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本刊訊 2月1日,商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)高虎城主持召開(kāi)商務(wù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會(huì)議,學(xué)習(xí)貫徹在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的重要講話(huà)精神,總結(jié)2015年商務(wù)領(lǐng)域全面深化改革工作,研究部署2016年工作。
高虎城指出,2015年商務(wù)部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議上的重要講話(huà)精神,把落實(shí)三中、四中全會(huì)提出的商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措作為中心任務(wù),按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,全面部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革,圓滿(mǎn)完成了中央和國(guó)務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)。其中包括全面啟動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn),大力推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展;實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展,高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破;積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),打造改革開(kāi)放新高地;深化涉外投資管理體制改革,有效促進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去同步發(fā)展;全力推進(jìn)中美、中歐等重大多雙邊談判,堅(jiān)持以開(kāi)放促改革;深化外貿(mào)發(fā)展方式改革創(chuàng)新,助力外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu);加快完善商務(wù)法治建設(shè),立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要;會(huì)同其他部門(mén)推動(dòng)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放取得新進(jìn)展和新成效,“一帶一路”愿景與行動(dòng),推動(dòng)出臺(tái)并積極落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。
高虎城強(qiáng)調(diào),商務(wù)部處在以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng),肩負(fù)著深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等重要改革任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于全面深化改革的重要論述以及改革與開(kāi)放、改革與發(fā)展辯證關(guān)系新的理論闡述,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。一要立足全局謀劃和推動(dòng)改革。從協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度、從貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的角度、從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署的要求出發(fā),深刻理解和把握全面深化改革的重要意義和關(guān)鍵作用。二要堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革。善于總結(jié)和運(yùn)用改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放與深化改革在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上的積極互動(dòng),以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得國(guó)內(nèi)改革發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。三要提高改革精準(zhǔn)發(fā)力、精確落地的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會(huì)部署的商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力、突出完善制度、突出督察落實(shí),持續(xù)推動(dòng)商務(wù)改革各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
高虎城對(duì)做好2016年商務(wù)領(lǐng)域改革工作提出五點(diǎn)要求:一要按時(shí)保質(zhì)完成中央工作要點(diǎn)確定的重點(diǎn)改革任務(wù)。做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、方案起草、征求意見(jiàn)、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān),充分展示改革含金量。二要認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部牽頭的其他重點(diǎn)改革任務(wù)。切實(shí)抓好內(nèi)貿(mào)流通體制改革工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的各項(xiàng)改革,推動(dòng)商務(wù)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。三要切實(shí)抓好已出臺(tái)改革方案的落實(shí)工作。要把2015年出臺(tái)的一系列重要改革方案的落實(shí)工作放在更加突出位置切實(shí)抓好,使相關(guān)改革舉措能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效,更好地助力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。四要撲下身子抓好重大改革問(wèn)題調(diào)查研究。查找突出問(wèn)題和困難,發(fā)現(xiàn)基層有益探索,為出臺(tái)和落實(shí)改革方案接地氣、攢底氣,并積極探索商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路和新舉措。五要繼續(xù)做好改革督察督辦工作。把三中、四中、五中全會(huì)提出的商務(wù)領(lǐng)域改革任務(wù)納入部年度改革任務(wù)總臺(tái)賬進(jìn)行考核和督辦,確保不折不扣完成。
認(rèn)真梳理改革重點(diǎn),研究制定改革措施,繼續(xù)抓好工作落實(shí);二是加大資金保障力度,為全市改革工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的資金保障,確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn);下面是小編給大家?guī)?lái)的財(cái)政局扎實(shí)開(kāi)展全面深化改革“回頭看”工作總結(jié)。希望大家喜歡!
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全面深化改革“回頭看”工作的通知》要求,局黨組高度重視,立即組織召開(kāi)會(huì)議,認(rèn)真梳理本單位承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù),扎實(shí)開(kāi)展全面深化改革“回頭看”工作。
一、重點(diǎn)改革任務(wù)
按照中央、省、州、市級(jí)改革試點(diǎn)和《xx市重大改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20xx-20xx)》明確的改革任務(wù),市財(cái)政局承擔(dān)的改革任務(wù)主要為:一是與市公安局共同承擔(dān)中央、省、州、市級(jí)改革試點(diǎn)“跨省異地繳納交通違法罰款試點(diǎn)改革工作”(x項(xiàng));二是與市發(fā)改局等有關(guān)部門(mén)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、扶貧開(kāi)發(fā)改革、民主法制領(lǐng)域改革、生態(tài)文明體制機(jī)制改革、文化體制改革等六個(gè)方面的改革工作(x個(gè)大項(xiàng)、x個(gè)小項(xiàng))。
二、工作推進(jìn)情況
自改革工作開(kāi)展以來(lái),局黨組高度重視,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,進(jìn)一步攻堅(jiān)克難,突破重點(diǎn),切實(shí)解決改革推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題,全力謀求改革實(shí)效,各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)。目前,完成中央、省、州和市級(jí)改革試點(diǎn)x項(xiàng),完成xx市重大改革舉措實(shí)施規(guī)劃改革任務(wù)xx項(xiàng)。
三、主要工作措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),對(duì)xx市財(cái)政局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和與專(zhuān)職工作人員;二是結(jié)合《xx市重大改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20xx-20xx)》,認(rèn)真梳理工作要點(diǎn),分解工作任務(wù),明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,確保各項(xiàng)工作有人抓,抓好、抓實(shí),抓出成效;三是按照工作要求,及時(shí)上報(bào)改革臺(tái)帳、信息、工作推進(jìn)情況;四是突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,收集整理工作中的難點(diǎn)、亮點(diǎn)和存在的問(wèn)題,抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、自查整改工作。
四、取得的成效
一是經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破,激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力活力,“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成效。
二是民主法治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn),民主政治繼續(xù)完善。
三是社會(huì)體制改革促使人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng),統(tǒng)籌推進(jìn)了社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接。
四是扶貧開(kāi)發(fā)改革圍繞實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制創(chuàng)新,全面建立健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,為實(shí)現(xiàn)脫貧提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
五是生態(tài)文明體制機(jī)制改革加快推進(jìn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度框架基本形成,初步建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性制度框架,系統(tǒng)推進(jìn)了河湖保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體治理工作。
六是文化體制改革縱深推進(jìn),文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放,提升了文化管理效能,鞏固壯大了宣傳思想文化陣地。
五、存在的困難和問(wèn)題
一是由于部門(mén)職能職責(zé)原因,市財(cái)政局為牽頭部門(mén)的部分改革工作因市財(cái)政局不是執(zhí)行主體,無(wú)法牽頭組織開(kāi)展改革工作。二是涉及國(guó)有企業(yè)管理改革方面,由于體制機(jī)制未理順,存在管理真空地帶,市財(cái)政局因無(wú)相關(guān)管理職責(zé),無(wú)法牽頭進(jìn)行改革,導(dǎo)致改革工作進(jìn)展緩慢(待市政府成立國(guó)資委進(jìn)行牽頭管理后,我局按要求配合做好改革工作)。
黨的十八屆三中全會(huì),做出了全面深化改革的決定。自黨的以來(lái),中國(guó)的改革已經(jīng)走過(guò)了三十五年的歷程,說(shuō):“改革進(jìn)行到這一步以后,好改的都改了,剩下的都是不好改的,我們叫啃硬骨頭?!敝员环Q(chēng)為“啃硬骨頭”,就是因?yàn)檫@些改革涉及利益格局的重大調(diào)整。為突破利益固化的藩籬,改革既需要決心也需要智慧。
以史為鏡,可以知興衰。西漢時(shí)期,面對(duì)藩王割據(jù),朝廷決心“削藩”。但在“削藩”的方式上,卻出現(xiàn)了截然不同的思路。首先登臺(tái)的晁錯(cuò),建議漢景帝用“削藩令”硬性快速削藩,結(jié)果觸發(fā)了“吳楚七國(guó)之亂”,漢王朝一度岌岌可危。隨后登上歷史舞臺(tái)的主父偃,吸取了晁錯(cuò)的教訓(xùn),建議漢武帝改用“推恩令”軟性、逐步“削藩”。將一個(gè)大藩國(guó)劃分為若干個(gè)小藩國(guó),分封給所有的兒子。爾后再將其劃為更小的藩國(guó),分封給所有的孫子。以此類(lèi)推,幾代之后,所有藩國(guó)都將趨于瓦解。面對(duì)這種軟性“削藩”,多數(shù)沒(méi)有野心的藩王樂(lè)得其所,正好解決了福蔭所有兒孫的愿望,少數(shù)有野心的藩王,也有苦難言。
盡管目的都是“削藩”,且“削藩”有利于整個(gè)漢王朝的統(tǒng)一和繁榮,但由于晁錯(cuò)和主父偃采用的手段不同,最終的結(jié)果卻大相徑庭。
改革貫穿了“帕累托改進(jìn)”的理念
用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析,晁錯(cuò)主張的實(shí)際是激進(jìn)的和大規(guī)模調(diào)整利益格局的“??怂几倪M(jìn)”,而主父偃主張的則是漸進(jìn)的和使各方都能接受的“帕累托改進(jìn)”。
改革是社會(huì)主義制度的自我完善,無(wú)論從改革的性質(zhì)和改革面臨的時(shí)代背景看,全面深化改革都應(yīng)該選擇多數(shù)人滿(mǎn)意和所有人能夠接受的“帕累托改進(jìn)”。全面深化改革的決定貫穿了“帕累托改進(jìn)”的理念。包括:
明確“全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,而是與時(shí)俱進(jìn),致力于社會(huì)主義制度的自我完善和國(guó)家治理的現(xiàn)代化。
指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,膽子要大,步子要穩(wěn)”,在明確改革目標(biāo)和堅(jiān)定改革決心的同時(shí),充分考慮各方面的承受能力,在不危及社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,恰當(dāng)把握具體的改革步驟和力度。
建立全社會(huì)房產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái),為制定多數(shù)人能夠接受的房地產(chǎn)稅改革方案,提供必要的數(shù)據(jù)支撐。
逐步完善計(jì)劃生育政策,提出“實(shí)行單獨(dú)二孩”,避免全面放開(kāi)二孩導(dǎo)致人口出生率大幅回升。
“實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”,利用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政強(qiáng)制推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”,逐步達(dá)到所有領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)。
改革應(yīng)符合“帕累托改進(jìn)”的要求
全面深化改革的決定指明了改革的方向和目標(biāo),為使全面深化改革的一系列重大舉措都符合“帕累托改進(jìn)”的要求,要堅(jiān)持以下原則:
一是多方案比選制度化。只要時(shí)間允許,所有改革決策都要提供三個(gè)以上的方案供選擇。“不怕不識(shí)貨,就怕貨比貨”,通過(guò)多方案比選,做到兼聽(tīng)則明,避免決策偏差。
二是競(jìng)爭(zhēng)性研究常態(tài)化。不同的方案要由不同的研究機(jī)構(gòu)提出,這樣既可以促使研究機(jī)構(gòu)客觀(guān)公正地制定改革方案,又能通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,顯著提高方案制定的水平。
文/ 湖南省林業(yè)廳辦公室
4 月10 日下午,湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)徐守盛主持召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議,貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次、十一次會(huì)議精神,聽(tīng)取湖南省林業(yè)廳關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的工作匯報(bào),審議《湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》,部署全省國(guó)有林場(chǎng)改革工作。
會(huì)議要求,要準(zhǔn)確把握政策,著力解決國(guó)有林場(chǎng)改革中的關(guān)鍵性問(wèn)題,為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革探路、提供示范;要明確主體,進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任,認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié);要積極穩(wěn)妥推進(jìn),處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,防止出現(xiàn)借改革之名侵占職工利益的現(xiàn)象。
會(huì)議審議通過(guò)了《湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。
改革開(kāi)放與科學(xué)發(fā)展的辯證關(guān)系,概括的講就是,深化改革開(kāi)放是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和保證,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是深化改革的方向和目的。正是基于這種認(rèn)識(shí),黨的十七大報(bào)告指出,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),要求我們繼續(xù)深化改革開(kāi)放。
一、這是從我們黨近30多年來(lái)理論體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得的重要啟示??茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分和最新理論成果,而黨的以來(lái)的全部實(shí)踐證明,改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。從中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)在聯(lián)系即一般規(guī)律性上把握,繼續(xù)深化改革開(kāi)放,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求,也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。
二、這是破除科學(xué)發(fā)展道路上的阻力和障礙、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?,F(xiàn)實(shí)中,在人們的頭腦里還存在著很多不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念,在體制機(jī)制方面還存在著很多影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念,完善體制機(jī)制,最根本的要靠深化改革和制度創(chuàng)新。比如河北省在“干部作風(fēng)建設(shè)年”中出改革重拳為科學(xué)發(fā)展清障,最為典型的就是對(duì)房地產(chǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目的集中清理,由原先的166枚審批公章一下子“砍”到26枚。破除“公章圍城”,打開(kāi)科學(xué)發(fā)展之門(mén)。
三、這是廣大人民群眾參與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)和諧發(fā)展的共同心聲和強(qiáng)烈愿望。廣大人民群眾擁護(hù)和支持改革開(kāi)放,關(guān)心和參與科學(xué)發(fā)展,這是我們中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繁榮興盛的力量源泉和希望所在。順民心、應(yīng)民意,就必須從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域深化改革,不斷健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大公民有序參與,使科學(xué)發(fā)展始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,在科學(xué)發(fā)展征程上能夠集中更多的群眾智慧,凝聚更多的社會(huì)力量。
總之,只有繼續(xù)深化改革開(kāi)放,不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性,才能切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念,才能有效解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,才能把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái),進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和又好又快發(fā)展提供有力的體制保障和不竭的動(dòng)力源泉。
關(guān)于深刻理解十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)
大家在集體學(xué)習(xí)時(shí)一致認(rèn)為,黨的十八屆三中全會(huì),是在我國(guó)改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議,是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員,開(kāi)啟了全面深化改革的新篇章,為檔案工作改革創(chuàng)新提供了廣闊的發(fā)展空間。省檔案局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)魏四海指出,全省各級(jí)檔案部門(mén)要把學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前頭等大事,切實(shí)把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。重要講話(huà)和全會(huì)《決定》,科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。大家要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,按照中央和省委的統(tǒng)一部署,認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神。有兩個(gè)關(guān)鍵詞要注意把握:一個(gè)是“全面”,一個(gè)是“深化”。全會(huì)《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。他強(qiáng)調(diào),要深刻認(rèn)識(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一重大理論觀(guān)點(diǎn)。這是《決定》的靈魂,是重要的或者說(shuō)是根本的理論基礎(chǔ)和前提,要將這一理論觀(guān)點(diǎn)引入檔案事業(yè)今后的改革發(fā)展中。
關(guān)于深化對(duì)檔案工作發(fā)展的認(rèn)識(shí)
按照十八屆三中全會(huì)精神審視檔案工作,需要我們更新觀(guān)念,深化對(duì)檔案工作自身屬性的認(rèn)識(shí)。魏四海局長(zhǎng)指出,要充分認(rèn)識(shí)檔案工作作為黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分,同時(shí)也是重要的社會(huì)公益事業(yè),是越來(lái)越前景廣闊的文化產(chǎn)業(yè),是重要的新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要有市場(chǎng)化的觀(guān)點(diǎn),趟出一條爭(zhēng)取財(cái)政支持和吸引社會(huì)力量相結(jié)合推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的新路子,在檔案館建設(shè)上,要以市場(chǎng)的眼光看待新館庫(kù)房預(yù)留空間,找到與市場(chǎng)需求的結(jié)合點(diǎn)。要拓寬思路,面向社會(huì),充分利用社會(huì)資本推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè);要樹(shù)立合作意識(shí),形成多方參與,合作共贏(yíng)的檔案文化資源開(kāi)發(fā)格局,創(chuàng)作一批檔案文化精品;要拓展服務(wù),扶持、鼓勵(lì)和規(guī)范檔案中介組織發(fā)展,形成檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè),形成檔案服務(wù)業(yè)大繁榮的局面。
關(guān)于檔案部門(mén)全面深化改革
改革開(kāi)放三十年來(lái),檔案事業(yè)取得了快速發(fā)展,但是相對(duì)其他行業(yè)發(fā)展仍嫌滯后。省檔案局巡視員李量認(rèn)為:新的形勢(shì)下,檔案工作面臨轉(zhuǎn)型。即圍繞信息化、社會(huì)化轉(zhuǎn)型,這是檔案工作者兩大歷史性課題。要破題,就要把信息化和社會(huì)化具體化,找到抓手,制定出時(shí)間表、路線(xiàn)圖和工作菜單,如果把這兩件事做好,檔案工作就會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。
省檔案局耿樹(shù)偉副局長(zhǎng)指出,深化改革,是檔案工作創(chuàng)新性發(fā)展的必由之路。第一,創(chuàng)新要加快。要從全局和整體的視角,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的視角,從對(duì)立統(tǒng)一的視角去分析謀劃,檔案部門(mén)改革創(chuàng)新必須要加快。第二,活力要激發(fā)。要抓班子、帶隊(duì)伍,要激發(fā)干部隊(duì)伍的活力,提高檔案工作者的認(rèn)同感,培養(yǎng)凝聚力。第三,館庫(kù)建設(shè)要先行。建設(shè)檔案新館是檔案工作的基中之基、重中之重,檔案事業(yè)要實(shí)踐跨越式發(fā)展,館庫(kù)建設(shè)一定要走在前面。能建成就是硬道理,各種方法都可以嘗試探索。第四,基礎(chǔ)工作要踏實(shí)。第五,服務(wù)要有新拓展。其一是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),資政襄政,體現(xiàn)為黨管檔的責(zé)任;其二是為“三重一大”服務(wù),即為重要會(huì)議、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要人物和重大活動(dòng)服務(wù),在這方面有所突破。其三是為公眾服務(wù)。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)的窗口建設(shè),是一個(gè)重要的服務(wù)平臺(tái),應(yīng)當(dāng)創(chuàng)出服務(wù)品牌,提高服務(wù)水平。第四項(xiàng)是為文化大繁榮為保存歷史記憶服務(wù)。第六,要在依法治檔原則引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)檔案工作的深化改革。
省檔案局副巡視員劉學(xué)圃認(rèn)為:《決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,是一種理念和體制的創(chuàng)新,從檔案工作來(lái)說(shuō),遵循什么樣的模式值得我們深思。他認(rèn)為檔案工作的理想狀態(tài)應(yīng)概括為以下三點(diǎn):即法制監(jiān)控、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、規(guī)范中介。法制監(jiān)控,業(yè)務(wù)督導(dǎo),中介服務(wù),三者相互銜接,互為依存,共同構(gòu)架起檔案事業(yè)管理模式的基本輪廓。他認(rèn)為,檔案事業(yè)治理,只有把法制監(jiān)控放在應(yīng)有位置,才符合時(shí)展的要求,符合檔案事業(yè)自身理性進(jìn)步的要求,將檔案事業(yè)的發(fā)展真正導(dǎo)入法制化序列。按照這樣的模式,傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)向業(yè)務(wù)督導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在“指導(dǎo)”之前加上“監(jiān)督”二字,是和“法制監(jiān)控”緊密聯(lián)結(jié)在一起的,這種“指導(dǎo)”本身即是一種行政行為。而將中介服務(wù)納入檔案治理模式,則是時(shí)展的體現(xiàn)。
廊坊市檔案局長(zhǎng)呂建成認(rèn)為,檔案行業(yè)是改革開(kāi)放三十年來(lái)變動(dòng)較小的行業(yè),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革、大發(fā)展的時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,檔案工作必須轉(zhuǎn)型升級(jí),適應(yīng)時(shí)代潮流,擔(dān)當(dāng)起自己的職責(zé),發(fā)揮更大效益。
保定市檔案局張冰水局長(zhǎng)認(rèn)為,深化檔案工作改革,就要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的定位和發(fā)展方向的思考。檔案工作如何提供服務(wù),以何種方式提供服務(wù),服務(wù)到何種程度,都需要認(rèn)真思索。要認(rèn)真應(yīng)對(duì)檔案中介社會(huì)化趨勢(shì),認(rèn)真梳理信息化條件下檔案發(fā)展方向,隨著檔案信息化的推進(jìn),檔案工作將有更大的發(fā)展空間。
承德市檔案局馮國(guó)杰局長(zhǎng)提出,檔案部門(mén)要采取切實(shí)措施,不斷破除阻礙檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的各種因素,在思想觀(guān)念、工作機(jī)制、服務(wù)手段、人才培養(yǎng)等方面,主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革的新要求。要充分發(fā)揮檔案資源的獨(dú)特價(jià)值,主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源,發(fā)揮檔案的教育功能,構(gòu)建民生檔案服務(wù)體系,為全面深化改革服務(wù)。發(fā)揮檔案工作記錄歷史、傳承文明的作用,將全面深化改革的歷史記錄好、收集好、保管好。
關(guān)于檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展
在學(xué)習(xí)中,大家圍繞檔案各環(huán)節(jié)工作暢所欲言。省檔案局李量巡視員認(rèn)為,檔案館工作應(yīng)該抓好五個(gè)方面:一是一體化,二是信息化,三是標(biāo)準(zhǔn)化,四是職業(yè)化,五是功能化。要以數(shù)字化為核心,牽引各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展。圍繞數(shù)字化,重新設(shè)計(jì)工作流程,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與數(shù)字化的融合。以電子檔案指導(dǎo)為核心,帶動(dòng)整個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的轉(zhuǎn)型。
秦皇島市檔案局杜蓮艷局長(zhǎng)提出,檔案工作要在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生上主動(dòng)作為。加大民生、特色檔案接收力度,完善館藏結(jié)構(gòu);有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)檔案數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)檔案利用現(xiàn)代化;樹(shù)立檔案服務(wù)品牌,實(shí)現(xiàn)服務(wù)利用精細(xì)化;做到服務(wù)大局更主動(dòng),改革創(chuàng)新更有效。
滄州市檔案局劉清華副局長(zhǎng)認(rèn)為,檔案工作要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。隨著“五位一體”的改革將全面推進(jìn),檔案工作應(yīng)隨著各項(xiàng)改革進(jìn)展而不斷跟進(jìn),做好改革過(guò)程中檔案的收集與接收工作,讓檔案真實(shí)地記錄下改革的全過(guò)程。
關(guān)于檔案新館建設(shè),石家莊市唐克局長(zhǎng)認(rèn)為,應(yīng)充分利用政策,一定要有發(fā)展眼光,把檔案館建設(shè)成功能齊全、有文化品位和地方特色的標(biāo)志性建筑。
關(guān)于檔案資源建設(shè),邢臺(tái)市檔案局劉占剛認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和檔案事業(yè)發(fā)展的需要,在重大活動(dòng)檔案、民生檔案、專(zhuān)題檔案征集接收方面狠下功夫,使檔案資源建設(shè)落到實(shí)處。
關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化檔案工作。張家口市檔案局楊敏局長(zhǎng)認(rèn)為,應(yīng)將檔案數(shù)字化工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算,加快檔案數(shù)字化工作進(jìn)程。唐山市李麗局長(zhǎng)認(rèn)為,應(yīng)做好數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一全省數(shù)字化應(yīng)用軟件。
關(guān)于民生檔案工作。唐山市檔案局長(zhǎng)李麗提出,要進(jìn)一步加大民生檔案的管理和接收力度,改善和豐富館藏結(jié)構(gòu)。在檔案法律規(guī)章中增加民生檔案管理接收的法條,使民生檔案的接收工作得到法律法規(guī)的支持。
一分部署,九分落實(shí)。關(guān)于今年的改革工作,去年底召開(kāi)的市委六屆十一次全會(huì)作出了“改革開(kāi)放深化年”的總體部署,今天的會(huì)議又討論通過(guò)了《工作要點(diǎn)》??梢哉f(shuō),“改什么”的問(wèn)題已基本明確,關(guān)鍵是在“怎么改”的問(wèn)題上動(dòng)刀用力。圍繞“落實(shí)”這一關(guān)鍵詞,講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)
新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增速放緩、傳統(tǒng)動(dòng)力弱化、企業(yè)活力不足、資源環(huán)境約束等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃和推動(dòng)改革的重要指向。只有從影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題、制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾以及群眾反映強(qiáng)烈的民生訴求入手,精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)施策,才能取得事半功倍的改革成效。最近,中央強(qiáng)調(diào)要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高發(fā)展質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,更好地適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)。這不僅是中央針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題提出的重大戰(zhàn)略思路,也是我們推進(jìn)改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)和突破口。省委近期將召開(kāi)全省結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議,出臺(tái)一系列政策措施,羅書(shū)記明天召集蘇南五市負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專(zhuān)題座談。我們要結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí),集中力量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上求突破。圍繞這一要求,我市的改革工作要進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)性”:一是突出先導(dǎo)性。更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,從供給側(cè)發(fā)力,向結(jié)構(gòu)性聚焦,把基礎(chǔ)性、支柱性、引領(lǐng)性的重大改革任務(wù)緊緊抓在手上,全力抓好推進(jìn),真正起到打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)的作用。二是強(qiáng)化民本性。更大力度推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革,以有效的制度安排,促進(jìn)民生改善的普惠化、均等化,使人民群眾增強(qiáng)改革獲得感,共享更多的改革紅利。三是放大示范性。充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的帶動(dòng)作用,支持基層首創(chuàng),及時(shí)將試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉推廣,推出一批具有鮮明地方特色的改革案例,創(chuàng)造更多深化改革的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”。
二、強(qiáng)化督察抓落實(shí)
加強(qiáng)對(duì)改革全過(guò)程的督察督辦,是深化改革的重要方法,也是促進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效的重要環(huán)節(jié)。一要健全督察機(jī)制。省委改革辦近日下發(fā)通知,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)改革督察工作提出了具體明確的要求,我市也要建立健全改革督察工作制度,在完善改革推進(jìn)季度通報(bào)制度的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用日常督察、重點(diǎn)督辦、專(zhuān)項(xiàng)督察、隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等多種形式,構(gòu)建立體式多層次督察體系,推動(dòng)改革督察工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二要突出督察重點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革方案進(jìn)行排隊(duì)督察,著重督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改;對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的,要加大通報(bào)和問(wèn)責(zé)力度。三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。今年起,省委改革辦將對(duì)各市改革工作進(jìn)行考核,重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、方案落實(shí)、試點(diǎn)運(yùn)行、社會(huì)評(píng)價(jià)等。我市在績(jī)效考核中,也要強(qiáng)化改革督察結(jié)果運(yùn)用,切實(shí)發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)各級(jí)干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派和改革實(shí)干家,充分調(diào)動(dòng)各方面投身改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2016年,全面深化改革進(jìn)入施工高峰期,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了31次會(huì)議,共審議通過(guò)了200多份改革文件,全面深化改革的主體框架基本確立。強(qiáng)調(diào),要讓制度更加成熟更加定型,讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓治理更有水平,讓人民更有獲得感。多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革,多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革,多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革,多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革,要把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí),推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。
【高考預(yù)測(cè)】
1.運(yùn)用財(cái)稅的經(jīng)濟(jì)知識(shí),說(shuō)明如何才能多推有利于增添濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革,讓發(fā)展更有質(zhì)量。
【參考答案】①加大科技創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;②運(yùn)用財(cái)稅政策,淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu);③對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)加大財(cái)稅支持力度,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展;④加大生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政投入,利用財(cái)稅政策支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
2.運(yùn)用《政治生活》知識(shí),說(shuō)明讓制度更加成熟更加定型對(duì)政府工作有何影響。
【參考答案】①有利于政府切實(shí)履行職能,提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平;②有利于公民依法向政府部門(mén)求助或投訴,推進(jìn)政府貫徹落實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則,打造便民利民的政府;③有利于政府依法行政,防止權(quán)力的缺失與濫用,加強(qiáng)廉政建設(shè),提高行政管理水平;④有利于加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,防止,樹(shù)立政府權(quán)威。
文章認(rèn)為,轉(zhuǎn)變政府職能,解決政府權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題,推進(jìn)政府行政管理體制改革,是全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵。
在日前舉行的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”上,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示,中國(guó)將圍繞三個(gè)著力點(diǎn),不斷將改革引向深入。與此同時(shí),各部委也在此次會(huì)議上公布了今年改革的主攻方向。
文章稱(chēng),馬凱所說(shuō)的三個(gè)著力點(diǎn)包括,圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革,重點(diǎn)是改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè);圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機(jī)制障礙深化改革,重點(diǎn)放在財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的改革;圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙深化改革,重點(diǎn)將推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制。
作為直接負(fù)責(zé)改革指導(dǎo)與總體協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu),國(guó)家發(fā)改委對(duì)改革的部署代表著中國(guó)高層對(duì)改革的態(tài)度。因此從上述三點(diǎn)來(lái)看,改革的脈絡(luò)已經(jīng)非常清楚:改革必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;改革必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和改革宏觀(guān)調(diào)控;改革必須改善民生狀況,增進(jìn)人民的福祉。換言之,改革的市場(chǎng)化方向不變,同時(shí),改革又須以人為本,講究協(xié)調(diào)、共享。
文章強(qiáng)調(diào)指出,政府轉(zhuǎn)型要適應(yīng)中國(guó)社會(huì)矛盾變化的客觀(guān)需求。今后幾年,要有效地解決社會(huì)日益突出的兩大矛盾,政府要扮演好兩種角色:一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,尤其要“合理界定”和“嚴(yán)格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán);二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位,加快建設(shè)公共行政型政府。目前,公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位,已是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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