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“一條主線”,就是解放思想、提標爭先。深入開展“效能建設年”活動,進一步增強機關干部的服務意識和進取精神,推進“學習型、服務型、創(chuàng)新型、高效型、和諧型”機關建設,抓好內部管理制度的完善和落實,打造一支思想素質高、業(yè)務能力強的發(fā)改干部隊伍。以“效能”建設為核心,創(chuàng)新工作思路和工作方法,確立一流的工作定位和標準,爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
“強化兩大載體建設”,就是以項目建設和藍黃兩區(qū)建設為載體,增強區(qū)域發(fā)展動力。
1、抓好項目推進。強化“項目是經濟工作的生命線”理念,發(fā)揮牽頭抓總職能,優(yōu)化全市重點項目工作機制,進一步規(guī)范和加強重點項目調度管理。一是加快推進重大項目建設。繼續(xù)推進20個重點建設項目和20個推進項目,實施“三二〇”包保機制;加強對189個投資千萬元以上重點項目的調度督導和動態(tài)管理,確保年內千萬元以上重點項目完成投資160億元以上。同時,做好市級、省級重點項目的篩選、提報和督導工作,籌備好項目開工月和科學發(fā)展觀摩活動。二是強化項目審批管理。嚴格落實有關政策及審批手續(xù),扎實做好節(jié)能審查評估工作,確保項目審批工作的嚴謹性和科學性。
2、深入實施藍黃兩大戰(zhàn)略。一是推動規(guī)劃完善。編制完成《市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》、《生物育種產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,做好《臨港產業(yè)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》的上報審批;配合相關部門、鎮(zhèn)街做好五大組團等重點區(qū)域和重點產業(yè)規(guī)劃編制完善。二是抓好特色園區(qū)培育。研究《省“兩區(qū)”特色產業(yè)園建設管理辦法》,做好生物育種特色園區(qū)的規(guī)劃編制、文件申報、匯報溝通和爭取工作,力爭省藍黃兩區(qū)首批授牌榜上有名;抓好臨港物流、汽車零部件等特色產業(yè)園區(qū)培育,促進特色產業(yè)聚集發(fā)展。三是強化協(xié)調推進。制定市2013年藍黃兩區(qū)工作意見和考核辦法,抓好特色園區(qū)建設、藍黃兩區(qū)建設過程中的政策資金爭取和招商推介等重點工作,及時發(fā)現和協(xié)調解決推進工作中的困難和問題,完成各項工作任務。
實現六項重點工作新突破,就是要進一步發(fā)揮發(fā)改局的職能作用,全力以赴抓好項目資金爭取、調研信息、服務業(yè)發(fā)展、招商引資、科學發(fā)展考核和服務基層六項重點工作,力爭實現新的突破。
1、實現項目資金爭取新突破。研究國家政策資金投向,加大項目資金爭取力度,集中力量做好資源節(jié)約與環(huán)境保護專項、戰(zhàn)略新興產業(yè)專項、重點產業(yè)振興和中小企業(yè)技術改造專項、農林水等產業(yè)項目,社會事業(yè)、基礎設施和“兩區(qū)”建設資金等上級專項資金申報爭取工作,做好項目儲備、包裝及上報工作,確保全年完成引進無償資金4000萬元以上。做好已爭取資金項目的管理督查工作,確保項目按計劃實施。
2、實現調研信息工作新突破。繼續(xù)圍繞市委、市政府的重點工作、藍黃兩區(qū)戰(zhàn)略實施、起步區(qū)建設等方面進行調研,把握經濟社會發(fā)展進程中熱點、難點問題,創(chuàng)新調研方式方法,提高調研水平,確保調研取得實實在在的效果,發(fā)揮好參謀助手作用。完成對全市臨港產業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)、重大項目建設、高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展現狀、存在問題及下步發(fā)展對策的調研。完成“十二五”規(guī)劃中期評估。繼續(xù)抓好信息工作,確保在兩辦信息系統(tǒng)考核中位居前列。
3、實現服務業(yè)發(fā)展新突破。完善推進機制,加快出臺《市服務業(yè)發(fā)展若干政策》、《服務業(yè)重點工作和重點產業(yè)協(xié)調推進機制》等一系列文件。強化載體培育,抓好服務業(yè)聚集區(qū)、特色街區(qū)、重大項目和重點企業(yè)的扶持力度,做大規(guī)模,提升層次,打造品牌。確保服務業(yè)增加值增長15%以上,占GDP比重提高1個百分點,服務業(yè)發(fā)展貢獻度、服務業(yè)增加值及增長幅度、服務業(yè)增加值占GDP的比重及升降幅度等指標均達到市政府下達的位次要求。
4、實現招商引資工作新突破。瞄準“五類投資方”,突出“藍黃”主體,結合西部增長極起步區(qū)建設,深入開展濱海開發(fā)“定向招商”活動,同時,牽頭做好月季花節(jié)、藍黃“兩區(qū)”經貿洽談籌備工作,積極組織鎮(zhèn)街、企業(yè)參加西洽會、喀交會、西博會等國內各類重大經貿活動,確保年內引進市外境內資金增長18%以上,總量達到75億元。圍繞南北兩個起步區(qū)建設,完成市政府下達給我局的招商引資任務。
5、實現各項考核工作新突破。對我局承擔的科學發(fā)展考核、藍黃兩區(qū)考核等各項重點工作和指標,要做到對數據指標全面理解,保障上報數據的準確性,加強綜合協(xié)調,發(fā)揮好牽頭部門作用,與統(tǒng)計局等相關部門搞好配合,與省“兩區(qū)”辦、縣域辦加強溝通,確保在科學發(fā)展考核中,位次居于前列的指標繼續(xù)爭創(chuàng)一流,位次不理想的指標確保達到市政府下達的目標位次,省“兩區(qū)”績效考核實現良好開局,縣域經濟考核爭先進位。
6、實現服務基層工作新突破。加強與基層交流,在做好調研的基礎上,了解熟悉基層情況,及時提供優(yōu)質服務。對鎮(zhèn)街要做好政策信息提供、項目核準備案、招商引資指導等服務;對各類園區(qū)要配合做好相關規(guī)劃編制、項目引進、資金爭取等服務;對企業(yè)要繼續(xù)加強現場調研,做好政策宣傳,引導企業(yè)掌握政策;指導企業(yè)包裝儲備項目,為政策資金爭取奠定基礎。根據市政府的安排,做好包保企業(yè)和包保重點項目工作,繼續(xù)做好包村工作。提高審批窗口服務效能,提供高效優(yōu)質服務,創(chuàng)建“紅旗窗口”。
做好三項牽頭工作,就是要繼續(xù)做好縣域經濟發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和轉方式調結構三項牽頭工作,服務于全市經濟社會發(fā)展大局。
1、抓好縣域經濟發(fā)展推進工作。加強對全市縣域經濟發(fā)展的協(xié)調督導,落實省《關于推動縣域科學發(fā)展整體提升綜合實力的意見》,完善我市推進縣域科學發(fā)展的意見,會同統(tǒng)計局、財政局等有關部門做好縣域經濟發(fā)展數據指標上報工作,促進縣域經濟發(fā)展在全省實現爭先進位。
一、加大財源培植力度,促進財政收入快速增長
一年來,我們把財源建設作為財政提質增收、增強后勁的突破口來抓,著力圍繞以下三個方面來促進財政收入增長。一是圍繞主攻工業(yè)和園區(qū)發(fā)展,落實財政支持措施,設立三項基金和四個獎項,共投入企業(yè)技改資金1128萬元,鼓勵我縣工業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模、強化管理,壯大我縣工業(yè)基礎,提高工業(yè)經濟對財政的貢獻率。二是加大對工業(yè)園區(qū)建設力度?;I集工業(yè)園區(qū)建設資金3000萬元,用于工業(yè)園區(qū)建設,完善園區(qū)功能,打造好我縣工業(yè)發(fā)展平臺,促進產業(yè)集聚,增強規(guī)模效應,實現工商稅收快速增長。三是加大城市基礎設施建設力度?;I集資金3500多萬元,用于對經濟發(fā)展具有強勁支撐和拉動作用的城市建設等重點領域、重點項目,有力地提升了城市品位,促進了房地產業(yè)和商貿經濟快速發(fā)展,達到了增加地方稅收的目的。通過上述三個方面的努力,以工商業(yè)發(fā)展促進財政增長的格局初步形成,*年我縣工商稅收占財政總收入的比例為72%,高于全市平均數1個百分點,居全市第二位。
二、充分發(fā)揮財政職能,招商引資工作取得新突破
一是及時撥付各項招商引資獎勵資金。只要企業(yè)資料齊全,手續(xù)完備,立即辦理獎勵資金撥付手續(xù),加速企業(yè)資金周轉速度,促進企業(yè)提高效益。二是上戶為客商企業(yè)宣傳財稅支持政策,鼓勵企業(yè)進行技術革新,內部挖潛節(jié)能增效,協(xié)助企業(yè)上報項目。全年共為外商企業(yè)爭取技改補助項目7個,補助資金47萬元,有力地支持了企業(yè)發(fā)展。三是以人為本,與客商建立兄弟、家人一樣的關系。逢時過節(jié),我局都與客商一起過,使他們在金溪沒有孤單的感覺,進一步與金溪人融合在一起,穩(wěn)定他們在金溪發(fā)展的信心和決心,也為今后發(fā)揮以商招商的作用提供了先決條件。四是積極開展招商引資活動,在局內成立八個招商小組,落實任務,獎懲兌現。*年共引進項目8個,進資1687萬元。我局招商引資企業(yè)共實現稅收50多萬元,較上年增加20多萬元,在招商引資和納稅上都較好地完成了任務。
三、加大爭項目、爭資金工作力度,促進縣域經濟發(fā)展
在當前國家資金比較充裕并對下級支持較大的情況下,我局認真履行爭項目、爭資金的排頭兵職責,要求局領導和股室研究上級政策,積極與縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作申報項目。并多次隨同縣領導赴北京有關部委和省直單位匯報,爭取上級對金溪更大的支持。積極向上申報農業(yè)產業(yè)化,新農村建設、工業(yè)技改以及文化、教育、衛(wèi)生等方面的項目。*年,我縣財政性轉移支付資金較上年凈增1230萬元,項目資金達到了6879萬元,比上年增加2478萬元。
四、加大財政隊伍建設力度,溫馨財政理念初步形成
一、全面履行職能,服務地方經濟發(fā)展
㈠、加大執(zhí)法打假工作力度,維護市場經濟秩序
1、加大源頭執(zhí)法打假工作力度,提高企業(yè)產品質量。確保定期監(jiān)督檢驗計劃任務的按期完成。加強對生產企業(yè)的抽查力度,特別是涉及人生財產安全和定檢不合格的產品,要加大抽查頻次,嚴格依法進行后處理,協(xié)助企業(yè)整改,切實提高產品質量,從源頭把好質量關。不斷強化巡查力度,擴大巡查范圍,充分發(fā)揮舉報熱線的作用,認真落實舉報獎勵制度,堅決依法打擊制假窩點。
2、加大許可后續(xù)監(jiān)管力度,打擊無證非法經營行為。加強生產許可證、“3C”強制認證等許可后續(xù)監(jiān)管力度,認真組織開展好相關的專項執(zhí)法檢查,依法打擊無證生產、銷售和經營性使用行為,切實保護消費者的利益和正規(guī)獲證企業(yè)的合法權益,扶優(yōu)治劣,維護公平、有序的市場競爭環(huán)境。
3、突出執(zhí)法重點,保護人民切身利益。重點組織好對農資、建材、低壓電器、絮用纖維制品、醫(yī)療器械、嬰幼兒及兒童用品等涉及人生財產安全和消費者反映強烈的產品專項執(zhí)法打假工作。組織開展好與國計民生密切相關產品,生產企業(yè)、集貿市場、超市、批發(fā)等環(huán)節(jié),以及消費者反映強烈的行業(yè)的計量監(jiān)督執(zhí)法工作,確保國家、企業(yè)和廣大人民群眾的切身利益不受侵害。
㈡、夯實工作基礎,確?!叭蟀踩?/p>
1、強化監(jiān)管,保障食品質量安全。認真抓好“四查、四建、四落實”工作,進一步落實食品質量安全監(jiān)管責任制,明確企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任,充分發(fā)揮協(xié)管員的作用,不斷完善食品安全監(jiān)管網絡體系。加快建立食品質量安全預防和應急事故快速反映機制。加強對發(fā)證企業(yè)的證后監(jiān)管,確保獲證企業(yè)按照發(fā)證要求進行生產。對應辦證而未辦證的企業(yè),按照相關規(guī)定督促、協(xié)助辦證,對應予查處的無證企業(yè)堅決依法查處、取締。加大對食品加工小作坊的監(jiān)管力度,根據上級統(tǒng)一部署,逐步建立和完善小作坊監(jiān)管機制。加強定期監(jiān)督檢驗和日常巡查、監(jiān)督抽查工作,對違法生產行為依法嚴格查處。對涉及人身安全和人體健康指標不合格的產品,以及添加非食品原(輔)材料、濫用添加劑等行為要追查到底,確保食品質量安全。
2、監(jiān)察到位,保障特種設備安全。認真履行安全監(jiān)察職能,落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任,建立特種設備協(xié)管員協(xié)管機制,進一步完善特種設備動態(tài)監(jiān)管體系。認真開展特種設備安全專項整治工作,及時排查安全隱患,加大對違法行為的查處力度。督促相關單位主動進行設備監(jiān)檢、定檢,重點抓好中小學校鍋爐和液化氣鋼瓶定期檢驗工作,確保在冊在用設備監(jiān)檢、定檢率達到100%,保障特種設備安全運行。
3、加強巡查,保障煙花鞭炮質量安全。進一步完善企業(yè)建檔管理工作,明確企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管職責,加大日常巡查力度,認真完成定檢計劃任務,有針對性地開展質量監(jiān)督抽查,全面落實上級關于批批檢驗的有關規(guī)定,重點打擊煙花鞭炮生產、批發(fā)、倉儲等環(huán)節(jié),存在的假冒、使用違禁藥品,以及其他安全指標不合格的質量違法行為,保障煙花鞭炮質量安全。
㈢、發(fā)揮部門優(yōu)勢,服務企業(yè)發(fā)展
1、認真做好量值傳遞和溯源工作。進一步完善計量器具動態(tài)管理體系,嚴格執(zhí)行計量器具強制檢驗計劃,督促依法管理計量器具使用單位進行定期檢定。配合上級部門抓好社會公用計量標準、企業(yè)最高計量標準考核,和檢測機構計量認證工作。指導企業(yè)開展計量保證能力評價工作,主動為企業(yè)提供計量器具上門維修服務,保證縣內計量器具量值準確可靠。結合本縣實際情況,認真組織開展“關注民生、計量惠民”、“計量四進”等活動。
2、積極開展能源計量,淘汰高能耗產品。認真落實有關節(jié)約能源、保護環(huán)境政策,大力推行能源計量,淘汰高能耗產品,實現節(jié)能降耗。全面清查各種在用特種設備,按照國家規(guī)定,督促使用單位自覺淘汰高能耗、高污染特種設備。加強鍋爐水質處理的培訓和監(jiān)察,幫助使用單位提高設備使用效率,節(jié)約能源。
3、完善產品標準檔案,提高標準化水平。引導企業(yè)采用國際、國外先進標準,鼓勵企業(yè)制定優(yōu)于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準。及時清理和修訂相關產品標準,鼓勵企業(yè)開展良好標準化行為認定工作,提高企業(yè)的整體標準化水平。積極爭取將目前還沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準,具有地方特色的企業(yè)產品標準,上升為地方標準、國家標準,提高企業(yè)的核心競爭力。
4、全面落實產品質量定期監(jiān)督檢驗計劃,積極主動為企業(yè)提供委托檢驗服務。定期統(tǒng)計、分析縣域產品質量狀況,幫助企業(yè)制定不合格產品整改方案,依法督促產品不合格企業(yè)整改,不斷提高全縣產品質量水平。
5、規(guī)范行政許可行為,主動為申請人提供幫助。嚴格實施行政許可的有關規(guī)定,簡化辦事程序,提高辦事效率,熱情提供幫助和服務。重點做好組織機構代碼、計量器具強檢等行政許可工作,積極指導、協(xié)助企業(yè)辦理生產許可證、商品條碼等由上級質監(jiān)部門許可的事項。
6、認真實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略,促進農業(yè)產業(yè)化。針對我縣是個農業(yè)大縣的實際情況,積極爭取各級各部門的支持,科學分析、論證,選擇一至二個農產品項目,大力推行農業(yè)標準化生產、加工,保障農產品質量安全,提高生產效益和產業(yè)化程度。
7、引導、鼓勵企業(yè)做大做強,推行國際標準管理體系。指導、協(xié)助有實力的企業(yè)開展ISO9000、ISO1400等國際標準管理體系認證,不斷提高企業(yè)的管理水平。按照上級的部署做好名牌產品培育工作,幫助企業(yè)爭創(chuàng)省、市名牌產品,提高企業(yè)的品牌檔次和市場競爭力。
8、推進地理標志產品保護,提升地方品牌價值。深入挖掘具有地方特色產品品牌價值,積極向政府匯報爭取立項,申報一個具有保護價值的地理標志產品,提升地方品牌效應。
三、加強內部管理,提高工作效能
㈠、抓好增收節(jié)支工作??陀^分析上年度收支情況,結合本系統(tǒng)財政體制和本縣經濟發(fā)展現狀,充分考慮金融危機對經濟發(fā)展產生的影響,制定好本年度預算收入計劃和年度預算開支方案。重在規(guī)范各項執(zhí)收行為、加大公務開支削減、壓縮力度。確保全年各項工作正常運轉。
㈡、抓好行風和機關作風建設。結合年紀檢部門檢查和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境雙向測評反映出的問題,制定好年機關作風和行風建設工作方案,認真組織實施,切實改進存在的問題和不足。廣泛聘請具有代表性的行風監(jiān)督員,促進本局的行風、作風建設,逐步扭轉各種不良風氣,提高部門整體形象。
㈢、強化獎懲激勵機制。結合本局實際,重點細化財務管理、法制管理、干部職工學習教育、年度目標考核等制度的獎懲激勵辦法,完善內部管理機制,從制度上保證各項工作的順利開展。
四、規(guī)范行為,提升部門形象
㈠、加強學習教育,提高隊伍素質。一是加強政治思想教育,二是加強黨風廉政教育,三是加強組織紀律教育,四是加強職業(yè)道德教育,五是加強業(yè)務培訓學習。年初系統(tǒng)的制定好學習計劃,采取送出去培訓、請進來授課和自學相結合的方式開展好各種學習教育活動,并建立相應的考試、考核獎懲制度,力求教有實效、學有所得。
㈡、完善制度建設,規(guī)范行政行為。把各項規(guī)章制度進行一次梳理,針對過來反映強烈、問題頻發(fā)的方面,結合實際出臺操作性很強的具體管理細則,作為現有制度的補充和完善,重點加大執(zhí)行力度,進一步規(guī)范干部、職工的行政行為,扭轉不良影響。
㈢、加大紀檢監(jiān)察力度,嚴懲違紀行為。充分發(fā)揮本局紀檢組的基建監(jiān)察工作力度,一是做好與紀委、優(yōu)化辦、檢察院等部門的匯報、協(xié)調工作,及時互通和反饋信息。二是加強對本局干部職工的反腐倡廉和組織紀律教育。三是提高行政相對人回訪面和走訪頻次,及時掌握相對人對部門的意見和要求,了解工作人員的行為狀況。四是加大紀檢辦案查處力度,對發(fā)現的一般問題及時予以糾正,重大問題依紀依規(guī)嚴肅查處,增強震懾力。
五、加強基礎建設,推進事業(yè)持續(xù)發(fā)展
㈠、籌建食品檢驗中心。按照省、市局的統(tǒng)一安排,抓住機遇,爭取支持,積極籌建省級食品檢驗中心懷化沅陵分中心。提高我縣食品檢測能力,確保食品質量安全。
㈡、增強執(zhí)法裝備。通過壓縮公務開支和多渠道籌措資金,購買2臺執(zhí)法車輛,緩解我們一個山區(qū)大縣只有一臺執(zhí)法車輛,卻要同時履行質量、計量、標準化,和食品、特種設備、煙花鞭炮質量安全幾大職能,長期靠租車的困境。同時,要有計劃地配備部分產品便攜、快速檢測儀器,提高工作效率,增強執(zhí)法監(jiān)管的技術水平。
㈢、改善辦公條件。我局現有辦公場所占地面積僅有300多㎡,建筑面積總共才900多㎡,連部車子都沒有地方停,辦公條件是全市系統(tǒng)最差的,要擴建檢驗室已經沒有任何余地,嚴重的不適應履行職能的需要。為了促進事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,要做好三年規(guī)劃,發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的好作風,逐步改善現有的辦公條件,建立和完善各項檢驗、檢測機構,不斷提高部門履職的能力和水平。
六、加大宣傳力度,協(xié)調外部關系,改善執(zhí)法環(huán)境
一、上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大的監(jiān)督支持下,全縣上下緊緊圍繞“三化互動”和“四大戰(zhàn)略”工作重點,進一步解放思想、攻堅克難,上半年縣域經濟和各項社會事業(yè)總體上呈現了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。今年1-6月份全縣地區(qū)生產總值完成28.5億元,同比增長11.6%;財政總收入完成1.23億元,同比增長9%;固定資產投資完成20.1億元,同比增長27.9%,;規(guī)上工業(yè)增加值完成10.96億元,同比增長20.8%;社會消費品零售總額完成7.7億元,同比增長13.4%。
(一)農村經濟發(fā)展勢頭良好,農業(yè)產業(yè)化強力推進
農業(yè)生產形勢良好,夏糧喜獲豐收。今年全縣13.83萬畝小麥平均畝產達508公斤,總產達7.0256萬噸,小麥生產再創(chuàng)歷史新高。噸糧田示范方工程穩(wěn)步推進,建立了西梁二莊、后大河套、謝里莊三個玉米創(chuàng)高產示范大方。棉麥雙豐工程快速推進,建立了西梁二莊、后大河套棉麥套作示范點。農業(yè)產業(yè)化步伐加快,先后有百卉生態(tài)園藝工程有限公司、恒福源米業(yè)有限公司等企業(yè)入駐我縣現代農業(yè)園區(qū)。
(二)工業(yè)經濟運行平穩(wěn),工業(yè)強縣步伐加快
面對經濟下行壓力加大嚴峻形勢,積極開展企業(yè)幫扶、爭跑訂單、銀企對接、品牌創(chuàng)建等多項幫扶活動。上半年我縣工業(yè)經濟運行平穩(wěn),全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產值45.3億元,同比增長31.85%,實現增加值10.96億元,同比增長20.8%。專項資金爭取力度加大,上半年,引導企業(yè)積極對上申報技改、節(jié)能、產業(yè)調整等各類專項資金,合眾紡織公司纖維混紡高品質紗生產線技術改造等5個項目共爭取到位資金1104萬元,我縣工業(yè)企業(yè)競爭力進一步提升。
(三)服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁,市場建設順利推進
上半年,汽車專業(yè)市場一期工程完工,二期已經啟動。商貿物流中心項目已完成招商工作,新長途客運站、集中供熱、供氣等一批工程建設進展順利,四星級賓館建設、城東木材市場等項目正在完善前期手續(xù)。大力推動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,已建成6家農家店,提前完成了全年任務。1-6月份服務業(yè)增加值完成11.07億元,同比增長18.8%,社會消費品零售總額完成7.7億元,同比增長13.4%,商貿活躍度進一步提升。
(四)項目建設強力推進,縣域經濟增長后勁顯著增強
按照“前期項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓達效”的工作思路,積極落實“六個一”、縣級領導分包、三級捆綁、重點項目聯(lián)席會議、項目聯(lián)審預審、副科級干部脫崗幫辦、定期觀摩拉練等推進機制,上半年重點項目建設順利推進。省重點項目進展情況。我縣列入2014年省重點項目兩個,其中,總投資26億元的垣泰石材加工有限公司石材加工項目,已完成投資6億元,占年度計劃的75%。總投資25億元的亞奇管業(yè)有限公司管材生產項目,已完成投資6億元,占年度計劃的54.5%。市重點建設項目進展情況。我縣列入2014年市200項重點項目9個,總投資88.62億元,1—6月份,奎鵬公司交通設施材料等9個市重點項目完成投資28.1億元,占年度計劃的72.1%。其它在建項目情況。合眾紡織公司退城進郊、邯紡海洋十萬錠復合混紡紗線、首鼎天運環(huán)保WLT脫硫設備生產等17個項目進展順利。謀劃項目進展情況。1—6月份,我縣完成謀劃億元以上項目30個,其中13個項目完成立項審批,開工項目13個。
(五)雙爭一引工作成效顯著,招商引資力度明顯加大。
1—6月份,全縣共爭取上級資金42162萬元,占年度任務的53.5%。其中,政策內資金30797萬元,占到位資金的73%;政策外資金11365萬元,占到位資金的27%。針對雨水管網、集中供熱等項目,組織開展了“雙爭一引”突擊對接活動。預計,可爭取資金1.5億元。招商引資力度進一步加大,上半年全縣開展專題招商活動10余次,簽約了總投資15億元的18個項目,招商引資工作取得明顯成效。
(六)新型城鎮(zhèn)化進程加快,縣城魅力進一步提升
新型城鎮(zhèn)化步伐加快,縣城框架進一步拉大。實施了建設街南延、迎賓街北延、育新街南延、新城東路改造、東區(qū)幼兒園、市民中心、法院辦公樓、宣傳文化中心、東區(qū)植物園等51項新型城鎮(zhèn)化工程,目前取得階段性成果。
(七)各項社會事業(yè)全面推進,人民生活幸福指數持續(xù)提高
社會保障扎實推進。上半年我縣累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1350人,完成年任務的59%;失業(yè)人員再就業(yè)265人;農村勞動力向非農產業(yè)轉移就業(yè)8100人,勞務輸出2800人;開展技能培訓和技能鑒定1900人;累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金954.6萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金169人次47.11萬元。對全縣城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象、五保戶、重度殘疾等群體共計10592人進行新農合資助,資助金63.55萬元。今年我縣農合參合率為歷年新高,參合率達99.59%。上半年,共向參合農民補償25.37萬人次,補償3717.41萬元。教育硬件建設躍上新臺階。總投資1.5億元的教育園區(qū)項目已基本完工,秋季可投入使用,東區(qū)幼兒園項目正在完善前期,推進順利。
在看到成績的同時,我們也清醒地看到全縣經濟發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。如經濟總量小、工業(yè)企業(yè)承受能力弱、戰(zhàn)略支撐性重大產業(yè)項目少、商貿經濟發(fā)展不活躍等。在下步工作中,我們將深入貫徹中央、省市一系列決策部署,圍繞“三化互動”和“四大戰(zhàn)略”工作重點,努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。
二、下半年工作任務及推進措施
下半年,按照“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作總基調,抓重點、攻難點、求突破,確保全年任務目標圓滿完成,積極做好以下六個方面工作:
(一)扭住項目建設“牛鼻子”,打好重點項目攻堅戰(zhàn)。加快推進全縣重點項目建設。一是抓開工項目攻堅。加快“春季集中開工”13個項目的建設進度,重點推進邯紡海洋、首鼎天運、合眾紡織等項目建設,確保年內部分投產;二是抓在建項目攻堅。強力推進9個省市重點和2014年續(xù)建項目建設,確保項目盡快投產達效。三是抓謀劃項目攻堅。圍繞培育壯大棉紡、鋼后加工、石材加工、自行車等四大主導產業(yè),加大招商力度,盯緊山東新希望六和集團有限公司畜禽飼料及動物飼料油生產等項目,爭取盡快落地開工。做好全市重點項目重大活動籌備。一是抓好年底集中觀摩。篩選出投資規(guī)模大,產業(yè)代表性強,形象進度好的項目,倒逼項目進度,全力推進;二是抓好省、市重點項目申報。針對下半年開展的2014年省、市重點項目申報工作,切實加強重點項目手續(xù)前期辦理,確保更多項目列入省、市重點。
(二)濃厚“雙爭一引”和招商引資工作氛圍,再掀引項目、爭資金新。一是順勢而為抓好“雙爭一引”。盯緊盯死已列入投資計劃的項目。重點盯緊城區(qū)雨水管網工程、集中供熱工程等一批列入計劃項目,確保資金及時到位。積極申報14年中央預算內投資項目。平時加強與省市級有關部門溝通聯(lián)系,密切關注2014年中央資金投資動向,引導各相關部門包裝、申報一批項目,適時上報爭列2014年投資計劃。及時有效開展對接活動。利用中秋、春節(jié)有利時機,適時安排赴省進京開展“雙爭一引”突擊對接活動,確保全年引進資金8億元以上。二是凝神聚力抓好招商引資。一要強化“三個創(chuàng)新”,創(chuàng)建一支創(chuàng)新型專業(yè)招商隊伍、創(chuàng)新以商招商方式、創(chuàng)新駐點招商方式。二要突出三大產業(yè)園招商。下半年重點圍繞打造棉紡服裝產業(yè)園、石材產業(yè)園和自行車產業(yè)園,搞好招商對接。三要力爭高限完成招商目標。力爭下半年引進投資5000萬元以上的項目個數20個以上,全縣引進縣外資金20億元以上。
(三)強化經濟監(jiān)測預測,力保工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。一是繼續(xù)加大銀企對接力度。下半年要開展2-3次銀企對接活動,力爭全年幫助企業(yè)融資2億元以上。二是做好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。對龍興紡織公司精梳紗、合眾紡織公司退城進郊升級改造等棉紡企業(yè)的技改升級項目要強化幫扶力度,及時協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問題。指導企業(yè)淘汰落后紡紗設備,增上先進紡織技術裝備,促進我縣傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級。三是做好技改項目資金爭跑。下半年重點推進奎鵬交通設施有限公司高速護欄板及立柱生產等20個技改項目,積極為企業(yè)做好申報爭跑等各項服務,力爭全年爭跑資金1500萬元以上。四是抓好規(guī)上企業(yè)入統(tǒng)。全面摸清垣泰石材、邯紡海洋、首鼎天運等一批企業(yè)建設及生產情況,協(xié)調指導企業(yè)完善有關手續(xù),爭取年內新增入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)10家以上,實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量和產值“雙增加”。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化建設,推動縣城擴容升級。一是加快東部新區(qū)建設。做好東部新區(qū)土地收儲工作,加快推進教育園區(qū)、市民中心、宣傳文化中心等工程建設進度,確保按照既定時限啟用。加快前期工作進度,保障幼兒園、中醫(yī)院遷建、財政服務中心等項目抓緊開工建設。二是優(yōu)化改造舊城區(qū)。積極實施朝陽二期、合眾紡織、縣委機關、糧食局周邊等舊城區(qū)征收改造,認真謀劃實施新的舊城區(qū)征收改造項目,提高居民居住質量,改善城市面貌。
從總體上看,今年上半年全市經濟運行態(tài)勢良好,速度與效益同步增長。GDP實現1998年以來最快增長,規(guī)模以上工業(yè)總產值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標增幅排在全省前三位,財政總收入達到53.6億元,為全年突破100億元打下了扎實基礎,規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數從2004年4月起已經連續(xù)38個月居全省第一位。這種較好較快的發(fā)展態(tài)勢,是這些年來市委、市政府持之以恒實施項目帶動戰(zhàn)略的結果,是各縣(市、區(qū)),市直各部門和中央、省屬駐巖單位共同努力的結果。這樣的局面我們要倍加珍惜,不斷持續(xù)這種良好勢頭。
形勢越好,越要保持清醒頭腦。要站在海峽西岸經濟區(qū)的平臺上看到差距和不足。有些問題要引起我們的重視:
一是區(qū)域競爭態(tài)勢日趨激烈。我們的問題不在經濟總量小,而在于增速低。今年上半年全省9個設區(qū)市GDP增速都在13%以上,3個市增速13%—14%,3個市增速14%—15%,3個市增速在15%以上。雖然我市GDP實現了近年來的最快增長,但仍低于全省平均水平,在各設區(qū)市中居第7位?,F在全省各地的發(fā)展勢頭都比較迅猛,如果我們不能保持一個較快的增長速度,就有掉隊退位的危險。
二是重特大項目持續(xù)力不夠強。上半年我市城鎮(zhèn)以上固定資產投資增速、總量均排在全省第8位,增速低于全省8.1個百分點。一個重要原因就是重特大項目比較少,項目后勁不足。目前,全省各市都在推進一批大項目,XX的大唐國際XX火電廠總投資180多億元,XX核電一期項目總投資230億元;莆田的林漿紙一體化項目總投資30億美元,福建LNG項目今年計劃投資就達到20億元;南平今年將開工建設武邵高速公路、向莆鐵路南平連接線工程兩大項目,南平核電站前期工作正在推進。如果今、明兩年不能策劃、生成、開工幾個大項目,我市的固定資產投資將進一步受到影響。
三是部分生產要素供給不足。工業(yè)用地、用工、資金等生產要素供應偏緊的問題,剛才春美同志已經作了全面分析。象工業(yè)用地問題,這么多項目沒有土地,這是一個很重要的問題。勞動力資源豐富本來是我們的優(yōu)勢,現在正成為我們的劣勢,出現部分企業(yè)用工缺口比較大的問題。這些制約因素,我們要高度重視、深入研究分析,拿出有針對性的對策和措施。
下半年,我們要以迎接十七大,學習十七大,貫徹十七大為主線,突出科學發(fā)展與和諧發(fā)展兩大主題,圍繞構建產業(yè)、基礎設施、城市三大體系,持續(xù)和發(fā)展經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢,全面完成全年目標任務。重點推進六個方面的工作:
1、提升速度要投資拉動
從上半年情況看,增長速度的問題仍然是我們要解決的主要問題。作為拉動經濟增長的投資、消費、出口三駕馬車,出口量太小,消費增幅居全省末位,經濟增長的動力主要靠投資拉動。但目前我市能迅速擴大投資規(guī)模的大項目不多。上半年全市固定資產投資的增長主要靠交通拉動,同比提高了96個百分點,而工業(yè)投資增速同比回落31個百分點,房地產增速同比回落11.3個百分點。因此,要重抓有塊頭、有分量的項目,抓省市重點項目,抓能帶動全局的項目。紫金山金銅礦聯(lián)合開采、年產20萬噸銅冶煉、龍工挖掘機等工程機械生產、馬坑鐵礦年新增500萬噸采選工程、永武高速公路、龍廈快速鐵路、坑口火電廠二期、漳平火電廠改擴建、500千伏龍巖輸變電等投資10億元以上的重中之重項目要加快投資進度,這些項目近期要組織調度,項目推進中有什么問題就要解決什么問題,以大項目的投資增長帶動全市的投資增長。
2、產業(yè)發(fā)展要突出重點
“10+3”產業(yè)要突出百億產業(yè)。我們產業(yè)的第一個層面是“10+3”產業(yè),第二個層面是2010年要達到50億元的產業(yè),第三個層面是2010年要突破100億元的產業(yè),這就是我市“10+3”產業(yè)發(fā)展的梯度、層次和總體目標。對此,我們要有很清醒的認識,堅定不移,持續(xù)推動,用“10+3”產業(yè)來打造龍巖在海西的地位和形象。特別是對產值有望超百億的項目要重點調度,集中優(yōu)勢力量、集中資源全力突破。煙草、機械產業(yè)今年要爭取突破70億元,鋼鐵、建材、電力產業(yè)爭取突破50億元。機械、煙草產業(yè)要“推”,這兩個產業(yè)有可能率先突破百億,要全力推動,項目有什么需要、有什么問題都要盡最大可能去滿足、去解決,力爭機械產業(yè)在明年,煙草產業(yè)在后年產值超百億。銅產業(yè)要“爭”,按照國家銅冶煉行業(yè)準入條件,做實做細前期工作,爭取早日獲批,早日開工建設紫金年產20萬噸銅冶煉項目。鋼鐵產業(yè)要“促”,把國家加大產業(yè)結構調整力度的壓力轉化為推動我市鋼鐵產業(yè)發(fā)展的機遇,組織項目工作團隊,明確主攻方向,集中力量突破。建材產業(yè)要“引”,在新型干法水泥生產能力達到一定規(guī)模后,要因勢利導,調控規(guī)模。
百億產業(yè)要突出領軍企業(yè)。領軍企業(yè)對全市經濟增長的帶動力、影響力是顯而易見的。龍工、龍煙、紫金礦業(yè)都是我們的領軍企業(yè),要發(fā)揮這些領軍企業(yè)的作用,把全市的工業(yè)經濟帶動起來。要善于培育領軍企業(yè),對這些企業(yè)重點關注、重點扶持,提供最好的條件,給予最優(yōu)惠的政策,創(chuàng)造最好的環(huán)境,讓領軍企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用。有領軍企業(yè)就會有產業(yè)集聚,有產業(yè)集聚就會有聯(lián)動產業(yè)的發(fā)展,比如催生產業(yè)物流。龍工、龍煙、紫金銅產業(yè)的發(fā)展,都有可能催生產業(yè)物流,促進專業(yè)市場和物流配送體系的形成,促進社會消費品零售總額的大幅度提高。:
產業(yè)發(fā)展要突出效益。我們實施項目帶動要注重選擇有效益的項目。今天在會上發(fā)給大家的《龍巖市規(guī)模工業(yè)分行業(yè)增加值率一覽表》,體現了33個行業(yè)的增加值率、流轉稅費及所得稅貢獻率。這張卡片要發(fā)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級,引導大家在抓項目帶動、招商引資的時候有重點、有方向,把增加值作為衡量項目成效的重要依據,讓引進的項目既出工,又出力,不僅產值要上去,而且要對GDP、對財稅有更大的貢獻。
平臺建設要突出主題。8個省級開發(fā)區(qū)要體現產業(yè)板塊的特色,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)也要突出產業(yè)板塊主題。比如,市、區(qū)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展機械、電子、生物醫(yī)藥產業(yè),上杭重點發(fā)展銅、光電產業(yè),長汀重點發(fā)展紡織、機械產業(yè),等等。各縣(市、區(qū))都要圍繞這個方向去思考,根據不同開發(fā)區(qū)的區(qū)位特點和功能定位,統(tǒng)籌項目布局,有針對性地選擇重點培育的產業(yè),形成產業(yè)主題突出、特色鮮明、集約開發(fā)的發(fā)展格局。
3、基礎設施建設要持續(xù)推進
今年上半年,如果沒有交通基礎設施投資的支撐,我市固定資產投資可能達不到30%的增幅。實際上跟我們情況類似的市,象南平、三明、XX,包括周邊的梅州、贛州,他們的投資主要也是靠交通基礎設施的投資拉動。要立足海峽西岸謀劃龍巖基礎設施的新發(fā)展,重點抓戰(zhàn)略性、全局性的基礎設施前期項目。當前要重點推動永春至永定高速公路項目?!半p永”高速是繼龍長、永武高速之后我市第三條快速出省通道,它的規(guī)劃建設將把漳平、永定納入高速公路的路網框架內。市、縣兩級和各有關部門要加大工作力度,加快項目報批、融資等前期工作,爭取早日獲批,早日開工建設。鐵路項目也要盡快研究,選擇最重要的一條向省和國家部委匯報,爭取早日開工建設。同時要認真研究,策劃、生成一批新的基礎設施項目,形成持續(xù)推進、持續(xù)生成的格局。
4、城市建設要強化支撐。要認真研究如何增強城市對經濟發(fā)展的支撐作用、推動作用,對新經濟增長點形成的催化作用
要把中心城市作為區(qū)域經濟發(fā)展的重點來抓。以龍巖經濟開發(fā)區(qū)和龍洲工業(yè)園區(qū)新區(qū)建設為依托,圍繞發(fā)展壯大重點產業(yè),選準引進一批符合產業(yè)政策導向、集聚能力強、技術含量高、勞動密集型的大項目、好項目,形成產業(yè)集群,通過產業(yè)的拓展拉開城市構架,促進城市擴張。要繼續(xù)滾動實施100個城建項目,對今年的43個項目,要調度好、落實好,借助城市建設拉動投資增長;要大力推進第三產業(yè)的發(fā)展,所有第三產業(yè)的新型業(yè)態(tài)都可以在中心城市先行先試,促進人流、物流、資金流的聚集。要把握好土地收儲、土地投放、開工面積、竣工面積和經濟適用房、廉租房建設比例等環(huán)節(jié),合理規(guī)劃和調控房地產市場,促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
要大力發(fā)展縣域城市。要把縣域城市的發(fā)展作為經濟的第二個增長點,以城市的理念、城市的眼光做好縣城的規(guī)劃、布局、建設和管理。有條件的縣,比如上杭、長汀,步伐可以大一點,按小城市的布局、功能來運作,發(fā)揮縣城在縣域經濟發(fā)展中的集聚作用、輻射作用。
5、新農村建設要創(chuàng)新理念。新農村建設貴在一個“新”字,要求我們跳出農村看農村,跳出農業(yè)抓農業(yè)
要以工業(yè)的理念經營農業(yè)。要更多關注農產品的深加工問題,用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)的發(fā)展,用工業(yè)的鑰匙開啟農業(yè)持續(xù)發(fā)展之門。在村一級“種好養(yǎng)好”的基礎上,借助加工業(yè)來延伸產業(yè)鏈,擴大農產品的銷售半徑,延長農產品的儲藏期限,提高農產品的附加值,以加工業(yè)的發(fā)展帶動種養(yǎng)殖業(yè)的提升。要依托15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),打造15個工業(yè)重鎮(zhèn),以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,帶動商業(yè)、流通業(yè)、文化休閑娛樂業(yè)、房地產業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展,拓寬農村勞動力轉移就業(yè)空間,達到繁榮農村經濟的目的。
要按共享的原則建設新農村。學的講話,很重要的一點是要把握“發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享”的要求。今年市委、市政府確定的25項為民辦實事項目,大部分是針對農民群眾,針對農村經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的,我們要一項一項抓落實,使公共財政更多地覆蓋農村。要認真做好選派第二批黨員干部駐村任職工作,確保把優(yōu)秀的黨員干部下派到村,發(fā)揮他們在農村基層組織建設、農村經濟發(fā)展中的“領頭雁”作用。要認真總結基層服務“三農”工作的好做法、好經驗,開拓農村“六大員”新的工作領域,充分發(fā)揮農村“六大員”服務“三農”的積極性、主動性、創(chuàng)造性,讓公共服務更多地面向農民。
6、各項工作要確保落實。抓工作,貴在落實。要圍繞下半年工作的重點、難點問題,持續(xù)推進、持續(xù)抓好落實
要在項目帶動中落實。要持續(xù)推進省、市重點項目、“三個一百”項目計劃、“雙百”項目競賽活動,對照年度工作目標,分級跟蹤,注重實效。各縣(市、區(qū))和各部門的主要領導要親自抓大項目,及時協(xié)調解決項目推進遇到的問題,在項目的落地、建設、投產中體現落實的成效。要早計劃、早安排、早落實,各縣(市、區(qū))和各有關部門從現在開始就要著手策劃篩選明年省重點項目,9月底匯總到市發(fā)改委,并在第三季度經濟形勢分析會上通報策劃篩選情況,10月中下旬向省發(fā)改委作專門匯報,確保明年列入省重點項目不低于50個。各縣(市、區(qū))要自加壓力,衡量本地在省重點項目中的位置和比重,盡可能多地策劃生成一批項目,盡可能地做實做細前期工作。
要在運作中落實。只有運作才能突破。比如,我市的外經外貿工作,不論出口總值還是利用外資水平占全省的份額都相當小,與沿海的差距巨大。我們要承認差距,但也要不甘落后,這種差距我們完全有潛力、有條件逐步縮小。首先在思想上要充分認識外貿依存度、利用外資水平是衡量一個城市發(fā)展質量、體現城市綜合競爭力的重要指標。其次要講究運作。外貿出口要充分利用國家商務部賦予我市進出口經營權的登記權機遇,引導、鼓勵民營企業(yè)申報進出口經營權,培育外貿出口新增長點。要想方設法把原來外流貨源的出口額轉為龍巖當地出口,促進外貿出口有個較大幅度的增長。
(1)大力宣傳《市貫徹實施質量發(fā)展綱要實施意見》提出的各項任務,召開一次質量工作聯(lián)席會,舉辦一次綱要培訓會。
(2)大力推進質量興市戰(zhàn)略。推動政府將質量工作納入目標責任考核,促使政府更加重視質量工作。開展好“質量興市先進縣區(qū)”爭創(chuàng)活動,做好名牌產品培育和評比獎勵。
(3)做好名牌產品的培育、申報、認定工作,加強對名牌產品的后續(xù)管理,充分發(fā)揮名牌引領作用。申報省名牌產品1個,申報戶應多出100%。力爭工業(yè)產品名牌穩(wěn)步增長、農業(yè)及服務業(yè)名牌實現零的突破。
(4)定期向當地政府提交質量分析報告,為政府決策提供有效參考。
(5)圍繞質量興市戰(zhàn)略,依托“3.15消費者權益保護日”,“全國九月質量月”,“12.4法制宣傳日”等活動平臺,廣泛開展宣傳活動,為質量工作營造良好外部環(huán)境。
二、標準化工作
(1)深入貫徹實施省政府《省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,認真落實縣政府關于省標準化戰(zhàn)略實施意見和方案,積極服務縣域經濟重點工作,發(fā)揮標準化工作技術支撐作用。
(2)全面推廣使用企業(yè)標準備案登記管理軟件,轄區(qū)內備案登記的企業(yè)產品標準必須全部錄入管理軟件,并確保數據在線更新、準確無誤。
(3)抓好轄區(qū)內農業(yè)標準化工作。認真組織、培育轄區(qū)內有特色、條件成熟的項目,做好示范區(qū)項目儲備,爭取儲備1-2個項目。
(4)積極采用國際標準和國外先進標準,全年完成1家企業(yè)采標工作。
(5)加強服務業(yè)標準化工作。全年完成1家服務業(yè)標準化申報工作。
(6)開展標準化良好行為確認活動,全年完成1家企業(yè)申報工作。
(7)加強轄區(qū)內企業(yè)國家強制性標準的貫徹落實和監(jiān)督檢查工作,全年開展監(jiān)督檢查1-2次,開展業(yè)務培訓1-2次。
(8)強化代碼數據庫應用,提高服務水平,規(guī)范管理,嚴格執(zhí)法,發(fā)揮好代碼的質監(jiān)窗口作用,做到證書年檢率達到95%以上,資料掃描上報率98%以上。
三、計量與認證監(jiān)管工作
(一)計量工作。
1.民生計量工作
(1)對轄內各單位在用計量器具進行普查登記,按用途核定各單位強檢計量器具種類、數量、使用地點,健全強檢計量器具檔案,實現動態(tài)監(jiān)管。
(2)對轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生單位、加油站、餐飲業(yè)、集貿市場、超市、眼鏡店、工業(yè)企業(yè)安全用計量器具、食品生產加工企業(yè)檢驗用儀器設備進行一次專項執(zhí)法檢查,解決在用計量器具未經檢定、檢定不合格或超檢定周期使用以及使用作弊手段的計量欺詐行為,并及時向當地政府和上級部門報告專項檢查情況。
(3)加強對轄區(qū)內授權單位和建標單位在用計量標準器、行政執(zhí)法用計量器具的強制檢定工作,加強對依法管理計量器具的定期檢定工作。
(4)加強對水表、電表、燃氣表的監(jiān)督管理,對新建小區(qū)房屋安裝的三表開展專項檢查,提高首檢率和受檢率。
(5)全年至少組織開展一次定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查工作,重點查處預包裝、定量包裝商品凈含量負偏差超差的問題。完成市局下達的雙十方案任務,及時向當地政府和上級部門報告專項檢查情況。
2.能源計量工作。
(1)建立本轄區(qū)3000噸標準煤能耗單位檔案,做好節(jié)能效果數據統(tǒng)計工作。
(2)在轄區(qū)內開展一次重點用能企業(yè)能源計量器具配備的對標檢查和能效標識、節(jié)能認證產品的專項執(zhí)法檢查,協(xié)助市局做好轄區(qū)內的能源計量審查工作。并及時向當地政府和上級部門報告專項檢查情況。
3.技術機構建設。
(1)做好技術機構的項目申報、擴項及1069換證工作。
(2)加強技術機構從業(yè)人員培訓。積極參加省、市組織的各種培訓、學習。結合單位實際,自辦各類業(yè)務培訓、技術講座和技能比武等。
(2)認證監(jiān)管工作
1.全年組織開展3C認證產品市場專項檢查一次。
2.開展有機認證產品執(zhí)法檢查一次。
3.組織開展轄區(qū)內質量體系認證網格化監(jiān)管一次。
4.協(xié)助市局開展轄區(qū)內檢驗機構開展檢驗機構監(jiān)管工作,及時向當地政府和上級部門報告專項檢查情況。
四、特種設備安全工作
(1)進一步加強特種設備安全責任體系建設,與轄區(qū)內特種設備生產、使用單位100%簽訂安全責任書。加快動態(tài)監(jiān)管體系建設,使用統(tǒng)一的檢驗、監(jiān)察軟件系統(tǒng),清理更新數據庫信息按下達檢驗任務數全部完成。
(2)完善應急救援預案,全年開展特種設備事故應急救援演練不少于1次。
(3)加強高耗能特種設備的監(jiān)管工作,嚴禁高耗能特種設備的生產和使用。完成鍋爐能效測試數,完成鍋爐能效評價臺數,完成鍋爐水質達標數50%以上,全年推廣應用1~2項節(jié)能新技術。
(4)全縣特種設備的注冊登記率、定期檢驗率、持證上崗率和事故結案率達100%,全年完成定檢任務。
(5)鞏固特種設備達標縣成果,逐步建立特種設備監(jiān)督管理長效機制,推行標準化管理。加強節(jié)假日及重要會議活動期間安全檢查,做好特種設備的隱患排查和整治工作,確保全縣特種設備安全運行。
(6)發(fā)生特種設備安全重大事故,實行一票否決。
五、法制宣傳工作
(一)依法行政
1.及時做好規(guī)范性文件的清理工作。修訂、完善現有的各項依法行政規(guī)章制度,匯編成冊。對現有的行政許可項目進行整理并進行公示。
2.以行政執(zhí)法為突破口,以規(guī)范化、程序化、科學化為重點,以提能力、上水平為目標,依法行政工作檔案管理規(guī)范,材料齊全。創(chuàng)建市級依法行政示范單位必須通過驗收,未通過不得分。
3.按時完成執(zhí)法證件的年審等管理工作。
4.加強依法行政監(jiān)督檢查工作,全年自查不少于2次,確保準確履職,隨時發(fā)現問題并及時改進。
(二)行政執(zhí)法監(jiān)督
1.全年全部案卷參加全市系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查1次,優(yōu)秀案卷達到30%,良好案卷達90%以上。
2加強對本局執(zhí)法案件的證據、程序、法律依據的審查。開展對案件隨機檢查和審查指導工作,做到依法、規(guī)范。
3.做好行政案件的復議和訴訟工作。
(三)法制宣傳
1.做好“3.15”、“安全月”、“質量月”、“12.4”法制宣傳日等大型宣傳活動不少于4次。
2.積極采取各種方式,在政府網站、報刊雜志、質量與安全上刊發(fā)新聞稿件、消息,宣傳質監(jiān)工作。每月投稿2篇,完成新聞稿件、信息刊發(fā)任務。
3.制定本單位2014年宣傳工作方案,做好宣傳工作。
六、監(jiān)督稽查工作
(1)按照市局行政執(zhí)法“五統(tǒng)一”要求,即統(tǒng)一研究策劃、統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、統(tǒng)一匯報處理,統(tǒng)一整改幫扶,扎實開展行政執(zhí)法工作。
(2)專項檢查、專項抽查安排,一律實行先報批后實施程序。
(3)完成區(qū)域執(zhí)法打假和專項檢查、抽查任務,做到有安排、有檢查、有匯報、有依法處理、有整改幫扶、有總結報告。
(4)依法辦理行政執(zhí)法案件、完成全年案件辦理工作任務,認真查處制假、售假黑窩點;嚴格落實“召回制度”和“黑名單”制度。全年實現立案率100%,案審率100%,結案率98%,罰沒資金到位率70%以上,案件結案率100%。
七、依據部門職能職責,積極為招商引資企業(yè)服好務
八、做好縣政務中心窗口服務工作
(1)單位內部成立有行政審批辦公室,工作職責明確,責任落實到位,能主動加強與縣行政服務中心溝通交流,積極協(xié)商解決聯(lián)網審批工作中遇到的相關問題;能充分依托電子政務網和行政服務中心網上辦公系統(tǒng)平臺,積極面向社會公眾提供咨詢、受理和反饋等各項政務服務。
(2)能及時準確在縣行政服務中心綜合信息平臺上填報、錄入業(yè)務辦件數據資料;無違規(guī)收費和“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為;聯(lián)網審批服務工作群眾滿意率大95%以上。
九、加強行風建設工作,力爭行風評議排名前移
自開展“落實科學發(fā)展觀大討論”活動以來,縣工商局在縣委、縣政府的關心指導下,系統(tǒng)上下大興“嚴、細、深、實”之學風,全體人員做到工作學習“兩不誤、兩促進”,按照活動要求,利用集中學習和自學相結合的方式,分階段、分步驟認真學習了黨的十六屆六中全會精神、總書記在中央黨校省部級干部進修班上重要講話及各級領導的相關講話和文件精神。按照國家工商總局周伯華局長提出的、努力在工商行政管理工作中做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的要求,x縣工商局在縣委、縣政府和市局的大力支持下,以“堅持科學發(fā)展,奮力實現跨越”為主題,緊密聯(lián)系x發(fā)展實際和本部門工作實際,進一步理清新形勢下加快發(fā)展的思路和舉措。通過“落實科學發(fā)展觀大討論”第一階段的學習,x縣工商局黨組和全系統(tǒng)人員深刻認識到,要做到“四個統(tǒng)一”,促進縣域經濟社會又好又快發(fā)展,我們工商部門必須根據“市場監(jiān)管”這個法定職能,突出重點,把各項工作做深做細做扎實。
(一)圍繞促進發(fā)展,增強服務意識
發(fā)展是硬道理,我們要把工作的出發(fā)點和落腳點定位在努力促進x經濟又好又快發(fā)展上。
1、扎實開展“興企強縣”工程。一是“政策扶企”,根據市局實施“興企強市”工程的安排部署,我局結合x的實際情況,制定了《x縣工商系統(tǒng)“興企強縣”工程實施方案》和《關于實施“興企強縣”工程,促進縣域經濟快速發(fā)展的意見》,同時成立了“x縣工商局實施興企強縣工程工作組織領導機構”,縣局黨組成員和各股室負責人對全縣41家重點企業(yè)建立了幫扶關系,并定期不定期進行回訪,積極引導企業(yè)及時調整投資方向和產業(yè)結構,促進經濟增長方式轉變。二是“商標強企”,不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新能力,建立商標創(chuàng)新幫扶機制。上半年我局選擇10家具有當地特色的優(yōu)勢產業(yè)和重點龍頭企業(yè),作為“商標創(chuàng)新型企業(yè)”進行重點扶持,以帶動全縣經濟發(fā)展。目前,縣局正在幫助河南省星河油脂有限公司和安陽市洹河釀造廠2家企業(yè)爭創(chuàng)河南省著名商標,幫助安陽市鄉(xiāng)下妹食品有限公司、x縣福萬家面粉有限公司等15家企業(yè)爭創(chuàng)安陽市知名商標。三是“信用興企”,提高我縣企業(yè)的信譽度。我局先后6次以座談會、培訓班等形式加強對企業(yè)的誠信教育,深入推進企業(yè)信用分類監(jiān)管,利用企業(yè)登記基礎信息和日常監(jiān)管情況及時企業(yè)的信用信息。繼續(xù)深入開展“守合同、重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動,提高我縣企業(yè)信用的整體水平。四是“維權護企”,依法維護企業(yè)的合法權益。上半年,縣局由12315指揮中心牽頭與知名企業(yè)開展了一系列的聯(lián)合打假工作。5月30日—6月1日,縣局消保股根據頂新國際集團鄭州頂津食品有限公司打假人員提供的線索,相繼端掉了多個制假售假窩點,共查扣假冒“康師傅”飲用礦物質水400件(9600瓶)、冰紅茶262件(3930瓶)、綠茶38件(570瓶)、橙汁多237件(3555瓶)、空瓶1060個、瓶蓋10400個、假冒商標標識16000張,查扣印碼機一臺、水泵兩臺、灌裝泵一臺,現場封存熱收縮包裝機一套、多功能液體灌裝機一套。在其它案件中,還相繼查獲假冒“伊俐”外包裝箱34個,假冒“中國青島”商標標識42000張,白酒包裝箱600個,包裝盒3600個,瓶標3600張,酒瓶1600個。上半年共立案查處商標違法案件11起,案值15萬元。在今后的工作中,我局要通過發(fā)揮職能作用,進一步深化、細化“政策扶企、商標強企、信用興企、維權護企”等措施,加強重點產業(yè)培育。進一步深化和擴展幫扶內容,針對我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特點,實施分類指導,積極引導、服務、支持、發(fā)展壯大x的“紅棗、花生、豆制品”等特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè),推動這些企業(yè)做大做強。
2、繼續(xù)大力開展“興農富民”工程,服務社會主義新農村建設。x屬于欠發(fā)達的農業(yè)縣,服務新農村建設,維護廣大農村市場的經濟秩序,扶持農村經濟的發(fā)展,是工商部門長期艱巨的重要任務。我局認真貫徹落實中央和國務院《關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》,一是進一步健全和完善“商標富農機制”。我局把培育農產品品牌作為促進農村經濟發(fā)展的重要途徑。為使農副產品商標申請量、注冊量有一個大的提高,每個工商所都設有1-2名商標專管員,由商標專管員把本轄區(qū)種植面積廣、經濟價值高、具有地理特色的農、副、土、特產品,作為重點的培養(yǎng)和扶持對象,做好商標的注冊申請、產品宣傳、市場開拓等方面的服務性指導工作,已成功為x縣永順花生購銷公司注冊了“永順”商標。二是進一步健全和完善“合同幫農機制”。我局通過召開座談會、舉辦講座和培訓班等形式,不斷加大對《合同法》等法律、法規(guī)的宣傳力度,指導涉農企業(yè)建立健全合同管理機構、落實合同管理人員、完善合同管理制度。引導涉農企業(yè)積極參與“守合同、重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動,至今已成功培育發(fā)展2家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)推薦申報為市級“守合同、重信用”企業(yè)。同時依托優(yōu)質紅棗、花生、尖椒、林果訂單,積極引導農民提高合同訂單的履約率。截止目前,縣局制定示范性訂單合同2種,引導企業(yè)與農戶簽訂訂單合同282份,訂單簽約金額510萬元,幫扶涉農企業(yè)110家,舉辦涉農企業(yè)和“守重”企業(yè)合同法規(guī)培訓班3次,參加人員110人次。三是進一步健全和完善“經紀活農機制”??h局結合當地農業(yè)資源狀況,有針對性地加強農村經紀人培養(yǎng)、引導,加大典型宣傳力度。今年5月份,縣局開展了評選x縣“十佳經紀人”和“優(yōu)秀經紀人”活動,對當選的經紀人進行了隆重表彰,縣電視臺還對表彰過程進行直播,極大地調動群眾參與的積極性。截止目前,新發(fā)展農村經紀人143人,建立了x縣第一家農民專業(yè)合作社-“代六村紅椒源合作社”,并以此為契機,逐步建立起10個經紀組織,全縣各級工商部門組織的各種經紀人培訓班、培訓會、座談會達20多次,發(fā)放宣傳資料3000份,受訓人員1300人次。四是進一步健全和完善“紅盾護農機制”。年初,我局制定了《2007“紅盾護農行動”實施方案》,在春耕期間、“三夏”農忙季節(jié)開展農資市場專項檢查,對5類使用量較大的化肥進行了質量抽檢,并將質量檢驗結果在x縣電視臺及時進行通報。截止目前,在紅盾護農行動中,共出動執(zhí)法人員2000人次,層層簽訂目標責任書1400份,散發(fā)宣傳資料、倡議書5000份,檢查農資經營單位592家,取締無證農資經營戶8家,查扣假冒劣質農藥700瓶,過期農藥290瓶,假冒偽劣農資234噸。檢查加油站30余家,查處成品油市場違法案件21起,查扣不合格油品6000公斤。查處其它涉農違法案件19起,案值約10萬元,罰沒款7萬元。在今后的工作中,我局要繼續(xù)通過采取“抓品牌,促進農民增收;幫合同,提高農民訂單農業(yè)意識;抓經紀,活躍農村市場經濟;抓''''紅盾護農''''市場整治,農民受益”等一系列措施,促進“三農”,服務“三農”。通過對我局農村幫扶點--六村鄉(xiāng)代六村提供資金、信息等服務,加快其社會主義新農村建設步伐,推進生產發(fā)展和農民增收。通過支持和服務x縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設,繁榮和規(guī)范農村市場。
3、服務各類市場主體和多種所有制經濟健康快速發(fā)展。一是服務國有企業(yè)深化改革,支持股份合作制企業(yè)進一步優(yōu)化股權結構,健全法人治理機構。大力支持和服務非公有制經濟的發(fā)展,在法律法規(guī)允許的范圍內,進一步放寬準入條件。改進企業(yè)注冊登記年檢工作方式,年檢期間,我局堅持利用周六、日休息時間,對年檢企業(yè)提供“上門年檢”、“送法入企”活動,得到企業(yè)和社會各界的充分肯定。截止6月底,我局登記注冊有限責任公司39戶,分公司2戶,合伙企業(yè)1戶,個人獨資企業(yè)7戶,變更登記87戶。對全縣900多戶企業(yè)進行了年度檢驗,核對企業(yè)檔案800余份。辦理下崗職工再就業(yè)執(zhí)照23戶,免收注冊登記費和管理費4.52萬元。二是以《農民專業(yè)合作社法》的頒布和實施為契機,確立農民市場主體地位,大力扶持廣大農民通過專門的合作經濟組織,達到農民增產、增收的目的。三是積極開展爭創(chuàng)著名商標、知名商標的宣傳、推薦工作,繼續(xù)深入開展“守合同、重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動,引導支持企業(yè)利用廣告宣傳策略提供企業(yè)產品的知名度和市場競爭能力。
(二)加大監(jiān)管執(zhí)法力度,營造和諧市場環(huán)境
1、切實加強對食品安全監(jiān)管。我局通過開展元旦、春節(jié)期間食品安全整治,農村食品安全整治,夏令食品安全整治,學校及學校周邊食品安全整治,“五一”、“六一”、高考期間食品及其飲品安全專項整治等一系列食品安全專項整治活動,截止目前,共立案查處各類食品違法違章案件287起,罰沒款176670元;查獲假冒“娃哈哈純真年代”純凈水240瓶,假冒成品“伊俐快樂寶貝”乳酸飲品47件、假冒“中國青島”啤酒2200件,仿冒“娃哈哈”飲用純凈水30件、劣質不合格瓶裝飲料270件、奶飲料30件、過期小食品150袋、調味品50袋、兒童食品36件、火腿腸230根。嚴厲打擊經營假冒偽劣、過期變質和有毒有害食品的行為,營造良好的食品市場經營秩序。
2、嚴厲打擊制假售假和傳銷行為。在市場監(jiān)管中,我局不僅發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法隊伍監(jiān)管執(zhí)法的作用,還充分發(fā)揮和利用群眾性的監(jiān)督舉報機制,對于那些制假黑窩點徹底鏟除,對制假售假造成危害人民健康和重大經濟損失的要從重處罰,并積極配合公安部門追究其刑事責任。上半年,我局共查處各類違法違章案件423起,罰沒款528638元,萬元以上大要案7起,端掉制假窩點2個。對傳銷行為密切聯(lián)系公安部門,形成齊抓共管的合力,保持高壓態(tài)勢進行重點整治,嚴懲傳銷活動的組織者、策劃者及傳銷骨干,摧毀傳銷網絡,發(fā)現一起,堅決打掉一起,把其消滅在萌芽狀態(tài),進一步完善“打、防、控”體系。
3、加大維權力度,切實保護商標專用權和消費者、經營者的合法利益。以嚴厲查處商標侵權案件為重點,提高商標辦案水平,嚴肅查處關系人民生產和生命安排的食品、藥品、醫(yī)療器械、農藥化肥等商品的商標侵權案件;嚴厲打擊侵犯馳名商標、著名商標、證明商標、農產品商標專用權的違法行為。進一步加強宣傳和培訓工作,積極支持企業(yè)實施商標戰(zhàn)略,提高企業(yè)運用商標“走出去”的能力。
(三)推進市場監(jiān)管機制改革創(chuàng)新,提高監(jiān)管執(zhí)法效能
一是要大力推進企業(yè)信用體系建設。結合企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管,充分運用現有的省、市、縣、鄉(xiāng)工商系統(tǒng)三級四層網絡互聯(lián),加快聯(lián)網應用步伐,盡快實現數據共享,發(fā)揮整體職能作用加強監(jiān)管,深入研討工商企業(yè)誠信市場體系建設。
二是要大力加強“12315”行政執(zhí)法網絡體系建設。以提高應急反應能力、案源發(fā)現能力、糾紛調查處理能力為目標,按照“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析”的要求,積極尋求上級信息中心的幫助,完善“12315”指揮中心平臺。繼續(xù)推進農村消費維權監(jiān)督網絡體系建設,截止目前,我局在全縣110個行政村共設立服務“三農”工作站292個,并對新設工作站約300名工作人員進行了全員培訓。所有的工作站運作狀態(tài)良好,在為廣大農民提供法規(guī)咨詢、辦理證照、受理投訴、提供消費警示、幫助涉農企業(yè)在發(fā)展訂單農業(yè)、農副產品注冊商標等方面發(fā)揮了積極作用。
2011年以來,我們市人大常委會在市委的領導和市人大常委會的指導下,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一目標,科學謀劃工作思路,認真履行各項職權,為推動縣域經濟社會科學發(fā)展做出了積極貢獻。
一、以提高服務科學發(fā)展能力為主線,切實加強自身建設
今年以來,我們以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,注重加強常委會自身建設,有效提高了依法履職服務科學發(fā)展的能力。一是堅持正確的政治方向。我們始終把思想政治建設擺在首位,在政治上、思想上、行動上自覺與黨委保持高度一致,牢固樹立全市“一盤棋”的思想,從人大的工作定位和特點出發(fā),堅定不移地貫徹黨委的統(tǒng)一部署。在緊緊圍繞我市工作大局開展好人大工作的同時,本著在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持的原則,積極參與市委分工的包鎮(zhèn)街、包項目、包企業(yè)、包學校、包重點人才等工作,并以卓有成效的工作贏得了市委的肯定和群眾的好評。二是扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。我們把學習實踐科學發(fā)展觀作為加強自身建設的總抓手,圍繞全市經濟社會發(fā)展大局,聯(lián)系人大工作實際,加強理論學習,突出實踐特色,注重把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、履行職責的能力。三是加強機關服務能力建設。按照依法、嚴謹、有序、高效的要求,倡樹求真務實的工作作風,著力提升機關服務效能。堅持以制度建設推動工作開展,以制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新,制定了《市人大常委會組成人員守則》,修訂了《市人大常委會辦事機構和工作機構職責》,促進了人大工作的制度化、規(guī)范化。
二、以推動科學發(fā)展為核心,注重對重大事項和民生問題的監(jiān)督
今年以來,我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大各項工作,突出監(jiān)督重點,注重監(jiān)督實效,有效地推動了經濟社會又好又快發(fā)展。
一是加強了對經濟社會發(fā)展重大事項的監(jiān)督。為提高經濟運行質量和效益,常委會加強了對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督,聽取審議了年度財政決算報告和審計工作報告,認真分析了財政和經濟運行情況,圍繞調整優(yōu)化產業(yè)結構、加強財源建設、加大審計監(jiān)督力度等提出了審議意見。為保證市委重大決策的貫徹實施,我市十六屆人大二次會議將代表提出的《關于扶持和引導企業(yè)做大做強的議案》、《關于進一步提高農村社區(qū)服務水平的議案》列入大會議程。6月份,常委會專門聽取審議了市政府關于這兩個議案辦理情況的報告,并作出了相應的決議,為市委決策部署的落實提供了民意支持。為幫助企業(yè)應對金融危機,4月份,我們組織調查組對全市工業(yè)經濟運行情況進行了調查,客觀全面地分析了經濟發(fā)展形勢,針對存在的突出問題,提出了用足用活上級政策、下決心扶持優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、著力提高企業(yè)勞動者素質等建議。在此基礎上,主任會議將這個調查報告提交常委會第十次會議進行了審議,并發(fā)出了審議意見書。市政府高度重視,認真組織實施,全市工業(yè)經濟實現了逆勢增長。1-5月份,實現地方財政收入5.84億元,比去年同期增長13.8%;規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產值270.2億元、利稅23億元,分別比去年同期增長16.27%、14.7%。
二是加強了對民生民利問題的監(jiān)督。居民小區(qū)物業(yè)管理涉及千家萬戶的切身利益。3月份,我們組成調查組,通過聽取匯報、實地察看、召開座談會等方式,對居民小區(qū)物業(yè)管理情況進行了調查。針對物業(yè)服務行為不規(guī)范、管理工作體制不完善等問題,提出了整改建議,推動了居民小區(qū)物業(yè)管理工作的規(guī)范化。城區(qū)集中供熱是城區(qū)居民普遍關注的熱點問題。5月份,我們對城區(qū)集中供熱情況進行了專題調研,提出了廣泛宣傳發(fā)動、科學組織施工、確保工程質量等建議,引起了市政府的高度重視,目前我市城區(qū)集中供熱工程正在積極運作中。另外,常委會還把做好工作作為解決民生問題的重要途徑。今年1-5月份共受理案件173件,做到了件件有落實,事事有回音,維護了人民群眾的合法權益。
三、以為科學發(fā)展鼓帆助力為目標,積極做好代表工作
我市的人大代表來自全市的各行各業(yè),是貫徹落實科學發(fā)展觀的一支重要力量。我們以助推科學發(fā)展為目標,建立了代表聯(lián)系指導、開展活動、激勵考核、服務保障四項機制,促進了代表工作的開展。一是加強服務指導,拓寬聯(lián)系渠道。堅持實行領導分工聯(lián)系鎮(zhèn)街人大制度,定期聽取基層人大的意見,通報常委會工作重點,指導面上工作的開展。綜合運用印發(fā)代表活動內容建議、邀請代表列席常委會會議、組織代表參加調查視察和檢查活動、印發(fā)文件資料等形式,為代表知情知政、履行職責創(chuàng)造了條件。為進一步密切與人民群眾的聯(lián)系,擴大公民有序的政治參與,常委會每次會議都邀請3名公民旁聽。二是深化主題活動,激勵履行職責。為貫徹落實市委“深化企業(yè)年,興辦大工業(yè)”的決策部署,我們組織全市各級人大代表開展了“服務企業(yè),爭做貢獻”活動,引導全市各級人大代表為經濟建設和社會發(fā)展獻計出力,帶頭做民主建設的推動者、經濟發(fā)展的示范者、公平正義的促進者、安定團結的維護者、和諧構建的踐行者,在推動經濟社會科學發(fā)展進程中,展現代表風采,樹立代表形象。
三是督辦代表建議,凝聚發(fā)展合力。今年,常委會通過采取明確辦理要求、逐件跟蹤調查、走訪代表征詢意見等措施,加大了對代表建議的督辦力度。在常委會第十一次會議上,我們聽取審議了市政府關于市十六屆人大二次會議以來代表所提建議辦理工作情況的匯報,提出了下步辦理工作建議意見,確保了代表提出的建議意見得到較好落實。為集中代表智慧,去年,常委會根據代表反映比較集中的水源地保護、供電設施安裝及收費等問題開展了5項專題調查活動。今年,常委會又對供電設施安裝及收費整改情況和膠河污染防治整改情況進行了“回頭看”,跟蹤問效,取得了較好的社會效果。
四、以優(yōu)化科學發(fā)展環(huán)境為重點,強化對法律實施情況的監(jiān)督
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理*縣電網大面積停電事件,最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失,維護全縣經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《河北省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河北省處置電網大面積停電事件應急預案》、《邯鄲市處置電網大面積停電事件應急預案》、《*縣突發(fā)公共事件應急預案》,結合我縣實際,制定本預案。
1.3適用范圍
(1)本預案適用于*縣應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等引起的對全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定以及人民群眾生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
(2)本預案用于規(guī)范在電網發(fā)生大面積停電事件下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
(3)本預案中大面積停電是指:電力生產受嚴重自然災害影響或發(fā)生重特大事故、電力設施遭受大范圍破壞、電力供應持續(xù)危機,引起連鎖反應,造成全縣電網減供負荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
(1)預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針,加強電力安全管理,落實事故預防和隱患控制措施,有效防止重特大電力生產事故發(fā)生;加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度,提高公眾保護電力設施的意識;開展停電救援和緊急處置演習,提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。
(2)統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導、指揮下,通過應急指揮機構和電力企業(yè),組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生產等各項應急工作。
(3)分工負責。按照統(tǒng)一領導、各負其責、相互協(xié)調的原則建立事故應急處理體系??h供電公司按照電網結構和調度管轄范圍,制訂和完善電網應急處理和恢復預案,保證電網盡快恢復供電。電力用戶根據重要程度,自備必要的保安措施,避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。縣政府有關部門按照各自職責,組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。
(4)保證重點。在電網事故處理和控制中,將保證電網的安全放在第一位,采取各種必要手段,防止事故范圍進一步擴大。在電網恢復中,優(yōu)先保證主干網架、重要輸變電設備恢復,提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中,優(yōu)先考慮對縣城等重點區(qū)域、重要用戶及居民生活恢復供電,盡快恢復社會正常秩序。
2組織機構與職責
2.1縣應急機構與職責
2.1.1縣電網大面積停電應急領導小組及職責
縣成立由縣政府常務副縣長為組長,縣政府辦主管副主任、縣發(fā)改局局長、縣安監(jiān)局局長、縣電力局局長為副組長,縣公安局局長、縣財政局局長、縣委宣傳部常務副部長、縣衛(wèi)生局局長、縣交通局局長等為成員的電網大面積停電事件應急領導小組(以下簡稱縣應急領導小組),統(tǒng)一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。
應急領導小組主要職責:
①統(tǒng)一領導大面積停電應急處理、事故搶險、電網恢復等各項應急工作;
②協(xié)調各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應急指揮機構之間的關系,指揮社會應急救援工作;
③研究重大應急決策和部署;
④決定實施和終止應急預案,宣布進入電網I級停電事件狀態(tài),具體應急指令;宣布解除電網I級停電事件狀態(tài)。
2.1.2縣應急領導小組辦公室及職責
縣應急領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣發(fā)改局,負責日常工作。
辦公室主要職責:
①落實縣應急領導小組部署的各項任務;
②執(zhí)行縣應急領導小組下達的應急指令;
③組織制訂應急預案,并監(jiān)督執(zhí)行情況;
④掌握應急處理和供電恢復情況;
⑤負責信息。
2.1.3相關部門(應急機構)及職責
縣發(fā)改、公安、宣傳、財政、交通、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生等部門按照縣應急領導小組統(tǒng)一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。
各相關部門在應急處理中的主要職責:
縣發(fā)改局:負責協(xié)調做好社會應急措施落實的綜合工作,以及有關應急物資的緊急生產及調運;負責協(xié)調電力企業(yè)應急工作。
縣公安局:負責組織、指導地方公安機關維護社會治安、交通秩序,做好消防工作。
縣委宣傳部:負責全縣大面積停電后的新聞宣傳,避免由于大面積停電造成人民恐慌。
縣財政局:負責應急救援與搶險、電網大面積停電后恢復等有關經費保障。
縣交通局:負責保障搶險救援物資、必要生活資料等運輸。
縣安監(jiān)局:協(xié)調有關事故應急工作,并監(jiān)督應急措施的落實情況。
縣衛(wèi)生局:負責事故當中傷員的搶救工作。
2.2電力企業(yè)、重要用戶職責
2.2.1電力企業(yè)職責
縣供電公司是電網事故處理的指揮中心,值班調度員是電網事故處理的指揮員,統(tǒng)一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。
縣供電公司的主要職責:
①服從縣應急領導小組指揮,按照上一級調度命令,指揮電網事故處理;
②啟動供電公司大面積停電事件應急預案,控制事故范圍,保證主網安全,恢復電網供電;
③及時將大面積停電有關情況向上級電網企業(yè)應急指揮機構匯報;
④及時將大面積停電有關情況向縣應急指揮機構匯報;
⑤大面積停電之后,除按照政府部門要求配合進行事故調查外,公司應組成事故調查組進行事故調查。事故調查應堅持實事求是、尊重科學的原則,客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等,提出防范措施和事故責任處理意見。
2.2.2重要用戶職責
負責本單位事故搶險和應急處理。
3事件分級
按照電網停電范圍和事故嚴重程度,將大面積停電分為I級停電事件和II級停電事件兩個狀態(tài)等級。
3.1I級停電事件
發(fā)生下列情況,電網進入I級停電事件狀態(tài):
發(fā)生電力生產事故,或因嚴重自然災害等引起電力設施大范圍破壞,造成縣城減供負荷達到事故前總負荷的60%及以上或造成縣域減供負荷達到事故前總負荷的70%及以上。
3.2II級停電事件
發(fā)生下列情況,電網進入II級停電事件狀態(tài):
發(fā)生電力生產事故,或因嚴重自然災害等引起電力設施大范圍破壞,造成縣城減供負荷達到事故前總負荷的50%及以上、60%以下,或造成縣域減供負荷達到事故前總負荷的60%及以上、70%以下。
4應急響應
4.1事件報告
(1)發(fā)生I級、II級停電事件時,電力企業(yè)應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告縣應急領導小組辦公室,并同時上報市供電公司??h應急領導小組辦公室及時將有關情況報告市應急領導小組辦公室。
(2)縣應急領導小組召開緊急會議,就有關重大應急問題作出決策和部署,并將有關情況向市委、市政府匯報。同時宣布啟動縣應急預案。
4.2事件通告
(1)發(fā)生I級、II級停電事件后,縣應急領導小組辦公室負責召集有關部門,就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報,使有關部門和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級、II級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后,及時向有關部門和公眾通報信息。
(2)發(fā)生可能產生深遠影響的重大敏感事件或涉外事件,由縣政府進行事件通告。
(3)在大面積停電期間,要加強信息和輿論宣傳工作,各級各有關部門要積極組織力量,發(fā)動群眾,堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為,減少公眾恐慌情緒,維護社會穩(wěn)定。
4.3應急處置
(1)電網與供電恢復:發(fā)生I級、II級停電事件后,電力企業(yè)要盡快恢復電網運行和電力供應。
——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災,修復被損電力設施,恢復災區(qū)電力供應工作。
——在電網恢復過程,電力企業(yè)負責協(xié)調電網、用戶之間的電氣操作、用電恢復,保證電網安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時,優(yōu)先恢復縣城等重點區(qū)域、重要用戶的電力供應。
(2)社會應急:發(fā)生I級、II級停電事件后,受影響或受波及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動,組織開展社會停電應急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、武裝部、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場(館)、高層建筑、化工、導航站等電力用戶,按照有關技術要求迅速啟動保安電源,避免造成更大影響和損失。
——高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶,停電后應迅速啟用應急照明,組織人員有組織、有秩序地集中或疏散,確保所有人員人身安全。
——公安、武警等部門在發(fā)生停電的區(qū)域要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作,加強社會巡邏防范工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。
——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作,及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。
——公安交通管理部門組織力量,加強停電區(qū)域道路交通指揮和疏導,緩解交通堵塞,避免出現交通混亂,保障各項應急工作的正常進行。
——宣傳部門組織人員力量,對居民進行宣傳解釋工作,避免出現恐慌現象,保障各項應急工作的正常進行。
——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售,保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電區(qū)域各類電力用戶要及時啟動相應停電預案,有效防止各種次生災害的發(fā)生。
4.4應急結束
在同時滿足下列條件下,縣應急領導小組經研究決定宣布解除I級、II級停電事件狀態(tài):
(1)電網主干網架基本恢復正常接線方式,電網運行參數保持在穩(wěn)定限額之內;
(2)停電負荷恢復80%以上;
(3)無其他對電網安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在的重大影響或嚴重威脅的事件。
5應急保障
5.1技術保障
全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力企業(yè)應認真分析電網大面積停電可能造成的社會危害和損失,增加技術投入,不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。電力用戶應根據可能發(fā)生的突發(fā)停電事件帶來的影響、損失或危害,制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施,完善自備保安電源。
5.2裝備保障
各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門以及電力企業(yè)在積極利用現有裝備的基礎上,根據應急工作需要,建立和完善救援裝備數據庫和調用制度,配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備情況,并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。
5.3人員保障
加強電力企業(yè)的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設??h有關部門也應通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務素質、技術水平和應急處置能力。出現大面積停電后,各有關部門必須保證人員及時到位,以便事故能夠得到及時處理。
6宣傳、培訓和演習
6.1宣傳
電力企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門以及重要電力用戶應對全體工作人員加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育,并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置,增強公眾的自我保護意識。
6.2培訓
電力企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門以及重要電力用戶應認真組織工作人員對應急預案的學習和演練,并通過專業(yè)人員的技術交流和研討,提高應急救援的業(yè)務知識水平。
6.3演習
縣應急領導小組辦公室每年至少協(xié)調組織一次應急聯(lián)合演習,加強和完善各企業(yè)之間的協(xié)調配合工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門以及重要電力用戶應根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。
7信息
縣應急領導小組辦公室負責對事故信息統(tǒng)一對外,并負責擬定信息方案,及時采用適當方式信息,組織報道。
新聞宣傳部門應配合縣應急領導小組辦公室,組織主要新聞媒體嚴格按照有關規(guī)定,及時做好信息工作。
8后期處置
8.1事故調查
大面積停電之后,由縣有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真配合調查組的工作,客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹,并與現場應急指揮機構協(xié)調,參與現場應急處置工作。
事故調查工作包括:調查組的組成,應急救援情況的調查,事故現場調查,技術分析,事故原因的判定,事故性質和責任的查明,編寫事故調查報告,提出安全預防措施建議。
8.2改進措施
(1)大面積停電之后,電力企業(yè)應及時組織生產、運行等部門分析事故發(fā)展過程,汲取事故教訓,提出具體措施,進一步完善和改進電力應急預案。
(2)各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓,進一步完善和改進大面積停電事件應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
9附則
9.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定和修訂,部門職責或應急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現存在問題或出現的情況,縣發(fā)改局負責及時組織修訂完善本預案,上報縣政府批準后實施。
9.2預案解釋部門
本預案由縣應急領導小組辦公室負責解釋。