固定資產(chǎn)投資考核管理辦法精選(九篇)

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第1篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

新的更高要求，深入研究審計(jì)機(jī)關(guān)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)于全面履行法定職責(zé)，具有十分重要的意義。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀

回顧過(guò)去的二十多載風(fēng)雨歷程，我國(guó)年輕的投資審計(jì)事業(yè)快速成長(zhǎng)，但與飛速前進(jìn)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相比，投資審計(jì)現(xiàn)狀還呈現(xiàn)一些不足：第一審計(jì)內(nèi)容仍以查錯(cuò)防弊為主，真實(shí)性和合法性審計(jì)是重點(diǎn)。第二審計(jì)方式多是事后審計(jì)，投資審計(jì)未能真正滲入建設(shè)全過(guò)程。第三審計(jì)仍主要著眼于微觀建設(shè)項(xiàng)目，就項(xiàng)目審項(xiàng)目，在宏觀決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用不夠。第四審計(jì)手段落后，仍以手工審計(jì)為主，投資領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)處于滯后狀態(tài)。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)存在的主要問(wèn)題

第一法律法規(guī)不健全，近幾年，審計(jì)署頒布了《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等法規(guī)，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以地方法規(guī)和行政規(guī)章等多種形式，出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法，但是從全國(guó)范圍看，依然缺乏統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督規(guī)定，對(duì)多元化投資主體的監(jiān)督管理、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)控制，依然沒(méi)有統(tǒng)一明確的法規(guī)規(guī)定。第二投資審計(jì)不完全適應(yīng)新形式發(fā)展要求，這些年，各地審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，主要從工程合同管理、財(cái)務(wù)核算等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的多計(jì)工程價(jià)款、挪用建設(shè)資金等違法違規(guī)問(wèn)題，取得了一定的效果，但目前工作中，多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)、尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)，還是停留于建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算和建設(shè)資金使用等微觀問(wèn)題，對(duì)國(guó)家能源資源、環(huán)境保護(hù)等政策落實(shí)方面涉及較少，對(duì)投資宏觀調(diào)控政策、管理體制機(jī)制等研究不夠，還不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。第三投資審計(jì)管理體系有待進(jìn)一步完善，在投資審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量管理、效益審計(jì)指導(dǎo)和考核體系等方面都還不夠完善，隨意性還比較突出。第四現(xiàn)有人力資源、素質(zhì)與投資審計(jì)需求相比較有較大差距，投資審計(jì)隊(duì)伍中精通宏觀管理、工程建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的人員不多，具備各方面知識(shí)的綜合性人才更少，這在很大程度上制約了投資審計(jì)工作開(kāi)展和審計(jì)成果的提升。

二、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)策

固定資產(chǎn)投資審計(jì)已成為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，為了改進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作：

1、各級(jí)政府應(yīng)重視審計(jì)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系中的主導(dǎo)地位，通過(guò)法規(guī)、政策來(lái)保證審計(jì)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中享有足夠的權(quán)威，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行全面審計(jì)監(jiān)督，即對(duì)于投資額大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的全面審計(jì)，對(duì)于其他項(xiàng)目則實(shí)施項(xiàng)目竣工決算必審制，并按照突出重點(diǎn)的原則有選擇地實(shí)施項(xiàng)目前期審計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；對(duì)于政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)單獨(dú)做出規(guī)定，為全面推行投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。在加強(qiáng)對(duì)于政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范投資行為、提高投資效率、促進(jìn)科學(xué)決策、充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、建立政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)員派駐制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)于重點(diǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)，只有將審計(jì)延伸到項(xiàng)目決策、論證、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收的全過(guò)程，才能最大限度地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督公共資金真實(shí)、合法、有效使用的職能。然而，實(shí)施這種全過(guò)程審計(jì)面臨著諸多困難，很難有效協(xié)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)和投資項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中大量相關(guān)單位的工作。目前，已有一些審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢剿鲗?shí)施政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)員派駐制度。其基本做法是：由地方政府出臺(tái)關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐審計(jì)員的專門規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定派出審計(jì)員進(jìn)駐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從勘察設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。實(shí)踐證明，審計(jì)員派駐制度有助于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，值得推廣。

3、采取多種途徑，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，配備充足、合格的審計(jì)人員，是審計(jì)機(jī)關(guān)有效開(kāi)展固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的基本條件。為了緩解目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺的不利局面，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取如下途徑來(lái)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：第一，人才的外部引進(jìn)，即適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)所亟須的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才；第二，人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過(guò)各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識(shí)和技能，盡快適應(yīng)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要，另一方面則可以通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識(shí)，獲取專業(yè)資格證書；第三，系統(tǒng)內(nèi)部的人才整合，即上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于享有審計(jì)權(quán)限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目，可以委托或者授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)辦理；第四，建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，即與會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及其他中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時(shí)可以聘請(qǐng)他們參與對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。

第2篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

中航工業(yè)沈陽(yáng)發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)研究所沈陽(yáng)110015

摘要 固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，其占單位資產(chǎn)總額的比重較高，是科研事業(yè)單位完成科研試驗(yàn)任務(wù)和開(kāi)展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷的推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也在不斷提高。因此，加強(qiáng)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對(duì)保障科研單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)科研事業(yè)單位分類改革，更好的服務(wù)國(guó)防科技事業(yè)都具有重要意義。文章對(duì)科研事業(yè)單位現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，針對(duì)問(wèn)題提出了一系列解決對(duì)策，希望能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理工作的提升有所幫助。

關(guān)鍵詞 科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；信息化

1 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 固定資產(chǎn)概念

軍工科研單位的固定資產(chǎn)是指使用年限超過(guò)一年，單位價(jià)值1000 元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500 元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理。

1.2 固定資產(chǎn)特點(diǎn)

1.2.1 產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)

科研事業(yè)單位為國(guó)家投資形成的事業(yè)型科研單位，是從事科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的非營(yíng)利性實(shí)體。所以，由國(guó)家作為所有者投資形成的固定資產(chǎn)，科研事業(yè)單位只擁有占有權(quán)和使用權(quán)，并不擁有所有權(quán)，資產(chǎn)在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有。

1.2.2 管理關(guān)系特點(diǎn)

科研事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，決定了資產(chǎn)的管理關(guān)系為委托關(guān)系。國(guó)家委托財(cái)政部代為管理資產(chǎn)，財(cái)政部委托軍工集團(tuán)公司代為管理資產(chǎn)，這種從上到下的職能分解，實(shí)質(zhì)上是一種依賴于政府行政管理體制的委托過(guò)程，歸納起來(lái)就是委托關(guān)系。

1.2.3 資產(chǎn)管理特點(diǎn)

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系的特征，決定了資產(chǎn)管理的全過(guò)程，包括資產(chǎn)配置、使用、出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、變賣、報(bào)廢等過(guò)程都要在財(cái)政部以及上級(jí)主管部門的監(jiān)督下，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。

1.2.4 固定資產(chǎn)特點(diǎn)

由于科研事業(yè)單位性質(zhì)以及自身承擔(dān)國(guó)家科研研究任務(wù)的特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)大多數(shù)由國(guó)家投資建設(shè)形成，增加速度快，單位價(jià)值高，構(gòu)成復(fù)雜，建設(shè)期長(zhǎng)，建設(shè)與投入使用交叉等特點(diǎn)。

2 固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 賬實(shí)不符，存量不清

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期存在著賬實(shí)不符、存量不清的問(wèn)題，該問(wèn)題已經(jīng)成為各家單位固定資產(chǎn)管理的頑疾。很多單位財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)臺(tái)賬明細(xì)與單位實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量相差巨大，業(yè)務(wù)部門臺(tái)賬與財(cái)務(wù)部門臺(tái)賬長(zhǎng)期不一致。單位到底擁有多少價(jià)值的固定資產(chǎn)，擁有的固定資產(chǎn)都是什么，擁有多少數(shù)量的固定資產(chǎn)，現(xiàn)階段很多單位都還是無(wú)法準(zhǔn)確的理清。

2.2 固定資產(chǎn)采購(gòu)資金來(lái)源復(fù)雜追溯困難

由于很多科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目繁多，每個(gè)項(xiàng)目組都有一定利用科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)固定資產(chǎn)的權(quán)利，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)部門繁多，很多部門可以通過(guò)正常渠道或自己部門的科研經(jīng)費(fèi)渠道采購(gòu)固定資產(chǎn)。這樣就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的采購(gòu)資金來(lái)源多樣復(fù)雜，有些不是通過(guò)事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置基金采購(gòu)的固定資產(chǎn)也進(jìn)入到單位部門。并且業(yè)務(wù)主管部門對(duì)固定資產(chǎn)的登記信息不全，固定資產(chǎn)的來(lái)源信息都比較模糊，多數(shù)主管部門只了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，卻無(wú)法追溯固定資產(chǎn)的來(lái)源。

2.3 驗(yàn)收制度執(zhí)行不力，缺乏有效的驗(yàn)收流程

雖然在制度上很多單位都已經(jīng)規(guī)定了如何進(jìn)行固定資產(chǎn)驗(yàn)收，但是在實(shí)際執(zhí)行中往往流于形式。

很多的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用單位，但是在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)才后補(bǔ)驗(yàn)收交接單。并且在制度上也沒(méi)有明確規(guī)定固定資產(chǎn)驗(yàn)收流程，驗(yàn)收各方應(yīng)該履行哪些職責(zé)。

2.4 固定資產(chǎn)的使用效率不高缺乏流動(dòng)性

很多科研事業(yè)單位都是固定資產(chǎn)使用效率不高而且流動(dòng)性較低，有些單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)后不長(zhǎng)時(shí)間就開(kāi)始閑置，而且固定資產(chǎn)在部門之間調(diào)撥次數(shù)很少，很多固定資產(chǎn)的采購(gòu)有可能是相對(duì)重復(fù)的，當(dāng)某個(gè)部門有固定資產(chǎn)需求時(shí)，更多時(shí)候想到的是去外購(gòu)買，而很少想到向其他部門調(diào)撥。固定資產(chǎn)仍然封閉在部門內(nèi)部使用，這樣就降低了資產(chǎn)的使用效率，沒(méi)有發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用價(jià)值。

2.5 固定資產(chǎn)處置收入較低，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

每年科研事業(yè)單位都處置大量的報(bào)廢淘汰的固定資產(chǎn)，而且固定資產(chǎn)的處置原值總額都較大，但是每年固定資產(chǎn)處置的收入?yún)s并不高。固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)往往流于形式，有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢了再后補(bǔ)報(bào)廢申請(qǐng)單；報(bào)廢技術(shù)鑒定小組只給出同意意見(jiàn)，卻沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)鑒定材料；報(bào)廢過(guò)程中缺少資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)；處置部門的資產(chǎn)處置過(guò)程缺乏一定的監(jiān)督。這就導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)依然有使用價(jià)值卻被當(dāng)做廢鐵進(jìn)行處置，有些固定資產(chǎn)被低于市場(chǎng)價(jià)處置。

2.6 固定資產(chǎn)投資決策缺乏論證和集體決策

很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)合理的論證，有的單位領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，尤其對(duì)較大投資規(guī)模的固定資產(chǎn)采購(gòu)不論證不履行“三重一大”決策程序，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)采購(gòu)后就處于閑置狀態(tài)，固定資產(chǎn)利用率較低，固定資產(chǎn)投資低效。

3 問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

3.1 對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，很多科研事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理一直存在重購(gòu)買、輕管理的現(xiàn)象。對(duì)購(gòu)買固定資產(chǎn)的流程和審批把關(guān)、控制嚴(yán)格，整個(gè)流程設(shè)有專人進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，但是固定資產(chǎn)采購(gòu)入所后，就缺乏有效的監(jiān)督與控制手段，沒(méi)有專門主管人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)，缺乏足夠的人員深入固定資產(chǎn)使用單位對(duì)固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行全面了解。

3.2 固定資產(chǎn)管理制度機(jī)制不健全

很多科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度還并不健全。有的單位僅有一部制度來(lái)管理全部的固定資產(chǎn)。但由于固定資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)管理辦法無(wú)法滿足所有主管部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，每類固定資產(chǎn)的具體管理辦法，需要由相關(guān)主管部門頒布相應(yīng)的管理制度來(lái)規(guī)范。在固定資產(chǎn)管理機(jī)制方面，缺乏一個(gè)從固定資產(chǎn)形成、使用到處置的全過(guò)程的有效管理機(jī)制，雖然各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理辦法，但各環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制并不完善，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)運(yùn)行相對(duì)封閉，信息無(wú)法有效傳遞。

3.3 固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

很多科研事業(yè)單位中，看似主管固定資產(chǎn)部門較多，但各部門多數(shù)各自為戰(zhàn)，缺乏交流，管理水平參差不齊，協(xié)調(diào)組織各主管部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理很難，而且各主管部門的職責(zé)分工仍有漏洞，出現(xiàn)對(duì)某些固定資產(chǎn)主管單位不明確的現(xiàn)象。大多數(shù)主管部門只管實(shí)物，對(duì)固定資產(chǎn)的來(lái)源價(jià)值缺乏了解，也說(shuō)不清楚；財(cái)務(wù)部門主管價(jià)值，對(duì)實(shí)物的管理和固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況缺乏了解。在固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、處置的各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)也非常不明確，看似各部門都監(jiān)管都在審批表上簽字，但卻都不明確各自監(jiān)管范圍和職責(zé)，發(fā)生問(wèn)題都互相推諉。

3.4 固定資產(chǎn)管理信息化程度較低

整體來(lái)說(shuō)大多數(shù)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整體信息化程度仍然不高，而且應(yīng)用的固定資產(chǎn)管理軟件五花八門。近些年財(cái)政部推行的固定資產(chǎn)管理軟件仍然沒(méi)有完全推廣，各家單位應(yīng)用的固定資產(chǎn)管理軟件都各不相同，而且一個(gè)單位內(nèi)部也沒(méi)有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，固定資產(chǎn)價(jià)值由財(cái)務(wù)部門主管，數(shù)量由業(yè)務(wù)部門主管，各主管部門的應(yīng)用軟件都是“信息孤島”無(wú)法聯(lián)網(wǎng)，并且各軟件的信息標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息無(wú)法有效的進(jìn)行交換傳遞，信息無(wú)法共享，使得沒(méi)有一個(gè)信息系統(tǒng)能夠提供非常全面的固定資產(chǎn)信息來(lái)支持對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

3.5 固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息核算不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況。有的固定資產(chǎn)已經(jīng)采購(gòu)使用一年多，但報(bào)銷手續(xù)還沒(méi)有及時(shí)辦理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息無(wú)法及時(shí)反映該項(xiàng)固定資產(chǎn)。

二是固定資產(chǎn)建設(shè)工程結(jié)算決算不及時(shí)，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用但在財(cái)務(wù)上仍顯示為在建工程。

三是通過(guò)非固定資產(chǎn)購(gòu)置流程采購(gòu)的固定資產(chǎn)較多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)已經(jīng)交付使用方使用，但在財(cái)務(wù)方面卻通過(guò)經(jīng)費(fèi)類或其他方式報(bào)銷，沒(méi)有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。

四是捐贈(zèng)和無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，導(dǎo)致形成賬外資產(chǎn)。

4 固定資產(chǎn)管理提升工作對(duì)策

深入分析以上原因的背后，固定資產(chǎn)管理問(wèn)題深層次的原因是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)代管機(jī)制削弱了各單位管理固定資產(chǎn)的主觀能動(dòng)性。制度規(guī)定固定資產(chǎn)的投資需要上報(bào)上級(jí)主管部門審批，這就造成各單位不管需不需要的固定資產(chǎn)，只要能夠?qū)徟ㄟ^(guò)就購(gòu)買；制度規(guī)定固定資產(chǎn)的出售報(bào)廢收入都要上繳國(guó)庫(kù)，這就造成各單位固定資產(chǎn)能不報(bào)廢就不報(bào)廢，出現(xiàn)大量閑置或利用率極低的固定資產(chǎn)；這種代管機(jī)制造成了很多單位重視固定資產(chǎn)的申請(qǐng)，而輕視對(duì)固定資產(chǎn)使用的管理，重視固定資產(chǎn)合規(guī)的管理，而輕視了固定資產(chǎn)對(duì)單位創(chuàng)造價(jià)值的管理，進(jìn)而出現(xiàn)了很多固定資產(chǎn)管理混亂的局面。

針對(duì)以上原因分析，筆者提出以下幾點(diǎn)提升固定資產(chǎn)管理的建議：

4.1 引入資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值相關(guān)指標(biāo)對(duì)科研事業(yè)單位進(jìn)行考核

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)很多科研事業(yè)單位的考核主要局限在科研任務(wù)完成情況、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，科研收入情況、事業(yè)基金結(jié)余情況等范圍，而較少有對(duì)資產(chǎn)利用率以及資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值情況的考核。建議應(yīng)效仿企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、凈資產(chǎn)收益率等考慮資產(chǎn)占用成本及資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值指標(biāo)的引入，針對(duì)科研事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)諸如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)結(jié)余率等適合科研事業(yè)單位考核資產(chǎn)利用率及創(chuàng)造收入和價(jià)值的財(cái)務(wù)指標(biāo)，將指標(biāo)納入對(duì)當(dāng)年科研事業(yè)單位的考核指標(biāo)體系中。這樣科研事業(yè)單位就有主觀動(dòng)力來(lái)提升固定資產(chǎn)管理水平，以期能夠降低固定資產(chǎn)規(guī)模，提升固定資產(chǎn)使用效率，以最小的資產(chǎn)規(guī)模獲得最大的收益。

4.2 明確各部門管理職責(zé)，健全管理制度及機(jī)制應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理:

一是設(shè)立歸口管理固定資產(chǎn)部門;

二是按照資產(chǎn)專業(yè)類別，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類設(shè)定專業(yè)主管部門;

三是按照固定資產(chǎn)管理職能，對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算、檔案管理、采購(gòu)管理、處置管理等進(jìn)行職責(zé)劃分，設(shè)定職能主管部門。

明確各主管部門在固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、維修、盤點(diǎn)和處置各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，規(guī)避內(nèi)控缺陷。建立固定資產(chǎn)管理制度體系，歸口管理部門統(tǒng)領(lǐng)全單位的固定資產(chǎn)一級(jí)管理辦法，各專業(yè)主管部門以及職能主管部門針對(duì)各自所管理職責(zé)建立所主管的固定資產(chǎn)管理辦法，最終形成一套涵蓋固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理制度體系。

4.3 搭建固定資產(chǎn)信息化共享管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)賬物相符的目標(biāo)建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，打破各主管部門的“信息孤島”，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，建立統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，集成計(jì)劃、財(cái)務(wù)、合同及采購(gòu)等系統(tǒng)，形成建設(shè)、購(gòu)置、安裝、使用、維修、調(diào)動(dòng)、改造、報(bào)廢、處置一體化全程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期的信息化管理，確保固定資產(chǎn)賬物相符。

4.4 規(guī)范固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，抓好評(píng)審論證管理

確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)力度，對(duì)已交付未辦理交付手續(xù)的固定資產(chǎn)要及時(shí)核算。建立大額固定資產(chǎn)論證評(píng)審制度，對(duì)固定資產(chǎn)投資的可行性進(jìn)行全面的分析論證評(píng)審，確保固定資產(chǎn)的購(gòu)置都符合單位的發(fā)展需要。

4.5 建立健全固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將固定資產(chǎn)管理納入本單位績(jī)效考核體系中，應(yīng)設(shè)置如資產(chǎn)使用天數(shù)、資產(chǎn)維修次數(shù)、資產(chǎn)報(bào)廢數(shù)量等反映資產(chǎn)使用情況的指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)考核。制定可操作性的考核評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)各單位全員參與到固定資產(chǎn)的管理工作中。建立固定資產(chǎn)后評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)模較大的固定資產(chǎn)投資，在交付使用后應(yīng)進(jìn)行固定資產(chǎn)后評(píng)價(jià)，從資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。

綜上所述，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家國(guó)防建設(shè)財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是完成科研試驗(yàn)任務(wù)和開(kāi)展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)仍存在諸如賬實(shí)不符、存量不清、資產(chǎn)使用效率低下、投資決策論證不充分等一系列問(wèn)題，但通過(guò)明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)、建立管理制度體系、提升固定資產(chǎn)信息化管理水平、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理流程，一定能夠促進(jìn)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提升，對(duì)保障科研單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好的服務(wù)國(guó)防科技事業(yè)都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部科教文司.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)暫行辦法問(wèn)題[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

第3篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化

按照煙臺(tái)市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，2006年重點(diǎn)推進(jìn)16項(xiàng)工作，其中《煙臺(tái)市住宅建設(shè)節(jié)約用地管理規(guī)定》、《煙臺(tái)市關(guān)于住宅建設(shè)領(lǐng)域推廣使用太陽(yáng)能成套技術(shù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《煙臺(tái)市新建住宅小區(qū)中水、雨水搜集利用管理辦法》、《關(guān)于加快推廣建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)的意見(jiàn)》、《煙臺(tái)市推廣使用“減量化、再利用、資源化”建筑材料實(shí)施意見(jiàn)》等一系列措施意見(jiàn)將陸續(xù)出臺(tái)并組織實(shí)施。

二、建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審核制度

煙臺(tái)市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)局聯(lián)合制定下發(fā)了《煙臺(tái)市固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法》。規(guī)定：煙臺(tái)市固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須包括合理用能篇章；年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的項(xiàng)目，必須委托有資質(zhì)的市級(jí)和市級(jí)以上節(jié)能監(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)合理用能篇章進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。合理用能篇章不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估的投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予辦理申報(bào)、備案、核準(zhǔn)、批復(fù)立項(xiàng)手續(xù)。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行審核和監(jiān)管，對(duì)違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的項(xiàng)目，不予通過(guò)工程竣工驗(yàn)收，并責(zé)令其限期改正，依法追究相關(guān)單位的責(zé)任，真正做到從源頭抓起，杜絕高耗能項(xiàng)目建設(shè)。

三、開(kāi)展創(chuàng)建“節(jié)約型學(xué)?！被顒?dòng)

第4篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、優(yōu)惠范圍

凡在市區(qū)、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，符合以下條件之一的新上項(xiàng)目（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目除外），經(jīng)批準(zhǔn)后，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中享受本《意見(jiàn)》規(guī)定的優(yōu)惠政策：

(一)固定資產(chǎn)投資額在1億元以上、項(xiàng)目開(kāi)工后一年內(nèi)完成投資5000萬(wàn)元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目(包括農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目)；

固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)元以上、項(xiàng)目開(kāi)工后一年內(nèi)完成投資3000萬(wàn)元以上的擴(kuò)建和技改工業(yè)項(xiàng)目；

(二)固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)元以上、項(xiàng)目開(kāi)工后一年內(nèi)完成投資3000萬(wàn)元以上的旅游、生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

住宿餐飲、商貿(mào)流通等其他服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建筑面積3萬(wàn)平方米以上、固定資產(chǎn)投資額（不包括土地出讓金）在1億元以上、項(xiàng)目開(kāi)工后一年內(nèi)完成投資5000萬(wàn)元以上；農(nóng)業(yè)龍頭流通企業(yè)固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元以上、項(xiàng)目開(kāi)工后一年內(nèi)完成投資1000萬(wàn)元以上的新建項(xiàng)目；

文化、信息、研發(fā)(包括農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目和種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好，能夠形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，且固定資產(chǎn)投資額在1000萬(wàn)元以上；

(三)列入《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的高新技術(shù)項(xiàng)目。

二、優(yōu)惠內(nèi)容

(一)政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)。市政府對(duì)重點(diǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目單位實(shí)行投資扶持獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由市財(cái)政、國(guó)土資源部門另行制定(工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位平均每畝投資不得低于160萬(wàn)元，不得改變生產(chǎn)用地使用用途，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)繳回扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政按分成比例承擔(dān)。

市政府對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目單位實(shí)行的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，具體條件、辦法和程序，按《市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（泰政辦發(fā)〔2007〕63號(hào)）執(zhí)行。



(二)行政事業(yè)性收費(fèi)。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不包括供水、供氣、供熱專項(xiàng)配套費(fèi)）、散裝水泥專項(xiàng)資金、工程定額測(cè)定費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

(三)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，工程咨詢收費(fèi)、地震安全性評(píng)價(jià)收費(fèi)、防雷圖紙審查費(fèi)、城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、土地價(jià)格評(píng)估費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)審查收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)收費(fèi)等所有涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要按照自愿委托、合理收費(fèi)的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位與服務(wù)單位或中介組織自愿協(xié)商簽訂委托合同，按不超過(guò)國(guó)家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。

(四)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)影響重大的投資項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目，市政府采取一事一議的辦法，可實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

三、批準(zhǔn)程序

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策按以下程序辦理：



（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向所在地的區(qū)、區(qū)人民政府或市高新區(qū)管委會(huì)確定的部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)材料齊全的要當(dāng)場(chǎng)受理，區(qū)、區(qū)人民政府或市高新區(qū)管委會(huì)審核后報(bào)市發(fā)展改革委，市直的項(xiàng)目建設(shè)單位直接報(bào)市發(fā)展改革委；

（二）市發(fā)展改革委接到報(bào)件后，會(huì)同市行政審批服務(wù)中心、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局和項(xiàng)目涉及的行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合審查；

聯(lián)合審查由市發(fā)展改革委直接組織相關(guān)部門進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際情況選擇適當(dāng)方式，可以聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行審查，也可以書面形式進(jìn)行審查，項(xiàng)目建設(shè)單位不再另行到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。聯(lián)合審查應(yīng)在接到報(bào)件后15個(gè)工作日內(nèi)組織完成，對(duì)重大項(xiàng)目要隨時(shí)組織完成審查；

（三）市發(fā)展改革委應(yīng)將聯(lián)合審查的意見(jiàn)報(bào)市政府研究決定，項(xiàng)目建設(shè)單位憑市政府的意見(jiàn)直接辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，享受優(yōu)惠政策。

經(jīng)批準(zhǔn)享受優(yōu)惠政策的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策當(dāng)時(shí)不能兌現(xiàn)的，在項(xiàng)目落地和建設(shè)過(guò)程中，可由項(xiàng)目建設(shè)單位與主管部門簽訂緩交協(xié)議，到期后，根據(jù)市發(fā)展改革委的書面認(rèn)定意見(jiàn)書再享受本《意見(jiàn)》規(guī)定的優(yōu)惠或按原規(guī)定繳費(fèi)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在項(xiàng)目落地和建設(shè)過(guò)程中，可直接按本《意見(jiàn)》的優(yōu)惠規(guī)定辦理。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及在區(qū)、區(qū)、市高新區(qū)收費(fèi)的，其收費(fèi)優(yōu)惠依照本《意見(jiàn)》執(zhí)行。

四、工作要求

各有關(guān)部門在落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策過(guò)程中，要堅(jiān)持依法、公開(kāi)、合理的原則，積極搞好服務(wù)，提高項(xiàng)目審批效率，嚴(yán)格落實(shí)好優(yōu)惠政策。

(一)實(shí)行并聯(lián)審批制度，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的企業(yè)設(shè)立和基本建設(shè)項(xiàng)目審批，全部實(shí)行并聯(lián)辦理，由首辦窗口錄入基本信息，并發(fā)送到其他聯(lián)辦窗口，實(shí)行信息共享，要最大限度地壓縮辦理時(shí)限，將辦結(jié)時(shí)間壓縮到法定時(shí)限的50%以內(nèi)。

(二)對(duì)于減免收費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，要依法辦理審批手續(xù)，決不能因減免收費(fèi)放松審批管理、降低工作要求或不按規(guī)定程序和條件辦理。不得對(duì)應(yīng)減免的收費(fèi)項(xiàng)目搞變相收費(fèi)，或利用行政權(quán)力強(qiáng)制收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)不得只收費(fèi)不服務(wù)，或在行政審批過(guò)程中依附行政強(qiáng)制管理搭車收費(fèi)。市行政審批服務(wù)中心要對(duì)收費(fèi)和減免情況進(jìn)行監(jiān)督。

(三)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目屬于招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目、使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目等必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；不在上述范圍的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位自主決定是否招投標(biāo)，任何單位不得強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

(四)實(shí)行特事特辦制度，對(duì)具有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公、包保責(zé)任制等形式，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

第5篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

為確保行風(fēng)建設(shè)不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，切實(shí)取得實(shí)效，我局重點(diǎn)抓好了以下三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作高度重視，將此項(xiàng)工作列入全局工作重要議事日程，制定了工作方案，與其他職能工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起考核，同時(shí)成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)行風(fēng)建設(shè)的組織指導(dǎo)。二是規(guī)范制度，增強(qiáng)約束力。結(jié)合我局實(shí)際，進(jìn)一步完善制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、日常管理等內(nèi)容的一系列規(guī)章制度，有效強(qiáng)化了責(zé)任分工，責(zé)任追究。同時(shí)，深入貫徹《市機(jī)關(guān)工作人員損害發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》，針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員行政行為“十個(gè)方面的不準(zhǔn)”和違規(guī)責(zé)任追究等方面，制定并執(zhí)行了《機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)律考核辦法》，加大了對(duì)科室和個(gè)人的工作紀(jì)律、作風(fēng)考核力度。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。以干部作風(fēng)建設(shè)深入年和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)研討交流、自我剖析、警示教育和政策、條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式抓班子、帶隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠相互交流，相互溝通，形成了既有分工又有合作，坦誠(chéng)相待、齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍；凡遇重大問(wèn)題按規(guī)定程序集體討論決定，保證各項(xiàng)決策、決定落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立了立黨為公、執(zhí)政為民意識(shí)，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)，提高了我局的執(zhí)政能力和工作水平。

二、提速許可過(guò)程，提高項(xiàng)目審批效率

按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，積極推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化效能建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)量，有效提高了辦事效率。一是進(jìn)一步充實(shí)和完善規(guī)范了服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、申報(bào)材料公開(kāi)、承諾時(shí)限公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)的“五公開(kāi)”服務(wù)制度，強(qiáng)化首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，全面強(qiáng)化行政權(quán)力內(nèi)部制約機(jī)制。二是依照《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理合并，并嚴(yán)把項(xiàng)目審批入口關(guān)，認(rèn)真落實(shí)年內(nèi)對(duì)“兩高“項(xiàng)目一律不予審批、批準(zhǔn)、備案，一律不予審批環(huán)評(píng)，一律不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)措施。三是對(duì)投資1000萬(wàn)元人民幣以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，無(wú)償實(shí)行VIP保姆式優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口辦理、一次性告知、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。今年以來(lái)，我局共審批、備案各類事項(xiàng)145個(gè)，沒(méi)有新建高耗能、高污染項(xiàng)目，上報(bào)審批合格率100%，群眾滿意率100%。

三、盡職盡責(zé)，服務(wù)基層、服務(wù)群眾

我局充分發(fā)揮職能作用，不斷提高服務(wù)實(shí)效。一是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在項(xiàng)目審批、土地使用、工程建設(shè)等方面創(chuàng)造方便條件，幫助項(xiàng)目單位完成土地、環(huán)保、建設(shè)等手續(xù)，縮短項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備時(shí)間。并主動(dòng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)調(diào)好項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民之間的各種矛盾，解決好遺留問(wèn)題，努力為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和項(xiàng)目個(gè)數(shù)位居縣市區(qū)之首。二是為促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)、早見(jiàn)效，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，對(duì)全市項(xiàng)目工作實(shí)行月總結(jié)，季通報(bào)，全力開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，固定資產(chǎn)投資和新開(kāi)工項(xiàng)目保持了較高的增長(zhǎng)速度，在建項(xiàng)目的總體規(guī)模和質(zhì)量明顯提高。三是全力抓好爭(zhēng)引國(guó)債資金及項(xiàng)目建設(shè)工作。我局積極落實(shí)中央和省市增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的要求，全力抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)11條農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程已竣工；總投資1480萬(wàn)元的市供水改擴(kuò)建工程、市10萬(wàn)噸污水處理廠二期工程、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠第二污水處理廠工程進(jìn)展順利。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我局會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真做好了項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)管，確保了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。四是對(duì)于列入我市為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一的天然氣進(jìn)城工程，我們積極協(xié)調(diào)，全力督導(dǎo)，預(yù)計(jì)年底可建設(shè)完工。五是積極做好“十二五”規(guī)劃編制工作。圍繞建設(shè)“民富、市強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)，在規(guī)劃的編制上廣泛征求方方面面的意見(jiàn)，提高社會(huì)的參與度，并力求在研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、掌握市情實(shí)際的基礎(chǔ)上，從空間布局、主攻方向、發(fā)展重點(diǎn)等方面提出戰(zhàn)略性構(gòu)想，全面提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，努力使全市“十二五”規(guī)劃真正成為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

第6篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的水泥熟料、鋼鐵、玻璃、印染、電力、造紙、化工、電鍍、有色金屬冶煉項(xiàng)目、年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年電耗300萬(wàn)千瓦時(shí)）以上或年耗水15萬(wàn)噸以上的各行業(yè)、以及其它需要聯(lián)合審查的工業(yè)投資項(xiàng)目（含內(nèi)外資，以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）。

第三條建立市工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組，聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組由市政府、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和各縣區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審辦公室（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)審辦），辦公室設(shè)在市經(jīng)委。

市聯(lián)審辦由與工業(yè)投資項(xiàng)目密切相關(guān)的部門業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)，聯(lián)審工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的決策。

第四條符合審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，業(yè)主在申請(qǐng)項(xiàng)目報(bào)批、核準(zhǔn)或備案時(shí)，應(yīng)提交合理用能與排污總量控制專篇。合理用能與排污總量控制專篇應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件；

（三）合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；

（四）能耗指標(biāo)主要包括年綜合能耗、單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、分品種實(shí)物能耗總量、按單一能源品種考核的實(shí)物單耗、主要工序(工藝)單耗、單位產(chǎn)品綜合能耗和主要工序(工藝)單耗指標(biāo)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)比分析等；

(五)排污指標(biāo)主要包括污染物排放種類、數(shù)量、防治措施和總量控制方案等；

（六）項(xiàng)目主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)，主要工藝流程采取的節(jié)能減排先進(jìn)工藝、技術(shù)及效果分析。

第五條項(xiàng)目合理用能與排污總量控制聯(lián)審的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及排污總量控制要求；項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，用能總量、能源結(jié)構(gòu)是否合理；項(xiàng)目能效指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；有無(wú)采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；項(xiàng)目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況。

第六條年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年耗水在15萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目合理用能和排污總量控制專篇進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)對(duì)合理用能與排污總量控制專篇所提供材料的真實(shí)性、能耗指標(biāo)和排污總量控制水平作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并包含采用的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)是否正確、主要生產(chǎn)工藝和污染防治措施是否科學(xué)合理進(jìn)行分析比較等內(nèi)容。

第七條各級(jí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理部門，應(yīng)認(rèn)真甄別項(xiàng)目，對(duì)需要提交節(jié)能減排專篇的項(xiàng)目，應(yīng)在受理項(xiàng)目的同時(shí)，將項(xiàng)目資料轉(zhuǎn)報(bào)市聯(lián)審辦。市聯(lián)審辦在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)提交的項(xiàng)目材料進(jìn)行聯(lián)審，出具聯(lián)審意見(jiàn)；對(duì)需要評(píng)估的項(xiàng)目，市聯(lián)審辦應(yīng)在接到申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并出具評(píng)估意見(jiàn)；如需要進(jìn)一步論證的項(xiàng)目，市聯(lián)審辦應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，專家論證時(shí)間不計(jì)入上述時(shí)限內(nèi)；對(duì)意見(jiàn)分歧較大的項(xiàng)目，提交市聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組討論決定。

市聯(lián)審辦不向項(xiàng)目業(yè)主收取項(xiàng)目評(píng)估和專家論證費(fèi)用。

第八條各級(jí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理部門，對(duì)未按規(guī)定取得市聯(lián)審辦出具的合理用能與排污總量控制專篇審查批準(zhǔn)意見(jiàn)的項(xiàng)目，不予報(bào)批、核準(zhǔn)或備案。對(duì)擅自投資建設(shè)的，由相關(guān)部門依法追究各相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中確需變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案、污染物排放總量等重大內(nèi)容的，項(xiàng)目業(yè)主按本辦法第四條規(guī)定，在辦理有關(guān)變更報(bào)批核準(zhǔn)備案時(shí)，提交變更后的合理用能與排污總量控制專篇，通過(guò)合理用能與排污總量控制審查。

第十條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的合理用能和污染防治及排污總量控制專篇所提出的合理用能和污染防治措施，委托有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的合理用能和排污總量控制專篇要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目業(yè)主不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的合理用能和污染防治設(shè)計(jì)文件，降低節(jié)能減排污染防治標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和排污總量控制要求的，不予驗(yàn)收；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括合理用能和環(huán)?？⒐を?yàn)收等專項(xiàng)記錄。

第十一條各級(jí)節(jié)能和環(huán)保行政主管部門依法組織對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能措施、能耗指標(biāo)、污染防治及總量控制等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)未按節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位限期改正，逾期不改正的依法追究項(xiàng)目業(yè)主或設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任。

第十二條承擔(dān)合理用能和排污總量控制評(píng)估的機(jī)構(gòu)，違反職業(yè)道德、弄虛作假，致使合理用能和排污總量控制評(píng)估意見(jiàn)失實(shí)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。聯(lián)審人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,對(duì)在審查過(guò)程中、的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條國(guó)家、省合理用能和排污總量控制新規(guī)定出臺(tái)后，按新規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 企業(yè)的固定資產(chǎn)同流動(dòng)資產(chǎn)一樣重要, 要扭轉(zhuǎn)重流動(dòng)資產(chǎn)管理、輕固定資產(chǎn)管理的傾向, 應(yīng)將固定資產(chǎn)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包考核體系中, 健全資嚴(yán)保全機(jī)制, 獎(jiǎng)懲分明, 督促企業(yè)按國(guó)布資產(chǎn)管理要求, 管好用好固定資產(chǎn), 以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

二、建立科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策程序

國(guó)有企業(yè)要改變?cè)O(shè)備落后的局面，應(yīng)有計(jì)劃地更新現(xiàn)有設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐。企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造之前，應(yīng)充分了解國(guó)家、主管部門、金融部門的政策，找準(zhǔn)適合企業(yè)運(yùn)作的切入點(diǎn)，以節(jié)省資金和時(shí)間。

在投資決策方面應(yīng)確定合理的投資規(guī)模和方向。可行性研究報(bào)告編制應(yīng)從技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)可行性出發(fā), 認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研,以市場(chǎng)為導(dǎo)向足,慎重決策。

建立投資管理責(zé)任制度, 強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制,明確由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程負(fù)責(zé),承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)造成決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)追究其行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而促使企業(yè)決策深入調(diào)研, 促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化,避免由于決策失誤,給企業(yè)造成巨大的損失。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的管理,嚴(yán)格按企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,根據(jù)設(shè)備使用情況,有計(jì)劃地更新設(shè)備,設(shè)備的購(gòu)置應(yīng)有專業(yè)人員參與意見(jiàn),做到貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。各二級(jí)單位用自有資金購(gòu)置設(shè)備,也要按固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，由企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)置。將這部分資產(chǎn)納入企業(yè)正常的管理范圍。

三、充分發(fā)揮固定資產(chǎn)日常管理的作用

固定資產(chǎn)的日常管理，應(yīng)建立國(guó)有企業(yè)二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國(guó)有企業(yè)三級(jí)單位是固定資產(chǎn)的使用者，固定資產(chǎn)管理好壞與二級(jí)單位的管理關(guān)系密切,必須有專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理。建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,對(duì)固定資產(chǎn)的增加、減少、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、閑置等辦理相應(yīng)的手續(xù),如有固定資產(chǎn)無(wú)故損毀、丟失現(xiàn)象,應(yīng)追究責(zé)任人的責(zé)任。

企業(yè)應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn), 保證固定資產(chǎn)安全和完整。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)上報(bào)固定資產(chǎn)主管部門。對(duì)外出租資產(chǎn)，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé),簽訂對(duì)外出租協(xié)議,收取租金,不允許二級(jí)單位私自出租資產(chǎn)。

另外, 企業(yè)還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)高固定資產(chǎn)的利用率。各生產(chǎn)使用單位應(yīng)建立在用固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)記錄,對(duì)在用設(shè)備按實(shí)際需要有計(jì)劃地進(jìn)行定期保養(yǎng)檢修,使設(shè)各處于良好狀態(tài)。對(duì)于閑置的設(shè)備應(yīng)集中統(tǒng)一管理,定期檢查保養(yǎng)以保證固定資產(chǎn)不損失、損壞, 良好完整。

四、嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)改良和維修的界限

劃分資本性支出和收益性支出，嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)改良和維修的界限，使固定資產(chǎn)的價(jià)值得以體現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)成果更加真實(shí)。在核算上，建立健全固定資產(chǎn)中大修、維修保養(yǎng)記錄。

五、加強(qiáng)在建工程的監(jiān)管

明確各個(gè)部門的管理職能，各工程所在單位在工程開(kāi)工后,應(yīng)派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,財(cái)務(wù)人員也應(yīng)經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度。財(cái)務(wù)人員對(duì)工程預(yù)決算的審核是企業(yè)內(nèi)部依法對(duì)工程預(yù)決算管理及對(duì)其真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性的再監(jiān)督。為了勝任這項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。對(duì)工程項(xiàng)目的管理， 應(yīng)由工程主管部門、財(cái)務(wù)部門、工程所屬部門三方共同參與管理，才能起到應(yīng)有的作用對(duì)于大的工程項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)參與審計(jì)，以確保項(xiàng)目質(zhì)量，使有限的資金得到合理的運(yùn)用。

六、利用閑置資產(chǎn)，搞好資本運(yùn)營(yíng)

對(duì)現(xiàn)有閑置的資產(chǎn)和利用率很低的資產(chǎn)，應(yīng)充分利用這部分資產(chǎn)搞好資本運(yùn)營(yíng)，有些設(shè)備可以對(duì)外出租、出售、盤活部分資金；有些生產(chǎn)線，應(yīng)采取聯(lián)營(yíng)、合資或者整體出租等形式利用其使用價(jià)值，盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資本的良性循環(huán)。

七、加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算的管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管理,應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的核算辦法去做，具體工作中應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

1. 及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬卡片，以便于賬務(wù)核對(duì)。

2. 定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查, 對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理, 并認(rèn)真查找原因, 采取有效措施, 堵塞管理漏洞。

3. 對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)建、轉(zhuǎn)移、閑置、報(bào)廢等,應(yīng)如實(shí)進(jìn)行處理，不得弄虛作假。

八、探索固定資產(chǎn)考核管理的新途徑

第8篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

一、對(duì)醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

（一）全面預(yù)算管理作為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過(guò)重大推動(dòng)作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種重要方法。全面預(yù)算管理起源于上個(gè)世紀(jì)20年代，最初在美國(guó)的通用電氣、杜邦等公司應(yīng)用，很快就成了大型工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的管理工具，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。

（二）醫(yī)院是以保障人民群眾身體健康為首要目標(biāo)的公益性事業(yè)單位，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，醫(yī)療市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，醫(yī)院面臨著越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，公立醫(yī)院尤其是地市級(jí)以下醫(yī)院從財(cái)政渠道獲取的補(bǔ)償資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了醫(yī)院發(fā)展的需要，醫(yī)院往往需要通過(guò)一定程度的自負(fù)盈虧來(lái)保證醫(yī)院的生存與發(fā)展。醫(yī)院在執(zhí)行國(guó)家醫(yī)療收費(fèi)政策的前提下如何降低整體運(yùn)行成本、降低病人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)就日益顯得重要起來(lái)，而全面預(yù)算管理制度就成為醫(yī)院管理的一個(gè)選擇和借鑒。

全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算（投資性預(yù)算）、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，醫(yī)院在對(duì)自身業(yè)務(wù)情況進(jìn)行充分調(diào)查與評(píng)估的基礎(chǔ)上編列業(yè)務(wù)預(yù)算，以業(yè)務(wù)預(yù)算為起點(diǎn)，編列相應(yīng)的資本預(yù)算、籌資預(yù)算并最終形成財(cái)務(wù)預(yù)算，用以指導(dǎo)醫(yī)院日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，這樣就把醫(yī)院自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃予以量化，將醫(yī)院有限的資源圍繞醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展這條主線有目的、有計(jì)劃的進(jìn)行投放，從而避免以往盲目追求高、新、尖，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的錯(cuò)誤傾向，提高醫(yī)院資源利用率。

（三）預(yù)算管理是經(jīng)營(yíng)管理的一種方法和工具，預(yù)算管理不是萬(wàn)能藥。預(yù)算管理必須與其他管理方法和手段相結(jié)合，同時(shí)對(duì)預(yù)算工作中出現(xiàn)的偏差與疏漏要及時(shí)予以糾正，這樣才有利于預(yù)算管理發(fā)揮出更好的作用。

二、全面預(yù)算管理的組織與實(shí)施

（一）必須明確醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)，制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

預(yù)算管理是在醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)下，將年度計(jì)劃和業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化分解，據(jù)以執(zhí)行、考核的管理方法，在沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃下去執(zhí)行預(yù)算管理，其效果如何是可想而知的。因此醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在對(duì)內(nèi)外部醫(yī)療市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查分析后，確定醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)包括業(yè)務(wù)發(fā)展、研究發(fā)展、醫(yī)院形象等。明確醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)后，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)制訂切實(shí)可行的醫(yī)院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（通常是三年、五年規(guī)劃），通過(guò)中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)。

（二）要有完善高效的預(yù)算管理組織體系

醫(yī)院開(kāi)展全面預(yù)算管理工作離不開(kāi)制度保障，而全面預(yù)算管理的實(shí)施更需要一套完整的、高效的自上而下的組織架構(gòu)。預(yù)算工作組織通常由預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算執(zhí)行與控制部門和各責(zé)任中心構(gòu)成。醫(yī)院成立預(yù)算管理委員會(huì)，統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)全面預(yù)算工作。預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。由于全面預(yù)算管理是以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心，因此預(yù)算管理委員會(huì)辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部（科），負(fù)責(zé)預(yù)算管理的具體事宜。醫(yī)院各相關(guān)職能部門對(duì)預(yù)算實(shí)行歸口管理，各責(zé)任中心負(fù)責(zé)預(yù)算的實(shí)施。組織體系是否健全、在醫(yī)院管理中是否具有實(shí)質(zhì)性作用對(duì)醫(yī)院全面預(yù)算管理能否成功具有高度的相關(guān)性。

（三）應(yīng)當(dāng)建立一套完整的預(yù)算制度

為保證全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，醫(yī)院在廣泛聽(tīng)取院內(nèi)各部門意見(jiàn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制訂了《全面預(yù)算管理制度》及相關(guān)細(xì)則，將其作為指導(dǎo)醫(yī)院全面預(yù)算管理工作的綱領(lǐng)性文件。在制度中詳細(xì)規(guī)定了全面預(yù)算管理的基本任務(wù)、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預(yù)算內(nèi)容與編制依據(jù)、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行的分析考核和激勵(lì)等方面的內(nèi)容，從而使全面預(yù)算管理工作有章可循。

（四）編制預(yù)算要保證較高的準(zhǔn)確性

預(yù)算的準(zhǔn)確性（相對(duì)準(zhǔn)確）是預(yù)算管理中的關(guān)鍵問(wèn)題。預(yù)算在管理中的主要職能有四個(gè)方面：優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)整體行動(dòng)、控制醫(yī)院經(jīng)營(yíng)、考核部門業(yè)績(jī)，準(zhǔn)確的預(yù)算為完成這些任務(wù)提供了參照尺度，一旦喪失準(zhǔn)確性，上述職能的發(fā)揮都將受到極大的限制。出現(xiàn)偏差的原因主要有市場(chǎng)因素的不確定性、管理者的素質(zhì)、預(yù)算組織和方法、激勵(lì)方案等。

提高預(yù)算準(zhǔn)確性應(yīng)從多方面入手:

1．要保證業(yè)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。業(yè)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算年度內(nèi)醫(yī)院可能形成現(xiàn)金收付（現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)核算制度沒(méi)有現(xiàn)金流量的概念，可參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算，一般包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、材料采購(gòu)預(yù)算、人工預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算等，業(yè)務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)和基石，其準(zhǔn)確性直接關(guān)系預(yù)算管理的效果，因此編制較為準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)預(yù)算必須對(duì)醫(yī)院進(jìn)行充分調(diào)查，了解醫(yī)院內(nèi)外的相關(guān)信息，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和內(nèi)部技術(shù)進(jìn)步等因素，與有關(guān)部門密切協(xié)作，編制出既符合實(shí)際又易于實(shí)行的業(yè)務(wù)預(yù)算。

2．加強(qiáng)預(yù)算管理分析。要根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃，分解編制月度預(yù)算，建立月度分析制度，定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況討論會(huì)，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)偏差的預(yù)算進(jìn)行修正。對(duì)預(yù)算修正的動(dòng)因主要是由于市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，從而使預(yù)算編制的基礎(chǔ)不成立或者將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差。預(yù)算修正應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)必要的批準(zhǔn)程序，對(duì)年度預(yù)算的修正次數(shù)不宜過(guò)多，否則預(yù)算就會(huì)失去管理意義。

（五）預(yù)算管理要以現(xiàn)金流管理為核心

現(xiàn)金流是企業(yè)的“血液”，一旦現(xiàn)金流出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)立刻就會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境，嚴(yán)重的甚至?xí)归]和清算，相關(guān)的實(shí)例并不少見(jiàn)。醫(yī)院方方面面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如設(shè)備物資藥品的采購(gòu)、職工報(bào)酬的發(fā)放、后勤服務(wù)支持等都離不開(kāi)現(xiàn)金，因此現(xiàn)金流同樣也是醫(yī)院的“血液”，現(xiàn)金流管理對(duì)醫(yī)院預(yù)算管理來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

現(xiàn)金流管理不是簡(jiǎn)單的讓院長(zhǎng)在每張報(bào)銷單據(jù)上簽字，然后醫(yī)院財(cái)務(wù)部門再報(bào)銷支付現(xiàn)金。現(xiàn)金流管理的內(nèi)容包括現(xiàn)金預(yù)算管理、現(xiàn)金的流入與流出的管理、現(xiàn)金使用效率管理和現(xiàn)金結(jié)算管理等，比日?，F(xiàn)金管理的范圍要大。現(xiàn)金預(yù)算是按照現(xiàn)金流量表（未編報(bào)現(xiàn)金流量表的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)定增加本表）主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容編制的反映預(yù)算期內(nèi)一切現(xiàn)金收支結(jié)果的預(yù)算，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)凈現(xiàn)金流量的要求并以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和籌資預(yù)算為基礎(chǔ)，來(lái)組織有關(guān)現(xiàn)金收支的匯總。各預(yù)算責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化現(xiàn)金流量的預(yù)算管理，按時(shí)組織預(yù)算資金的收入，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，特別是經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)現(xiàn)金流入和流出，調(diào)節(jié)資金收支平衡，切實(shí)防范和有效化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）嚴(yán)格控制資本預(yù)算

資本預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和金融投資預(yù)算，醫(yī)院通常是指固定資產(chǎn)投資預(yù)算。資本性投資的特點(diǎn)是投資額大、項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)、占?jí)嘿Y金多、資金使用成本高、回報(bào)不確定性大，常因建設(shè)資金不足而擠占醫(yī)院正常的經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金，為醫(yī)院日常運(yùn)營(yíng)埋下隱患。近年來(lái)有不少醫(yī)院因?yàn)閿U(kuò)張過(guò)快造成資金嚴(yán)重短缺，不得已只好舉借大量的信貸資金，支付巨額利息，加劇了日常負(fù)擔(dān)；大量拖欠供應(yīng)商藥品、衛(wèi)生材料等貨款，損害了醫(yī)院信用，增大了訴訟風(fēng)險(xiǎn)；拖欠職工工資，挫傷了職工的積極性，使醫(yī)院失去凝聚力等。這些現(xiàn)象在二級(jí)及二級(jí)以下醫(yī)院大量存在，直接威脅醫(yī)院的正常運(yùn)營(yíng)。

為了嚴(yán)格控制資本預(yù)算，在編制資本預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是投資項(xiàng)目必須符合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃的需要，必須進(jìn)行全面的科學(xué)論證，并根據(jù)自身實(shí)力量入為出，對(duì)投資項(xiàng)目不得留有資金缺口。預(yù)算年度內(nèi)資本性項(xiàng)目借款的還貸額，應(yīng)當(dāng)作為資本支出納入預(yù)算；預(yù)算年度內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)投資來(lái)源納入預(yù)算。固定資產(chǎn)投資預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)投資決策資料和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制。

（七）預(yù)算的考核與激勵(lì)

對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，這其中涉及到的利益關(guān)系直接影響到預(yù)算管理的效果，因此設(shè)計(jì)一套科學(xué)的考核方法與激勵(lì)措施對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的預(yù)算管理體系來(lái)講至關(guān)重要。

1．考核指標(biāo)的選擇

由于全面預(yù)算管理的內(nèi)容較多，難以全面考核，考核指標(biāo)過(guò)多容易使考核效率低下，因此應(yīng)當(dāng)選擇有代表性的指標(biāo)來(lái)考核預(yù)算執(zhí)行效果，應(yīng)同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)主要有業(yè)務(wù)收入完成情況、利潤(rùn)完成情況、藥品收入比例、資產(chǎn)負(fù)債率、收入利潤(rùn)率等，非財(cái)務(wù)指標(biāo)有門診人次增長(zhǎng)率、住院病人增長(zhǎng)率、床位周轉(zhuǎn)率、平均住院天數(shù)、門診平均收費(fèi)水平、出院病人平均醫(yī)藥費(fèi)等。

2．激勵(lì)機(jī)制

全面預(yù)算管理要依據(jù)預(yù)算考核結(jié)果建立相應(yīng)的預(yù)算激勵(lì)制度，明確的預(yù)算激勵(lì)機(jī)制可以有效的發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行者的積極性激勵(lì)他們努力工作，提高工作效率，全面完成預(yù)算指標(biāo)。如果激勵(lì)制度不完善，往往會(huì)使預(yù)算指標(biāo)喪失約束作用，甚至?xí)拐麄€(gè)預(yù)算工作失去應(yīng)有的功效。當(dāng)然，醫(yī)院在制訂激勵(lì)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家有關(guān)薪酬規(guī)定的框架內(nèi)結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行。

三、全面預(yù)算管理工作的效果

幾年來(lái)的實(shí)踐證明，全面預(yù)算管理在醫(yī)院的應(yīng)用，確實(shí)收到成效：

（一）資金安排更加合理，真正做到了以收定支。醫(yī)院根據(jù)收入預(yù)算的要求積極組織收入，然后根據(jù)總量控制的原則，按照支出預(yù)算有計(jì)劃、有步驟的支付各種款項(xiàng)，使資金收付逐漸形成規(guī)律，提高了資金使用效率，有效的控制了醫(yī)院成本費(fèi)用的快速上漲。

第9篇：固定資產(chǎn)投資考核管理辦法范文

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 成本 分類 控制

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-108-02

一、獨(dú)立學(xué)院的基本特征以及必備的辦學(xué)條件

獨(dú)立學(xué)院指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。

獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，其擁有獨(dú)立的校園和基本的辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立的法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，在性質(zhì)上是一所完全獨(dú)立的院校。其經(jīng)費(fèi)由舉辦方通過(guò)各種方式籌集得到。

教育部“26號(hào)令”中明確規(guī)定，申請(qǐng)籌設(shè)獨(dú)立學(xué)院，必須提交不少于500畝的國(guó)有土地使用證或國(guó)有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證材料；參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%；參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，個(gè)人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。

二、獨(dú)立學(xué)院成本核算的必要性

教育部“26號(hào)令”強(qiáng)調(diào)指出：普通高等學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入的學(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，可以按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)；獨(dú)立學(xué)院使用普通高等學(xué)校的管理資源和師資、課程等教學(xué)資源，其相關(guān)費(fèi)用也要按照雙方約定或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本。獨(dú)立學(xué)院出資人依法可以從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。因此獨(dú)立學(xué)院必須立足自身特點(diǎn),探索一套科學(xué)的管理體制,加強(qiáng)生均培養(yǎng)成本的核算，最大限度地提高投資效益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

三、獨(dú)立學(xué)院成本的分類

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本，指在培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)、技能和各項(xiàng)綜合素質(zhì)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)。具體包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)建使用費(fèi)等內(nèi)容。

在進(jìn)行成本核算前，必須對(duì)成本進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾环矫婵蔀槌杀竞怂闾峁┚唧w的指標(biāo)，另一方面也對(duì)成本控制提供相關(guān)的信息。成本的分類，一般有以下幾種：

1.按計(jì)入成本的方式，可分為直接成本和間接成本。直接成本指在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中發(fā)生的、可直接計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象的那部分費(fèi)用。如直接從事教學(xué)、科研、教輔人員的工資、福利、津貼等，直接用于教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)的各種耗材及設(shè)備使用、維修、檢測(cè)費(fèi)，直接用于學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)以及其他可以直接計(jì)入成本的各項(xiàng)支出。

間接成本指在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中發(fā)生的須采用適當(dāng)方法分配計(jì)入生均成本的公共事業(yè)性支出。如行政管理費(fèi)、后勤服務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、修繕費(fèi)，以及其他間接用于教學(xué)和科研的各項(xiàng)支出。

2.按成本歸屬的范圍，可分為辦學(xué)總成本和生均培養(yǎng)成本。辦學(xué)總成本指在一定時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的各種資源耗費(fèi)的總和。獨(dú)立學(xué)院在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用，除了一些應(yīng)跨期攤配和購(gòu)建長(zhǎng)期資產(chǎn)的開(kāi)支，都應(yīng)計(jì)入辦學(xué)總成本。總成本包括學(xué)年度總成本、各專業(yè)學(xué)年度總成本和各專業(yè)學(xué)制總成本。

生均培養(yǎng)成本指每培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生所應(yīng)分?jǐn)偟某杀?。即使是同一學(xué)校由于專業(yè)不同其生均成本也不盡相同；相同專業(yè)不同學(xué)年度其培養(yǎng)成本也會(huì)存在差異，根據(jù)成本核算要求，必須把不能直接計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象的間接成本分離出來(lái)分配計(jì)入生均成本。

3.按成本所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，分為人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)指支付給教職工的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)以及按國(guó)家政策要求支付的各項(xiàng)費(fèi)用，如住房補(bǔ)貼、工會(huì)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等。

公務(wù)費(fèi)指用于行政管理方面的日常支出，包括行政、后勤以及各系部的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、水電、衛(wèi)生、綠化費(fèi)等。

業(yè)務(wù)費(fèi)指在完成教學(xué)計(jì)劃過(guò)程中所支出的各項(xiàng)費(fèi)用，包括教學(xué)組織、教材編審、教改、課程建設(shè)和科研所需費(fèi)用，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)所需耗材，學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、活動(dòng)費(fèi)等開(kāi)支以及招生就業(yè)等各項(xiàng)費(fèi)用。

修繕費(fèi)指校園校舍及儀器設(shè)備日常維護(hù)所需要的費(fèi)用，以及教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)所需設(shè)備的日常維修等費(fèi)用。

固定資產(chǎn)使用費(fèi)是使用固定資產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，包括折舊費(fèi)以及購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金占用費(fèi)，如貸款利息、投資利潤(rùn)等。獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)主要有土地、房屋、儀器設(shè)備、圖書資料等。

4.按成本習(xí)性，分為變動(dòng)成本和固定成本。變動(dòng)成本指隨著學(xué)生人數(shù)的增減變動(dòng)而發(fā)生相應(yīng)增減變動(dòng)的成本，如工資、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料費(fèi)以及為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)而支付的各項(xiàng)日常開(kāi)支。變動(dòng)成本總額與學(xué)生人數(shù)成正比例關(guān)系，學(xué)生人數(shù)增加變動(dòng)成本總額也隨之增加。

固定成本指學(xué)生數(shù)量在一定范圍內(nèi)增減變動(dòng)時(shí)，是一個(gè)相對(duì)不變的常量，如固定資產(chǎn)使用費(fèi)、修繕費(fèi)、行政管理費(fèi)。生均固定成本與學(xué)生人數(shù)成反比例關(guān)系，學(xué)生人數(shù)增加則生均固定成本減少。把辦學(xué)成本按其習(xí)性分類，有利于對(duì)辦學(xué)規(guī)模和成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，是加強(qiáng)成本核算，提高資金利用率的重要指標(biāo)。

四、獨(dú)立學(xué)院成本核算體系

獨(dú)立學(xué)院具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合高校的具體情況進(jìn)行成本核算。核算體系的具體內(nèi)容包括：

1.確立成本計(jì)算對(duì)象。以各系、部、處、室來(lái)歸集辦學(xué)費(fèi)用，以各系各屆各專業(yè)畢業(yè)生為成本計(jì)算對(duì)象，以專業(yè)年級(jí)開(kāi)設(shè)成本明細(xì)賬，歸集各專業(yè)各學(xué)年的辦學(xué)費(fèi)用，公共性費(fèi)用分配計(jì)入成本計(jì)算對(duì)象，學(xué)生畢業(yè)時(shí)將其4年的辦學(xué)費(fèi)用匯總計(jì)算出生均單位培養(yǎng)成本。

2.確立成本計(jì)算期。根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn),以每年8月1日到次年7月31日作為成本計(jì)算期，有利于各系各屆各專業(yè)學(xué)生成本的歸集，也便于各項(xiàng)工作的安排布置。

3.以成本所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容設(shè)置成本核算明細(xì)賬，如人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等。以各專業(yè)、年級(jí)設(shè)立輔助賬，按月編制經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，年末據(jù)以編制會(huì)計(jì)報(bào)表，每年7月底核算辦學(xué)成本，根據(jù)辦學(xué)總成本計(jì)算生均成本，編制成本報(bào)表，便于成本的分析和控制。

4.正確處理好預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院實(shí)際上就是投資者投資辦教育，具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，需參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度,結(jié)合高校特點(diǎn)建立一套科學(xué)的成本核算體系，以權(quán)責(zé)發(fā)生制原則作為成本確認(rèn)的基本準(zhǔn)則，設(shè)置待攤費(fèi)用和固定資產(chǎn)折舊科目。

五、獨(dú)立學(xué)院成本控制的有效辦法和途徑

1.編好預(yù)算，制定成本定額。在已形成的辦學(xué)規(guī)模和收入相對(duì)穩(wěn)定的情況下，編好財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定科學(xué)的成本定額，是有效控制成本的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算包括綜合預(yù)算、部門預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算；預(yù)算的編制可采用零基預(yù)算法；支出定額的確定，可參考上年的數(shù)據(jù)；取消簡(jiǎn)單的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，根據(jù)預(yù)算年度所有因素的預(yù)測(cè)情況以及輕重緩急程度來(lái)測(cè)算各項(xiàng)目的支出需求，預(yù)算和定額一旦確定，原則上不能輕易變更。對(duì)于計(jì)劃外項(xiàng)目，須經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究批準(zhǔn)后方能列支。根據(jù)預(yù)算及成本定額，對(duì)每月經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的情況實(shí)行跟蹤，一方面可以檢查、分析和評(píng)價(jià)各部門預(yù)算定額的執(zhí)行情況；另一方面還可以起到很好的監(jiān)督作用，增強(qiáng)各部門的成本管理控制理念；同時(shí)對(duì)日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支所出現(xiàn)的偏差及時(shí)予以調(diào)整，提高資金使用效率，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

2.嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。人員經(jīng)費(fèi)是成本的重要組成部分，占日常經(jīng)費(fèi)支出的半數(shù)以上，加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的控制，需從人員的調(diào)入、使用和工資分配制度等方面入手。獨(dú)立學(xué)院的人事制度和分配制度，都是在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行的，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院挽`活性。

首先，人員調(diào)入必須根據(jù)各部門工作需要申報(bào)，由院領(lǐng)導(dǎo)集體研究，引進(jìn)既符合要求又能勝任崗位的優(yōu)秀人才。

其次，人員經(jīng)費(fèi)的控制，要求機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)高效，長(zhǎng)期聘用人員以不少于崗位所需人員的60%為宜，其余40%可外聘相關(guān)高校優(yōu)秀的在職或退休教工兼任，這是節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)的重要途徑。同時(shí)還要完善考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工積極性，提高工作效率，降低工資成本。

此外，工資分配制度是人員經(jīng)費(fèi)控制的重要內(nèi)容。應(yīng)采取總量控制與機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)體系控制相結(jié)合的原則，形成人員經(jīng)費(fèi)控制的系統(tǒng)工程。

3.公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)按部門、分項(xiàng)目落實(shí)到人。每月各部門責(zé)任人要將費(fèi)用開(kāi)支明細(xì)表逐項(xiàng)對(duì)比分析，把成本控制在辦學(xué)的全過(guò)程，要充分利用網(wǎng)絡(luò)通信，盡量做到無(wú)紙化辦公，在節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)提高工作效率，將公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)與目標(biāo)管理、年度考核掛鉤，形成人人講節(jié)約、事事求效益的良好氛圍。

4.嚴(yán)格控制修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)。影響修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)的最主要因素是固定資產(chǎn)投資規(guī)模，規(guī)模越大所需要的費(fèi)用就越高，加強(qiáng)控制的基本方法包括以下幾方面：

第一，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。從學(xué)院的發(fā)展與實(shí)際需要出發(fā)，在滿足辦學(xué)條件的情況下，從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資總額。只有這樣，修繕費(fèi)及固定資產(chǎn)使用費(fèi)才能得到更好的控制。

第二，提高教室和儀器設(shè)備利用率。為使固定資產(chǎn)得到充分利用，需做好如下幾方面的工作：（1）購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)必須經(jīng)過(guò)多方論證，對(duì)可行性方案進(jìn)行深入細(xì)致的研究，避免重復(fù)低效。（2）對(duì)已購(gòu)建的固定資產(chǎn)，要做到合理使用，延長(zhǎng)使用壽命，提高資源利用率。（3）對(duì)使用率不高或閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)采用租、并、轉(zhuǎn)的辦法，減少資金壓力。

第三，要加強(qiáng)資金成本控制。由于獨(dú)立學(xué)院完全依靠社會(huì)力量投資辦學(xué)，投資金額巨大，回收年限較長(zhǎng)，需要向銀行貸款，為了減少利息開(kāi)支，必須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在60%以內(nèi)。

總之，為保證獨(dú)立學(xué)院健康有序的發(fā)展，實(shí)行辦學(xué)成本核算，注重辦學(xué)資源合理利用，加強(qiáng)辦學(xué)成本的有效控制十分必要，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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2.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第399號(hào).民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例

3.企業(yè)會(huì)計(jì)制度（2011版）

4.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）