村級圖書室管理制度精選(九篇)

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第1篇：村級圖書室管理制度范文

【關鍵詞】公共圖書館；服務體系建設；現(xiàn)狀；對策

1.基層公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀

從磐石市基層公共圖書館服務體系建設上看，磐石市作為一個縣級市，農(nóng)村人口占全市總人口的70%以上，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響和制約，農(nóng)村文化設施發(fā)展相對滯后，農(nóng)村精神文化生活匱乏，農(nóng)民的文化權益保障不足。為改變這種局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展，“十二五”期間，磐石市委、市政府制定了《磐石市公共圖書館服務體系建設發(fā)展規(guī)劃》，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，采取縣級圖書館為中心，大力推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共圖書館服務體系建設，充分利用資源，把原有的農(nóng)家書屋、文化大院、街道社區(qū)圖書閱覽室納入磐石市公共圖書館統(tǒng)一管理利用。全市目前17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中已完成12個分館建設，299個行政村（社區(qū)）已建成文化大院、農(nóng)家書屋、圖書閱覽室230個，占應完成76%以上。實現(xiàn)所有館藏資源免費閱覽，免費閱讀，讀者可持證到任何一處網(wǎng)點借還文獻資料、圖書，有力地推動公共圖書館服務均等化建設發(fā)展，提升了農(nóng)村居民文化素質和建設學習型社會水平。

2.基層公共圖書館（室）服務體系建設存在的問題

筆者對磐石市82家鄉(xiāng)村圖書館事業(yè)發(fā)展，館舍建設，資源建設，設備設施配置，服務狀況進行了問卷和實地調研，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

發(fā)展不平衡，資金投入不足.圖書閱覽室、文化大院網(wǎng)點建設，基本按行政區(qū)域進行布局，沒有綜合考慮人口、經(jīng)濟、交通等方面的因素。由于各地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，投入水平有很大差距，還有近30%左右的村還沒有辦公室、圖書室，甚至沒有村級行政辦公場所。已建成的村級文化大院，其藏書也是少得可憐，沒有制定和形成長期投入機制，經(jīng)費沒有保障，使得圖書資源增長，更新閱讀設備及服務人員配置受到遏制。

圖書缺乏吸引力，數(shù)字資源建設滯后。絕大部分基層圖書館（室）、文化大院層次低、規(guī)模小，僅停留在報刊閱覽室水平。相當或大多數(shù)書籍為過時的沒有文化價值淘汰書，受讀者歡迎的新書、社科類、自然科學類、文化教育類、農(nóng)村科普使用類少之又少。絕大多數(shù)村級文化大院用于閱覽的電腦、網(wǎng)絡系統(tǒng)設備是捐贈的淘汰落后設備，網(wǎng)速極慢或根本就不好用，會應用的人太少，缺少培訓。前去借閱或讀書的人不到10%，根本就沒有利用的閱覽室達85%以上，文化服務層次，質量低，對閱讀吸引力不強，沒有達到預期的目標。

專業(yè)指導人員缺乏，服務意識不強。80%的村（社區(qū)）圖書室沒有設服務管理人員，在村級文化大院或者圖書閱覽室50%左右管理人員是村委工作人員或聘請的更夫兼職。業(yè)務素質低，缺乏培訓，無法承擔咨詢、指導、互聯(lián)網(wǎng)檢索服務工作。積極主動服務意識不強，對弱勢群體更跟不上服務，更難以選出去開展品評讀書、文化交流，深層次讀書等基層的文化需求，造成讀者對服務水平滿意度不高。

3.創(chuàng)新基層公共圖書館均等化發(fā)展的對策

努力構建縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共圖書館服務城鄉(xiāng)一體化連鎖體系，完善基礎設施，擴大服務群體，改進服務制度，努力保障全體城鄉(xiāng)居民平等享用圖書，文化信息資源及讀者服務活動。

3.1建立長效投入機制，提高全民閱讀平臺

提高全民綜合文化素質，認真推廣并實行全民閱讀，是各級黨和政府的責任，更是全社會、全民應盡的義務。各級政府要將全民閱讀及圖書館事業(yè)的發(fā)展歷史欠賬補回來，跟上時展的步伐，文化落后經(jīng)濟就落后，文化落后民族就落后，實現(xiàn)中華民族文化強國夢、文化強市就必須提高認識，納入精神文明建設的日程上來，加大精力，財力，物力，人力上的投入力度，改變現(xiàn)狀，提高全民族閱讀水平，使閱讀向深度廣度發(fā)展。首先，做到資源整合。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館與圖書分館合拼，實現(xiàn)兩塊牌子，一套人馬進行統(tǒng)一的文化領域有效傳播。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應設有3～5人，也可以招聘公益崗位人員擇優(yōu)錄用；文化館、圖書館面積應在200～300平方米，一館多用；館藏書籍按人均2～3本書籍。小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應設有2～3人崗位編制；文化館、圖書館面積應在150～250平方米左右，人均藏書保持在2～3本。村（社區(qū)）圖書館面積應在100～150平方米，藏書應保持在5000冊以上。市、鄉(xiāng)兩級財政每年為館藏書添置10%左右的圖書。更新改造陳舊設備設施，創(chuàng)建良好的人文閱讀環(huán)境。

3.2服務標準化，構建有效管理機制

服務的標準化程度直接影響基層圖書館開展服務效果。為使區(qū)域內(nèi)各分館有序、經(jīng)常、健康發(fā)展，應從管理制度入手、人員配置，業(yè)務流程、服務內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范標準，健全基層圖書館及閱覽室管理制度和監(jiān)督考核機制，獎優(yōu)罰后。加強對基層館的業(yè)務培訓和指導，使服務人員熟練掌握業(yè)務知識，系統(tǒng)操作，數(shù)字資源使用方法，服務禮儀，提高職業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務能力和服務水平。制定《公共圖書館服務體系管理建設手冊》《分館服務手冊》《規(guī)范化建設考核標準》等，構建有效的管理機制，不斷提高多級分館服務水平和管理水平，為全民閱讀服務提供優(yōu)質、便捷服務。

3.3提供數(shù)字化服務，突破服務時空限制

目前，在三網(wǎng)融合等新技術的背景下，無間斷不受時空限制的互聯(lián)網(wǎng)服務，是提供信息資源均等化的重要途徑。基層圖書館應加快數(shù)字信息資源共享工程建設，不斷擴大與黨政機關、企事業(yè)單位資源庫互通互聯(lián)，除提供紙質文獻外，積極提供多種電子格式的國內(nèi)外、圖書、期刊、論文等文獻資源，多種類型的講座、課件、考試信息等教學資源，具有地方特色的文化鄉(xiāng)土，文化信息、歷史傳統(tǒng)文化，各種休閑雜志，音頻視頻軍事等文獻資源，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的工作、學習需求。

3.4延伸服務，實行送圖書下鄉(xiāng)

首先，要有足夠的人力、物力資金做好保障?？蓪嵭卸ㄆ诮M織人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，街道小區(qū)，學校，企事業(yè)單位宣傳全民閱讀的重要意義，圖書館服務的內(nèi)容。開展每周一次大篷車送下鄉(xiāng)活動，將交流、捐贈，添的新書送到村屯，方便閱讀。針對一些發(fā)展地方或偏遠村屯開展送書到屯、到戶。讓更多的農(nóng)村居民了解并走進圖書館，文化大院及農(nóng)家書屋。積極開展品評讀書活動，公益性講座走進最基層，營造愛書讀書的文化氛圍，開展讀書知識競賽，文化藝術展覽，讀書心得，經(jīng)驗交流。表揚優(yōu)質服務人員，品質高尚的志愿者團隊和個人，為全民閱讀做出突出貢獻的集體和個人。調動廣大群眾讀書用書，科學致富的熱情，使廣大人民群眾掌握豐富的法律知識，衛(wèi)生健康知識，應用科學知識，傳統(tǒng)道德文化知識，提升綜合文化素質，促進和推動學習型新農(nóng)村社區(qū)建設，為建設文化強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國夢奠定扎實基礎。

第2篇：村級圖書室管理制度范文

1 存在的現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）現(xiàn)狀

西部欠發(fā)達地區(qū)由于地方經(jīng)濟水平比較落后，地方政府財力有限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的公益性圖書館（室），有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）沒有達到一定的藏書量，報刊、音像制品也很少，資料幾年沒有更新，運行效率低下。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）形同虛設，沒有定期向公眾免費開放。

1.2 農(nóng)家書屋建設存在的問題

農(nóng)家書屋缺乏一種長效機制，其運行情況不盡如人意。一是配套資金落實較差，工作積極性和主動性不高，影響了農(nóng)家書屋的建設和管理質量。二是農(nóng)家書屋硬件設施“屋”的問題。有的村農(nóng)家書屋的“屋”擠占村辦公室部份辦公場所，有的村甚至將配送的書籍報刊擺放在村干部住房角落里，沒有專門的閱讀場所。三是部分農(nóng)家書屋管理不到位，管理制度不健全，出版物登記、擺放不規(guī)范。目前，西部地區(qū)一些農(nóng)家書屋由于缺乏資金，沒有聘用專職農(nóng)家書屋管理員，管理員是由村干部兼職。有些地方的農(nóng)家書屋大多數(shù)時間沒有向讀者開放，特別是在偏遠村莊外出年輕人較多，光顧農(nóng)家書屋的讀者很少，讀者的寥寥無幾和開放時間的不確定性，使得這些農(nóng)家書屋成為一種擺設。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和農(nóng)家書屋工作聯(lián)系較少

在業(yè)務指導、資源共享、工作交流、資金爭取、活動開展等方面交流合作較少，常常是各自為陣。

2 促進西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和農(nóng)家書屋建設發(fā)展的幾點思考

2.1 爭取政府的重視與扶持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和農(nóng)家書屋的興辦，要依靠政府的高度重視和大力扶持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的圖書館（室），需要進行館（室）的修建，購置設備和各類圖書、報刊、音像資料等；已經(jīng)建起來的圖書館（室）也需要添置設備，要不斷增加更新各類書刊資料。有的村將書刊、光盤資料擺放在村干部家里，沒有專門的藏書、閱讀場所，農(nóng)家書屋的“屋”需要單獨修建或者在修建其它村辦公用房時統(tǒng)籌解決。這些都要求有穩(wěn)定的資金保障。基礎設施的修建以及設備、資料更新所需資金從何處來，目前尚沒有非常明確細致的規(guī)定。這就要求地方政府高度重視，經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，資金可主要依靠地方財政解決，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，則需要爭取上級財政補助解決。

2.2 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和農(nóng)家書屋交流合作機制

由于體制的原因，造成人、財、物方面的不同管理。但是，兩者都處在農(nóng)村最基層，在人員培訓、圖書資料共享、活動開展、資金的爭取調劑使用等方面有很廣闊的合作空間。一方面要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導協(xié)調作用，制定相關的交流合作制度，由分管領導牽頭定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調部門間的關系，匯報工作開展情況和部門業(yè)務工作交流合作情況等。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）之間要主動密切工作聯(lián)系、積極開展交流合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和農(nóng)家書屋就能扭成一條繩，合力開創(chuàng)新時期農(nóng)村圖書事業(yè)嶄新局面。

2.3 利用圖書館（室）人力資源優(yōu)勢，規(guī)范農(nóng)家書屋管理

促進農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展要發(fā)揮圖書館（室）的作用，培訓農(nóng)家書屋管理人員。要加強區(qū)級圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理人員）的培訓以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村農(nóng)家書屋管理員的培訓。目前，農(nóng)家書屋一般沒有聘用專職的圖書管理員，這些人缺少圖書管理經(jīng)驗，其業(yè)務技能有待提高。因此農(nóng)家書屋要選聘有一定文化層次、有事業(yè)心、有責任感的同志做管理員，同時建立培訓制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）可對農(nóng)家書屋管理員進行必要的書刊分類、登記上架、保管和借閱等方面的培訓，講授圖書館基本知識、圖書館工作流程、圖書的日常管理等知識，這對于提高農(nóng)家書屋管理和服務水平具有十分重要的意義。

2.4 探索圖書館（室）和農(nóng)家書屋的電子信息資源共享

積極建立當?shù)貓D書館、機關學校圖書室等與農(nóng)家書屋之間出版物交互流動機制，盤活“ 三農(nóng) ”出版物信息資源，促進信息資源流通。提高出版物的使用效率要利用共享工程，為農(nóng)民讀者提供電子資源服務。共享工程是采用現(xiàn)代信息技術，對文化信息資源進行數(shù)字化，通過網(wǎng)絡最大限度地讓社會公眾享用的文化工程?？梢月氏仍诘貐^(qū)內(nèi)建立局域網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，將市區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）、農(nóng)家書屋和學校機關單位圖書室建立共享平臺，實現(xiàn)電子書籍資源共享，為全國文化信息資源共享工程打下堅實基礎。

2.5 依托圖書館（室）的文獻資源，提高農(nóng)家書屋文獻保障能力

作為社會主義新農(nóng)村文化建設的民生項目，農(nóng)家書屋的建設首先要注重實際，要使農(nóng)家書屋與當?shù)剞r(nóng)民喜聞樂見的文化生活融為一體。因此，農(nóng)家書屋的圖書配置要有針對性，以吸引農(nóng)村讀者，提高圖書的借閱率。一要發(fā)揮政府的作用，主要由新聞出版部門組織配置。農(nóng)家書屋要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，應配置以農(nóng)業(yè)技術類、生產(chǎn)加工類的圖書為主。并隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民需求的增加而不斷充實、調整、擴大、完善圖書種類。二要利用圖書館（室）的文獻資源優(yōu)勢，積極爭取圖書館的援助。要利用市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)公共圖書館（室）的文獻資源優(yōu)勢，爭取這些圖書館的援助，以豐富農(nóng)家書屋的圖書資源。如圖書館可將每年定期下架的、剔舊的文獻，尤其是過刊，贈送給農(nóng)家書屋。實行市、縣（區(qū)）級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室（室）對村級農(nóng)家書屋掛鉤幫扶制度。由圖書館定期挑選一批適合農(nóng)村讀者的圖書借給農(nóng)家書屋使用，農(nóng)家書屋使用一段時間后再歸還圖書館，從而使農(nóng)家書屋的讀者共享圖書館的文獻信息資源。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和農(nóng)家書屋聯(lián)合開展各種讀書活動

當前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟越來越好，但農(nóng)民的閱讀狀況不容樂觀。因此，筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和農(nóng)家書屋除了提供書刊借閱外，還應開展豐富多彩的讀書活動來提升農(nóng)民群眾的讀書興趣。每月舉辦一次弘揚“農(nóng)村文明新風”、“愛書讀書”等為主題的讀書活動；每月舉辦一次以“三農(nóng)知識”、“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生”、“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等為內(nèi)容的知識講座；積極開展薦書、咨詢服務活動；另外，開展特殊群體留守兒童的讀書活動，組織孩子們在每周星期六集中讀書，推薦有教育意義的動畫故事、童話故事、卡通等，集娛樂、學習、教育為一體。通過讀書知識競賽、三農(nóng)知識搶答，評選出“讀書之星”優(yōu)勝獎，以示精神激勵，同時給予一定物質獎勵，為獲獎者頒發(fā)實用的生活品作為紀念品。通過這些活動的開展，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的讀書熱情，有力促進了當?shù)氐淖x書活動。

第3篇：村級圖書室管理制度范文

關鍵詞：縣級圖書館 村鎮(zhèn)圖書館 建設發(fā)展

中圖分類號： G258.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1003-6938（2012）03－0048-05

The Effcetion of County Libraries on Construction of Village and Township Libraries

Abstract： Libraries of villages and small towns in our country which is essential component of the local library cause are well developed recently.However， it continues to stay in a lower level.This article is based on the current situation of libraries of villages and small towns，and analysis on the development obstacles from various aspects， and finally come forward the viewpoint that through the functions and advantages of the county library to help the libraries of villages and small towns achieve sustainable development on this basis.

Key words： county library; libraries of villages and small towns； construction and development

近年來我國村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)得到了很大的發(fā)展?！稗r(nóng)家書屋”項目在全國范圍內(nèi)的全面開展使村鎮(zhèn)圖書館的覆蓋率明顯增加；文化共享工程的實施也使覆蓋村鎮(zhèn)的數(shù)字信息資源網(wǎng)絡基本形成；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理標準的國家研究也正在展開。這些成就無一不在向眾人證明著村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨，但相關研究顯示，村鎮(zhèn)圖書館的數(shù)量、服務標準、經(jīng)費保障等建設也并不樂觀，上級圖書館如縣級圖書館對其的業(yè)務指導作用也不明顯。其實縣級圖書館是我國公共圖書館服務體系中最主要、并起到承上啟下樞紐作用的圖書館機構，且較之村鎮(zhèn)圖書館，其在資源建設、人才建設、制度管理等方面優(yōu)勢明顯，如果發(fā)揮縣級圖書館的優(yōu)勢，在村鎮(zhèn)圖書館發(fā)揮技能培訓、服務理念更新等業(yè)務指導作用，村鎮(zhèn)圖書館的專業(yè)化建設將會得到有效推進。本文以分析村鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展障礙和解決方式入手，重點分析縣級圖書館的職能和優(yōu)勢來幫助村鎮(zhèn)圖書館實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的對策途徑。

1 村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展障礙及解決方式

雖然近年來政府對農(nóng)村基層文化事業(yè)的關注度不斷提高，比如國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要中就提到要在2015年之前基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，使城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障，但是村鎮(zhèn)圖書館，特別是村圖書館的發(fā)展仍處在一個很尷尬的局面。因為在我國公共圖書館體系中并未有其“一席之地”，縱使諸多文件中均有提到建立基層公共文化體系，發(fā)展村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)，可是作為國家層面并未就村圖書館的建立和管理機制作出專門規(guī)定?！稗r(nóng)家書屋”項目雖然改變了不少村莊沒有圖書館的歷史，但是就其性質和現(xiàn)設目的而言并不能完全將其納入圖書館事業(yè)的范疇。首先其資源配置是一次性的，沒有長效機制來保證其后續(xù)經(jīng)費支持和資源更新；其次，農(nóng)家書屋是新聞出版總署發(fā)起的一項惠民工程，其建設目的是為了解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”問題，因此并非政府支持的公益性文化機構。但是其在全國的大面積開展和良好的群眾反響說明了廣大農(nóng)村基層群眾對于信息熱烈渴求的夙愿，由此可見建立村級圖書館以實現(xiàn)基層群眾基本文化權益是非常重要而且必要的。

1.1 村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展障礙

“十一五”時期我國公共文化服務體系框架基本建立［1］，特別是對于村鎮(zhèn)一級圖書館事業(yè)而言其館舍建設在十一五期間的到極大的完善?！笆晃濉比珖l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃的實施基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的普及化，而“農(nóng)家書屋”項目的實施在很大程度上填補了村級圖書館建設的空白。但是基層圖書館事業(yè)的發(fā)展僅僅只有館舍是不夠的，更重要的是資源、服務等軟件建設，只有軟硬結合才能使其完全發(fā)揮應有的作用。但是在軟件建設方面，村鎮(zhèn)圖書館仍面臨著很大的挑戰(zhàn)。

1.1.1缺乏完善的服務規(guī)范

2007年，國家發(fā)改委與文化部聯(lián)合了“‘十一五’全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃”，其中提到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應有書報閱覽室、文化娛樂活動室、圖書室等設施或場所，活動面積不低于300平方米”［2］。該規(guī)劃主要從館舍、人員、經(jīng)費等層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設及發(fā)展提出要求，要求截止2010年末應建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站24163個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67.75%。該規(guī)劃的頒布實施的最直接作用是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的館舍問題，對人員編制和后續(xù)財政撥款僅僅稍有提及，未作完善規(guī)定。

另外，2012年1月20日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準《公共圖書館服務規(guī)范》，其適用于縣（市）級以上公共圖書館，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館，社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務點可參照執(zhí)行［3］。該規(guī)范對縣級以上公共圖書館的人員配備、購書經(jīng)費等做出了詳細規(guī)定，但卻未將廣大村鎮(zhèn)館囊括在內(nèi)，造成村鎮(zhèn)館在國家層面制度規(guī)范上的缺失。

雖然不少省市已經(jīng)出臺農(nóng)村公共文化服務方面相關政策，比如江蘇省在2012年1月16日的《江蘇省農(nóng)村公共文化服務管理辦法》、廣東省于2011年9月29日公布的《廣東省公共文化服務促進條例》，但是這些地方性條例在與國家標準相比不僅具有地域局限性并且在條款制定方面也不夠細致，在人員、經(jīng)費方面缺少具體的數(shù)據(jù)規(guī)定，這就限制了對于條例的執(zhí)行、完善與監(jiān)督。因此，對于廣大基層村鎮(zhèn)圖書館而言亟需制定一部國家層面的服務標準，在目前公共圖書館法尚未出臺的背景下，國家標準的制定能有效提高地方政府對農(nóng)村圖書館事業(yè)的重視，促進基層公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1.1.2藏書量少，缺少經(jīng)費保障

雖然東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不少村鎮(zhèn)圖書館的設施完善、藏書豐富，但全國大多數(shù)地區(qū)特別是中西部地區(qū)的村鎮(zhèn)圖書館多屬于2007年之后建成的“農(nóng)家書屋”。其圖書來源大部分也僅局限于當初書屋建成時新聞出版總署所配套捐獻的幾百本圖書和影音資料等。由于缺少經(jīng)費保障，大部分書屋在建成后沒有添置過一本新書，更不要說訂閱與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的報紙和期刊了。藏書數(shù)量少并且缺少更新和補充極大地限制了村鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展。不少館在剛建成時吸引了不少讀者，但隨著時間增長，缺少更新的資源已遠遠不能滿足讀者需求，致使不少圖書館不能發(fā)揮作用僅成了“樣子工程”。

1.1.3缺少專人管理，管理人員缺乏專業(yè)知識

村鎮(zhèn)一級的圖書館多沒有獨立館舍而是建在鎮(zhèn)政府或村社區(qū)服務中心內(nèi)，與縣館相比，村鎮(zhèn)館既沒有固定人員編制，也沒有國家財政固定資助，因此其管理人員也多由鎮(zhèn)政府或村委會工作人員兼任。這些管理人員不僅缺少圖書管理分類的基本知識，更缺少圖書館的基本服務理念。不少管理人員以擔心圖書丟失的名義將圖書館大門緊鎖，僅在上級領導檢查時打開，使圖書館根本不能發(fā)揮應有的作用。

1.1.4缺少上級圖書館的監(jiān)督和指導

“農(nóng)家書屋”是國家新聞出版署聯(lián)合多個部委所實施的一項惠民工程，在縣級則由當?shù)氐奈幕重撠煿芾恚蛨D書館屬于同一個系統(tǒng)。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，在有的地區(qū)縣文化局將這一工作交予縣圖書館負責，由縣圖書館對本縣農(nóng)家書屋的資源進行分配，人員進行培訓。但有的縣這一工作是直接由文化局負責，并且缺少與縣圖書館的溝通和交流，在岐山縣調研時我們就遇到某村的村支書主動找尋到縣圖書館，希望縣圖書館能夠協(xié)助他們對農(nóng)家書屋的圖書管理和借閱制度給予幫助。

即使縣圖書館對其人員進行了培訓，對管理制度進行了規(guī)范。但是大多數(shù)縣圖書館只是在書屋成立初期對其進行指導，缺少長效的指導和監(jiān)督機制。在缺少監(jiān)督的背景下，農(nóng)家書屋建成后開放時間不能保證，書屋開或不開全憑管理員的心情，這也致使其功能大打折扣。

1.2 解決方式

村鎮(zhèn)圖書館作為我國圖書館事業(yè)體系的最底層，主要以廣大農(nóng)村為服務陣地。但是由于長期缺乏關注支持，村鎮(zhèn)圖書館勢單力薄，要解決上述問題非盡其一己之力所能辦到，需要得到來自政府、媒體、上級圖書館等多方面的幫助和支持。

1.2.1 政府

公共圖書館事業(yè)就其自身而言屬于政府財政支持的公益性文化事業(yè)，故其經(jīng)費來源幾乎完全依賴于政府財政，政府的支持對村鎮(zhèn)館的建設與發(fā)展起到非常關鍵的作用。

政府支持主要應該體現(xiàn)在政策制定、經(jīng)費供給和人員編制三個方面。在現(xiàn)行公共文化事業(yè)建設體制下，鎮(zhèn)圖書館附設在政府建設的綜合文化館里，且無相關政策明確表明有政府出面建設村圖書館的打算。只有由政府出面詳細制定與村鎮(zhèn)圖書館建設發(fā)展的相關政策，才能解決其生存和發(fā)展的根本問題；長期持續(xù)的經(jīng)費保障才能確保村鎮(zhèn)館的資源能夠及時得到補充和更新，從而不斷吸引讀者的閱讀熱情，持續(xù)而繁榮的發(fā)展下去；另外，由于缺少必要的人員編制，目前多數(shù)村鎮(zhèn)館管理員都由當?shù)卮彐?zhèn)干部兼任，其本身還擔任有其他的公職，就連圖書館的固定開放時間都難以保證，更不要提具有基本的公共圖書館精神和服務理念了。

1.2.2 媒體

由于村鎮(zhèn)圖書館直面農(nóng)村，群眾的文化程度普遍偏低，讀書意識不強，對于圖書館的認識相當薄弱，許多農(nóng)村百姓更是將圖書館與書店混為一談。在這樣的情況下，基層圖書館事業(yè)的發(fā)展更需要通過媒體的大力支持和幫助在基層群眾中營造起良好的讀書氛圍。特別是電視廣播等群眾關注度更高的媒體，一方面其應加大對村鎮(zhèn)圖書館的關注度，通過制作專題片等方式推廣和介紹村鎮(zhèn)圖書館，引導基層群眾認識和了解圖書館；另一方面，村鎮(zhèn)館自身也應加強與當?shù)孛襟w之間的公關和聯(lián)系，在組織和開展活動時吸引當?shù)孛襟w參加，從而進一步吸引讀者走進圖書館，利用圖書館。

1.2.3 縣級圖書館

縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎，是連接基層文化單位的紐帶，與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村的圖書室聯(lián)系密切，有著良好的群眾基礎?？h級圖書館的性質與地位，決定了它在基層圖書室建設中具有獨特的優(yōu)勢［4］。與村鎮(zhèn)館相比，縣館的工作人員具有人事編制，工作穩(wěn)定，并且大多接受過專門的圖書館學教育或培訓，對于館內(nèi)基本業(yè)務非常熟悉。不僅如此，縣館每年還有專門的運營和購書經(jīng)費。特別是自2011年2月三館免費開放政策出臺后，國家更是規(guī)定縣館每年有20萬元的固定財政撥款，因此縣館的資源數(shù)量也更加豐富。由于縣館和村鎮(zhèn)館在地理位置上有著更為密切的聯(lián)系，故而縣館的幫助和扶持對基層館發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。在基層調研中我們發(fā)現(xiàn)，凡是發(fā)展比較好的村鎮(zhèn)館無一例外都得到了當?shù)乜h館的大力扶持和幫助。比如扶風縣大方村的“農(nóng)家書屋”，他們在借閱制度，圖書分類等方面都得到縣館的大力支持和幫助，因此當?shù)剞r(nóng)家書屋運作良好，圖書的利用和借閱率很高。

2 縣級圖書館職能

縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎，數(shù)量較多，聯(lián)系群眾面廣，在普及科學文化知識、豐富群眾文化生活、滿足群眾閱讀需求等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。縣級圖書館聯(lián)系著廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村，擔負著為本縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為廣大城鎮(zhèn)居民和少年兒童服務的任務，它們要為農(nóng)村種植專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶服務，為他們發(fā)家致富提供實用性科技信息。同時，縣圖書館對農(nóng)村圖書館（室）建設也負有重要和直接的責任［5］。根據(jù)上述描述，可將縣級圖書館的職能進行如下歸納：

2.1 社會教育職能

縣級圖書館是公共圖書館事業(yè)的基礎，而開展社會教育則是公共圖書館一項重要的社會職能?？h級圖書館為縣城居民和廣大農(nóng)民服務，肩負著滿足眾多人口閱讀需要，提高他們文化素質的重任。主要任務是普及科學文化知識，豐富群眾文化生活。隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)出科技戶和專業(yè)戶等。他們迫切需要各種圖書情報資料，用來指導科研和生產(chǎn)實踐。因此，縣級圖書館也有一定程度的為科學研究服務的任務?？h級圖書館讀者服務工作要注意普及與提高相結合，以普及為主。

2.2 信息傳遞職能

隨著共享工程的進一步落實，各縣級圖書館也同時成為了全國文化信息資源共享工程的縣級支中心，所以也要相應承擔起地區(qū)文獻信息服務中心和網(wǎng)絡服務中心的職能?？h級圖書館不僅有收集當?shù)靥厣幕Y源并將其數(shù)字化的職責，更要積極利用共享工程所提供的優(yōu)秀文化資源來為群眾服務。而配合共享工程所建立的公共電子閱覽室除了作為群眾享受共享工程資源的途徑之外更應該成為引導當?shù)厝罕?，特別是青少年認識網(wǎng)絡、熟悉網(wǎng)絡，獲取健康網(wǎng)絡資源的地方?？h級圖書館所面向的縣鄉(xiāng)基層群眾普遍文化水平較低、信息獲取渠道較窄，縣級圖書館應該充分利用電子閱覽室通過舉辦網(wǎng)絡應用講座等方式幫助群眾拓寬信息渠道、減小信息鴻溝。

2.3 文化休閑中心的職能

縣級圖書館除了作為當?shù)匦畔⒅行闹?，還應該起到文化休閑中心的職能。隨著網(wǎng)絡的日益普及，人們獲取信息的途徑變得更加廣泛，圖書館的信息中心職能日漸削弱，而其作為文化休閑中心的職能則更加得到凸顯。除了提供良好的閱讀環(huán)境之外，縣級圖書館還應該通過舉辦講座、開展多種讀書活動等方式強調自身在這方面的作用，通過這些活動來豐富群眾的業(yè)余文化生活，同時也更加擴大圖書館在當?shù)氐挠绊懥Α?/p>

2.4 對基層村鎮(zhèn)社區(qū)館進行指導與監(jiān)督的職能

縣級圖書館是縣域內(nèi)的中心圖書館，并對村鎮(zhèn)館的發(fā)展有著不可推卸的責任。一方面，作為中心館對下級館在資源組織、業(yè)務開展方面有指導的責任，另一方面，作為直屬上級，縣級館更有對村鎮(zhèn)館的服務狀況進行檢查和監(jiān)督的義務。

與村鎮(zhèn)館比較而言，縣館工作人員專業(yè)水平高，業(yè)務能力強。而基層館員多為兼職，其業(yè)務水平和對圖書館事業(yè)的認知很大程度上決定了村鎮(zhèn)館發(fā)展的好壞。因此，縣級圖書館對村鎮(zhèn)館的幫助應該首先體現(xiàn)在人員方面，通過對管理人員進行培訓來培養(yǎng)其基本的圖書館管理技能和圖書館精神；其次，縣級圖書館還應協(xié)助其開展數(shù)字文化信息資源服務，不僅要對管理員進行基本計算機操作培訓，還應協(xié)助其進行數(shù)字資源的篩選和利用，并承擔對基層點硬件設施進行維護的工作；最后，縣級圖書館應對村鎮(zhèn)館的服務和發(fā)展情況進行不定期檢查，并且應該將檢查結果作為各村鎮(zhèn)館年終考評的指標之一，對服務好的館進行獎勵，以此激發(fā)管理員服務熱情，促進形成良性競爭機制。

3 縣級圖書館在村鎮(zhèn)圖書館建設中的作用

文化部在2011年所下發(fā)的“關于加強村級文化建設的指導意見”中明確指出要加強縣鄉(xiāng)公共文化機構對村文化建設的指導和服務。根據(jù)該意見，縣級圖書館要直接承擔對村鎮(zhèn)圖書館建設進行業(yè)務指導、人員培訓、資源配置等方面的具體職責，更加全面的支持村鎮(zhèn)館建設發(fā)展。

3.1 指導村鎮(zhèn)圖書館開展活動，吸引民眾走進圖書館

村鎮(zhèn)圖書館，特別是農(nóng)家書屋開辦之初，很多農(nóng)民對于書屋并不了解，甚至有不少群眾認為書屋就是傳統(tǒng)書店，是賣書的地方。這就需要書屋加強自身宣傳，讓更多的人了解農(nóng)家書屋，走進農(nóng)家書屋。書屋結合自身實際情況，開展一些群眾喜聞樂見的文娛、讀書活動，是對其自身進行宣傳的一條有效途徑?？h館開辦時間長，對于組織類似活動經(jīng)驗豐富，所以應該積極協(xié)助和指導村鎮(zhèn)圖書館開展工作。在平時舉行一些讀者活動時，也可將這些活動延伸至村鎮(zhèn)館，以擴大其影響力。 調研中我們看到在農(nóng)家書屋辦的比較好的鄉(xiāng)村，往往是將農(nóng)家書屋和村民文化娛樂活動聯(lián)系起來。比如陜西省扶風縣大方村的農(nóng)家書屋位于該村社區(qū)服務中心內(nèi)，每到夏季的傍晚村里會組織群眾在社區(qū)服務中心院內(nèi)積極舉辦扭秧歌、打腰鼓等多種活動，吸引了不少村民。而農(nóng)家書屋也選擇在這個時間開放，村民在活動累時就可以去農(nóng)家書屋瀏覽和借閱圖書，這樣一來農(nóng)家書屋的借閱量得到很大提升，并且在一些熱愛閱讀村民的帶動下，不少從未走進過圖書室的村民也有了閱讀的意識，村民的讀書氛圍得到很大提升。

3.2 對村鎮(zhèn)圖書館工作人員進行業(yè)務培訓

縣級圖書館的業(yè)務輔導部門有對村鎮(zhèn)館管理員員進行業(yè)務指導和培訓的責任與義務。村鎮(zhèn)館工作人員多為兼職，其缺乏對圖書館的基本認識和了解，因此，縣級圖書館應該定期對其進行培訓，不僅應教授基本的圖書分類和管理知識，更要培養(yǎng)其基本服務意識，這樣才能使村鎮(zhèn)圖書館真正發(fā)揮作用，更好為基層群眾服務。由于縣級圖書館的人員編制較少，經(jīng)費也比較緊張，在對基層進行業(yè)務培訓時可以采取按地區(qū)劃片的方式組建輔導組，這樣不僅可以節(jié)約培訓的人員和經(jīng)費，還有利于不同基層館之間的人員交流與合作。

3.3 對村鎮(zhèn)圖書館運營情況進行檢查與監(jiān)督

縣級圖書館作為村鎮(zhèn)圖書館的直接上級單位，有對村鎮(zhèn)圖書館工作進行監(jiān)督的責任。在調研中我們了解到，縣級圖書館很少主動去村鎮(zhèn)圖書館了解情況并對其服務進行監(jiān)督。這也就導致部分村鎮(zhèn)圖書館在缺少上級監(jiān)督的情況下難以保證開館時間，有的館在建成之后甚至常年大門緊閉，難以發(fā)揮作用。縣級圖書館應該充分履行職責，不定期的其的服務情況進行監(jiān)督，同時積極了解基層群眾的需求，以便于更好的支持村鎮(zhèn)館工作。

3.4 利用共享工程協(xié)助村鎮(zhèn)館設立電子信息查閱平臺

截止2010年底，共享工程已經(jīng)建成22963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點（覆蓋率達67%），共享工程與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程合作共建59.7萬個村基層服務點（覆蓋率達98%）［6］。共享工程的廣泛實施，對基層館的館藏資源進行了有效而豐富的補充，特別是緩解了村鎮(zhèn)館由于經(jīng)費短缺而不能及時為讀者提供好書、新書、電子資源等的燃眉之急，極大的豐富了基層群眾的文化娛樂生活。而縣級共享工程支中心作為縣域內(nèi)共享工程的管理機構，對村鎮(zhèn)服務點建設應積極的進行協(xié)助。村鎮(zhèn)服務點管理人員通常缺乏必要的計算機知識，對于如何利用設備開展服務只有粗淺理解。因此經(jīng)常會遇到有關軟硬件的各種問題，面對這種情況，首先縣級圖書館有責任和義務對于館員進行基本的計算機操作技能培訓，使其至少學會“怎么用”；其次，應該與村鎮(zhèn)服務點建立積極而密切的聯(lián)系，一旦有問題出現(xiàn)能夠在最短時間內(nèi)下基層予以解決；最后，縣級中心應及時將共享工程的相關資源比如光盤等下發(fā)至各服務點，使共享工程能夠真正發(fā)揮其應有作用。

3.5 協(xié)助村鎮(zhèn)館建立完善管理與服務制度

村鎮(zhèn)圖書館作為我國公共文化體系的組成部分，而其管理人員又往往缺乏圖書館管理的相關知識和經(jīng)驗，因此在管理上的缺失和不規(guī)范也很大程度限制了村鎮(zhèn)圖書館功能的發(fā)揮。文化部2011年第11號文件中也明確指出“要依靠群眾實現(xiàn)村文化陣地的自我管理，自我服務”。為了實現(xiàn)這一目標，縣級圖書館應該協(xié)助村鎮(zhèn)館擬定一套合理的、切實可行的管理規(guī)范和服務制度，按照規(guī)范的要求對村鎮(zhèn)館管理員進行培訓。并按照管理規(guī)范和服務制度的要求對村鎮(zhèn)館的服務進行監(jiān)督和評比，對于實施效果好的基層館和管理員要給予獎勵，以激發(fā)其工作熱情。

3.6 協(xié)助其進行資源建設

資源是圖書館的立館之本，但村鎮(zhèn)圖書館由于受其自身條件的限制，在資源建設方面非常被動。就西部地區(qū)而言，多數(shù)村鎮(zhèn)館是沒有獨立運營和購書經(jīng)費的。其資源來源也主要依靠上級贈書，而且由于缺少后續(xù)支持，資源很少更新。資源的陳舊和匱乏嚴重制約和影響了基層館對讀者的吸引力?？h級圖書館作為村鎮(zhèn)館的上級單位，應該自覺承擔起支持村鎮(zhèn)館資源建設的責任。將一些適合基層農(nóng)民群眾閱讀的報刊和書籍主動送到村鎮(zhèn)館，進行圖書漂流。比如新疆呼圖壁縣圖書館采用“圖書漂流”的形式，將農(nóng)家書屋作為館外流動服務點，將適合農(nóng)民閱讀的圖書及時流轉到書屋，使電子圖書，紙質書刊源源不斷地流進書屋，以此來緩解書屋沒有經(jīng)費采購新書的壓力，增強書屋為老百姓服務的能力［7］。除此之外，縣級圖書館還應該引導各村鎮(zhèn)館之間進行合作，使不同館之間的資源能夠定時得到交流和交換，實現(xiàn)資源共享。這種合作機制的建立，還有利于不同館之間的業(yè)務往來，使不同館之間加強學習交流?？h級圖書館還可以通過樹立典型等方式促進縣域內(nèi)各基層館間形成良性競爭機制，在競爭中促進本縣基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，縣館在村鎮(zhèn)館的發(fā)展建設中承擔著直接而重要的責任。相信在其幫助和扶持下，村鎮(zhèn)館會走上良性發(fā)展的軌道，不僅成為廣大農(nóng)村群眾致富路上的“充電器”，更會成為豐富基層文化生活的“加油站”。

參考文獻：

［1］國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//news.省略/politics/2012-02/16/c_111529579.htm.

［2］“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//sdpc.省略/zjgx/t20071016_

164970.htm.

［3］公共圖書館服務規(guī)范［S］.GB/T28220—2011 .

［4］吳慰慈，董炎. 圖書館學概論［M］.北京：北京圖書館出版社，2002.

［5］張改美.縣級圖書館在基層圖書室后續(xù)發(fā)展中的作用

———高郵市圖書館服務基層圖書室之構想［J］.圖書館學刊，2011，（7）：34-37.

［6］全國文化信息資源共享工程［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//ndcnc.省略/libpage/gxgc/index.htm.

第4篇：村級圖書室管理制度范文

第一，工程建設項目招投標、集體資產(chǎn)發(fā)包出租等制度執(zhí)行不嚴格。隨著村級經(jīng)濟規(guī)模和社會事務的擴大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎設施建設項目增多。同時，隨著村級集體資產(chǎn)的積累，房屋設施等集體資產(chǎn)的出租發(fā)包現(xiàn)象激增。財務管理問題逐個暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設、資產(chǎn)發(fā)包項目程序欠規(guī)范。按規(guī)定要求進行招投標的大額項目，個別村擅自分解項目，私自招投標或搞暗箱操作；有的要求“兩委會”集體討論的事項，一些村不管開或不開，都是被少數(shù)人意見所操控，變集體決定為個人決定。二是工程建設、資產(chǎn)發(fā)包項目書面資料不規(guī)范。協(xié)議要素、條款內(nèi)容或其他不符合法定要求等現(xiàn)象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現(xiàn)象也時有存在。三是工程建設、資產(chǎn)發(fā)包項目資金收付不規(guī)范。如大額的工程項目付款未取得合法有效的工程款發(fā)票，或以村級應支付費用項目沖減應收取的村級收入項目，或利用財務監(jiān)督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。第二，在實施“村級財務委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實施村級財務委托鎮(zhèn)會計，這一制度對村級財務管理的制度化、規(guī)范化起了重要作用。但隨著村經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因為根據(jù)制度要求，村級集體資金的收支款項全部納入到鎮(zhèn)財務會計核算和審查監(jiān)督的范圍。但是在實際執(zhí)行過程中，一個鎮(zhèn)會計通常同時處理三個以上村的賬務，并存在著重記賬輕監(jiān)管，審憑證不審合理性的現(xiàn)象。另外，由于會計未親身參與村集體具體事務，不清楚收支的合理性，可能讓違反財務制度的票據(jù)憑證得以入賬。而因無法對收支整體項目進行有效的審查監(jiān)督，更有可能使部分資金在賬外運行，為部分村或村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了空間。主要表現(xiàn)為：報糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。第三，資金、資產(chǎn)管理尚不夠規(guī)范。隨著村級富余資金的增長，一些村利用集體資金，進行個人投資或擅自出借，集體資金風險日益積累；有些村里的房屋、基礎設施等集體資產(chǎn)被無償借用或占有，導致集體利益受損；更有由于不當吸儲或高息利誘，村或個人利用集體資金放貸或采用個人名義存單存款的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使銀行賬款不符，存款短缺。第四，報銷審批手續(xù)不符規(guī)定。雖然規(guī)定：凡支出票據(jù)，必須取得合法憑證，即同時寫明用途，并做到經(jīng)手人、證明人、審批人三證齊全。但實際中仍存在不少問題。如大額支出未經(jīng)集體研究討論后再審批，財監(jiān)小組形同虛設；票據(jù)憑證尚不夠規(guī)范。開支使用白條及三證不全，未注明款項用途的現(xiàn)象仍比較嚴重。第五，村級財務公開不符合要求。村級財務公開是村務公開的重點內(nèi)容，但在公開時間、公開項目和公開清晰度上，都與群眾監(jiān)督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內(nèi)容方面存在欠細欠具體的問題，實質性內(nèi)容公開不細，撿無關緊要的公開；對于基本建設等重大支出項目不進行專項公開告示等。第六，監(jiān)督機制作用沒有充分發(fā)揮。首先，在民主管理方面，村級民主理財工作滯后。有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發(fā)揮作用。在村務公開不夠到位、群眾知情權、民主管理權沒有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。其次，鎮(zhèn)政府在對村級財務收支進行業(yè)務管理和審計監(jiān)督時，往往存在只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支出的完整性、真實性、有效性，以及對村級收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報開支、現(xiàn)金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn)。

二、問題存在和產(chǎn)生的原因分析

第一，村干部法律、法規(guī)意識欠缺。農(nóng)村民眾法制意識淡薄，村干部不重法、不懂法的比較多。部分干部做事只憑“良心”，認為只要自己不貪不占，財務管理問題與已無關；還有干部以為法律規(guī)定村民自治就是村干部自治，上級政府的制度，上級政府的監(jiān)督，都是空的；有的甚至想方設法謀私利，故意搞亂財務，混水摸魚。第二，村級財務力量薄弱，難以適應日益擴大的財務收支規(guī)模。當前，村級財務收支規(guī)模不斷擴大。但一般情況下，一個村經(jīng)濟合作社只配備了一名村出納，負責辦理本村的財務事項，并向會計報賬。其他干部不聞不問，這樣勢必導致財務力量難以適應財務規(guī)模，內(nèi)部牽制制度落實不嚴的現(xiàn)象也比較普遍。而且，村出納一般由村干部兼任，村干部年齡偏大，又不注重學習財務知識等因素，導致財務素質普遍較低。還有的不能安心從事財務工作。會計又分管不同的村，不常駐村級財務部門，難以實時指導和監(jiān)督，致使一個村實際的綜合財務力量不能適應日益擴大的財務收支規(guī)模。更不能達到村自治自理的法理要求。第三，村民自治意識不強。農(nóng)村社會缺乏民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的民主政治氣氛，只要不涉及土地、財務重大問題，村民對參與村務事務持無所謂態(tài)度。多年來，由于大部分村無重大事務需要村民決策，無關系到村民切身利益問題，村民對村級組織期望值不大，導致部分村民的離心效應和淡薄意識。農(nóng)民只關注于自身經(jīng)濟發(fā)展，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，違法查處力度不足。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)財審計工作單位人手嚴重不足。特別是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立專門的農(nóng)經(jīng)部門，職能實際上由財政所、農(nóng)業(yè)服務中心等部門分擔。由于職責分工的不明確，使村級財務管理實際力量減弱，如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)實際只有1位農(nóng)經(jīng)干部來負責管理全鎮(zhèn)四十多個村的財務。同時由于業(yè)務經(jīng)費無著落，造成了工作開展困難和“無人辦事、無錢辦事”的局面。而且因村組織不是一級政府，是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，檢察機關、公安機關、紀檢部門在辨別其財務管理中的問題時，也存在罪與非罪界定難，查處棘手的情況。

三、提高村級集體經(jīng)濟財務管理水平的幾點思考

第5篇：村級圖書室管理制度范文

為使興隆的教育教學工作更上一個臺階，使興隆的教育質量成為一個閃亮的耀點，特制定《中江縣興隆鎮(zhèn)中心學校2019-2020學年度教學工作目標責任書》，希望各學校根據(jù)目標責任書的內(nèi)容和要求，認真組織實施，確保各項目標的圓滿完成。

一、學校校長是本校教學工作目標的第一責任人，對本校的教學工作負總責；教導主任是本校教學工作目標的第二責任人，對本校的教學工作目標具體負責。

二、嚴格執(zhí)行教學質量下滑和教學事故領導責任追究制。對發(fā)生重大教學事故和單科甚至整體質量顯著下滑的學校，將嚴肅追查主要領導、分管領導和直接責任人的責任，并對學校教學工作目標考核實行一票否決。

2019-2020學年度教學工作目標責任書項目目標任務分值師資培訓

5分1、有切實可行的教師隊伍梯次培訓規(guī)劃，培養(yǎng)骨干教師、學科帶頭人措施落實，取得明顯成效：縣級以上骨干教師、學科帶頭人：鎮(zhèn)中10--20人，鎮(zhèn)小10—15人，分校3—6人。32、重視繼續(xù)教育校本培訓，建立了校本培訓制度，并著力實施；完成課改培訓、信息技術培訓和骨干教師、干部培訓任務；重視教育理論和業(yè)務學習，在教職員工中廣泛開展活動。2教學管理30分

教學管理30分3、積極開展各類示范校創(chuàng)建活動；制定切合實際的近中遠期發(fā)展規(guī)劃，并在年度工作中有所實施。嚴格執(zhí)行課程計劃，開齊課程門類，安全教育、心理健康教育進課表；著力實施課程改革。24、教學常規(guī)管理制度完善，領導機構健全；考評細則科學、合理、操作性強，教風正，學風濃，考風嚴；檢查考核落實，激勵措施有力、效果明顯。每月大型檢查至少一次，小型或單項檢查每月至少兩次，記錄詳實。學生要100%做作業(yè)和交作業(yè)。125、在教育教學和公務活動中自覺使用普通話，嚴禁使用盜版或非正常渠道教材、教輔。16、認真落實特教隨班就讀工作；特困生、寄宿制學生管理工作有計劃、有落實；有經(jīng)驗、有亮點。17、強化行政聯(lián)系村小、年級、班級、學科制度。行政深入聯(lián)系工作落實，效果顯著。28、重視學科性活動，形式多樣，適度適量，有計劃、有落實、有記錄，效果顯著，能激發(fā)學生學習積極性，豐富學生課余生活，每周一次，全期至少十五次。29、認真組織好中小學月（周）考、期末統(tǒng)考、畢業(yè)班的升學考試（實考、體考），并做好成績統(tǒng)計、分析工作，有計劃、有落實，措施得力、針對性強，效果顯著，記錄詳實。310、幼教布點合理，中心校附設園帶頭示范作用突出，保教質量高；積極有效地指導村級園（班）；社會力量辦學秩序良好，辦學行為規(guī)范。211、狠抓畢業(yè)班工作，有較為科學、合理的計劃，目標明確，了解、掌握和解決畢業(yè)班的教學進度、學生成績、問題及時，效果顯著，質量提升快。212、各種教學常規(guī)資料（包括普九資料）齊全，數(shù)據(jù)準確，填寫規(guī)范，裝訂整齊；按時按量按質完成各種資料及報表。213、教職工勞動管理制度完善，執(zhí)行情況好，無遲到、早退、曠課（會）現(xiàn)象。1教研工作10分

教研工作10分14、學校建立了校本教研制度，促進教師專業(yè)化發(fā)展；領導蹲點學科教研組，教學研究計劃具體，措施落實；大力開展上教研課、示范課、匯報課、優(yōu)質課活動、主題集體備課；全校性大型學科教研每月至少一次，全期六次；集體備課，每月至少一次，全期六次；積極參加縣教師技能大賽：每科至少1人次參賽。315、認真開展新課程教育教學理論學習和教材研究，落實備課要求和備課制度；認真組織開展和參加共同體活動；積極選派教師參加鎮(zhèn)、縣、市及以上教學研究活動。116、配合業(yè)務部門，做好質量監(jiān)控工作。認真落實“三項制度”（教學監(jiān)督指導制度、階段教學效果分析制度、教學工作通報制度），發(fā)揮“四個平臺”（教學交流平臺、考核評估平臺、教學質量監(jiān)控平臺、教學效果分析平臺）作用，狠抓教學質量過程管理，促進中小學教學質量大幅提升，相應記錄詳實。417、積極開展幼兒教育、特殊教育教學研究活動；積極參加學科競賽。118、積極開展教育科研，每校有校級課題，中心校有縣級課題，示范學校有市級課題；積極撰寫教學經(jīng)驗論文，每年發(fā)表教研文章不少于5篇。1電教電儀5分19、充實完善現(xiàn)代教育技術裝備，現(xiàn)代教育技術設備配備達[XX]省標，教育技術裝備達[XX]省標。120、進一步完善信息技術設備并達到《四川省中小學信息技術教育基本配備標準》；按要求開設好信息技術課；做到學生使用規(guī)范的教材，教師按大綱要求傳授信息技術；各學科教師積極開展信息技術與學科教學的整合活動。121、大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育工程建設，進一步規(guī)范完善現(xiàn)代遠程教育的管理；積極運用現(xiàn)代遠程教育設備和現(xiàn)代化教學手段為教育教學服務；充分發(fā)揮光盤播放室、衛(wèi)星接收室、多媒體教室、計算機網(wǎng)絡教師的作用。122、開好、上好實驗課，實驗制度完善，實驗報告記錄完善，演示分組實驗開出率90%；電教課達總課時的15%以上；組織教師、學生積極參加現(xiàn)代教育技術裝備有關競賽活動；做好初中理科實驗操作考試工作；重視設備使用，存放規(guī)范。123、加強危險化學品的安全管理、采購、使用、貯存，制度齊全，職責分明，人員落實；充實圖書室，逐年增加圖書，圖書管理規(guī)范，師生借閱率高，閱覽室定時開放，并對學生閱讀進行指導。1教學質量50分

教學質量50分24、幼兒園入園率達78%以上；義務教育“四率”達國家規(guī)定標準，小學一年級入學年齡為6周歲；三類殘疾兒童入學率達規(guī)定標準；積極開展規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建工作，效果明顯。825、畢業(yè)班合格率、優(yōu)生率、平均分、升學率達到基本目標任務。中學：各科進入縣前5名，同類學校前3名，綜合名次進入同類學校前3名；小學：語文、數(shù)學均進入縣同類學校前6名，綜合名次進入縣同類學校前5名：興隆小學前4名、興安小學前9名。1526、縣統(tǒng)考年級優(yōu)生率、合格率、平均分達到基本目標任務。中學：各科進入縣前5名，同類學校前3名，綜合名次進入同類學校前2名；小學：語文、數(shù)學均進入縣同類學校前6名，綜合名次進入縣同類學校前5名：興隆小學前4名、興安小學前9名。1527、完成中小學招生任務和普職高送生任務且符合規(guī)定要求。普職高送生任務：普高：145人，職高（含春招）：120人。初一招生：413人。小學送生：鎮(zhèn)小268人，分校145人；一年級招生：6周歲以上兒童100%入學；幼兒園招生：鎮(zhèn)小280人，分小120人。1028、中小學畢業(yè)生接受實用技術培訓達100%；“2112”富民工程幫扶貧困戶2戶，建立示范基本2個。2獎勵加分升學考試、縣統(tǒng)考：單科獲鎮(zhèn)、縣第一名，中學單科高于御河中學，小學高于實驗小學；學校、教師個人獲縣以上教學綜合、學科獎；教師指導學生參加學科競賽獲縣以上指導獎。倒扣分降檔次至一票否決受到縣以上主管部門通報批評的；出現(xiàn)重大教學事故的；遲報、漏報、瞞報、誤報等重要教學情況和數(shù)據(jù)的；越級上報信息，主管部門又不知情的；工作處于被動的；嚴重違反招生、考試政策，買賣生源的；教學質量明顯下滑的；其他事項。考核單位（蓋章）：被考核學校（蓋章）：

第6篇：村級圖書室管理制度范文

關鍵詞 內(nèi)宿生 管理 成長

中圖分類號：G627 文獻標識碼：A

我鄉(xiāng)是全縣邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城90多公里，大部分村級學校遠離主干道，交通不便，師資力量薄弱，學校發(fā)展較慢，為改變這種現(xiàn)狀，我鄉(xiāng)提高了農(nóng)村教育的建設水平，調整了我鄉(xiāng)農(nóng)村教育的布局，撤并了邊遠村小高年級學生到中心小學就讀，集中力學，促進農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，為迅速提高我鄉(xiāng)農(nóng)村教育質量，加快科教興鄉(xiāng)打下了堅實的基礎。目前，學校撤拼已基本成型，內(nèi)宿生猛增，已占在校生的四分之一，但要如何加強內(nèi)宿生管理，如何利用好在校住宿的優(yōu)勢，促進素質教育的發(fā)展，是學校發(fā)展的一項重要工作。管理搞不好，那么就達不到我們竭盡全力建設農(nóng)村寄宿制學校的初衷，實施農(nóng)村學校寄宿制也將事與愿違，甚至會產(chǎn)生社會負面影響。

1做好宣傳工作，讓學生、家長開心來校

1.1加強宣傳工作，形成良好的輿論氛圍

多年來，我鄉(xiāng)地地域寬廣，人口分散，全鄉(xiāng)共有14個村委，一所中心小學，12所村完小，10個教學點，資源分散，自然條件差，交通不便，辦學成本高，師資不足，學科及課時難以保障，加上地區(qū)經(jīng)濟狀況薄弱，教學質量低下；實行寄宿制辦學，全鄉(xiāng)只保留了6所村完小，6所村小和3個教學點（保留低年級學生），目的在于教學資源的整合，從師資到設備，有利于教育教學質量的提高，寄宿制學校的實行，有力地夯實了我鄉(xiāng)教育基礎，改善了我鄉(xiāng)辦學條件，為新農(nóng)村建設提供了亮點。要讓家長充分了解實行學生寄宿的好處，把我們的政策和措施宣講到位，取得家長的信任和支持，讓他們高高興興送孩子寄宿，配合學校的工作。

1.2做好防流控輟工作

實行寄宿制后，學生遠離家庭，上學路程加遠，生活上要自理，部分學生有厭學棄學心理。學校和教師要及時統(tǒng)計學生入學情況，充分了解和掌握學生的心理變化及家庭狀況，只要有一個學生未按時報名入學，中途退學，學校就要及時派專人上門入戶了解情況，區(qū)別情況做好有關工作，決不能因實行寄宿而使一個孩子失學。

1.3加大貧困家庭學生救助力度

實行寄宿制后，學生上學、生活都加大開支，加重了家庭經(jīng)濟負擔，如無資助或補助，部分學生就會因貧失學。因此，一要繼續(xù)落實“兩免一補”補助貧困寄宿生生活費。二是拓寬救助資金來源渠道。各有關職能部門要充分發(fā)揮職能作用，給予資金或實物上的幫助。此外，廣泛吸納社會各個渠道的公益捐助，增加救助金總額。三是加強救助資金管理。所有救助資金打捆使用，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩Ｒ獙ω毨Ъ乃奚M行全面調查摸底，明確補助范圍和方式，建立補助標準，張榜公示，加強監(jiān)督，確保救助資金發(fā)放到那些“不救不得讀”的學生的手中。

2優(yōu)化校園環(huán)境，加強管理和服務，讓學生舒心住校

2.1大力完善和配套農(nóng)村寄宿制學校設施設備

把完善和配套設施設備作為農(nóng)村寄宿制學校建設下階段工作重點。通過向上爭取項目、爭取社會捐贈、地方自籌等方式籌集一批資金，分期分批逐步完善和配套農(nóng)村寄宿制學校設施設備，比如購置信息技術教育設備，裝備多媒體教室和圖書室，添置課桌椅、學生床鋪、食堂餐桌等，使新建成的農(nóng)村寄宿寄宿制學校盡快步入現(xiàn)代教育的軌道，充分發(fā)揮教育教學功能，取得教育效益。

2.2突出抓好學校管理

首先，要制定《農(nóng)村寄宿制學校管理辦法》，并根據(jù)管理辦法，建立健全學校安全、教學、學生生活和衛(wèi)生等方面的管理制度，管理措施的制定要突出“細微”二字，想得細、做得細、查得細，杜絕制度上的漏洞。其次要思想到位，充分認識到寄宿制學校帶來的新問題：（1）管理難度大。（2）責任重大，涉及交通、飲食、治安、醫(yī)療等。（3）要求高，管理頭緒多，寄宿制的管理不再允許粗放式，而是精細。（4）運輸費用高，開支項目包括學習、吃飯等。（5）許多的配套設施有待于進一步完善。第三要建立校園周邊環(huán)境的整治協(xié)調工作機制，維護校園及周邊安定，做好來客登記工作，保衛(wèi)人員要可靠、得力，實行24小時值班制，建立學生學校學生信息匯報制度；做好學生的矛盾化解工作。第四是建立嚴格的崗位責任制。寄宿制學校要成立加強農(nóng)村寄宿制學校管理的領導小組或工作機構，要明確主管領導和督查督辦工作人員。學校作為管理的主體，更要建立健全崗位責任制，明確校長職責、教師職責、專職管理員職責。第五是確保必需的運轉經(jīng)費，配齊配足寄宿制學校的教職工編制。堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則，打足給足農(nóng)村寄宿制學校必需的運轉經(jīng)費。適當提高農(nóng)村寄宿制學校的教職工編制標準，或是對重新布局后的學校教師進行統(tǒng)籌調度，配齊學校后勤管理人員、學生生活輔導員、醫(yī)務保健人員和安全保衛(wèi)人員，確保寄宿制學校的管理工作落到實處。

2.3大力開展校園文化建設

抓好我區(qū)《關于進一步加強農(nóng)村寄宿制學校學生養(yǎng)成教育工作的意見》的落實，嚴抓校風校紀，加強對學生的德育、心理健康和生活養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學生自主、自理的生活能力。學校應建立圖書室、閱覽室及多媒體教室，建立課外活動輔導員制，開設豐富多彩的第二課堂，引導學生參加有益的課外文體活動，形成健康向上的校園文化。

2.4加大校園環(huán)境治理力度

一是因地制宜搞好校內(nèi)綠化、美化工作，對一些附屬設施也要盡快完善。二是扎實開展校園周邊環(huán)境綜合治理。聯(lián)合有關部門清理整頓校園及周邊地區(qū)非法經(jīng)營的營業(yè)場所和攤點，治理“臟亂差”，凈化校園環(huán)境和風氣。清理校園周邊的黑網(wǎng)吧，打擊社會無業(yè)游民對學校的危害。

3推行高效課堂，讓學生學有所成

3.1全面推行素質教育

集中師資和教學設備，按照要求推進農(nóng)村基礎教育課程改革，開齊開足所有課程，保證課時，向40分鐘要成績、要質量，大力推進現(xiàn)代化教學手段的應用，用好遠程教育資源，提高農(nóng)村教育水平，縮小與城市教育的差距。在重視基礎知識、基本技能教學的同時，更加注重培養(yǎng)學生的自信心、主動性和學習興趣，全面提高學生素質。

3.2提高教師素質

第7篇：村級圖書室管理制度范文

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，總結我市去年農(nóng)村工作，部署今年農(nóng)村工作。

20*年，全市農(nóng)口部門和廣大農(nóng)村工作者，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨的農(nóng)村政策，充分發(fā)揮職能作用，在遭受特大雨雪冰凍災害和局部洪澇災害的情況下，做了大量卓有成效的工作，取得了比較好的成績。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁增加值150.6億元，增長6.2%；農(nóng)民人均純收入3232元，增長11%；糧食總產(chǎn)達到333.2萬噸，連續(xù)五年增產(chǎn)豐收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)村基礎設施明顯改善，新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，農(nóng)村社會大局保持穩(wěn)定，農(nóng)村基層組織建設得到加強。對此，市委是滿意的，是肯定的。

20*年，由于全球金融危機的影響，宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化。中央提出了“保增長、擴內(nèi)需、調結構”的方針。擴大內(nèi)需，最大的潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”形勢的判斷上來，統(tǒng)一到省委、市委對農(nóng)村工作的具體部署上來，振奮精神，堅定信心，切實增強責任感和使命感。下面，我就如何進一步做好農(nóng)村工作講幾點意見：

（一）進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑。根據(jù)我市實際，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，要突出抓好四個方面的工作：一是糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)，事關國家糧食安全和農(nóng)民增收，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題。按照穩(wěn)定增產(chǎn)的要求，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，守住耕地紅線；禁止耕地拋荒，提高復種指數(shù)，擴大雙季稻種植面積；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣良種良法和機械化生產(chǎn)，引導農(nóng)民科學種田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力求糧食總面積穩(wěn)定在840萬畝以上、糧食產(chǎn)量326萬噸以上。二是基地建設。按照“特色化、規(guī)模化、標準化”方向，建設一批高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及標準化示范區(qū)，培植一批有特色的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。繼續(xù)抓好米業(yè)、牲豬業(yè)、果業(yè)、乳業(yè)、竹業(yè)等基地建設，突出抓好丘崗山地開發(fā)，以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和綠色農(nóng)業(yè)為重點，加快臍橙、蜜桔、椪柑、烤煙、油茶、黃花菜、金銀花、百合、玉竹、蔬菜等產(chǎn)業(yè)帶建設。三是龍頭企業(yè)。一手抓現(xiàn)有企業(yè)，一手抓新增企業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品加工，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，外聯(lián)市場和客戶，擴大生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)轉化增值。大力發(fā)展糧食、柑桔、生豬、乳業(yè)、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工，集中力量扶持成長性好、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。引導企業(yè)把基地放到*，與農(nóng)民結成緊密的利益共同體，提高抗風險能力和整體效益。四是市場銷售。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設，引導合作組織、營銷大戶把握市場信息，搶占銷售市場。推行連鎖經(jīng)營和物流配送，推廣“超市加基地”經(jīng)營模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實施精品名牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造“國字號”品牌，樹立*農(nóng)產(chǎn)品市場形象。

（二）進一步加快農(nóng)村基礎設施建設?；A設施滯后是我市農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，按照新農(nóng)村建設的要求，加快農(nóng)村基礎設施建設。一要抓好農(nóng)田水利建設。抓好市區(qū)及縣市城區(qū)的防洪堤建設。抓緊實施**寨等灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快病險水庫除險加固進程，消除病險水庫安全隱患。加快農(nóng)村人飲安全工程建設，加強基本農(nóng)田建設，推進土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造。二要抓好農(nóng)村道路和電力建設。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路通達和通暢工程建設，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。抓好農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設，開通城鄉(xiāng)公共交通車，形成方便、快捷、安全、暢通的客運網(wǎng)絡。理順電力管理體制，加快實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。三要抓好生態(tài)環(huán)境建設。嚴格實施封山育林，堅決制止亂砍濫伐，取締非法木材市場。開展植樹造林，加快速生豐產(chǎn)林、基地林建設，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率。加強生態(tài)保護區(qū)和自然保護區(qū)建設。積極推廣沼氣、小水電、太陽能、風能等清潔能源技術。

（三）進一步維護和發(fā)展農(nóng)民利益?！叭r(nóng)”問題，核心是利益問題。維護和發(fā)展農(nóng)民利益，既是農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，也是促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧的根本途徑。一要促進農(nóng)民增收。堅持“多予少取放活”方針，不折不扣落實上級種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅決杜絕“三亂”行為，確保減輕農(nóng)民負擔不反彈。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，一方面，擴大農(nóng)村就業(yè)容量，幫助他們就地就業(yè)；一方面，加強信息服務，搞好技能培訓，幫助他們走出去轉移就業(yè)。利用返鄉(xiāng)務工人員的技術和市場優(yōu)勢，制訂優(yōu)惠政策，提供小額貸款，幫助他們創(chuàng)業(yè)增收。二要發(fā)展公共事業(yè)。保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費，適度提高家庭困難學生補助和資助標準；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生室建設；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村圖書室建設工程、廣播電視村村通工程；抓好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村軍烈屬和傷殘病退軍人優(yōu)撫及“五保”供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等方面的工作，保障農(nóng)村特殊困難群眾基本生活。三要維護農(nóng)村穩(wěn)定。抓好農(nóng)村工作，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，完善農(nóng)村爭端解決機制，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴厲打擊農(nóng)民群眾反映強烈的鄉(xiāng)匪村霸和黑惡勢力，嚴厲打擊農(nóng)村“黃賭毒”特別是地下，嚴厲打擊盜竊牲畜、農(nóng)機具等侵財犯罪。落實民族宗教政策，依法管理宗教事務，嚴防宗族、宗教勢力干預農(nóng)村公共事務，堅決取締組織。加快農(nóng)村防災減災體系建設，落實防災減災責任制，提高災害處置能力和避災自救能力，確保農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）進一步深化農(nóng)村改革。促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，必須深化農(nóng)村改革。當前要突出抓好四件事：一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營和土地管理制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。改革征地制度，加強征地管理，妥善安置失地農(nóng)民，嚴格節(jié)約集約用地。二是推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。按照依法、自愿、有償原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權益的前提下，鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、托管、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，與龍頭企業(yè)合作，結成利益共享、風險共擔的共同體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?、市場化。完善農(nóng)村集體園場、水域等資源承包經(jīng)營制度，推行租賃、招標、拍賣、入股等承包經(jīng)營方式。推進集體林權制度改革，推廣經(jīng)營性林地產(chǎn)權的集中流轉。三是加強農(nóng)村金融服務。鼓勵商業(yè)銀行在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立營業(yè)網(wǎng)點，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。開展村鎮(zhèn)合作銀行試點工作。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作。鼓勵社會力量創(chuàng)辦農(nóng)村信貸和中小企業(yè)信貸擔保機構。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房產(chǎn)權、林地林權、漁權等有效擔保物抵押貸款試點，鼓勵開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。利用農(nóng)業(yè)資源，搞好農(nóng)業(yè)招商引資。四是完善農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。完善中小型水利設施產(chǎn)權制度改革，推進中小型水利工程設施產(chǎn)權流轉。加大財政轉移支付力度，增強鄉(xiāng)村造血功能，積極化解鄉(xiāng)村債務，杜絕新的債務發(fā)生。加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)建設的支持力度，建立財政補貼補償機制。完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法，調動農(nóng)民創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性。

第8篇：村級圖書室管理制度范文

以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞*市建設1小時經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署，圍繞加快*融入*主城區(qū)、建設重要功能區(qū)的戰(zhàn)略目標，圍繞加快“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化）進程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這條主線，著力抓好“六大統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策），奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結構，努力構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為探索大城市帶大農(nóng)村勇闖新路。

二、總體要求

堅持“規(guī)劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導、漸進突破”的非均衡發(fā)展原則，有計劃、有重點、有步驟地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作；堅持科學發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；堅持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質量；堅持改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運行機制；堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實維護城鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分三個時段達到以下基本目標：

到2011年，全縣人均GDP在20*年的基礎上翻一番，達到28300元；新增轉移農(nóng)村富余勞動力2.4萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達10萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達到82%、40%，農(nóng)村基本公共服務達到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達到42600元；新增轉移農(nóng)村富余勞動力5萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達15萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDP達到74400元，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降到1.99：1，農(nóng)村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達到80%，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小（具體指標見附表）。

三、工作重點

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機整體，統(tǒng)籌予以規(guī)劃，切實解決區(qū)域分割、規(guī)劃不同步、規(guī)劃滯后、調規(guī)頻繁等問題，著眼長遠、適當超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。

2、按照科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將全縣空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。緊緊圍繞*市1小時經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，抓緊修編*縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)布局、重大基礎設施建設等戰(zhàn)略指引。20*年基本完成區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架制定。

3、按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，著眼于大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)空間體系。以建設中等城市和*主城重要功能區(qū)為目標，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模，努力形成*、*、*等地多點向主城融入，與*組團一起共同形成主城的副中心；以構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展格局為著眼點，調整小城鎮(zhèn)建設方案，進一步突出中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的地位和作用。進一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項分規(guī)劃。20*年底前要重點開展全縣新農(nóng)村建設、交通建設等規(guī)劃和*、*、*、*等地規(guī)劃的修編調整，20*年上半年前要開展對其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的修編調整。

4、高度重視全縣城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與新農(nóng)村建設規(guī)劃的相互銜接和有機統(tǒng)一。著眼城鎮(zhèn)建設的發(fā)展態(tài)勢，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。著眼長遠慎重制定新農(nóng)村建設規(guī)劃的基礎設施建設、農(nóng)民新村建設等布局布點。

5、積極開展行政區(qū)劃調整探索工作，對有條件的地區(qū)逐步推行鎮(zhèn)改街道、村改居、農(nóng)村社區(qū)改城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進*、*鎮(zhèn)改街道工作，大力推行*、*轄區(qū)內(nèi)村改居工作，同時努力推行全縣其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改居工作，力爭五年內(nèi)使全縣城鎮(zhèn)社區(qū)人口比重大于農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系

1、按照建設三大基地的要求，進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中國西部鞋都工業(yè)園、機械工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、深圳工業(yè)園、汽車零部件工業(yè)園等為載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭將中國西部鞋都工業(yè)園、*深圳工業(yè)園建成為國務院西部辦東西全作的示范園。以縣內(nèi)重要交通軸線為依托，建設產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展廊道，引導工業(yè)集約發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚促進區(qū)域內(nèi)部形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套，形成既有產(chǎn)業(yè)極核又有產(chǎn)業(yè)分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢，加速農(nóng)村工業(yè)化進程，著力打造新興工業(yè)基地；以溫泉開發(fā)、休閑度假開發(fā)和農(nóng)家樂建設為重點，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優(yōu)質水果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)為主導，著力打造優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送基地。同時，注重推動一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)。

2、加強招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動“農(nóng)民變市民”。圍繞產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，加強對外開放工作，分產(chǎn)業(yè)研究規(guī)范招商政策，規(guī)范土地儲備供給機制，制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，加速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強對城鄉(xiāng)勞動力的吸納能力，消除有就業(yè)能力和愿望的零就業(yè)家庭，并不斷提高務工人員的工資收入和勞務收入。大力鼓勵和引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民徹底變市民，將農(nóng)村人口比重降低在10%左右。按照每個農(nóng)業(yè)勞動力5畝耕地考慮，有計劃地逐步把7萬農(nóng)村富余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，培育合格產(chǎn)業(yè)技術工人。采取引進高職教育院校辦學、引進院校師資授課、校企聯(lián)合辦學等方式，開展實用勞動技術教育培訓工作。加強*機電職業(yè)學院、商務技工學校等職業(yè)技術學校建設，打造*西部職教基地。整合農(nóng)業(yè)、勞動、教育、就業(yè)等部門的就業(yè)培訓機構和資源，理順就業(yè)培訓體制，集中力量抓好就業(yè)培訓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉移服務。同時，積極探索與有關職教院校聯(lián)辦農(nóng)民技術夜校，努力做到農(nóng)村適齡勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋、農(nóng)村子女職業(yè)技能培訓補貼范圍全覆蓋，大幅度提高農(nóng)村勞動力素質。

4、積極發(fā)展勞務信息咨詢、勞務中介等就業(yè)服務組織，大力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場，發(fā)展勞務經(jīng)濟，暢通勞務輸入和輸出渠道，促進各類技術人才合理流動，有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用工難”、“民工荒”問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，構建城鄉(xiāng)一體的宜居環(huán)境體系

1、圍繞推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動平臺，同步規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)有機融合、協(xié)調發(fā)展。適時調整解決與二者統(tǒng)籌發(fā)展不相適應的規(guī)劃問題。

2、圍繞建設宜居生態(tài)城區(qū)，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求，實施城市肺葉恢復計劃，建設森林公園綠色休閑長廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態(tài)屏障建設工程等十大生態(tài)環(huán)境工程建設，搞好天然林保護和林區(qū)管理。沿山、沿河、沿庫利用荒山瘠地開展造林綠化工作，大力營造生態(tài)林、經(jīng)濟林，提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程，加強水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)保質量。進一步加速中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的污水處理設施、場鎮(zhèn)和村社農(nóng)戶垃圾處理設施等環(huán)保設施建設，提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平。按照2020年城鎮(zhèn)化率達到80%、城鎮(zhèn)人口達到72萬人、建成區(qū)綠化覆蓋率達到46%的要求，不斷提高規(guī)劃建設質量和檔次，擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理，以全新的城鎮(zhèn)形象融入*主城區(qū)、成為重要功能區(qū)。進一步研究制定既有利于增強群眾的住宅購買力、又有利于調動社會力量投資房地產(chǎn)的激勵政策，進一步清理規(guī)范土地出讓、開發(fā)、建設、房管等稅費政策，刺激城鎮(zhèn)大發(fā)展和人口向城鎮(zhèn)大集聚。

4、圍繞城鎮(zhèn)建設推進新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動功能調整新農(nóng)村建設規(guī)劃，擴大示范村、推進示范村比例。大力推進以“三建四改五提高”為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代化建設，加快新農(nóng)村建設速度，切實優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。力爭三年內(nèi)基本完成50%的建設任務。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系

1、加快城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，搞好城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)規(guī)劃修編和調整。進一步策劃建設與多點融入*主城區(qū)密切相關的交通快速通道，完善對外通道體系。加速縣城至各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路主干道改造升級，規(guī)劃建設貫通南北、聯(lián)系東西的城鄉(xiāng)快捷交通路網(wǎng)。加強農(nóng)村公路的硬化和農(nóng)村人行便道建設，不斷拓展農(nóng)村水泥（瀝青）路的通達深度和廣度。五年內(nèi)使通村公路硬化率達60%以上。在大力推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設基礎上，以農(nóng)村客運公交化為重點，構建質優(yōu)價廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡，改善城鄉(xiāng)交通通達深度和服務水平。

2、加強城鄉(xiāng)水利建設。深化水務體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源保護、開發(fā)、管理體系。抓好三江水庫、高洞水庫、鹽井河水庫、璧南河大灌區(qū)、場鎮(zhèn)供水等重點水源設施建設，并積極謀劃新的重大水利項目。實施安全供水計劃，抓好農(nóng)村人蓄飲水安全建設工程，解決人畜飲水安全問題。抓好主要河道護堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險水庫整治工程和微型水利建設工作，不斷提高城鄉(xiāng)水資源供給能力，不斷推進集中供水工程向農(nóng)村延伸。

3、加強城鄉(xiāng)能源保障設施建設。加強重大變電設施建設，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設需要。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高廣大農(nóng)村供電質量。加強城鄉(xiāng)天然氣管道安裝延伸，擴大天然氣使用覆蓋面。結合蓄牧業(yè)特別是禽兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣建設家用沼氣凈化池，有效利用生物清潔能源。

4、加強農(nóng)業(yè)各部門惠農(nóng)支農(nóng)政策和投入機制的統(tǒng)籌工作，以政府投資為引導，探索建立綜合性農(nóng)業(yè)投資集團，科學集中農(nóng)業(yè)項目資金投資農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善和鎮(zhèn)村面貌顯著變化。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系

1、加強農(nóng)村教育事業(yè)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進教育公平，制定促進農(nóng)村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉為城鎮(zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。大力發(fā)展普通高中教育，到2011年初中升高中率達到90%，人均受教育年限達到9.5年。

2、加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生站為合理補充的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應體系，加強藥品市場管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預防控制監(jiān)督體系建設，完善應急處理機制。加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，有效解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，促進農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高，

3、加強農(nóng)村文化事業(yè)建設。以傳播先進文化、豐富農(nóng)村文化生活為重點，加強街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化陣地建設，大力培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干。抓好農(nóng)村公共文化設施建設，建立覆蓋全縣農(nóng)村的籃球場等健身活動場所和村圖書室。加強農(nóng)村信息化建設工作，實施農(nóng)業(yè)寬帶網(wǎng)絡進村入戶計劃。廣泛開展群眾文化活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護和開發(fā)民間藝術，培育和發(fā)展民間群眾文化隊伍。

4、加強村級公共服務中心建設。大力加強以村級黨員活動室、行政辦公室、村級綜治工作站建設，并以此為基礎積極探索建立容供銷服務、便民藥店、文化娛樂、五保家圓等多功能為一體的村級公共服務中心建設，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務搭建好載體和平臺。加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作，依托村級綜合服務中心，廣泛動員群防群治，建立覆蓋全縣農(nóng)村的社區(qū)警務室和村綜治工作站，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安防控體系建設。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策，構建城鄉(xiāng)一體的改革發(fā)展體系

1、推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消公民現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，打破戶口二元化結構，推進城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，將轄區(qū)內(nèi)的所有戶口統(tǒng)一登記為“*市*居民戶口”，最終實現(xiàn)以身份證明取代屬地戶籍管理制度。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口就業(yè)、培訓、就醫(yī)、定居、子女入學等制度和政策，促進人口有序流動。到2009年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從20*年開始，對全縣范圍內(nèi)土地被征用農(nóng)民全部登記為“居民戶口”。實施有穩(wěn)定就業(yè)與居住的農(nóng)民工落戶制度，凡在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商并購買住房實際居住有穩(wěn)定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實際居住地申請根據(jù)居民戶籍。20*年底前完成50名%街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作，2010年底前完成其余農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理。。

2、推進土地管理和使用制度改革，建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權管理制度。搞活土地流轉，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，制定政策鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。開展農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，針對性地研究制定整合利用此類土地資源的政策措施。結合土地征收后的土地整治儲備工作，積極探索剝離土地耕作層異地重植復耕辦法，促進建設用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發(fā)展以土地經(jīng)營權入股為主的股份合作經(jīng)濟，在符合規(guī)劃的地區(qū)修建標準廠房或其他生產(chǎn)設施出租，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

開展城鎮(zhèn)有房戶人口普查和掛靠城鎮(zhèn)戶口人員普查，全面掌握已進城居住的農(nóng)業(yè)戶口人員情況。研究制定鼓勵已進城務工經(jīng)商居住農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的政策措施，采取土地換社保、提供免費培訓、廉租房或給予住房補貼、子女就地入學、生活困難時享受城鎮(zhèn)低保等多種辦法加快其徹底實現(xiàn)“農(nóng)民變市民”。研究制定對農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地進行整合利用的有效機制，推進土地成片置換治理，形成對農(nóng)村集體資產(chǎn)重組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鎮(zhèn)建設用土指標調劑的多角度促進。

推進集約用地，引導農(nóng)民集中居住，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的農(nóng)民安置區(qū)以及新農(nóng)村建設點內(nèi)的農(nóng)村居民住用房，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設。對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且已集中建設的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城鎮(zhèn)房屋管理，直接發(fā)放房屋產(chǎn)權證和國有土地使用證。積極探索城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權屬性和社會功能等同化。

3、推進社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。加快農(nóng)村以低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社保體系建設，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村社會保障制度。全面建立以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎的社會救助體系，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取個人繳費、集體補助、政府補貼“三個一點”的辦法逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推行勞動全同制度，實現(xiàn)各類企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率全覆蓋。加快建立農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的社保問題。結合補償金儲蓄式保險制度的建立，加快將土地被征占農(nóng)民納入社保范圍，享受城市社保待遇。健全社會救助體系，不斷提高農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標準，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保標準同步提高和接軌。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難戶和農(nóng)民變市民的住房問題。

4、推進財政金融制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機制。深化公共財政制度改革，加大財政轉移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施、教育衛(wèi)生、社會保障及其他社會事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的財政投入，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制?？h財政每年統(tǒng)籌安排一批專項資金，重點解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中帶全局性的問題。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品。積極探索建立適應農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構對“三農(nóng)”貸款比重，逐步達到30%左右。積極探索將農(nóng)村土地經(jīng)營權和土地附著物物權化，允許其作為貸款抵押，增強農(nóng)民融資能力。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)揮政府資金扶持引導作用，逐步形成農(nóng)業(yè)重大風險災害轉移分攤機制。

5、推進行政管理體制改革，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務的社會管理體系。加快服務型政府建設，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展的要求，合理整合縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村綜合管理部門，適度整合歸并縣直部門，減少職能交叉。優(yōu)化街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構設置，建立結構合理、功能完善、高效運行的內(nèi)設機構，增強對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的服務能力。深化教育體制改革，大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學校對口支援工作機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育公平。深化衛(wèi)生體制改革，強化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均衡配置，加快農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設步伐。加強農(nóng)村城鎮(zhèn)管理工作，探索城管委托執(zhí)法機制，推進市政管理職能向農(nóng)村延伸。逐步推行改鎮(zhèn)政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進村委會改居委會工作，對成建制的“農(nóng)轉非”實行村委會轉居委會，對不是成建制的“農(nóng)轉非”，根據(jù)居住地集中程度可單獨建立社區(qū)或并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程推進情況，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、居住人口較少的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可探索建立鄉(xiāng)公所管理農(nóng)村事務。

四、工作步驟

為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，計劃分四個階段進行：

第一階段，規(guī)劃籌備階段。用三個左右時間，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體工作方案和實施方案，并按程序進行報批審定；用六個月左右時間，即20*年底前，基本完成基本情況的普查、主要規(guī)劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時，在這一階段還要搭建好組織領導工作機構，抽調精干力量，專職負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調和督查督辦工作。

第二階段，試點探索階段。用一年左右的時間，重點在*、*、*、*等街鎮(zhèn)和重要的行業(yè)部門進行試點，形成比較成熟的改革模式、發(fā)展思路和制度體系。同時，抓好其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行業(yè)領域的規(guī)劃完善和方案準備。

第三階段，面上推廣階段。在試點探索的基礎上，用二至三年時間，在全縣范圍內(nèi)全面推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，分類指導各類地區(qū)的組織實施工作。

第四階段，全面提高階段。按照與時俱進、改革創(chuàng)新的思路，用五年左右時間，全面建立城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機制，構建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，形成具有較高質量和推廣價值的經(jīng)驗與做法。

五、保障措施

（一）加強組織領導。一是統(tǒng)一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、典型引路等形式，加強宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領導干部的教育和引導，不斷提高廣大干部群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認識，努力營造人人關心支持、個個積極參與的良好氛圍。二是合力推動。成立*縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領導小組，負責指導、協(xié)調全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，下設辦公室承擔日常工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立相應的工作機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費，切實發(fā)揮基層組織在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用?？h級各部門要結合工作職能，改進工作方法，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是加強督查。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)計制度和單獨的目標管理考核辦法，量化分解，進行定期、不定期的督促檢查。

第9篇：村級圖書室管理制度范文

抓緊做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鎮(zhèn)級規(guī)劃編制工作，真正把鄉(xiāng)村振興落實到項目上，轉化為群眾看得見摸得著的成果。小編整理了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上半年工作總結范文，歡迎查閱。

2021年來，按照中央和省、市、區(qū)關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，仙河鎮(zhèn)立足區(qū)域實際，整合油地軍港資源優(yōu)勢，加強農(nóng)村基礎設施建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村加快發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性成效，現(xiàn)將具體工作總結如下：

一、工作開展情況

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)振興。一是推進現(xiàn)代畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)提質增效。現(xiàn)代畜牧業(yè)方面，繼續(xù)保持仙河澳亞、神州澳亞兩大萬頭奶牛牧場滿欄生產(chǎn)，實現(xiàn)存欄奶牛2.5萬頭，泌乳牛1.1萬頭，上半年累計產(chǎn)銷鮮奶7萬噸。奧克斯—澳亞奶牛優(yōu)秀種質創(chuàng)新平臺項目進展順利，高產(chǎn)奶牛性控胚胎生產(chǎn)各項指標持續(xù)提升。富友聯(lián)合乳制品加工廠正式投產(chǎn)，酸奶、布丁等高端乳制品陸續(xù)下線銷售，集種養(yǎng)加、研貿(mào)游于一體的高端乳品基地初具規(guī)模。海洋漁業(yè)方面，加快推動全區(qū)東部特色生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設，上半年南美白對蝦、海參、貝類共計投苗養(yǎng)殖12.8萬畝，工廠化養(yǎng)殖55000立方米，預計水產(chǎn)品年產(chǎn)量可達到5000余噸。二是規(guī)劃實施“牧場小鎮(zhèn)”旅游項目。依托澳亞兩大牧場、周邊萬畝青貯地及乳制品加工廠資源，規(guī)劃實施“牧場小鎮(zhèn)”旅游項目，項目位于仙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東部，孤北干渠以東，長江路北，興港路以南，項目計劃總投資1.49億元，規(guī)劃總面積約30平方公里，核心區(qū)面積21萬平方米，主要建設景區(qū)出入口、田園牧歌公園、核心體驗區(qū)等，形成奶業(yè)特色旅游文化品牌，目前總體規(guī)劃及道路設計已經(jīng)完成，正在進行核心區(qū)詳細規(guī)劃設計。三是支持各村發(fā)展特色種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游項目。規(guī)劃漁村田園綜合體項目，項目位于漁村進村路兩側，占地面積700畝，規(guī)劃建設集休閑觀光、旅游、采摘、餐飲娛樂于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園，目前總體規(guī)劃已完成，正在招商和做詳細規(guī)劃；實施海星村經(jīng)濟林項目，項目位于海星村東養(yǎng)殖場路兩側，占地面積300畝，規(guī)劃建設蘋果、桃、杏、無花果等經(jīng)濟林帶，在林下發(fā)展特色種養(yǎng)殖，目前已種植果樹150畝。整合轄區(qū)軍地資源，依托濟軍基地九分場玖紅林果合作社，打造“軍墾小鎮(zhèn)”特色旅游項目，建設標準化果園500畝、智能溫控水肥一體化葡萄大棚10畝、特色民宿12間、農(nóng)家樂1處，建成集采摘、觀光、旅游、餐飲、住宿于一體的特色農(nóng)業(yè)示范點。

（二）實施人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動人才振興。

一是開展培訓下鄉(xiāng)活動。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新型農(nóng)民培訓學校為抓手，統(tǒng)籌整合培訓資源，優(yōu)化課程設置，針對不同人群，突出培訓重點，開展各類人才培訓25期、1753人次；針對村“兩委”成員和農(nóng)村黨員，以增強黨性、提升能力為重點，著力培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理、善服務、當先鋒的黨員人才隊伍；結合鎮(zhèn)域實際和群眾需要，著重加強實用技術培訓、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓和職業(yè)技能提升培訓，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富技能，發(fā)揮好示范帶動作用；對于外來流動居民，組織開展文明禮儀、城市生活常識等方面培訓，全面提高文明素質。

二是加強專業(yè)人才隊伍建設。發(fā)揮科技人才支撐作用，做好泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才、黃河三角洲學者以及河口區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才等人才獎項申報工作。對接鎮(zhèn)域發(fā)展實際和人才需求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對各類人才的吸引作用，緊緊圍繞全鎮(zhèn)石油化工、畜牧養(yǎng)殖、海產(chǎn)品養(yǎng)殖等五大重點產(chǎn)業(yè)集群，通過舉辦人才招聘會、參加省內(nèi)外各類大型人才招聘洽談會、主動上門等形式招攬各類急需人才，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域高端專家引進力度。

三是招才引智并舉。樹立“借腦”發(fā)展理念，突出抓好高層次、高技能人才引進，通過咨詢、兼職、短期聘用、項目合作與攻關、技術顧問、人才租賃等形式引進國內(nèi)外智力，大力引進“候鳥式”人才。今年上半年共組織參加各類招才引智會議暨人才高峰論壇3場，達成初步意向1個。

四是強化人才平臺建設。以“人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為支撐，強化人才平臺載體建設，為吸引集聚重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端人才智力提供了重要依托。今年來，澳亞人才團隊利用“奶牛優(yōu)秀種質創(chuàng)新平臺”----體外胚胎生產(chǎn)實驗室，測定奶牛生產(chǎn)性能的牛頭數(shù)達到5000頭，種子母牛群規(guī)模達到100頭，開啟了優(yōu)秀種質規(guī)?；珳逝嘤履Ｊ健０膩啠ㄖ袊┠敛輽z測中心為各類組織機構開展實驗檢測1000余次，出具檢測報告72份。兩大人才平臺科技成果轉化直接經(jīng)濟效益達350萬元。

（三）強化黨建引領，推進組織振興。

一是實施領頭雁工程。提高村支部書記境界水平。組織召開鎮(zhèn)級層面鄉(xiāng)村振興培訓6次，邀請專家授課2次，組織赴江蘇、青島、壽光等地學習鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村供給側改革3次。

二是實施強本固基工程。強化農(nóng)村黨員積分量化管理，研究制定《仙河鎮(zhèn)黨員積分量化管理實施方案》，利用“黨員主題活動日”集中學習方案內(nèi)容，并簽訂《知悉書》。各支部根據(jù)黨員年齡、身體狀況等實際條件分類管理，建立黨員積分量化管理臺賬，明確考核標準，利用各村黨員積分量化管理得分情況公示欄對黨員參加組織生活、帶頭服務群眾等情況公開公示，規(guī)范黨員管理制度，促進黨員素質提升。

三是全力推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。研究制定《仙河鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作臺賬》，聯(lián)合包村組、各站所召開專門工作會議，探索制定各村村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年工作計劃，確定發(fā)展目標，探索發(fā)展路子，聘請農(nóng)科院統(tǒng)一規(guī)劃設計，踐行全域旅游發(fā)展理念，堅持“產(chǎn)業(yè)加文化加旅游”的發(fā)展模式，構建大旅游與大生態(tài)、大健康、大服務、大文化深度融合發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)仙河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。

（四）加大農(nóng)村基礎設施投入，推動生態(tài)振興。

一是實施農(nóng)村基礎設施提升工程。上半年來新建、改造農(nóng)村公路3.2公里，完成天然氣“村村通”改造93戶，新建海星村綜治中心1處，完成漁村文化廣場、振東村、衛(wèi)東村文化大院建設，村居環(huán)境及配套設施顯著改善。

二是推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。對鎮(zhèn)區(qū)、各行政村、三團棚戶區(qū)及漁村周邊插花地衛(wèi)生保潔實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招標，新購置洗掃車、灑水車4臺，安排專業(yè)保潔隊伍不間斷清掃衛(wèi)生、清運垃圾，上半年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全市排名較去年顯著提升。

三是強化水氣污染治理，建設美麗鄉(xiāng)村。推進鎮(zhèn)村兩級河長制建設，轄區(qū)6條主要河流全部明確鎮(zhèn)級、村級河長及河管員，及時巡查、制止向河道傾倒污水、垃圾及沿河私搭亂建行為。實施農(nóng)村污水集中收集改造，目前全鎮(zhèn)4個行政村，其中3個村生活污水進入污水處理廠，漁村通過旱廁改造實現(xiàn)污水集中收集、處理。開展鎮(zhèn)區(qū)燃煤小鍋爐專項整治，拆除10噸以下燃煤蒸汽鍋爐23臺。開展秸稈禁燒專項行動，轄區(qū)至今未發(fā)生大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。開展土小企業(yè)集中整治行動，與公安、土地、油區(qū)以及濟軍基地成立聯(lián)合執(zhí)法檢查隊伍，定期對鎮(zhèn)區(qū)外圍、轄區(qū)邊界以及油田空置院落進行巡查，今年來共查處小化工、小作坊5家，現(xiàn)已全部拆除設備并予以關閉、取締。

（五）樹立正確導向，推動文化振興。

一是做好移風易俗工作。結合仙河鎮(zhèn)實際，從宣傳教育入手，著力營造婚事新辦、喪事簡辦的社會氛圍。在各村宣傳欄張貼《“開展‘鄉(xiāng)村文明行動’倡樹文明新風尚”倡議書》，下發(fā)《關于清明節(jié)文明祭掃的倡議書》、《關于提倡文明節(jié)儉制止農(nóng)村婚喪事大操大辦的倡議書》等文件，深入到各家各戶進行宣傳發(fā)動。各行政村均建成了紅白理事會，制定了理事會章程、辦事程序等，移風易俗、節(jié)儉辦事的新風尚深入人心。

二是加強道德建設。進一步加強“四德”建設，大力開展文明戶、“好兒女、好婆媳”評選，關愛農(nóng)村留守兒童、留守老人和留守婦女，做好農(nóng)村志愿服務活動。開展好人線索推薦工作，及時挖掘、發(fā)現(xiàn)好人線索120條。注重未成年人思想道德建設工作，開展“網(wǎng)上祭英烈”及“小手拉大手—致家長的一封信”等系列宣傳活動，為未成年人健康快樂成長營造濃厚氛圍。

三是提升文化內(nèi)涵。利用農(nóng)村文化大院、電子書屋、學校道德課堂等載體，通過理論宣講、知識講座、評議交流等形式，定期和不定期開展文明禮儀、公民思想道德規(guī)范等宣傳教育活動。積極挖掘村莊文化內(nèi)涵，新建海星村村史館1處，繪制文化墻400㎡，將村規(guī)民約、法律法規(guī)、村民移風易俗文明公約、紅白理事會章程等上墻，進一步提升村文化內(nèi)涵。

四是抓好公共文化服務體系建設。按照國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建目標要求，對鎮(zhèn)村文化廣場、文化大院、鄉(xiāng)村劇場等基礎文化設施進行改造提升，對鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、電子閱覽室、健康器材室等進行更新維護，為廣大村民提供休閑娛樂于一體的綜合性文化場所。五是大力開展群眾性文化體育活動。元旦、春節(jié)期間，組織海星村春節(jié)晚會，參加全區(qū)元宵節(jié)活動，開展“進千村樂萬家”文化惠民活動，與孤東、樁西、社區(qū)等部門結合，組織消夏晚會，開展籃球、乒乓球聯(lián)誼賽，不斷創(chuàng)新形式和載體，豐富職工群眾文化生活。

二、存在問題

總結上半年來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作開展情況，盡管取得一定成效，但也存在不少問題：

一是思想認識存在偏差。仙河鎮(zhèn)作為一個油區(qū)工礦小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比不高，農(nóng)村建設長期滯后于鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，部分黨員干部認為仙河的優(yōu)勢不在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義認識不足，滿足于被動應付上級安排，等靠思想嚴重。

二是村集體經(jīng)濟發(fā)展受制約。仙河鎮(zhèn)無集體土地，除海星村依托海星集團有較為穩(wěn)定收入外，其他村集體經(jīng)濟均較為薄弱，農(nóng)民創(chuàng)收渠道單一，各村普遍存在老齡化嚴重、勞動力流失、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏項目支撐和長遠打算。

三是以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村聯(lián)動發(fā)展不充分。仙河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口多，工業(yè)、服務業(yè)較發(fā)達，這些優(yōu)勢條件均對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有較強帶動作用，但受歷史條件、體制機制等方面限制，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題較突出，各類要素向鄉(xiāng)村聚集效應仍不明顯。

三、下步工作思路

下一步，仙河鎮(zhèn)將按照上級安排部署，抓緊做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鎮(zhèn)級規(guī)劃編制工作，真正把鄉(xiāng)村振興落實到項目上，轉化為群眾看得見摸得著的成果。具體做好以下幾點：

（一）明確鄉(xiāng)村振興發(fā)力方向，開創(chuàng)發(fā)展新局面。以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質量明顯提高為主線，繼續(xù)鞏固畜牧、漁業(yè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，提高規(guī)?；⑻厣?、現(xiàn)代化水平，努力打造現(xiàn)代畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞海洋漁業(yè)、畜牧、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，大力實施招商引資，加大新技術、新裝備、新工藝應用，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。做好農(nóng)業(yè)技術服務和指導工作，充分發(fā)揮新型農(nóng)民學校、農(nóng)業(yè)實體教學點堡壘作用，構建多層次的科技服務網(wǎng)絡，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。通過實施“青年家庭農(nóng)場主”創(chuàng)業(yè)計劃，舉辦“村官班”，加快家庭農(nóng)場等新業(yè)態(tài)形成，豐富農(nóng)村人才隊伍建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展上水平。發(fā)揮工業(yè)強鎮(zhèn)優(yōu)勢，明確東營港服務基地的功能定位，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民幸福感不斷提升。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換擋，全力服務鄉(xiāng)村振興。依托澳亞兩大牧場資源，強化澳亞—奧克斯奶牛優(yōu)秀種質創(chuàng)新平臺建技術支撐，努力打造中國放心奶生產(chǎn)基地和集種、養(yǎng)、加、研、貿(mào)、游于一體的現(xiàn)代化畜牧示范區(qū)，加快實施牧場小鎮(zhèn)項目，2021-2022年主要建設景區(qū)入口打造、田園牧歌公園、核心體驗區(qū)等，形成全域旅游文化品牌。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力實施“海上仙河”戰(zhàn)略，加快推動全區(qū)東部特色生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設，規(guī)范和提升四大漁業(yè)基地標準化水平，鼓勵引進開發(fā)高端養(yǎng)殖技術，完善水產(chǎn)品養(yǎng)殖及深加工體系，不斷提高水產(chǎn)品附加值。推進漁村休閑農(nóng)村游樂園、海星濕地參觀采摘園、鎮(zhèn)東農(nóng)產(chǎn)品集售物流配送園及二團九分場設施農(nóng)業(yè)示范園建設，形成集采摘、觀光、旅游、民俗、餐飲于一體的特色農(nóng)業(yè)典型示范基地。