāo)、產(chǎn)生不利后果等的可能性，即新農(nóng)保制度存在制度風(fēng)險。概括來說，新農(nóng)保制度的制度風(fēng)險包括保障無效風(fēng)險、制度分割風(fēng)險、城鄉(xiāng)斷裂風(fēng)險、激勵扭曲風(fēng)險、動態(tài)失衡風(fēng)險、政治剛性風(fēng)險等(詳見表1)。
新農(nóng)保的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，以2009年全國平均純收入水平的農(nóng)民為例(2009年農(nóng)民人均純收入為5153元)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率僅為12.8％，以《指導(dǎo)意見》規(guī)定的最低繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)30元計，100元到500元五個繳費檔次的個人賬戶繳費率分別為2.5％、4.5％、6.4％、8.3％和10.3％，而一個統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)(一般為省級統(tǒng)籌)平均工資水平的企業(yè)職工，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)規(guī)定，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率至少為15％(因為至少繳費15年)，個人賬戶繳費率為8％，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，農(nóng)民收入水平更低(意味著需要較高的養(yǎng)老金替代率才能保障基本生活)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率更低(除非提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平)、除400元以上檔次外個人賬戶繳費率更低(意味著在同等基金增值能力下個人賬戶養(yǎng)老金替代率更低)，因此，在現(xiàn)有的財政補貼水平和繳費能力下，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率均低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過低的養(yǎng)老金替代率無法保障老年農(nóng)民的基本生活。提高新農(nóng)保的養(yǎng)老金替代率，要么提高財政補貼以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，要么提高農(nóng)民繳費檔次和基金增值能力以提高個人賬戶養(yǎng)老金替代率，而財政支付能力和支出結(jié)構(gòu)、農(nóng)民繳費能力、資本市場效率等都由新農(nóng)保制度之外的因素所決定，新農(nóng)保制度面臨保障無效風(fēng)險。
西方福利國家的發(fā)展往往是將“那些原先設(shè)計為解決狹隘條件下和指定人群的計劃被放寬限制、修訂并拓寬到覆蓋全民。與此同時，最初設(shè)定為接近最低生存標(biāo)準(zhǔn)線的援助水平也被放寬到符合主流社會之合理標(biāo)準(zhǔn)的水平”，其社會保障體系以功能領(lǐng)域和問題領(lǐng)域作為制度區(qū)隔的標(biāo)準(zhǔn)，而我國是以解決特定人群的特定問題不斷分設(shè)制度的方式擴展社會保障體系的，不同的部門針對不同的問題，具有不同的政策立場，人口群體亦是制度區(qū)隔的重要標(biāo)準(zhǔn)，這種制度的碎片化不僅造成了行政管理的復(fù)雜性而且使不同群體的保障待遇參差不齊，形成身份壁壘和職業(yè)壁壘，不利于人口流動和職業(yè)轉(zhuǎn)換，有損公平和效率。在新農(nóng)保制度出臺前，各部門、地方政府推出了老農(nóng)保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、計劃生育戶養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、水庫移民養(yǎng)老保險、民辦教師養(yǎng)老保險等各類針對特定農(nóng)民群眾的養(yǎng)老保障制度，由于立法層次低并以部門決策為主，各地養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)各不相同，不同制度之間的協(xié)調(diào)性差，甚至不同制度的保障對象有交叉重疊部分。不提高立法層次、打破部門決策，則新農(nóng)保制度在實施過程中將被各地任意詮釋，被其他各類養(yǎng)老保障制度肢解，面臨制度分割風(fēng)險。
新農(nóng)保制度不僅解決農(nóng)民養(yǎng)老等具體問題，而且一旦運轉(zhuǎn)就是一種重要的經(jīng)濟社會機制，影響收入分配、階層關(guān)系和資本市場等，新農(nóng)保制度建設(shè)應(yīng)有利于打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)交換、人才交流和信息溝通，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。我國城市已有相對成熟的養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村卻有大量的人口沒有被養(yǎng)老保險制度覆蓋，新農(nóng)保制度的全面推行有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，縮小養(yǎng)老保障法定權(quán)利的城鄉(xiāng)差距。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟資源、行政資源、組織資源上有著巨大差異，若城鄉(xiāng)兩種制度獨立運行，則城鄉(xiāng)之間的既有差距得以維持且可能擴大，防止城鄉(xiāng)斷裂不僅要求縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障待遇上的差距，而且需要在組織管理和服務(wù)水平上縮小差距，城鄉(xiāng)兩種制度使得新農(nóng)保制度的實施無法利用城市已較為成熟的組織管理服務(wù)系統(tǒng)，在城市化大背景下，大量農(nóng)民工離開戶籍所在地工作生活，要求在戶籍所在地參加新農(nóng)保，必然使大量農(nóng)民工享受不到便捷的服務(wù)。在一系列城鄉(xiāng)二元體制尚未打破前，新農(nóng)保制度面臨著城鄉(xiāng)斷裂風(fēng)險。
為引導(dǎo)青年農(nóng)民積極參加新農(nóng)保、長期繳費，政府除全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還對參保人繳費給予補貼，在繳費環(huán)節(jié)的財政補貼上，一方面實際提高了個人賬戶基金積累，實際上是對參保農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，另一方面成為吸引青年農(nóng)民多繳費、長繳費的重要激勵因素。社會保險本身就是一種收入再分配機制，它能把個體的收入和風(fēng)險等難以觀察的因素納
入分配機制之中。養(yǎng)老保險體系中實現(xiàn)收入再分配與其他轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)相比具有一定的優(yōu)勢。第一，組織優(yōu)勢：社會養(yǎng)老保險從費稅的征收到養(yǎng)老金的發(fā)放都有相應(yīng)的社會保障行政系統(tǒng)跟蹤處理，轉(zhuǎn)移支付操作簡單；第二，倫理優(yōu)勢：在養(yǎng)老保險中實現(xiàn)收入再分配，只依賴于征信系統(tǒng)，不需要家計調(diào)查，避免了家計調(diào)查中對受助者人格尊嚴(yán)的傷害；第三，政治優(yōu)勢：養(yǎng)老保險中收入再分配只需要在受益資格條件、費稅率和待遇水平上進行調(diào)整，不需要獨立的財政預(yù)算支出，能夠繞開許多政治紛爭和政治難題。但針對所有參保人的轉(zhuǎn)移支付不僅沒有利用養(yǎng)老保險的再分配優(yōu)勢，反而因為沒有區(qū)分貧富而缺乏針對性，降低了財政資金的使用效率。在繳費環(huán)節(jié)的財政補貼則會產(chǎn)生有悖于養(yǎng)老保險初衷的逆向選擇，即收入越高的農(nóng)民自我保障能力越強，卻為獲得更多的財政補貼選擇更高的繳費檔次。從投資回報的角度來看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費環(huán)節(jié)的財政補貼都可以看作農(nóng)民參保繳費的回報，但這類回報并不是有效投資產(chǎn)生的資金增值，過多的吸引農(nóng)民繳費則會使農(nóng)民減少其他有效率的投資，降低資源配置效率，而當(dāng)新農(nóng)保基金管理能力有限，不能轉(zhuǎn)換成高效率投資時，會進一步降低資源配置效率。在農(nóng)民收入水平普遍不高、社會保障管理能力有限的條件下，新農(nóng)保中全方位的轉(zhuǎn)移支付和財政補貼可以減少信息篩選環(huán)節(jié)從而節(jié)約行政成本，有利于新農(nóng)保制度迅速啟動和推廣，但如果長期執(zhí)行這種轉(zhuǎn)移支付和財政補貼則會產(chǎn)生激勵扭曲風(fēng)險。
我們處在經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的重要時期，不僅經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)在以前所未有的速度變遷，而且國家政策法律制度也在不斷改革中，新農(nóng)保制度須進行必要的調(diào)整以與經(jīng)濟社會形勢相適應(yīng)，與相關(guān)法律制度協(xié)調(diào)，然而，從發(fā)現(xiàn)問題到認(rèn)識問題再到采取對策有一個過程即決策時滯，制度的調(diào)整總是滯后于經(jīng)濟社會的變化，從而產(chǎn)生動態(tài)失衡風(fēng)險。
新農(nóng)保制度實施過程中，政府轉(zhuǎn)移支付、繳費率的調(diào)整、養(yǎng)老金待遇、新農(nóng)保基金進入資本市場甚至社會保障服務(wù)體系中的行政崗位布局等都會對利益格局產(chǎn)生重大影響，一種利益格局的形成是多種政治力量博弈的均衡結(jié)果，在一種政治均衡狀態(tài)下，利益關(guān)系的調(diào)整十分困難，若既有的政治格局不能為改革發(fā)展提供動力，則會阻礙社會進步，一種均衡打破到形成新的均衡需要較長的時間，因此產(chǎn)生了政治剛性風(fēng)險。政治剛性風(fēng)險又會導(dǎo)致制度調(diào)整困難，誘發(fā)動態(tài)失衡風(fēng)險。西方成熟的福利國家由于國內(nèi)分配格局難以適應(yīng)全球化條件下資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的利益變化，從而使其福利體制舉步維艱，面臨持久的變革壓力。成熟的福利國家尚無法完全避免政治剛性風(fēng)險和動態(tài)失衡風(fēng)險，作為剛剛起步的新農(nóng)保建設(shè)更應(yīng)該對動態(tài)失衡風(fēng)險和政治剛性風(fēng)險引起高度重視。
三、風(fēng)險規(guī)避：漸進整合與完善機制
新農(nóng)保制度建設(shè)必須明確其發(fā)展動力和約束條件，規(guī)避制度風(fēng)險。規(guī)避制度分割風(fēng)險、城鄉(xiāng)斷裂風(fēng)險的關(guān)鍵在于與其它相關(guān)制度的協(xié)調(diào)與整合；規(guī)避保障無效風(fēng)險、激勵扭曲風(fēng)險、動態(tài)失衡風(fēng)險、政治剛性風(fēng)險的關(guān)鍵在于理順新農(nóng)保制度相關(guān)的各類經(jīng)濟社會要素之間的關(guān)系，完善社會保障機制。
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村已有多項制度性的養(yǎng)老保障措施，既有比較完善、相對成熟的制度也有剛剛起步的很不完善的制度，但除新農(nóng)保制度外，其他制度的目標(biāo)人群都十分狹隘，無法成為保障農(nóng)村居民老年生活的核心制度。新農(nóng)保制度雖然處于試點階段，但總體框架已較為清晰，目標(biāo)群體龐大，能夠兼顧各方利益和責(zé)任，在制度模式上能與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對接，在組織實施上可以隨經(jīng)濟社會變遷而調(diào)整個人、集體與國家的責(zé)任分擔(dān)，因此，新農(nóng)保制度可以成為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的核心制度安排。一旦確立了新農(nóng)保制度在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上的基礎(chǔ)地位，就可替代具有同一目標(biāo)、覆蓋人群相同的制度，把目標(biāo)相同或相近但有針對性的人群與有差異的相關(guān)制度整合進來。新農(nóng)保與老農(nóng)保目標(biāo)一致、制度覆蓋人群相同，應(yīng)采取完全替代的方式，除《指導(dǎo)意見》規(guī)定的繳費歸并措施外，由于新農(nóng)保制度中有繳費年限的規(guī)定，因而老農(nóng)保的繳費年限也可折算歸并進新農(nóng)保。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、水庫移民后期扶持政策、計劃生育家庭養(yǎng)老保險或獎勵扶持、農(nóng)村五保供養(yǎng)、村干部養(yǎng)老保險、民辦教師養(yǎng)老保險等制度政策可通過資金來源、籌資方式、繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平的調(diào)整，把相關(guān)政策制度中的尚未被城鎮(zhèn)社會保障體系吸收的養(yǎng)老保障權(quán)利義務(wù)關(guān)系吸收到新農(nóng)保制度中來。舊制度、舊機構(gòu)的消失和新制度、新機構(gòu)的運轉(zhuǎn)都需要給農(nóng)民和經(jīng)辦機構(gòu)一定的適應(yīng)時間，制度整合并不需要一步到位，新農(nóng)保制度并不是一個獨立運轉(zhuǎn)的封閉體系而是可與其他制度銜接、協(xié)調(diào)的開放體系，通過制度的協(xié)調(diào)，完善制度間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步排除人口流動和職業(yè)變化的阻礙因素，促進城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)交換、人才交流和信息溝通，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷培育制度整合的社會條件，實現(xiàn)漸進整合。
社會保障機制(西方學(xué)術(shù)語境下稱為福利國家)不僅僅是一種對失衡的社會結(jié)構(gòu)進行干預(yù)或矯正的機制，就其本義而言，亦是一個分層化體。社會保障機制實際上就是市場機制與政府機制的融合。市場機制是以價格信息和競爭為核心杠桿，發(fā)揮分散決策優(yōu)勢的一種激勵約束機制；而政府機制是以公共權(quán)力的運用和公共決策為核心杠桿，發(fā)揮集中決策優(yōu)勢的一種公共利益實現(xiàn)機制。新農(nóng)保制度作為社會保障體系的重要組成部分，既有政府機制(財政補貼、行政管理)也有市場機制(新農(nóng)?；疬M入資本市場)；既要分散決策(個人繳費檔次的確定)也需集中決策(集體補助與制度選擇)；既有個人利益(養(yǎng)老待遇)也有公共利益(農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會和諧)，因此，新農(nóng)保制度一旦實施就是一種融合了政府機制與市場機制的重要的經(jīng)濟社會機制，深刻地影響收入分配、資源配置和社會關(guān)系，它并不只是簡單的配合其他經(jīng)濟社會機制，相反，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，它需要其它經(jīng)濟社會機制予以配合。
當(dāng)前，在廣大農(nóng)村，家庭、土地和制度性保障是農(nóng)民最主要的三種養(yǎng)老資源，無子女的五保戶、子女少的計劃生育戶家庭養(yǎng)老資源相對較少，失地農(nóng)民卻失去了土地保障，五保戶、計劃生育戶、失地農(nóng)民均有相應(yīng)的專項制度給予保障或補償，新農(nóng)保制度以解決普通農(nóng)戶的養(yǎng)老問題為重點，由于養(yǎng)老金替代率水平較低，仍需借助家庭養(yǎng)老和土地保障，但隨著家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化，新農(nóng)保制度須逐漸替代家庭養(yǎng)老。土地保障使得老年農(nóng)民向土地要收益，但老年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機會成本十分小，且受自身勞動投入和資本投入的限制，土地收益并不高，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，應(yīng)盡早把老年農(nóng)民從土地中解放出來，新農(nóng)保制度須逐漸替代土地保障。新農(nóng)保制度不能被動地隨家庭結(jié)構(gòu)的嬗變和土地利用制度的變遷而不斷調(diào)整，而應(yīng)該主動地作為一種社會結(jié)構(gòu)的干預(yù)和矯正機制，通過滿足社會需要而引導(dǎo)建立促進生產(chǎn)率進步的制度模式，可以把各項專項制度的養(yǎng)老金與新農(nóng)保養(yǎng)老金加總后的養(yǎng)老金
替代率作為制度建設(shè)的目標(biāo)替代率，通過提高養(yǎng)老金水平而形成需求擴張與效率提高的倒逼機制。另外，養(yǎng)老金替代率的提高并不完全依賴于繳費率的提高和財政支出的增加，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，新農(nóng)?；饏⑴c資本市場，盤活資產(chǎn)，分享經(jīng)濟發(fā)展成果，就能獲得更高的資產(chǎn)增值收益，從而提高個人帳戶養(yǎng)老金替代率，較高的目標(biāo)替代率也能倒逼金融體制改革，促進資本市場完善和金融工具創(chuàng)新。
第7篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村養(yǎng)老保險社會保障制度
一、影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的因素
上個世紀(jì)九十年代實行的“老”農(nóng)保存在諸多問題，使得部分農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保積極性有一定負(fù)面影響，持觀望態(tài)度。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展還有著較大的差別，不同地方農(nóng)民人均年純收入差距較大較難測算。許多地方對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合，其中“集體補助”幾乎不可能。
二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策
1、強化政府責(zé)任，明確基本保障
按照構(gòu)建“以人為本、和諧社會”的理念，政府有承擔(dān)保障公民基本生活和福利需求的積極義務(wù)。為公民提供基本生活保障是現(xiàn)代政府的一個基本職責(zé)。另一方面，作為社會主義國家，社會主義的本質(zhì)優(yōu)越性也明確要求社會主義國家政府必須承擔(dān)起公民基本福利的責(zé)任。黨的十六大提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，十七大提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，因此，在未來社會保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮越來越重要的作用，在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前情況下，政府要在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、社會救助的制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有其特定的歷史原因，但是它的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)社會政治經(jīng)濟的均衡發(fā)展，損害了社會公正的價值理念。城鄉(xiāng)分割的社會保障模式也使城鄉(xiāng)居民的社會保障水平存在巨大差距。這種狀況在工業(yè)化的起步階段出現(xiàn)固然有客觀的原因，但隨著時間的推移，不能使廣大農(nóng)民享受現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障，已日漸顯得不合理與不公平，這與社會保障制度演變的趨勢也是背道而馳的。按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，應(yīng)當(dāng)將社會保障制度改革的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要內(nèi)容，打破社會保障體系城鄉(xiāng)分割的固有格局，實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)銜接。
3、明確各級財政職責(zé),強化政府主導(dǎo)意識
2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投入,改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)明確各級財政職責(zé),形成良性有序的投入機制。
4、建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會保障體系。維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設(shè)計和分步實施。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體, 共同達到保障老年生活的目的。首先要做到基本社會養(yǎng)老保障制度設(shè)計的統(tǒng)一。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險的實質(zhì)是個人強制性儲蓄，缺乏社會統(tǒng)籌的互助共濟性質(zhì)。農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)實行個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合的模式，在繳費標(biāo)準(zhǔn)的計算方法、給付辦法等具體的細(xì)節(jié)設(shè)計上要做到盡可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的相互銜接。其次，要做到有序差別。在制度設(shè)計上實現(xiàn)統(tǒng)一，并不意味著繳費標(biāo)準(zhǔn)及待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。由于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距較大，在繳費和給付方法上可以實現(xiàn)基本的統(tǒng)一，但在具體的繳費和待遇給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方面必須跟據(jù)地區(qū)、城鄉(xiāng)生活水平差異以及個人繳費能力的實際而有所不同。此外，在籌資方式上可以呈現(xiàn)出多樣性。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實狀況以及政府財力狀況，在籌資主體和方式上可以有所不同，但必須確保農(nóng)民的基本生活保障。例如：
（1）被征地農(nóng)民實施“農(nóng)民個人繳費+土地補償費+安置補助費+集體補助+政府土地出讓金”的資金籌集方式；
（2）計劃生育對象（獨生子女戶、二女絕育戶）實施“計劃生育對象個人繳費+計劃生育獎勵資金”的資金籌集方式；
（3）農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民實施“農(nóng)民個人繳費+單位（企業(yè)）繳費+政府補貼”的資金籌集方式；
（4）村居干部實施“干部個人繳費+政府財政補貼”的資金籌集方式；
（5）城郊地區(qū)和富裕地方采用“農(nóng)民個人+地方財政+社區(qū)集體經(jīng)濟組織”的籌集方式；
（6）務(wù)農(nóng)農(nóng)民采用“農(nóng)民個人+縣、市、省或中央財政”的籌集方式；
（7）貧困地區(qū)困難人群養(yǎng)老保險應(yīng)以非繳費為主，直接由國家財政為農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險。
農(nóng)村低保保障人群根本無能力履行“個人繳費”義務(wù)。為了體現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，建議直接由國家財政為農(nóng)村低保保障人群建立基本養(yǎng)老保險。
5、妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題
隨著城市化進程的推進,農(nóng)村居民的流動性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時,對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快信息化建設(shè)，整合各類信息資源，建立五險合一的資源共享數(shù)據(jù)庫，實施統(tǒng)一的管理。
6、加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的宣傳工作，堅持自愿參保的原則，不要用“參保率”作為考核基層工作的指標(biāo)
第8篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文
1.1 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度兼容性的含義
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度兼容性，指新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度內(nèi)部諸要素之間以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老保險制度之間的配合程度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老保險制度之間的配合程度稱之為該制度的外部兼容性，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度內(nèi)部諸要素之間的配合程度，稱為該制度的內(nèi)部兼容性。
1.2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度兼容性問題的歷史源流
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立以2009年9月1日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志。該指導(dǎo)意見要求首先在全國覆蓋面10%的地區(qū)進行試點，并最終在2020年實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋。2012年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已實現(xiàn)了全覆蓋，提前8年完成了該指導(dǎo)意見提出的任務(wù)目標(biāo)。
在此基礎(chǔ)上，2011年6月7日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度面向全國推廣，并已于2012年實現(xiàn)了全覆蓋。
2014年2月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見以下簡稱《意見》?！罚?月24日，人力資源與社會保障部、財政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》以下簡稱《辦法》。，這兩個重要文件的印發(fā)，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度走上了統(tǒng)一制度框架之路。
1.3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度兼容性問題的復(fù)雜性
國務(wù)院提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的總體任務(wù)之后，我們必須清醒地認(rèn)識到，由于城鄉(xiāng)兩個居民養(yǎng)老保險制度的建立時間都不長，無論是兩個制度的內(nèi)部兼容性問題還是外部兼容性問題外部兼容性問題將另文專述。都尚未徹底解決。從完善中國社會保障制度總體框架的角度看，兩個制度的合并是非常必要的，但如果解決不好制度兼容性問題，勢必會嚴(yán)重影響合并后制度的總體效能。
在兩個制度合并之后，探討新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度兼容性問題似乎應(yīng)直接升格為探討統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的兼容性問題。但統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度目前尚在整合過程中，預(yù)計于2020年建成，因此，在兩個舊有居民養(yǎng)老保險制度合并、整合的過程中難免會存在各種各樣的沖突和不協(xié)調(diào)，亦即會面對不同程度的制度兼容性問題。本文僅探討內(nèi)部兼容性問題。
2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度框架及制度的內(nèi)部兼容性問題
2.1 整合前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度框架
整合前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度框架包括的三個組成部分。
第一，籌資機制。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度針對的對象是16歲以上未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，其基金來源于三個主體：參保人、集體和政府。其中的參保人個人繳費劃分為100到500五個年費檔次，參保人可自愿選擇繳費檔次。集體主要是有條件為參保人提供資助的村集體。政府對基金投入的原則是，中央政府和地方政府按照一定的規(guī)則共同補貼參保人。
第二，待遇機制。
上述來源所籌集的資金，除中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，其他資金全部進入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶，多繳多得，財產(chǎn)個人所有。對于已經(jīng)達到60歲的農(nóng)村老年居民，中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可根據(jù)實際情況對長期繳費的參保人加發(fā)養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由地方政府出資。制度實施時，未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年人口，無須繳費直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。
第三，管理機制。
參保人信息統(tǒng)一納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保”工程），由各地方社會保險管理部門統(tǒng)一管理?；饑?yán)格執(zhí)行收支兩條線管理原則，單獨記賬、核算，按照有關(guān)規(guī)定保值增值。管理部門的公務(wù)開支納入地方財政預(yù)算，不從同級基金中支取。
2.2 整合前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)部兼容性問題
整合前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度獨立運行，由于制度框架要素的設(shè)計總體合理，制度的內(nèi)部兼容性較好，卻仍然存在一些兼容性問題。
第一，籌資機制方面。
村集體仍然被列為資金來源，不同的村集體對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險投入能力相差很大，這樣會使得生活于不同村集體的農(nóng)村居民未來在享受養(yǎng)老保險時出現(xiàn)待遇差別。比如，經(jīng)濟能力很強的村集體，對所屬村民的養(yǎng)老保險投入能力強，但卻往往缺乏動力，因為他們會覺得與其大規(guī)模向社會保障投入而被“被平均”不如自辦養(yǎng)老福利。而另一些村集體的經(jīng)濟能力很弱甚至負(fù)債累累，它們無力為所屬農(nóng)村居民做任何形式的投入，這就使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險很難在現(xiàn)實中秉持社會保障的公平原則。
同時，養(yǎng)老保險的政府投入主體為中央政府財政和地方政府財政。中央政府財政及時、足額投入資金的能力很強，而地方政府財政的投入能力各省市自治區(qū)、各地市縣的差別很大，一些財政能力不足的地方政府，無力全額投入又不得不完成投入。就會存在地方政府為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度執(zhí)行過程中設(shè)限以降低給付壓力的可能，這就很難真正實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋了。
第二，待遇機制方面。
總體而言，中國農(nóng)村居民也有強烈的養(yǎng)老保險需求，但無論是農(nóng)民自身，還是政府和村集體，都無力為他們提供足以滿足其需求的養(yǎng)老保險待遇?，F(xiàn)實情況是，每個月55元甚至翻倍的養(yǎng)老保險待遇水平，也不能真正徹底地解決中國農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險問題，農(nóng)民養(yǎng)老最終還是要很大程度上依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。也
此外，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計中與繳費水平掛鉤的待遇原則，這也在事實上造成了不同繳費能力的農(nóng)村居民享受待遇上的差別。特別是制度設(shè)計中強調(diào)對于長期繳費的農(nóng)村居民，有條件的地方政府可給予適當(dāng)補助的條款，在制度實行初期作為鼓勵農(nóng)村居民積極加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的手段是可行的，但如果長期保持下去，則會帶來很多負(fù)面作用。比如，部分農(nóng)村居民生活困難，繳費能力弱，容易出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象，也因為斷繳，就很難獲得地方政府的補助，這就會造成參保農(nóng)村居民盡了最大義務(wù)卻仍然不能享受同等待遇的事實上的歧視。
第三，管理機制方面。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險興辦時間較短，到目前，基金累積金額不高。但隨著時間的不斷延續(xù)，隨著基金累積金額越來越大，基金保值增值的壓力也會越來越大。2011年頒布的《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，其他社 會保險金逐步實行全省統(tǒng)籌。目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金尚不能做到全國統(tǒng)籌，在這一現(xiàn)實條件下，從基金管理角度說，很難實現(xiàn)規(guī)?；б?，加之不同省區(qū)、縣區(qū)分塊管理，比較容易出現(xiàn)混亂，保值增值目標(biāo)很難較好實現(xiàn)。
2.3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度框架
2014年2月21日《意見》中明確提出了對舊有兩種居民養(yǎng)老保險制度框架的改進和整合意見。
2.3.1 籌資機制
在舊有兩個居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，提出進一步的改進措施：
第一，參保人個人年費繳費檔次進一步劃分為100到2000十二檔。
第二，關(guān)于集體資助主體。對農(nóng)村居民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險原有的村集體的資助主體地位繼續(xù)保留；對全體城鄉(xiāng)居民，明確提出了鼓勵公益慈善組織和其他經(jīng)濟組織成為資助主體。
第三，政府鼓勵參保人多繳年費，對年費繳費500元以上檔次的城鄉(xiāng)居民，補貼不低于每人每年60元。
2.3.2 待遇機制
在舊有兩個居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，提出進一步的改進措施：
第一，中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
第二，鼓勵有條件的地方政府可以結(jié)合本地實際探索建立喪葬補助金制度。
2.3.3 管理機制
《意見》中對舊有的兩種居民養(yǎng)老保險制度的管理機制做出的最大改變是專門頒布的《辦法》，提出允許合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。
2.4 整合后新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)部兼容性問題
整合后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，從制度設(shè)計角度說，已經(jīng)不再是獨立的養(yǎng)老保險項目，而成為了居民養(yǎng)老保險的一個組成部分。就當(dāng)前情況而言，整合過程還在進行之中，整合程度不高，還未完全形成真正統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。這一整合過程，按照《意見》規(guī)定，將在2020年完成。
整合后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并沒有徹底改變既往的內(nèi)部兼容性問題，而且還造成了一些新的問題。比如，雖然《辦法》提出允許農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，但因為戶籍制度等諸多方面因素的制約，實際較難實現(xiàn)。
3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的展望
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從設(shè)計并推行至今區(qū)區(qū)5年就與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。在中國社會保障制度建設(shè)的總體格局中，這是具有里程碑意義的一件事。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計層面不存在明顯缺陷，但卻在與現(xiàn)實結(jié)合方面表現(xiàn)出了一些不適應(yīng)、不匹配的內(nèi)部兼容性問題。在這些內(nèi)部兼容性問題里，有些是短期內(nèi)容易解決的問題，比如基金管理領(lǐng)域的統(tǒng)籌層次提高問題，這主要是個技術(shù)性問題，假以三五的時日，相對容易解決。而另一些問題則是在短期當(dāng)中很難解決的問題，比如，農(nóng)民收入差別導(dǎo)致農(nóng)民繳費能力和享受待遇差別的矛盾等問題，就很難在短期內(nèi)解決。
展望新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度乃至整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展前景，不難得出如下結(jié)論。
第一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以及整合后的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的制度設(shè)計層面沒有明顯的設(shè)計缺陷，但從執(zhí)行層面上看，制度落實與農(nóng)村居民的現(xiàn)實需求呈現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。
第9篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；保費；新農(nóng)?；?；養(yǎng)老金
引言
隨著中國農(nóng)村人口老齡化程度的提高以及工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能逐步弱化，使得中國廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸得到人們的重視。因此，黨的十七大明確提出了實現(xiàn)讓全體人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。并于2009年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)十開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），決定在全國10%的縣（市、區(qū)）按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c工作，到2020年將基本實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立以及健康發(fā)展對于解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題，應(yīng)對人口老齡化、完善農(nóng)村社會保障體系、促進土地流轉(zhuǎn)及促進社會穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要意義。但是目前只是確立了新農(nóng)保制度的基本框架，并不等于新農(nóng)保制度設(shè)計已經(jīng)完成，該制度需要在試點過程中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷完善。
新農(nóng)保制度能否順利開展、能否得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可的關(guān)鍵在于如何通過保險精算科學(xué)地厘定費率確定保費水平及繳費主體，并通過投資如何保證新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋导皩淼酿B(yǎng)老金給付水平的合理確定。因此，本文結(jié)合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運作流程：從保費的收取、到新農(nóng)保基金的管理、到養(yǎng)老金的給付，主要就關(guān)于如何完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出幾點思考。
一、關(guān)于保費收取的思考
（一）科學(xué)厘定費率，確定保費
保費是投保人為獲得保險保障而支出的費用，保費的高低直接關(guān)系著新農(nóng)保能否順利開展，因此通過科學(xué)地厘定費率確定保費至關(guān)重要。費率的厘定主要考慮將來養(yǎng)老金的給付水平、死亡率、利率、費用率及現(xiàn)在的繳費能力等因素。在統(tǒng)一厘定費率相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，具體保費水平的確定應(yīng)考慮地區(qū)差異，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來確定所收取的保費及設(shè)定不同的收費檔次，從而可以使得將來的給付水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。參保者根據(jù)自身經(jīng)濟能力狀況自主選擇繳費檔次，多繳多得，長繳多得。
（二）確定繳費主體
在保費來源方面，應(yīng)根據(jù)各方經(jīng)濟狀況和責(zé)任分擔(dān)原則由個人、集體、政府共同繳納。具體而言新農(nóng)保保費由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。
1.個人繳費。《指導(dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。參照每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民年人均純收入、消費物價指數(shù)等因素來確定所收取的保費及設(shè)定不同的收費檔次，包括設(shè)定每年的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)。同時為了滿足不同收入水平群體的投保需要可以擴大彈性的繳費水平，按上年度農(nóng)民年人均純收入的一定比例可劃分五至十個繳費檔次。對于確實沒有繳費能力的貧困群體的保費應(yīng)由地方政府財政予以代繳。
2.集體補助。《指導(dǎo)意見》規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。當(dāng)前，中國大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，尤其是欠發(fā)達的集體經(jīng)濟更為薄弱，因此指望集體經(jīng)濟來進行保費補助的可能性不大。至于其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人提供繳費資助也很難落到實處。這樣保費主要來源于個人和政府。只有通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，將來才可能把集體補助落實到位。
3.財政補貼?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。財政補貼可分為兩種類型：一是普惠的均等制，即參保者不論選擇何種檔次，一律均等補貼；二是多繳多補的激勵制，即參保者繳費檔次越高，財政補貼越高。多繳多補的激勵制雖然有利于調(diào)動參保人的積極性，但其實質(zhì)是給予收入多的選擇繳費高的參保人更多補貼，會造成收入差距進一步擴大，不利于實現(xiàn)財政支出的公平性。因此，地方政府給予個人賬戶的保費補助宜均等化，地方政府補助按每人每年不低于30元給予保費補助，進入個人賬戶。
由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政補貼壓力很大。如何解決貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。因此，應(yīng)由中央政府給予專項補貼或省市級財政實行轉(zhuǎn)移支付的方式來保證地方財政補貼能夠落實到位。
二、關(guān)于新農(nóng)?；鸸芾淼乃伎?/p>
通過收取保費形成新農(nóng)保基金后，對新農(nóng)保基金的管理就頗為重要了。只有在保證新農(nóng)?；饘？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，通過多渠道投資來實現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值，這樣將來的養(yǎng)老金給付才有保證，并為進一步提高給付標(biāo)準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
目前，新農(nóng)?；鹩煽h級管理，并且基金運營缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，可能出現(xiàn)一些基金被擠占或挪用的問題。新農(nóng)保基金主要用來存入銀行或購買國債，投資渠道狹窄，因此新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)考慮盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)一管理新農(nóng)?；?，并盡快出臺規(guī)范新農(nóng)保基金運營與管理的法律規(guī)范，同時加強對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督和管理，來確保新農(nóng)?；鸬陌踩?。在此基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，并由專業(yè)人才進行投資管理，從而來實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋敌?。
三、關(guān)于養(yǎng)老金給付的思考
