社會保險基金的特點精選(九篇)
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第1篇：社會保險基金的特點范文
《預(yù)算法》修改后，將社會保險基金正式納入政府預(yù)算，構(gòu)建起全口徑預(yù)算體系。和商業(yè)保險相比，盡管設(shè)立宗旨和運作方式不同，但不可否認(rèn)，社會保險也是一種保險，二者的共性在于，參保人通過保險繳費形成保險基金，由特定主體管理或經(jīng)營，用于支付參保人在特定情況下的費用或補償。沒有風(fēng)險分散的功能，就不會有保險;沒有參保人的繳費，形成抵御風(fēng)險的基金，也不可能有保險。商業(yè)保險如此，社會保險亦然。保險原理體現(xiàn)在財務(wù)運作上，強調(diào)社會保險財務(wù)獨立于一般國庫預(yù)算，具有自給自足的封閉性特征，國家不得將保費收入挪作其他非屬該社會保險承擔(dān)之風(fēng)險以外的社會支出(孫迺翊，2008：72)。此即社會保險的財務(wù)獨立原則。
我國社會保險在建構(gòu)過程中一直強調(diào)這一原則。在醫(yī)療保險、工傷保險以及生育保險制度中，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，保險基金遵循以支定收、收支平衡的原則。職工基本養(yǎng)老保險制度改革之初，國務(wù)院改革方案亦要求，養(yǎng)老保險基金由政府根據(jù)支付費用的實際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。1997年和2005年國務(wù)院關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險改革的決定之所以沒有確立該原則，主要因為國家直接將轉(zhuǎn)制成本歸入養(yǎng)老保險基金，使其無法實現(xiàn)內(nèi)部收支平衡。失業(yè)保險基金未明確該原則的原因亦如此?？傊?，我國社會保險的財務(wù)制度是明確的：社會保險基金主要由社會保險費及其收益組成，獨立于國家財政，原則上以支定收、收支平衡。
社會保險的財務(wù)獨立原則不僅要求社會保險基金作為整體獨立于財政資金，還要求每個基金獨立運行，相互不得共濟。我國社會保險基金按保險種類和統(tǒng)籌級別分別設(shè)置，包括職工基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金，以及城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金。《社會保險法》第64條要求，各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算。具體到某一類別的社會保險基金，可能按照制度設(shè)計還包含個人賬戶基金和統(tǒng)籌基金，如職工基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金。不僅不同的社會保險基金支付對象不同，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金還分別對應(yīng)不同的支付范圍。特別是個人賬戶基金，它們由被保險人個人繳納、專戶儲存，待參保人符合條件時領(lǐng)取，投資收益歸參保人個人所有，余額依法可以由被保險對象的法定繼承人繼承(張榮芳，2012：48-49)。每一基金的獨立性和支付范圍的特定性，使社會保險基金的預(yù)算范圍具有自身的特點。
社會保險基金獨立于政府財政運行，自負(fù)盈虧，其支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)必須依法規(guī)定，不能由政府有關(guān)部門通過預(yù)算確定。社會保險基金是支付社會保險待遇的專項資金，而社會保險待遇體現(xiàn)了被保險人的保險權(quán)利，其具體內(nèi)容和限制方式必須法定化。由于社會保險具有強制性，社會主體在承擔(dān)強制納保、繳納保費的法定義務(wù)時，其社會保險待遇請求權(quán)和期待權(quán)也必須由法律明確規(guī)定。這相當(dāng)于國家與社會主體之間以法律形式簽訂了協(xié)議，將公民和國家的義務(wù)明確記載于法律。我國社會保險制度亦大致體現(xiàn)了這一要求，《社會保險法》和有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定等對被保險人享受保險待遇條件和標(biāo)準(zhǔn)有較為明確的規(guī)定。盡管也有部分待遇給付條件和標(biāo)準(zhǔn)被授權(quán)省級政府確定或者統(tǒng)籌級別的政府規(guī)定，但這只是表明，我國社會保險待遇的法定化程度有待提高，對目標(biāo)本身的追求應(yīng)該確定不移。
二、社會保險基金：預(yù)算范圍與功能的獨特性
《預(yù)算法》第4條明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算。這是預(yù)算全面性原則的要求。
這一原則在政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算中均得到貫徹落實，但社會保險基金預(yù)算應(yīng)有所區(qū)別，至少，個人賬戶基金應(yīng)當(dāng)排除在外。這是因為，獨立的職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金不屬于財政收入，是繳費人個人所有的強制儲蓄賬戶，《社會保險法》第14條對此有明確規(guī)定?；谶@種特性，個人賬戶基金不應(yīng)當(dāng)納入職工基本養(yǎng)老保險基金的收入范圍。從用途上看，它也不應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)期支出范圍。國務(wù)院關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定中明確，職工個人繳納的社會保險費設(shè)立個人賬戶基金，勞動者在工作期間繳費，退出職業(yè)活動(退休或者因病、因傷完全喪失勞動能力)時從中領(lǐng)取養(yǎng)老金或者殘疾津貼?；攫B(yǎng)老保險基金個人賬戶的當(dāng)期收入不能用于當(dāng)期支出，只能用于本人退休之后的養(yǎng)老金支出。盡管個人賬戶基金從設(shè)置時起就未獨立管理和運營，而是與統(tǒng)籌基金混同成為基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收入，用以支付當(dāng)期職工基本養(yǎng)老保險待遇支出。但自2000年起國務(wù)院要求試點做實個人賬戶，2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確要求逐步做實個人賬戶，各地均按照中央的部署開始實施。截至2011年底，共有13個試點省份共積累個人賬戶基金2700多億元。這部分資金對繳費人而言，繳費期和使用期不同步，當(dāng)期收入的個人賬戶資金不能支出。政府在核算職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收入時，應(yīng)當(dāng)剔除個人賬戶基金收入。在確定職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期支出時，亦應(yīng)當(dāng)排除由個人賬戶支付的部分養(yǎng)老金。只有這樣，個人賬戶基金才能獨立運行;也只有這樣，基金的收支范圍才符合社會保險法的相關(guān)要求。職工醫(yī)療保險個人賬戶基金雖然可以用于當(dāng)期支出，但它也不是政府預(yù)算范圍內(nèi)的資金，其支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象均依法確定，無法通過預(yù)算在
不同主體之間平衡，不應(yīng)納入政府預(yù)算范圍。
《預(yù)算法》第1條開宗明義：為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?？梢?，預(yù)算的主要功能是控制政府的收支行為。然而，社會保險基金的收支不完全以預(yù)算為依據(jù)。從收入看，社會保險基金收入主要來源于社會保險繳費，社會保險繳費主體、繳費標(biāo)準(zhǔn)、繳費時間均由社會保險法律明確規(guī)定。公共財政補貼也是社會保險基金的重要來源?！渡鐣ｋU法》第65條要求縣級以上政府在社會保險基金出現(xiàn)支出不足時，給予補貼，但沒有明確政府補貼的標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，該補貼通過一般性公共預(yù)算開支，計入社會保險基金的收入范圍。對于社會保險基金預(yù)算而言，是否能取得政府補貼，能取得多少補貼，都不是其自身能決定的，而是有賴于一般性公共預(yù)算。
預(yù)算控制的重點是預(yù)算支出，原則上預(yù)算執(zhí)行機關(guān)不得在預(yù)算總額之外進行支出。但社會保險基金支出依據(jù)不是預(yù)算，而是社會保險法關(guān)于保險待遇的支付條件和支付標(biāo)準(zhǔn)。例如，職工基本養(yǎng)老保險待遇的支付條件和標(biāo)準(zhǔn)由《社會保險法》和國務(wù)院的相關(guān)文件規(guī)定;職工失業(yè)保險待遇支出的條件由《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。生育保險福利待遇標(biāo)準(zhǔn)同樣如此。職工的醫(yī)療保險待遇、工傷保險待遇絕大部分福利標(biāo)準(zhǔn)也是依法確定的，只有部分待遇是由法律授權(quán)統(tǒng)籌地區(qū)政府決定。即使法律授權(quán)統(tǒng)籌地區(qū)決定的社會保險待遇項目，決定開支的主體往往也是地方政府，而不是預(yù)算審批機關(guān)。
可見，社會保險基金預(yù)算的功能并不在于控制基金收支，而只是基金收支的預(yù)測。要想改變基金的收支標(biāo)準(zhǔn)或條件，必須修改相關(guān)的法律或法規(guī)。
三、預(yù)算編制原則：財務(wù)獨立性的獨特要求
收支平衡原則是預(yù)算編制的基本原則，社會保險預(yù)算也如此。但是，社會保險基金財務(wù)的獨立性，要求社會保險基金預(yù)算的收支平衡原則具有自身的特點。
首先，社會保險基金遵循以支定收、收支平衡的原則，不同于公共預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則。社會保險待遇的法定性，決定被保險人享受待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律明確規(guī)定，即社會保險基金的支出法定。所以，在編制社會保險基金預(yù)算支出時，政府沒有相機選擇的權(quán)力，只能依據(jù)社會保險法的相關(guān)規(guī)定核算社會保險待遇支出額度。如果基金收入不足以應(yīng)對保險待遇支付，政府應(yīng)當(dāng)通過公共財政補貼或者由其他方式解決支付缺口。政府預(yù)算的作用僅在于核算社會保險基金收支狀況和統(tǒng)籌規(guī)劃基金余缺，預(yù)先安排補充基金缺口的基金來源;不能根據(jù)當(dāng)期收入的多少預(yù)算當(dāng)期的支出。
其次，社會保險財務(wù)的獨立性，要求收支平衡原則應(yīng)在各個基金中實現(xiàn)，而不是作為一個整體的社會保險基金。我國社會保險基金按照參保人的身份和地區(qū)劃分為若干個體，如某統(tǒng)籌地區(qū)的職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金，以及某統(tǒng)籌地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險基金等，每個基金獨立存在，相互不能共濟。各統(tǒng)籌級別政府在編制社會保險基金時，應(yīng)當(dāng)分類核算，實現(xiàn)各基金的收支平衡，不是將該統(tǒng)籌級別政府管理的所有社會保險基金作為一個整體實現(xiàn)平衡。
第2篇：社會保險基金的特點范文
據(jù)統(tǒng)計,2011年底固原市全年征繳養(yǎng)老保險費2.19億元,失業(yè)保險費0.17億元,職工基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)余0.66億元,個人帳戶累計結(jié)余0.59億元,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險累計結(jié)余1.88億元,工傷保險累計結(jié)余0.11億元,生育保險累計結(jié)余0.08億元。從以上數(shù)據(jù)來看,一方面提高了社會保障能力,另一方面也給社會保險基金的風(fēng)險控制及監(jiān)管提出了更高的要求。社會保險基金是社會保險制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會保險制度的健康運行有賴于社會保險基金的支撐。社會保險基金的收、支、運營環(huán)節(jié)管理是否規(guī)范,直接關(guān)系到基金的安全與完整,因此,必須加大社會保險基金監(jiān)管力度,確?；鸢踩?制度穩(wěn)定運行。
當(dāng)前社會保險基金監(jiān)管存在的主要問題
1)社會保險基金籌集不全。一是社會保險參保擴面難,基金征繳人數(shù)不實。實際參加五項保險的人與應(yīng)參保人數(shù)還有一定的差距,同時,部分私營企業(yè)經(jīng)營狀況差,無力參保,未達到應(yīng)保盡保目的。二是社會保險基金征繳難,基金征繳基數(shù)不實。按固原市有關(guān)規(guī)定,各項社會保險費應(yīng)按單位職工上年實際工資總額的一定比例繳費,而部分私營企業(yè)為減少支出成本,在繳費中繳費工資與實際工資不一致,造成基金征繳基數(shù)不實,未達到應(yīng)收盡收的目的。2)社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)和力量亟待加強。目前,固原市無專門的社會保險基金監(jiān)管機構(gòu),現(xiàn)有的監(jiān)管組織主要是各級政府組織成立的基金監(jiān)督委員會,主要成員大部分是各級財政、人社、審計、監(jiān)察機構(gòu)人員,且各部門從事監(jiān)管工作的人員也大多不具備專業(yè)的監(jiān)管知識和業(yè)務(wù)能力。隨著全市社會保險基金收支規(guī)模越來越大,出現(xiàn)監(jiān)管力量與監(jiān)管工作的需求不相匹配,網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)與實時監(jiān)管的要求不一致,急需成立專門的社會保險基金監(jiān)管機構(gòu),通過完善的網(wǎng)絡(luò)信息化進行監(jiān)管。3)社會保險基金投資收益率有待提升。隨著各項社會保險參保人數(shù)的不斷增長和待遇水平的提高,社會保險基金的收、支、余額也在不斷增加,如果這些資金不能有效運營,隨著時間的推移和物價水平的上升,原有的基金就難以保值增值,甚至?xí)饾u貶值,不利于維護社會保險制度的穩(wěn)定和參保人的利益。從當(dāng)前固原市社會保險基金運營實際情況看,由于受上級有關(guān)部門的嚴(yán)格限制,基金投資渠道單一,一直僅限定為國有商業(yè)銀行專戶存儲,每年基金投資收益只有利息收入一項,投資收益率較低,基金的增值速度受到一定程度的約束和影響。
加強社會保險基金監(jiān)管的基本對策
1)加強社會保險基金收支管理。加強對參保單位及人員的稽核檢查,做到應(yīng)保盡保,應(yīng)繳盡繳。探索并建立預(yù)防監(jiān)管模式,將社會保險基金監(jiān)管工作前移。在基金征繳方面,加強對參保單位的稽核檢查,重點是放在對參保單位繳費人數(shù)、工資福利發(fā)放等方面的檢查。同時,督促未參保的用工企業(yè)必須為職工參保繳費。在基金支出方面,加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè),建立基金運行風(fēng)險評估機制,規(guī)范基金支出審批程序,完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),加強對基金支出各個方面的實時監(jiān)控,嚴(yán)歷打擊各類騙、套、冒領(lǐng)基金的行為。同時,建立異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和異地協(xié)查機制,加大對跨統(tǒng)籌地區(qū)的參保人員和待遇享受人員稽核檢查。2)加強社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)及隊伍建設(shè)。一是在省、市、縣(區(qū))社會保險經(jīng)辦機構(gòu)行政主管部門均設(shè)立專門的社會保險基金監(jiān)管機構(gòu),專門從事社會保險基金監(jiān)管。二是加強監(jiān)管隊伍及力量建設(shè),通過公開招考的方式,給各級監(jiān)管機構(gòu)配備監(jiān)管所需的財務(wù)、審計、醫(yī)療、信息、法律方面的專業(yè)人員,進行日常監(jiān)督和管理。三是加強對各級經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)有人員進行系統(tǒng)的、有計劃的培訓(xùn),增強他們維護基金安全的意識,增強法制觀念。四是嘗試與社會評審機構(gòu)合作。充分利用社會評審機構(gòu)具有的專業(yè)性、中立性特點,可考慮委托社會評審機構(gòu)對社會保險基金審核監(jiān)督。3)建立社?；疬\營長效機制,提高基金收益率。在加強社會保險基金管理上,既要確?；鸢踩?又要確?；鸷侠碓鲋怠＝⒉⒊雠_統(tǒng)一的社會保險基金投資運營管理政策和辦法,使社會保險基金投資渠道及對象多元化,同時,人民銀行要針對社?；鸪雠_專門的優(yōu)惠利率政策。在社會保險基金投資渠道上,社保基金除存入銀行和購買國債外,還可拿出一部分投資國家在地方的大型建設(shè)項目、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及不動產(chǎn),這樣既支持了國家基本建設(shè),又較好地解決社會保險基金的保值增值問題。4)加強精算技術(shù)在基金管理方面應(yīng)用。精算技術(shù),是以概率論和數(shù)理統(tǒng)計為基礎(chǔ),綜合運用人口、經(jīng)濟等相關(guān)學(xué)科的知識,對財務(wù)保險方案未來的收支、債務(wù)水平和運行風(fēng)險進行評估,使財務(wù)保險方案能夠穩(wěn)定運行的數(shù)量分析方法。所以在社會保險基金監(jiān)管方面,我們應(yīng)充分利用精算技術(shù)這一特點,利用現(xiàn)有準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對未來5~10年基金收入、支出和結(jié)余等進行預(yù)測分析,從而提前發(fā)現(xiàn)不利于基金未來發(fā)展的各因素,可提前進行政策調(diào)整及干預(yù)。
第3篇：社會保險基金的特點范文
［關(guān)鍵詞］社會保險基金；會計核算；制度
1現(xiàn)行社會保險基金會計核算內(nèi)涵及特征
(1)社會保險基金會計核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會保險會計核算制度是伴隨社會保險發(fā)展成熟起來的,它是對社會保險的內(nèi)容進行記錄、計量和報告的一門專業(yè)會計。其理論淵源主要依據(jù)的是以庇古為代表的福利經(jīng)濟學(xué)和以馬丁?費爾德斯坦為代表的健康經(jīng)濟學(xué)。
我國《社會保險基金會計制度》中規(guī)定：社會保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制,會計記賬采用借貸記賬法。在確立收付實現(xiàn)制的社會保險基金會計核算方法,主要目的是將社會保險基金納入國家社會保障預(yù)算體系,以實際收支的款項為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),能如實反映國家社會保障預(yù)算的收支和結(jié)余情況。
(2)社會保險基金會計核算的特征。一是社會保險基金會計主體的多樣性。一般情況下一個經(jīng)濟主體內(nèi)只有一個會計主體,但是在我國頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機構(gòu)與社會保險基金是不相同的,基金經(jīng)辦機構(gòu)僅僅是一個經(jīng)濟實體,所以基金經(jīng)辦機構(gòu)會計與社會保險基金會計要分設(shè),這樣就形成了兩個或兩個以上的會計主體。二是社會保險基金會計銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支,具有結(jié)算功能。社會保險基金會計核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開設(shè)支出戶又要開設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會保險費及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費用支出,該戶除從財政專戶存款中撥入款項外,一般只支不收。三是社會保險基金會計平衡公式及會計要素的特殊性。國際上會計平衡公式一般為：“資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債”或“資產(chǎn)=資本+負(fù)債”,而由于我國社會保險會計的獨特性,它的平衡公式為：“資產(chǎn)＝負(fù)債＋基金”,這樣才能反映我國社會保險基金會計的特點。
2當(dāng)前社會保險基金會計核算制度存在的問題
(1)現(xiàn)行收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國社會保險基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況,不利于保障基金的安全。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用的是社會統(tǒng)籌與個人資金賬戶相結(jié)合的方式,其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際間轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制,而個人賬戶則跟普通的基金制度保持一致。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算,是以現(xiàn)金的實際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù),只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際支付的部分,并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù),如借入款項的利息、個人賬戶的應(yīng)計利息等；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會保險基金的會計賬務(wù)和報表中得到反映,只有在實際支付利息或歸還本息時才支出,導(dǎo)致社會保險基金的會計賬務(wù)和報表不能準(zhǔn)確記錄反映社會保險基金的負(fù)債狀況,不利保障基金安全。二是不能進行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂?不能準(zhǔn)確反映社會保險基金活動的真實結(jié)果。社會保險基金是為了保障勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要,通過向勞動者及其所在單位征收社會保險費,或國家財政撥款而收集起來的資金。社會保險基金具有強制性、儲存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對象性和增值性等特點。收付實現(xiàn)制以會計期間款項的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬,當(dāng)收入產(chǎn)生和款項到賬的時間在同一區(qū)間時,收付實現(xiàn)制記錄的收入便不能說明經(jīng)濟活動的真實結(jié)果；同理，當(dāng)費用發(fā)生與支付不在同一區(qū)間時,收付實現(xiàn)制記錄的費用也不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期活動的支付。
(2)會計核算歸屬不明確。目前我國社會保險基金的會計核算是以《社會保險基金會計制度》為依據(jù),區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金單獨設(shè)置會計科目,編制會計報表,進行會計核算等,并沒有正式將社會保險基金的會計核算納入政府或事業(yè)單位會計體系當(dāng)中。單獨核算社會保險基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。社會保險基金的會計核算應(yīng)納入政府會計核算體系中,作為政府托管基金的,歸屬政府會計的一部分。同時如果將社會保險基金會計核算納入到政府會計體系中,也便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。
(3)會計核算制度不統(tǒng)一。其中的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是會計報表不統(tǒng)一,填報的會計報表既有人事部門的社會保險會計報表,又有勞動部門制定的企業(yè)社會保險會計報表,到了年終的時候還要填報財政部門的會計報表,這樣造成了會計核算不必要的麻煩；二是會計科目的設(shè)置不完善,養(yǎng)老、醫(yī)療保險的個人賬戶管理好壞直接關(guān)系到改革的進展,但到目前為止還沒有設(shè)立專門科目對其進行核算,其他科目設(shè)制也不完整,難以滿足社會保險會計核算的需要；三是會計核算制度不完善,由于記賬方法不統(tǒng)一,會計核算管理在社會保險基金的征繳、存儲、撥付核算中不能充分發(fā)揮作用。
3完善社會保險基金會計核算制度的對策建議
(1)實現(xiàn)收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合。實踐證明社會保險基金會計執(zhí)行收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)是切實可行的,因為它不僅可以彌補社會保險基金會計的現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在不足,滿足政府對社會保險基金實行統(tǒng)一管理的需要,而且又能使社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)增進績效。
第4篇：社會保險基金的特點范文
關(guān)鍵詞：我國 社會保障 會計模式
0 引言
目前我國社會保障會計存在的問題主要有社會保障會計核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會保障會計制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會保障會計制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會保障會計核算模式，對加強社會保障會計工作的發(fā)展至關(guān)重要。
1 我國社會保障會計體系的構(gòu)成
1.1 社會保障會計的概念 社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟活動過程中的資金運動及其結(jié)果進行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財務(wù)信息。
1.2 社會保障會計的分類
1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構(gòu)，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優(yōu)撫的資金。
1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優(yōu)撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫會計是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。
2 我國社會保障會計體系的特點及存在的問題
2.1 我國社會保障會計體系的特點
2.1.1 會計主體多樣性 一般情況下，一個經(jīng)濟主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會保險基金與其經(jīng)辦機構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機構(gòu)是一個經(jīng)濟實體，它只負(fù)責(zé)管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經(jīng)辦會計必須分設(shè)，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。
2.1.2 會計要素特殊性 社會保險基金會計要素不同于企業(yè)會計要素，它應(yīng)能反映該基金的特點，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會保障者的合法權(quán)益。
2.1.3 核算方式獨特性 ①采用收付實現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。
第5篇：社會保險基金的特點范文
一、社會保險基金現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的局限性
1.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個人賬戶則是“基金制”?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個較短的時期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費率，來籌集社會保險基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會保險費收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會保險金給付需要，一般保留有小額的流動儲備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配?！盎鹬啤笔侵冈谌魏螘r間點上累積的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來的社會保險金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。
以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項的利息、個人賬戶的應(yīng)計利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”?！半[性債務(wù)”在社會保險基金的會計賬務(wù)和報表中得不到反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才能體現(xiàn)支出，造成社會保險基金的會計賬務(wù)和報表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險。
2.不能進行正確的成本效益核算，不利于反映社會保險基金活動的真實結(jié)果
社會保險基金是為了保證勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要，在法律的強制規(guī)定下，通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費，或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金具有強制性、基本保障性、特定對象性、統(tǒng)籌互濟性、儲存性和增值性的特點。
社會保險基金是先征集保險費形成基金，再分配使用。社會保險費是在勞動者具有勞動能力的時候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價值中強制扣除一部分，經(jīng)過長期儲存積累，在其喪失勞動能力或失去勞動機會、收入減少或中斷時，從其積累的資金中為其提供補償。從社會保險基金管理的角度看，征收的社會保險費本金及其應(yīng)計利息是“負(fù)債”，是參加社會保險的勞動者委托社會保險基金管理機構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動者的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)利用時間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達到社會保險的保障目的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的運行成本，除機構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費由財政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計算的社會保險基金利息。
收付實現(xiàn)制以會計期間款項的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實現(xiàn)和收到款項的時間不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的收益便不能代表活動的真實結(jié)果；同樣，當(dāng)費用發(fā)生與支付不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的費用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動所支付的代價。
《社會保險基金會計制度》中關(guān)于“第301號科目-基本養(yǎng)老保險基金”的說明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當(dāng)年基金利息收入總額大于個人賬戶應(yīng)計利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國大部分省市養(yǎng)老保險基金個人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險基金赤字造成養(yǎng)老保險待遇支付困難，需要由中央財政補貼或借款的情況下，收付實現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險基金運行的真實結(jié)果。因此，收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會保險基金運行成本和反映運行結(jié)果。
3.不能全面反映社會保險基金的運行情況，不利于提高管理機構(gòu)的工作效率和績效考核
目前政策規(guī)定，社會保險基金結(jié)余只能用于購買債券和存放銀行，不能進行任何形式的直接投資和間接投資。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經(jīng)不再發(fā)行針對社會保險基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會保險基金進行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會保險基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時性，也就是經(jīng)辦機構(gòu)的辦事效率。
對社會保險基金進行成本分析和對社會保險基金管理機構(gòu)進行績效考核，是制定科學(xué)合理的收費政策、提高基金運行效益的重要手段；但在收付實現(xiàn)制上進行的會計核算難以滿足這方面的要求-它不能真實、準(zhǔn)確地反映社會保險基金的成本耗費和績效水平，不能適應(yīng)開展績效管理的需要。并且，社會保險基金同時存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會計核算基礎(chǔ)進行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費用和績效的評價與考核；另一方面，在實際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時進行，使得利息成本不能合理分?jǐn)偂?zhǔn)確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險基金的有效使用。可見，收付實現(xiàn)制已不能滿足社保基金進行成本核算的要求，對社會保險基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進行全面的成本核算，更有利于提高社會保險基金的使用效率。
4.不符合政府會計改革的趨勢，不利于政府會計改革的順利進行
在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責(zé)任的首要問題。使用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責(zé)任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟全球化、一體化的背景下，績效最大化、信息透明度、為社會公眾維護國有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責(zé)任。由于自身的局限性，收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財務(wù)信息，不能顯示財務(wù)狀況及財務(wù)績效的全貌。
有關(guān)研究表明，對于新公共管理體制，政府會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項優(yōu)勢：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制會計報告為社會公眾提供了如實評價政府財務(wù)狀況和運營績效的信息，促進了有效管理；第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計劃和活動的效率水平提供了一種機制，以促使政府改進服務(wù)質(zhì)量和效率，增強競爭力；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門帶來了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機構(gòu)的改革、效率等財務(wù)績效管理問題；第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強了財務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計，可以提供增強財政長期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長期決策。
在OECD國家的政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國正借鑒國際經(jīng)驗，并結(jié)合實際，實施政府會計改革的深層探討。社會保險基金會計也應(yīng)順應(yīng)政府會計改革的浪潮，循序漸進地進行改革。
二、對社會保險基金會計核算基礎(chǔ)改革的建議
社會保險基金核算在實行收付實現(xiàn)制的同時，應(yīng)根據(jù)社會保險基金統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個人賬戶實行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷。社會保險基金會計核算采用什么樣的會計核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會保險基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。
社會保險基金會計執(zhí)行“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會保險基金會計現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要；同時又能促使社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)提高工作績效。
1.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補收付實現(xiàn)制在社會保險基金會計核算工作中的弊病。
如社會保險基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對協(xié)議存款進行日常核算。
核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計算利息時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個人賬戶計算利息時，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金-個人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時，借記：財政專戶存款-活期存款，貸記：財政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會保險基金運營盈余，利息可用于按一定比例提取計息準(zhǔn)備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險基金運營虧損。這種核算方式不僅能反映社會保險基金運營成本與社會保險基金結(jié)余的真實內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的弊病。
2.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會保險基金管理成本正確計量，真實反映社會保險基金財務(wù)運行狀況和財務(wù)成果；同時又能有效地將社會保險基金的運行績效與社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來，促使社會保險基金管理機構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會保險基金，實現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進，為深化社會保險體制改革創(chuàng)造條件。
3.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會保險基金現(xiàn)在和未來隱性債務(wù)的信息，增強社會保險基金財務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險、實施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。
第6篇：社會保險基金的特點范文
關(guān)鍵詞：社會保險基金；會計核算制度
現(xiàn)行社會保險基金是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章為勞動者因年老、患病、生育、失業(yè)、傷殘、死亡等原因而中斷勞動，或部分、全部喪失勞動能力的情況下，保障其基本生活需要建立的專項基金。隨著我國社會保險制度不斷完善和快速發(fā)展，社會保險基金覆蓋面的不斷擴大，社會保險基金收入、支出業(yè)務(wù)拓展及累計結(jié)余資金規(guī)模越來越龐大，作為以社保專項基金為核算主體的社會保險基金會計制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社?；鸢l(fā)展的需要,顯露出越來越多的缺陷，完善社?；饡嫼怂阒贫瓤滩蝗菥?。
一、社會保險基金會計核算的特點
社會保險基金作為國家社會保障資金，有其本身的特殊性，區(qū)別于其他營利性專項基金。社會保險基金不以營利為目的，其會計核算的內(nèi)容為全面核算養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險專項基金。
（一）核算主體與企業(yè)和行政事業(yè)單位不同
企業(yè)和行政事單位會計核算主體為會計核算主體，具有經(jīng)濟主體和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性。而社會保險基金核算主體為基金本身，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同時核算單位經(jīng)費和各項社?；稹?/p>
（二）以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)
社會保險基金會計核算方式采用收付實現(xiàn)制，和政府財政資金核算方法一致，能及時準(zhǔn)確的反映核算當(dāng)期基金的收支余情況，防止基金虛收虛支空賬現(xiàn)象。
（三）社?；饘嵭惺罩蓷l線管理，基金收支核算和資金賬戶設(shè)置有其特殊性
1.社會保險收支涉及財政、稅務(wù)和社保經(jīng)辦機構(gòu)，稅務(wù)機關(guān)征繳收入從國庫收入戶劃入財政專戶，待遇支付時由社保經(jīng)辦機構(gòu)列用款計劃從財政專戶撥款至支出戶，再由支出戶支付到具體享受待遇的人員，會計核算體現(xiàn)了對社?；鸷怂愕奶厥庑浴?.根據(jù)會計制度要求，社保基金收入戶、財政專戶和支出戶需分開設(shè)置。收入戶、財政專戶、支出戶之間的關(guān)系為，收入戶歸集當(dāng)月基金征繳的在途資金，次月由財政管理基金部門將收入戶資金劃入財政專戶，只收不支，支出為社保經(jīng)辦機構(gòu)按用款計劃由財政專戶撥入資金，只支不收。
二、現(xiàn)行社?；鹗罩н\行中會計核算存在的問題
（一）會計核算方式單一，“收付實現(xiàn)制”存在缺陷
實際工作中部分參保單位存在補繳和預(yù)繳社會保險費，以及醫(yī)療保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)未按時結(jié)算醫(yī)療費用的現(xiàn)象。1.在現(xiàn)有會計核算制度下往往將補繳和預(yù)繳的社會保險費確認(rèn)為當(dāng)期收入，造成當(dāng)期入賬的社會保險費征繳收入虛高。2.協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)未按時結(jié)算醫(yī)療費用，根據(jù)我縣醫(yī)療保險待遇支付政策，協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用超定額部分年底經(jīng)考核后一次支付，費用支付時間為下年度，因此不能準(zhǔn)確的核算當(dāng)年實際發(fā)生的醫(yī)療費，造成當(dāng)期實際支付費用少次年費用虛高。
（二）基金債權(quán)債務(wù)無法準(zhǔn)確核算，不利于防范基金風(fēng)險
1.根據(jù)社會保險法相關(guān)規(guī)定，延期繳費業(yè)務(wù)只有在實際繳費發(fā)生時確認(rèn)收入，不能在會計報表上確認(rèn)債權(quán)，在社保費所屬期間內(nèi)也不能分?jǐn)偞_認(rèn)。2.對長期欠繳的社會保險費不能在基金收支報表中得到真實反映。相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息只能在社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢，財務(wù)系統(tǒng)沒有任何信息，造成基金欠繳保險具體信息查詢和核對困難，影響會計核算的準(zhǔn)確和真實性，不利于基金管理。
（三）基金實現(xiàn)收支兩條線，存在財政專戶資金和社保經(jīng)辦機構(gòu)社?；鹳~賬不符現(xiàn)象
1.實際工作中，當(dāng)月繳納的社?；鹗杖氘?dāng)月入賬，社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)國庫收入戶對賬單金額確認(rèn)收入，作財政專戶存款增加。財政專戶資金收入根據(jù)收入戶次月歸集財至財政專戶，有時也因為經(jīng)辦人員操作原因不能及時歸集費用導(dǎo)致財政專戶存款余額賬賬不符。2.根據(jù)基金會計核算要求，養(yǎng)老、醫(yī)療等險種的基金轉(zhuǎn)移收入從異地轉(zhuǎn)入財政專戶，社保經(jīng)辦機構(gòu)核算異地轉(zhuǎn)移收入需和財政對接方能入賬，存在會計核算期間不一致現(xiàn)象，最終導(dǎo)致賬賬不符。3.經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置收支分離，部門對接不暢導(dǎo)致賬賬不符。我縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按基金征繳和支付設(shè)置，分別設(shè)立了社會保險基金征繳中心和待遇支付中心，征繳中心經(jīng)辦基金繳納和轉(zhuǎn)移收入，支付中心經(jīng)辦基金待遇支付。月季未由支付中心根據(jù)征繳中心提供的基金收入?yún)R總編制基金報表。由于征繳中心不編制基金會計報表，只編制基金科目余額表，同時對上級單位不要求上報報表，沒有嚴(yán)格的報表上報時間和準(zhǔn)確性要求，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)會計核算數(shù)據(jù)信息溝通、傳遞不及時，造成賬賬不符。
（四）基金預(yù)算編制和執(zhí)行存在重編制輕執(zhí)行情況
基金預(yù)算作為財政資金預(yù)算的重要組成部分，理應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制過程并對執(zhí)行情況進行監(jiān)管。但實際操作中各項基金的預(yù)算重編制輕執(zhí)行，對預(yù)算執(zhí)行不到位的沒有考核監(jiān)督機制。
（五）基金監(jiān)管手段落后，監(jiān)督機制不健全
各級社保基金行政管理部門制定的內(nèi)控制度均對業(yè)務(wù)操作層面進行控制，對財務(wù)會計核算方面的監(jiān)督只是要求按財務(wù)會計制度執(zhí)行，沒有具有可操作性的監(jiān)督考核量化指標(biāo)。
（六）加強基金財務(wù)管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?/p>
當(dāng)前社保基金保值增值主要為財政專戶存款，保值增值只能來源于定期存款，支出戶存款保值增值來源于銀行活期存款優(yōu)惠利息收入。大量基金存量資金存在貶值的風(fēng)險。
（七）基層財務(wù)專業(yè)化人才匱乏，重業(yè)務(wù)輕財務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生
受基金內(nèi)控制度的要求，單位負(fù)責(zé)人對基金征繳、待遇支付等業(yè)務(wù)經(jīng)辦較為重視，普遍認(rèn)為基金財務(wù)管理只是收付賬款基礎(chǔ)性工作，導(dǎo)致社保單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理重視力度不夠。目前基層社保財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，普遍缺少業(yè)務(wù)鉆研精神，工作中不能把各項基金業(yè)務(wù)政策和基金財務(wù)有機結(jié)合，人員素質(zhì)有待進一步加強。
三、解決措施和建議
（一）社會保險基金核算明確納入政府核算體系，基金預(yù)決算統(tǒng)歸政府會計體系
從政府會計核算體系中看出，當(dāng)前社會保險基金核算工作主要由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，但是每年編制預(yù)決算報表時由財政和社保部門共同負(fù)責(zé)編制財政、社保兩套報表，不僅加大社保經(jīng)辦人員的工作量，也造成了由于編報口徑不一致來回重復(fù)調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，建議由政府牽頭，財政、社保統(tǒng)一報表編制方法、口徑，整合成一套報表，便于政府統(tǒng)一編制預(yù)決算。
（二）加強社會保險基金會計基礎(chǔ)工作，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)整合應(yīng)建立大部制機構(gòu)，規(guī)范基金財務(wù)經(jīng)辦流程，提高會計信息流轉(zhuǎn)速度
社會保障部門應(yīng)根據(jù)社會保險基金運行特點科學(xué)合理設(shè)置社保經(jīng)辦機構(gòu)，減少基金財務(wù)經(jīng)辦流程，使業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)高度統(tǒng)一，數(shù)據(jù)信息傳遞及時準(zhǔn)確，基金會計核算工作做到賬賬相符，賬表相符和賬實相符。
（三）采用收付實現(xiàn)制和采用權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)
單獨采用收付實現(xiàn)制，難以做到基金收支核算準(zhǔn)確，資金管理上也很難做到相互牽制，同時為使基金統(tǒng)計和會計報表數(shù)據(jù)相一致，建議采用兩種核算方式相結(jié)合。
（四）部分險種核算改單一會計主體為雙會計主體的核算模式
養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金核算由統(tǒng)籌和個人賬戶基金構(gòu)成，可以分別設(shè)置為會計主體進行核算管理，在財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)一個險種列兩套賬。統(tǒng)籌基金設(shè)置征繳收入一級科目，將每季收到的銀行利息分為統(tǒng)籌基金和個人賬戶利息收入，設(shè)置為二級科目核算，支出設(shè)置一級科目和根據(jù)支出項目明細(xì)設(shè)置二級科目?；鸾Y(jié)余核算統(tǒng)籌基金收入扣除支出的滾存結(jié)余。個人賬戶基金宜采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算方式，真實反映基金收支情況，具體核算方法為，征繳收入設(shè)置為一級科目，收到的利息收入按基金征繳比例劃分計入個人賬戶基金利息收入部分，作為二級科目核算。支出設(shè)置一級科目和根據(jù)支出項目明細(xì)設(shè)置二級科目，核算個人賬戶支出和轉(zhuǎn)移支出?；鸾Y(jié)余核算個人賬戶收入扣除個人賬戶支出的滾存結(jié)余。統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金分開核算，使個人賬戶的收支費用能通過基金收支表準(zhǔn)確、及時的反映出來，有利于養(yǎng)老保險做實個人賬戶及醫(yī)療保險個人賬戶資金積累情況。同時統(tǒng)籌基金收支余核算可以更加準(zhǔn)確的反映基金結(jié)余和支撐能力。
（五）建立人才培養(yǎng)計劃，完善人才評價機制
應(yīng)重視崗位專業(yè)知識培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)社保經(jīng)辦重業(yè)務(wù)輕財務(wù)的現(xiàn)象。社保基金財務(wù)管理為基金管理中的核心管理，領(lǐng)導(dǎo)需著重加強基金崗位專業(yè)人員知識培訓(xùn)，鼓勵參加職稱考試提升基金財務(wù)人員整體素質(zhì)。
（六）充分利用社會保險基金監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強基金財務(wù)收支監(jiān)督，增強基金風(fēng)險防范能力，確?；鸢踩\行積極開展
基金財務(wù)安全風(fēng)險評估，合理確定風(fēng)險點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門及關(guān)鍵崗位。進一步加強基金財務(wù)收支、信息系統(tǒng)控制、審核審批、費用待遇結(jié)算、稽核征繳檢點環(huán)節(jié)的控制。健全完善內(nèi)審機制，加強數(shù)據(jù)分析，鼓勵社會各方面參與社會保險基金監(jiān)督，確保基金安全平穩(wěn)運行。
參考文獻：
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第7篇：社會保險基金的特點范文
關(guān)鍵詞：社會保險；基金；財務(wù)系統(tǒng)；精細(xì)化管理；一體化
社會保險基金是指為了保障公民的社會保險待遇，根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，由繳費單位和個人分別繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。隨著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，基金量日益龐大，而業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)不一致的矛盾日益突出，經(jīng)辦機構(gòu)對基金管理提出了更高的要求，不僅需要完善基金財務(wù)會計制度，也需要通過信息化建設(shè)手段推進基金的精細(xì)化管理。作為金保工程的重要內(nèi)容之一，社會保險基金財務(wù)系統(tǒng)是實現(xiàn)精細(xì)化管理的關(guān)鍵部分。
一、社會保險基金財務(wù)系統(tǒng)精細(xì)化管理建設(shè)思路
傳統(tǒng)的財務(wù)系統(tǒng)主要是基于大量單據(jù)的手工記賬、核算和生成報表。與傳統(tǒng)財務(wù)系統(tǒng)不同的是，社會保險基金財務(wù)系統(tǒng)需要支持對個人賬戶收支余額等明細(xì)情況的會計核算功能，并根據(jù)基金管理要求生成傳統(tǒng)報表以外的按單位類型和管轄區(qū)域劃分的收支附表，要求核算粒度細(xì)，處理數(shù)據(jù)量大。
這么大數(shù)據(jù)量的核算信息不可能單純依靠財務(wù)人員手工錄入，必須建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化的基金財務(wù)系統(tǒng)，才能從業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取核算所需的明細(xì)信息，自動生成核算會計憑證，達到賬戶數(shù)據(jù)規(guī)范化校驗的精細(xì)化管理目的。同時，為了配合財務(wù)精細(xì)化管理，業(yè)務(wù)流程上也需要一些優(yōu)化。
主要的建設(shè)思路包括：
1.精細(xì)化會計核算
會計能核算到收繳對象：單位（單位在職人員通過單位代繳）和個人（自由職業(yè)者等以個人進行繳費）；支付對象：社會化發(fā)放個人。
2.自動化憑證生成
會計憑證可以自動生成，通過建立業(yè)務(wù)收支項目同財務(wù)科目對照，由業(yè)務(wù)收支項目自動生成財務(wù)核算分錄，操作人員只需對原始憑證和核算電子信息進行審核。
3.規(guī)范化賬戶校驗
會計和業(yè)務(wù)能互相驗證，做到每個參保人員賬戶記賬信息同財務(wù)收支一致。
4.集約化業(yè)務(wù)處理
為了配合財務(wù)精細(xì)化管理，業(yè)務(wù)管理上采用繳費卡對社會保險費集中收繳，通過銀行對養(yǎng)老金進行社會化發(fā)放方式，保證信息的準(zhǔn)確可靠。
二、社會保險基金財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的一體化架構(gòu)與數(shù)據(jù)模型
根據(jù)前述建設(shè)思路，本文研究了社會保險一體化信息系統(tǒng)，通過結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基金財務(wù)系統(tǒng)的一體化關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)架構(gòu)如下圖：
社會保險一體化信息系統(tǒng)由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)和基金財務(wù)系統(tǒng)組成。1.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)接受參保單位集中收繳登記，參保個人的養(yǎng)老金社會化發(fā)放登記，產(chǎn)生業(yè)務(wù)核定信息；2.結(jié)算系統(tǒng)通過銀行從單位和個人的繳費卡中扣繳社會保險費和社會化發(fā)放養(yǎng)老金，通過提供的收支確認(rèn)等結(jié)算功能，將業(yè)務(wù)核定信息（包含五險收繳和養(yǎng)老金發(fā)放）生成為結(jié)算信息，作為財務(wù)和業(yè)務(wù)的接口，并將實際收支情況反饋至業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)維護個人賬戶信息；3.基金財務(wù)系統(tǒng)通過收支核算等會計核算功能，分險種從結(jié)算信息中獲取憑證所需信息，自動生成會計憑證，實現(xiàn)統(tǒng)一征收的分賬核算。
下圖以社會保險費的收繳流程為例展示一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型：
財務(wù)和業(yè)務(wù)的接口表（結(jié)算表）中存放收繳結(jié)算信息，設(shè)置關(guān)鍵字段結(jié)算表流水號和財務(wù)憑證編號，通過結(jié)算表流水號可以向前追溯到相關(guān)業(yè)務(wù)核定信息和賬戶記賬情況，通過財務(wù)憑證號可以向后關(guān)聯(lián)到財務(wù)會計憑證核算信息。
三、結(jié)語
本文首先分析了社會保險基金財務(wù)系統(tǒng)的特點，然后詳細(xì)研究了社會保險基金財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一體化的架構(gòu)和數(shù)據(jù)模型。該系統(tǒng)既滿足了基金財務(wù)大數(shù)據(jù)量的處理要求，也保證了財務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致，為實現(xiàn)基金精細(xì)化管理提供了很好的實踐經(jīng)驗。
參考文獻
第8篇：社會保險基金的特點范文
【關(guān)鍵詞】工傷保險基金 先行支付 第三人 工傷保險待遇 醫(yī)療費用
工傷保險基金先行支付制度是指工傷事故發(fā)生后，因為用人單位未依法繳納工傷保險費且不支付勞動者工傷保險待遇，或者因為第三人的原因造成工傷，第三人不支付醫(yī)療費用或者無法確定第三人，由工傷保險基金先行支付費用，事后向用人單位或者第三人追償?shù)闹贫取Ｎ覈渡鐣ｋU法》規(guī)定了該制度，《社會保險基金先行支付暫行辦法》（下文簡稱《暫行辦法》）予以細(xì)化。
《社會保險法》第四十一條規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償。第四十二條規(guī)定：由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。工傷保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。
由此看見，因第三人原因造成工傷和非第三人原因造成工傷，先行支付的條件和內(nèi)容是不同的。在非第三人原因造成工傷時，如果用人單位依法繳納了工傷保險費，那么自由工傷保險基金支付勞動者的工傷保險待遇，這是工傷保險基金應(yīng)有之義；如果用人單位沒有依法繳納工傷保險費，那么用人單位應(yīng)當(dāng)支付勞動者的工傷保險待遇，此時，如果用人單位不支付，那么就由工傷保險基金先行支付。在因第三人造成工傷時，本應(yīng)由第三人支付相應(yīng)的醫(yī)療費用，如果第三人不支付或者第三人無法確定，那么此時由工傷保險基金先行支付，在此情況下，工傷保險基金先行支付的范圍并非整個工傷保險待遇，而僅僅是醫(yī)療費用。
從《社會保險法》第四十一、四十二條文可以看出，法律在規(guī)定工傷保險基金先行支付時，按照工傷是否是第三人原因造成的，分為了兩種情況。但是這兩種情況的劃分卻有重疊的地方，比如在因為第三人原因造成勞動者工傷，而勞動者所在用人單位也沒有依法繳納工傷保險費，那么此時，工傷保險基金先行支付的費用是適用第四十二條的規(guī)定僅僅是醫(yī)療費用，還是適用第四十一條的規(guī)定全部的工傷保險待遇？從《暫行辦法》第五條的表述，可以看出立法者給出的答案是適用第四十二條。
《暫行辦法》第五條規(guī)定的是在第三人造成勞動者工傷時不支付醫(yī)療費或者無法確定第三人時，勞動者或者其近親屬向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請工傷保險基金先行支付時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查勞動者獲得基本醫(yī)療保險基金先行支付和其所在單位繳納工傷保險費等情況，并按照不同情形分別處理。該條列舉的情形中，包括了用人單位沒有依法繳納工傷保險費的情況。也就是說，即使是在用人單位沒有依法繳納工傷保險費用的情況下，如果是第三人原因造成的工傷，第三人不支付或者無法確定第三人的，最終如果需要工傷保險基金先行支付的話，工傷保險基金先行支付的范圍只包括醫(yī)療費用。
我認(rèn)為，這種規(guī)定對于勞動者的保護是不利的。用人單位沒有依法繳納工傷保險費，有過錯在先，法律規(guī)定其應(yīng)當(dāng)支付勞動者的工傷保險待遇，此時如果用人單位不支付，則由工傷保險基金先行支付。雖然在此條文中，我們并沒有看到法律對于用人單位的懲罰，但是用人單位不依法繳納工傷保險費用，是惡意的行為，理應(yīng)受到懲罰。所以，不能僅僅因為第三人的原因，就減輕用人單位的責(zé)任。顯然，工傷保險待遇的范圍要廣于醫(yī)療費用，它包括工傷醫(yī)療期間待遇、工傷致殘待遇、配置輔助器具待遇、因工死亡待遇等等 。相比較第三人的侵權(quán)，本應(yīng)為保護而繳納工傷保險費用的用人單位不繳納工傷保險費對勞動者的權(quán)益損害更大，因為相比較而言，侵權(quán)人的行為只針對了特定的勞動者，而用人單位沒有繳納工傷保險費用卻是對其所屬全體勞動者的合法權(quán)益的一種損害。所以，我認(rèn)為在第三人造成勞動者工傷時不支付醫(yī)療費或者無法確定第三人，同時用人單位也沒有依法繳納工傷保險費用時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《社會保險法》第四十一條的規(guī)定，由用人單位支付工傷保險待遇，如果用人單位不支付，而由工傷保險基金先行支付，這樣才能最大限度的保護勞動者的合法權(quán)益。
當(dāng)然，這樣做似乎就免除了第三人的責(zé)任，其實不然。工傷保險基金先行支付制度，畢竟只是先行支付，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)事后是可以向用人單位或者第三人追償?shù)摹２贿^，這是有一個問題，那就是如果社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)《社會保險法》第四十一條的規(guī)定向用人單位追償后，又向第三人追償，顯然得到的將大于其支出，這也是不合理的。所以，我覺得對于這種情況，法律應(yīng)當(dāng)另作規(guī)定，工傷保險基金先行支付的工傷保險待遇由第三人和用人單位分擔(dān)。第三人在自己的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)費用，剩下的歸用人單位承擔(dān)。如果無法確定第三人責(zé)任，那么就都由用人單位承擔(dān)。
另外，在用人單位依法繳納了工傷保險費，同時又因為第三人侵權(quán)造成工傷的情況下，即出現(xiàn)工傷賠償與第三人侵權(quán)損害賠償?shù)母偤蠁栴}。由于沒有明確的法律規(guī)定，工傷保險基金補償與民事侵權(quán)賠償競合問題一直以來在理論與事務(wù)中中論較大。 有學(xué)者指出，全國各地對第三人造成人身損害賠償?shù)淖龇ú灰?，有的地區(qū)把第三人侵權(quán)產(chǎn)生的醫(yī)療費納入基本醫(yī)療基金或工傷保險基金支付，相當(dāng)于由全體參保人員承擔(dān)了本應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)的責(zé)任，損害了全體參保人員和用人單位的合法權(quán)益；有的地區(qū)勞動者享受工傷待遇和民事侵權(quán)損害雙份賠償，既不合理，也不符合我國《民法通則》有關(guān)不當(dāng)?shù)美?guī)定的精神。 現(xiàn)行的立法也傾向于否定勞動者可以同時獲得工傷賠償和第三人侵權(quán)損害賠償。因為根據(jù)《社會保險法》第四十二條、《暫行規(guī)定》第五條第一、二項、第十一條第一款的規(guī)定，在第三人原因造成工傷且第三人不支付醫(yī)療費或者不能確定第三人，勞動者所在用人單位已經(jīng)繳納了工傷保險費的，由工傷保險基金先行支付第三人應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療費用，勞動者已經(jīng)從第三人處獲得醫(yī)療費用的，應(yīng)當(dāng)主動將先行支付金額中應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)的部分退還給工傷保險基金，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不再向第三人追償。從這些法條的規(guī)定，我們可以看出，工傷保險基金是不賠付應(yīng)當(dāng)有第三人承擔(dān)的醫(yī)療費用的，即勞動者在醫(yī)療費用這一項上，是不能同時得到工傷保險基金和第三人的賠償。那么，至于法律沒有規(guī)定的其他費用，比如侵權(quán)責(zé)任法中規(guī)定的護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用、以及因誤工減少的收入、殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金賠償、喪葬費和死亡賠償金與工傷保險待遇中所包含的除醫(yī)療費以外的工傷醫(yī)療期間待遇、工傷致殘待遇、配置輔助器具待遇、因工死亡待遇等是不是可以兼得？我認(rèn)為，法不禁止即自由，既然法律已經(jīng)明確表示醫(yī)療費用不能兼得卻沒有規(guī)定其他費用不能兼得，勞動者就應(yīng)當(dāng)是可以同時獲得補償?shù)?。侵?quán)中的殘疾賠償金、誤工費、護理費等待遇和工傷賠償中的一次性傷殘補助金、停工留薪期工資、停工留薪期內(nèi)單位派員護理等待遇仍可兼得。
對于《社會保險法》第四十二條、《暫行規(guī)定》第五條第一、二項、第十一條第一款以及其他先關(guān)規(guī)定可以這樣理解：因為工傷保險基金的應(yīng)有之義和固有作用就是支付勞動者工傷保險待遇，所以在勞動者所在用人單位依法繳納了工傷保險費的情況下，工傷保險基金應(yīng)當(dāng)為勞動者支付工傷保險待遇。只是在第三人侵權(quán)的情況下，立法者要求追究第三人的責(zé)任，最終第三人所應(yīng)支付的醫(yī)療費用將不再由工傷保險基金承擔(dān)。而此時，如果第三人不支付或者不能確定第三人，那么就由工傷保險基金代為支付，以及時維護勞動者的合法權(quán)益，而后再向第三人追償。所以，由此看以看出，因第三人原因造成工傷和非因第三人原因造成工傷，工傷保險基金先行支付的性質(zhì)是不一樣的。因為在非因第三人造成工傷時，工傷保險基金先行支付勞動者工傷保險待遇的費用的性質(zhì)還是屬于工傷保險基金，只是用人單位沒有繳納，而因第三人原因造成的工傷，工傷保險基金先行支付的費用性質(zhì)則不再是工傷保險基金性質(zhì)。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為工傷保險基金先行支付制度包括兩種性質(zhì)完全不同的制度，一種是墊付制度，一種是代位求償制度。墊付制度之原理不在于保險，而在于社保（社會保障）；代位求償制度之原理則是保險。因此，他把前一種稱為墊付性先行支付，后一種稱為保險性先行支付。 我認(rèn)為這種稱謂是合理的，正因為如此，我們在法學(xué)理論和司法實踐中應(yīng)當(dāng)注重二者之間的不同，進而完善工傷保險基金先行支付制度，更好的維護勞動者的合法權(quán)益。
參考文獻
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第9篇：社會保險基金的特點范文
(一)重視力度不夠
基層社會保險基金的內(nèi)部控制沒有形成嚴(yán)格的重視，因為內(nèi)部控制是全體企業(yè)都應(yīng)參與的過程，各個單位領(lǐng)導(dǎo)要對內(nèi)部的管理、控制建立完善的措施加以改善。如果基層社會保險基金的內(nèi)部控制管理機制不完善，全體工作人員在內(nèi)部控制的責(zé)任就不能加以完善，從而影響內(nèi)控效果。雖然在內(nèi)控管理中有相應(yīng)的制度進行制約，但有些制度只是形式上的建立，在業(yè)務(wù)流程中并沒有發(fā)揮較大的作用。而且在基層社會保險基金內(nèi)控工作中還缺乏良好的工作氛圍，在社會保險機構(gòu)中，有些相關(guān)工作人員對自己的崗位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，對內(nèi)控的工作理念還比較膚淺，從而降低了工作中的強度。
(二)沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控組織
基層社會保險基金的內(nèi)部控制沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部組織，基金內(nèi)控組織主要是各個崗位之間沒有一定的機制來約束，各個部門缺乏獨立性管理能力。而且他們將內(nèi)控目標(biāo)確立在基金的平衡收支與合理的財務(wù)活動上，對基金的管理過程、管理風(fēng)險以及分析和控制認(rèn)識不深，特別是一些表面沒有風(fēng)險、與基金無關(guān)的財務(wù)風(fēng)險問題?；鶎由鐣ｋU基金的內(nèi)部控制對監(jiān)督、檢查力度的實行也不完善，由于控制內(nèi)部問題是一個以計劃、執(zhí)行、監(jiān)督檢查為一體的系統(tǒng)化控制過程，如果其中一個環(huán)節(jié)發(fā)生變化也不能完成內(nèi)控的主要目標(biāo)。基層社會保險的內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查是實行內(nèi)控科學(xué)化、合理化的重要關(guān)鍵，相關(guān)政府在實際工作中由于工作比較忙忽視了對內(nèi)控的監(jiān)督檢查工作，所以就會出現(xiàn)一些因檢查力度不夠?qū)е碌膬?nèi)控問題。
(三)內(nèi)部的審計力度不夠
基層社會保險基金的內(nèi)部控制的審計部門力度不夠完善，內(nèi)部審計部門的力度不夠主要是內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督體系不夠完善，管理人員在實際工作中會在內(nèi)部審計部門出現(xiàn)嚴(yán)重的人力資源不充足現(xiàn)象，一些審計部門出現(xiàn)分散管理現(xiàn)象，特別是審計部門與財務(wù)部門的設(shè)立沒有形成統(tǒng)一的審計力度，雖然有些部門已經(jīng)設(shè)立了統(tǒng)一的審計機構(gòu)，但這種審計機構(gòu)在管理過程中還只存在與表面形式，并沒有發(fā)揮它的積極作用。
二、基層社會保險基金的內(nèi)部控制管理對策
(一)加強基金的內(nèi)控意識
要加強基層社會中保險基金的內(nèi)部意識，首先要對基金風(fēng)險的意識進行強化，由于管理環(huán)境的不斷變化增加了社會基金的許多信息系統(tǒng)風(fēng)險，所以我們在基金內(nèi)控管理中就要加強重視，特別是風(fēng)險管理在其中發(fā)揮的作用，這樣才能降低基層社會保險基金的運行風(fēng)險。然后還要降低責(zé)任制，使領(lǐng)導(dǎo)部門能在主管部門與監(jiān)管部門的影響下充分發(fā)揮它的責(zé)任意識建設(shè)。最后降低內(nèi)控的成本建設(shè)，從而提高內(nèi)控效率，根據(jù)相關(guān)部門的實際情況盡量以最低的成本提高更好的效益。
(二)加強內(nèi)部組織的控制
要加強基層社會中內(nèi)部組織的控制首先要以科學(xué)、合理的手段對科室和崗位進行設(shè)置，對科室或崗位上的人員進行定期的分析和考核，從而保障內(nèi)部人員的高效運行。然后對各個部門的工作人員實行責(zé)任制，保證自己的本職工作能夠完善進行。最后還要控制內(nèi)部的紀(jì)律，相關(guān)部門要根據(jù)各個部門自身的不同特點以及不同的崗位需要制定科學(xué)、合理的內(nèi)部紀(jì)律，使內(nèi)部管理人員在工作中能夠做到嚴(yán)于律己。
(三)加強業(yè)務(wù)流程的控制
要加強基層社會中業(yè)務(wù)流程的控制首先應(yīng)將基層社會保險基金內(nèi)控的控制工作做到位，制定并完善相關(guān)的管理章程，根據(jù)明確的任務(wù)流程抓住工作的關(guān)鍵，使各個部門的工作行為都能得到規(guī)范的監(jiān)督。然后利用科學(xué)、有效的具體措施將基層社會保險基金中的相關(guān)問題以技術(shù)系統(tǒng)的形式歸納到業(yè)務(wù)流程中進行優(yōu)化，控制基金風(fēng)險的發(fā)生，從而保障基金實現(xiàn)安全發(fā)展。最后對信息系統(tǒng)加以完善，將基層保險中的醫(yī)療、工傷、生育以及失業(yè)等問題信息全面加入到信息系統(tǒng)中去進行控制。
(四)加強內(nèi)部管理的控制
要加強基層社會中對內(nèi)部管理的控制，首先加強對基層社會基金內(nèi)部控制中的監(jiān)管方式。相關(guān)政府對社會保險機構(gòu)出現(xiàn)的問題要給與指導(dǎo)，對內(nèi)部人員的流動問題加強監(jiān)督和控制，探索出其中的重點因素加以改善。然后整合對基層機構(gòu)資源的建設(shè)，由于基層機構(gòu)的編制、專業(yè)人員不足，一些養(yǎng)老保險機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)以及失業(yè)保險機構(gòu)都分開設(shè)立，導(dǎo)致工作人員嚴(yán)重缺失。所以將基層機構(gòu)資源進行整合，建立完整、統(tǒng)一的社會保險機構(gòu)，從而使資源建設(shè)與風(fēng)險管理服務(wù)有效的實行。
三、結(jié)論
